CHUYÊN ĐỀNHỮNG GIẢI PHÁP NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG, HIỆU QUẢ CÔNG TÁC KIỂM SÁT VIỆC TỔ CHỨC XÁC MINH ĐIỀU KIỆN THI HÀNH ÁN

VIỆN KIỂM SÁT NHÂN DÂN TỈNH BÌNH ĐỊNH PHỊNG KIỂM SÁT THI HÀNH ÁN DÂN SỰ CHUYÊN ĐỀ NHỮNG GIẢI PHÁP NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG, HIỆU QUẢ CÔNG TÁC KIỂM SÁT VIỆC TỔ CHỨC XÁC MINH ĐIỀU KIỆN THI HÀNH ÁN Bình Định, tháng năm 2018 VIỆN KSND TỐI CAO VIỆN KIỂM SÁT NHÂN DÂN TỈNH BÌNH ĐỊNH CỘNG HÒA XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM Số: 1517/BCCĐ-P11 Bình Định, ngày 30 tháng năm 2018 Độc lập - Tự - Hạnh phúc BÁO CÁO CHUYÊN ĐỀ Những giải pháp nâng cao chất lượng, hiệu công tác kiểm sát việc tổ chức xác minh điều kiện thi hành án Trong thi hành án dân sự, hoạt động xác minh điều kiện thi hành án khâu đầu tiên, có ý nghĩa quan trọng, làm để tiến hành biện pháp nghiệp vụ thi hành án Nếu việc xác minh điều kiện thi hành án có vi phạm dẫn đến việc quan THADS định thi hành án khơng có việc phân loại thi hành án có điều kiện chưa có điều kiện thi hành không gây ảnh hưởng đến quyền lợi ích hợp pháp bên đương Chính vậy, cơng tác kiểm sát thi hành án dân nói chung kiểm sát việc xác minh điều kiện THADS nói riêng khâu cơng tác quan trọng có ý nghĩa nhằm đảm bảo việc thi hành án thực trình tự, thủ tục theo quy định pháp luật, bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp đương Từ đó, khẳng định tính cần thiết tầm quan trọng khâu cơng tác kiểm sát này, nghiên cứu đề giải pháp để không ngừng nâng cao chất lượng, hiệu công tác kiểm sát việc tổ chức xác minh điều kiện thi hành án Nhằm đánh giá thực trạng, tìm nguyên nhân, ưu khuyết điểm để phát huy mặt làm được, bước khắc phục tồn tại, yếu khâu kiểm sát nêu trên, Phòng 11 nghiên cứu xây dựng Chuyên đề “Những giải pháp nâng cao chất lượng, hiệu công tác kiểm sát việc tổ chức xác minh điều kiện thi hành án” I CĂN CỨ PHÁP LÝ CỦA HOẠT ĐỘNG KIỂM SÁT VIỆC TỔ CHỨC XÁC MINH ĐIỀU KIỆN THI HÀNH ÁN DÂN SỰ Luật tổ chức Viện kiểm sát nhân dân năm 2014 Điều quy định: Viện kiểm sát nhân dân quan thực hành quyền công tố, kiểm sát hoạt động tư pháp nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam Trên sở kế thừa quy định Luật tổ chức Viện KSND năm 2002, Luật có nhiều quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn công tác thực chức năng, nhiệm vụ Viện kiểm sát, có nhiều quy định liên quan đến công tác kiểm sát THADS, hành Cụ thể, khoản Điều Luật tổ chức Viện KSND năm 2014 quy định nhiệm vụ, quyền hạn Viện KSND thực chức kiểm sát hoạt động tư pháp: “quyền yêu cầu, trực tiếp kiểm sát, xác minh, thu thập tài liệu để làm rõ vi phạm; kiến nghị, kháng nghị; kiểm sát việc giải khiếu nại, tố cáo”, điểm g, h Điều Điều 28 quy định nhiệm vụ, quyền hạn Viện KSND thực kiểm sát THADS, hành Như vậy, khẳng định cơng tác kiểm sát thi hành án dân sự, hành công tác thực chức kiểm sát hoạt động tư pháp Viện KSND, góp phần bảo đảm việc tuân theo pháp luật hoạt động THADS, HC Khi thực công tác kiểm sát này, Viện KSND có nhiệm vụ quyền hạn quy định Điều 28, 30 Luật Tổ chức Viện KSND cụ thể hóa Điều 12, 159, 160 Điều 161 Luật THADS năm 2014 Trong đó, kiểm sát việc tổ chức xác minh điều kiện thi hành án Cơ quan thi hành án nhiệm vụ Viện KSND thực thông qua kiểm sát việc tổ chức, phân công trách nhiệm cho Chấp hành viên tổ chức, thi hành án, định có hiệu lực pháp luật Tịa án; qua việc thường xuyên, định kỳ xác minh điều kiện thi hành án Chấp hành viên phân công thụ lý hồ sơ… theo quy định Điều 44 Luật THADS năm 2014 Ngoài ra, cán bộ, kiểm sát viên làm công tác kiểm sát thi hành án dân phải nghiên cứu nắm vững quy định Điều 44 Luật Thi hành án dân năm 2014, Điều Nghị định 62/2015/NĐ-CP ngày 18/7/2015 Chính phủ, xác minh điều kiện thi hành án Điều 10 Quy chế công tác kiểm sát THADS, THAHC (Ban hành kèm theo Quyết định số 810/QĐ-VKSTC-V11 ngày 20 tháng 12 năm 2016 Viện trưởng Viện kiểm sát nhân dân tối cao) quy định kiểm sát việc xác minh điều kiện thi hành án dân Điều 10 Quy chế kiểm sát THADS, THAHC quy định: Khi kiểm sát việc xác minh Điều kiện thi hành án, Viện kiểm sát nhân dân kiểm sát nội dung sau: Việc bảo đảm thời hạn tự nguyện thi hành án theo quy định khoản Điều 45 Luật THADS 2014; việc chấp hành thời hạn xác minh quy định Điều 44 Luật THADS 2014; Văn bản, tài liệu thể hoạt động thực tế xác minh Điều kiện thi hành án CHV; hình thức, thành phần tham gia xác minh, việc lập biên xác minh theo quy định Điều 44 Luật THADS 2014, Điều Nghị định 62/2015/NĐ-CP Nội dung kết xác minh, thể rõ người phải thi hành án có Điều kiện hay khơng có Điều kiện thi hành án; trường hợp người phải thi hành án có tài sản để thi hành án xác định rõ tình trạng tài sản, tình trạng sở hữu, sử dụng với tài sản; tài sản có giao dịch trước sau có án, định Tịa án có tranh chấp hay người thứ ba giữ; có dùng bảo đảm cho giao dịch dân hay không v.v… Việc phân loại việc có Điều kiện chưa có Điều kiện thi hành án; thẩm quyền, việc định việc chưa có Điều kiện thi hành án theo quy định Điều 44a Luật THADS 2014; Điều Nghị định 62/2015/NĐ- CP; việc công khai thơng tin người phải thi hành án chưa có Điều kiện thi hành theo Điều 44a Luật THADS 2014 Điều 11 Nghị định 62/2015/NĐ- CP Khi phát có vi phạm việc xác minh, phân loại việc có Điều kiện khơng có Điều kiện thi hành án, Viện kiểm sát thực quyền yêu cầu, kiến nghị kháng nghị để yêu cầu khắc phục vi phạm, xác minh đầy đủ, toàn diện Điều kiện thi hành án phân loại có việc thi hành án II THỰC TRẠNG CÔNG TÁC KIỂM SÁT VIỆC TỔ CHỨC XÁC MINH ĐIỀU KIỆN THI HÀNH ÁN Kết thi hành án xác minh điều kiện thi hành án Theo số liệu thống kê từ ngày 01/12/2016 đến ngày 30/11/2017 Cơ quan THADS địa bàn tỉnh, gồm có: - Tổng số việc thụ lý: 10.029 việc/1.296.139.708.000 đồng Trong đó: + Số cũ: 3.071 việc/843.462.458.000 đồng; + Số mới: 6.958 việc/461.677.250.000 đồng + Số ủy thác thi hành án: 58 việc/26.496.107 đồng + Số phải thi hành án: 9.971 việc/1.269.643.691.000 đồng - Tổng số việc thi hành xong: 6.479 việc/258.539.340.000 đồng; - Số việc lại chưa thi hành: 3.492 việc/1.011.104.351.000 đồng; Trong đó: + Có điều kiện chưa thi hành: 996 việc/347.936.596.000 đồng; + Chưa có điều kiện thi hành án: 2.496 việc/663.167.755.000 đồng - Cơ quan Thi hành án dân tỉnh Bình Định tổ chức xác minh điều kiện thi hành án: 5.755 việc/ 1.216.879.539.000 đồng Kết đạt việc kiểm sát việc tổ chức xác minh điều kiện thi hành án Viện KSND cấp triển khai nhiều phương thức kiểm sát như: kiểm sát trực tiếp, kiểm sát hồ sơ thi hành án, kiểm sát việc giải đơn khiếu nại, tố cáo, để phát vi phạm việc xác minh điều kiện thi hành án Đặc biệt, số đơn vị yêu cầu Cơ quan THADS giải trình, tiến hành xác minh nhằm xác định thật kết xác minh Thông qua công tác kiểm sát việc tổ chức xác minh điều kiện thi hành án Cơ quan THADS 02 cấp, Viện kiểm sát ban hành 14 Kiến nghị yêu cầu Cơ quan THADS khắc phục vi phạm, rút kinh nghiệm Cơ quan THADS chấp nhận Trong đơn vị phát vi phạm quan THADS cấp việc tổ chức xác minh điều kiện thi hành án ban hành kiến nghị sau: - Viện KSND Tp Quy Nhơn: 01 kiến nghị - Viện KSND thị xã An Nhơn: 02 kiến nghị - Viện KSND huyện Tuy Phước: 02 kiến nghị - Viện KSND huyện Phù Cát: 01 kiến nghị - Viện KSND huyện Hoài Nhơn: 02 kiến nghị - Viện KSND huyện Hoài Ân: 02 kiến nghị - Viện KSND huyện An Lão: 01 kiến nghị - Viện KSND huyện Tây Sơn: 01 kiến nghị - Viện KSND huyện Vân Canh: 01 kiến nghị - Viện KSND huyện Vĩnh Thạnh: 01 kiến nghị Những vi phạm xác minh điều kiện thi hành án Chấp hành viên Viện KSND cấp phát ban hành kiến nghị Qua thực tiễn công tác kiểm sát xác minh điều kiện thi hành án nhận thấy việc tổ chức xác minh điều kiện thi hành án Cơ quan THADS nhiều vi phạm Như vi phạm thời hạn xác minh điều kiện THA; Vi phạm nội dung xác minh điều kiện THA như: hiện trạng tài sản người phải thi hành án (tài sản thuộc sở hữu chung hay riêng, người thứ ba quản lý, có tranh chấp, chấp để vay tài sản, chuyển nhượng, tặng cho trước sau có án, định ); khơng có đủ tài liệu, hồ sơ thể nội dung xác minh có chưa làm rõ điều kiện gia đình, hồn cảnh kinh tế người phải thi hành án, nội dung biên xác minh có nhiều trường hợp sơ sài chưa thể đầy đủ kết xác minh 3.1 Vi phạm thời hạn xác minh điều kiện thi hành án - Hết thời hạn tự nguyện thi hành Chấp hành viên không tiến hành xác minh điều kiện thi hành án người phải THA Theo quy định Khoản Điều 44 Luật THADS năm 2014: “Trong thời hạn 10 ngày, kể từ ngày hết thời hạn tự nguyện thi hành án mà người phải thi hành án không tự nguyện thi hành Chấp hành viên tiến hành xác minh; trường hợp thi hành định áp dụng biện pháp khẩn cấp tạm thời phải tiến hành xác minh ngay.” Tuy nhiên, qua kiểm sát nhiều trường hợp hết thời gian tự nguyện Chấp hành viên không tiến hành xác minh điều kiện thi hành án vi phạm khoản Điều 44 Luật THADS năm 2014 thời hạn xác minh điều kiện thi hành án Ví dụ: + Hồ sơ theo Quyết định thi hành án số 108/QĐ-CCTHADS ngày 31/10/2016 Chi cục THADS huyện Hoài Nhơn, buộc ông Đặng Thanh Trà thôn Giao Hội 2, xã Hoài Tân, huyện Hoài Nhơn phải cấp dưỡng nuôi theo yêu cầu bà Đặng Thị Phấn Hết thời gian tự nguyện thi hành, ông Trà không tự nguyện thi hành án Theo hồ sơ vụ việc, đến ngày 07/02/2017, Chấp hành viên tiến hành xác minh điều kiện thi hành án ông Trà (quá hạn 02 tháng) + Hồ sơ theo Quyết định thi hành án số 514/QĐ-CCTHA ngày 19/6/2013 Chi cục THADS thị xã An Nhơn, vợ chồng ông Trần Văn Quyên, bà Phạm Thị Nhung phải có trách nhiệm trả cho bà Trần Thị Quang Sang số tiền 12.000.000 đồng Hết thời hạn tự nguyện thi hành án, vợ chồng ông Quyên, bà Nhung không tự nguyện thi hành, đến ngày 24/4/2015 Chấp hành viên tiến hành xác minh điều kiện thi hành án (quá hạn 01 năm 09 tháng) + Hồ sơ theo Quyết định thi hành án số 426/QĐ-CCTHADS ngày 27/4/2017 Chi cục THADS thị xã An Nhơn, bà Nguyễn Thị Thu Đơng phải có nghĩa vụ trả nợ cho bà Nguyễn Thị Em số tiền 80.000.000 đồng Ngày 04/5/2017, Chấp hành viên tiến hành niêm yết công khai Quyết định THA nơi cư trú bà Nguyễn Thị Thu Đông khu vực Tiên Hội, P Nhơn Thành, An Nhơn trụ sở UBND phường Nhơn Thành Hết thời gian tự nguyện thi hành án, bà Đông không tự nguyện thi hành, đến ngày 10/10/2017 Chấp hành viên tiến hành xác minh điều kiện thi hành án (quá hạn 04 tháng 16 ngày) - Trường hợp người phải thi hành án chưa có điều kiện thi hành án không xác minh theo định kỳ, không tiến hành xác minh có thơng tin thi hành án theo quy định khoản Điều 44 Luật THADS năm 2014; khoản Điều Nghị định số 58/2009/NĐ-CP ngày 13/7/2009; điểm khoản Điều Nghị định 125/2013/NĐ-CP ngày 14/10/2013 Trong trường hợp người phải thi hành án chưa có điều kiện THA 06 tháng lần, Chấp hành viên phải xác minh điều kiện THA Nhưng thực tế nhiều trường hợp người phải thi hành án chưa có điều kiện THA 06 tháng, có trường hợp vài năm Chấp hành viên không tiến hành xác minh Trường hợp người phải thi hành án chưa có điều kiện THA người chấp hành hình phạt tù mà thời gian chấp hành hình phạt tù cịn lại từ 02 năm trở lên không xác định địa chỉ, nơi cư trú người phải thi hành án thời hạn xác minh 01 năm lần Ví dụ: + Hồ sơ theo Quyết định thi hành án số 114/QĐ – CCTHA ngày 16/11/2011 Chi cục THADS huyện Tuy Phước, người phải thi hành án vợ chồng ông Giả Văn Sáu – bà Trần Thị Nữ Thùy Anh, địa thơn Bình Lâm, xã Phước Hịa, huyện Tuy Phước Qua kiểm sát hồ sơ thi hành án, Biên xác minh điều kiện thi hành án gần mà Chấp hành viên lập ngày 11/4/2016 ngày 20/6/2017, Viện kiểm sát trực tiếp xác minh điều kiện thi hành án đương sự, Chấp hành viên chưa tổ chức xác minh lại điều kiện thi hành án (quá hạn 08 tháng) + Tương tự, hồ sơ theo Quyết định thi hành án số 411/QĐ – CCTHA ngày 16/5/2014 Chi cục THADS huyện Tuy Phước, người phải thi hành án Hồ Ngọc – Nguyễn Thị Nga, địa thôn Huỳnh Giản Bắc, xã Phước Hòa, huyện Tuy Phước Qua kiểm tra hồ sơ thi hành án, Biên xác minh điều kiện thi hành án gần Chấp hành viên ngày 07/4/2016 ngày 20/6/2017 Viện kiểm sát trực tiếp xác minh, Chấp hành viên tổ chức xác minh lại điều kiện thi hành án (quá hạn 08 tháng) 3.2 Vi phạm nội dung xác minh điều kiện thi hành án - Xác minh không cụ thể tình trạng tài sản người phải thi hành án; không rõ địa tài sản + Hồ sơ theo Quyết định thi hành án số 209/QĐ-CCTHA ngày 03/11/2015 Chi cục THADS thành phố Quy Nhơn, buộc Cơng ty TNHH Trí Tín (địa số 185 Tăng Bạt Hổ, TP Quy Nhơn) phải nộp BHXH, BHYT, BHTN, tiền lãi từ tháng 01/2012 đến 30/11/2013 cho Bảo hiểm xã hội tỉnh Bình Định với số tiền 966.847.748 đồng Ngồi ra, Cơng ty cịn phải trả tiền lãi khoản tiền chưa đóng theo mức lãi suất hoạt động đầu tư từ Quỹ bảo hiểm xã hội năm tương ứng với thời gian chưa thi hành án Hồ sơ THADS thể hiện: Sau Quyết định thi hành án đến hết tháng 3/2016, Chấp hành viên xác minh điều kiện thi hành án Cơng ty Trí Tín Cục Thuế tỉnh Bình Định, Ngân hàng TMCP ngoại thương Việt Nam - Chi nhánh Phú Tài thành viên góp vốn Công ty Tuy nhiên, đến ngày 13/4/2016, tức sau 05 tháng, Chấp hành viên có văn đề nghị cung cấp số dư tài khoản Công ty Trí Tín gửi ngân hàng Kết quả, theo bảng kê tài khoản Cơng ty Trí Tín từ ngày 15/12/2015 đến ngày kê 15/4/2016, Công ty Trí Tín ln có giao dịch phát sinh trả tiền mua gỗ, trả tiền mua hàng với 09 mức khoản cao, có giá trị từ 900.000.000 đồng đến 1.700.000.000 đồng Việc Chấp hành viên chậm tiến hành xác minh điều kiện thi hành án Công ty Ngân hàng tổ chức tín dụng khác mà văn quan Thuế cung cấp việc Công ty làm ăn thua lỗ 02 năm liên tiếp Quyết định việc chưa có điều kiện thi hành trái với quy định xác minh điều kiện thi hành án, chưa làm rõ trạng tài sản người phải thi hành + Hồ sơ theo Quyết định thi hành án số 181/QĐ-CTHA ngày 06/7/2012 Chi cục THADS huyện An Nhơn, tỉnh Bình Định, buộc Cơng ty TNHH Phước Tấn (trụ sở Quốc lộ 19, khu vực Nghiễm Hòa, Nhơn Hòa, An Nhơn) phải trả Ngân hàng TMCP Công thương Việt Nam - Chi nhánh Phú Tài số tiền 34.816.665.289 đồng lãi suất chậm thi hành Hồ sơ thể hiện: Trước thực kê biên tài sản người phải thi hành án, Chấp hành viên xác minh không rõ số lượng trạng tài sản Ngày 12/9/2012, Hội đồng cưỡng chế tiến hành kê biên tài sản, phát khối tài sản khơng có Quyết định cưỡng chế nhà công nhân xây dựng diện tích đất 233,6m Theo trí bên đương thống thành phần tham gia cưỡng chế, Hội đồng cưỡng chế thực kê biên thêm phần tài sản nhà công nhân Sau đó, Chấp hành viên ban hành Quyết định cưỡng chế (bổ sung) số 22A ngày 12/9/2012 để kê biên phần nhà móng xây dựng nhà công nhân Do việc Chấp hành viên tiến hành xác minh không đầy đủ trạng tài sản người phải thi hành án nên không tuân thủ quy định điểm khoản Điều Nghị định số 125/2013/NĐ-CP ngày 14/10/2013 Điểm khoản Điều Nghị định số 125/2013/NĐ-CP ngày 14/10/2013 quy định:“Khi xác minh trực tiếp, Chấp hành viên phải xác minh cụ thể điều kiện kinh tế, trạng tài sản, vào nội dung trình bày đương quan, tổ chức khác cung cấp, Đối với tài sản phải đăng ký quyền sở hữu, sử dụng, đăng ký giao dịch bảo đảm cịn phải xác minh quan có chức đăng ký tài sản đó” - Xác minh không cụ thể tài sản, thu nhập, điều kiện khác để thi hành án - vi phạm Điểm b Khoản Điều 44 Luật THADS năm 2014 Một số vụ việc thi hành án, Chấp hành viên tiến hành tác nghiệp cần thiết hướng nhằm tổ chức thi hành án kịp thời, pháp luật, việc xác minh thi hành án thực chưa đầy đủ dẫn đến việc thi hành án bị kéo dài đương khiếu nại, tố cáo Ví dụ: + Hồ sơ theo Quyết định thi hành án số 237/QĐ-CCTHA ngày 27/02/2013 Chi cục THADS huyện Tây Sơn, vợ chồng ông Lê Văn Mẫn bà Huỳnh Thị Xuân phải nộp án phí dân sơ thẩm 10.275.000 đồng Hồ sơ THADS thể hiện, biên xác minh ngày 23/10/2013, ngày 23/4/2014, ngày 03/4/2015, ngày 29/7/2015 với kết quả: Vợ chồng ông Mẫn, bà Xuân làm thuê với mức thu nhập đủ đảm bảo sống tối thiểu cho thân Ngoài ra, vợ chồng ơng Mẫn, bà Xn khơng có loại tài sản khác để đảm bảo thi hành án Cơ qan THADS Quyết định việc chưa có điều kiện thi hành án số 25/QĐCCTHADS ngày 31/7/2015 Đến ngày 26/8/2016, Chi cục THADS huyện Tây Sơn xác minh UBND thị trấn Phú Phong có nội dung: vợ chồng ông Mẫn, bà Xuân đăng ký hộ thường trú 203 Lê Lợi, thị trấn Phú Phong, huyện Tây Sơn, tỉnh Bình Định Vợ chồng ơng Mẫn, bà Xn khơng có tài sản thu nhập để đảm bảo thi hành án Qua kiểm sát hồ sơ vụ việc, Kiểm sát viên trực tiếp xác minh điều kiện thi hành án vợ chồng ông Mẫn bà Xuân kết sau: Vợ chồng ông Lê Văn Mẫn, bà Huỳnh Thị Xuân có hộ 203 Lê Lợi, khối Phú Xuân, thị trấn Phú Phong, Tây Sơn, Bình Định Hiện vợ chồng ông Mẫn bà Xuân sở hữu 01 ngơi nhà diện tích 81m2 xây dựng diện tích đất 127m2 đất số 300, tờ đồ số 18 tọa lạc Tổ 6, khối 1, thị trấn Phú Phong, Tây Sơn, Bình Định UBND huyện Tây Sơn cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất quyền sở hữu nhà số BY701865 ngày 10/3/2015 Ngơi nhà có kết cấu nhà riêng lẻ cấp 4, tường gạch mái ngói, lát gạch hoa, chiều cao thơng thủy 3m, nhóm nhà mã hiệu N5 xây dựng vào năm 2017 Ngồi ra, ơng Mẫn cịn sở hữu 01 xe mô tô hiệu Dream II, biển số 77F1 – 9664, đăng ký ngày 18/3/1997 ông Mẫn đứng tên Việc Chấp hành viên xác minh điều kiện thi hành án người phải thi hành án vợ chồng ông Lê Văn Mẫn, bà Huỳnh Thị Xuân không đầy đủ, không phản án thực tế để Quyết định chưa có điều kiện thi hành án vi phạm điểm b khoản Điều 44 Luật THADS năm 2014 Điều Nghị định 62/2015/NĐ-CP ngày 18/7/2015 Chính phủ + Hồ sơ theo Quyết định thi hành án số 1600/QĐ-CCTHADS ngày 04/8/2017 Chi cục THADS thành phố Quy Nhơn, anh Huỳnh Văn Tưởng, chị Trương Thị Thanh Trà phải nộp 40.914.000 đồng tiền án phí KDTM sơ thẩm Quá trình tồ chức thi hành án, Chi cục THADS Tp Quy Nhơn tiến hành xác minh điều kiện thi hành án với kết quả: Anh Tưởng, chị Trà sống nhà tổ 5, KV9, phường Trần Quang Diệu, Tp Quy Nhơn UBND Tp Quy Nhơn cấp Giấy chứng nhận QSDĐ, QSH nhà tài sản gắn liền với đất cho ông Huỳnh Tư, bà Trần Thị Điệp (cha, mẹ ông Tưởng) chấp cho Ngân hàng TMCP phát triền nhà đồng Sơng Cửu Long – CN Bình Định (nay Ngân hàng TMCP đầu tư phát triền Việt Nam – CN Tây Sơn) Ngoài ra, anh Tưởng, chị Trà khơng có nguồn thu nhập, khơng có tài sản khác địa phương để đảm bảo cho việc thi hành án Căn kết xác minh, Chi cục THADS Tp Quy Nhơn Quyết định chưa có điều kiện thi hành án số 164/QĐ-CCTHADS ngày 07/9/2017 Tuy nhiên, qua kiểm sát hồ sơ trực tiếp xác minh điều kiện thi hành án, Viện KSND Tp Quy Nhơn phát chị Trà cơng tác Văn phịng đăng ký quyền sử dụng đất huyện Tuy Phước Như vậy, việc xác minh Cơ quan THADS chưa đầy đủ không với thực tế, chưa làm rõ nguồn thu nhập chị Trà, dẫn đến việc Quyết định chưa có điều kiện thi hành án vi phạm điểm b, khoản 4, Điều 44 điểm a, khoản 1, Điều 44a Luật THADS năm 2014 - Nội dung Biên xác minh cịn sơ sài, khơng phản ánh thực tế điều kiện thi hành án đương sự: nhiều Chấp hành viên chưa trọng nội dung xác minh theo quy định, nội dung biên xác minh thường sơ sài, thiếu thông tin cụ thể địa thường trú người phải thi hành án, tài sản, thu nhập, điều kiện kinh tế khác Chấp hành viên chủ quan, không 10 xác minh điều kiện thi hành án số họ chưa chấp hành nghĩa vụ thi hành án + Hồ sơ theo Quyết định chưa có điều kiện thi hành án số 04/QĐCCTHADS ngày 24/3/2017 Chi cục THADS huyện Tây Sơn, ông Hàn Đắc Suốt phải bồi thường cho ông Lê Văn Chiến tiền thuốc điều trị có hóa đơn chứng từ 3.347.900 đồng Biên xác minh điều kiện thi hành án ngày 21/3/2017 kết quả: gia đình ơng Hàn Đắc Suốt bỏ địa phương vào năm 2014, đâu, làm khơng rõ địa chỉ, ơng Suốt khơng cịn tên sổ hộ xã Kiểm sát viên trực tiếp xác minh điều kiện thi hành án ông Suốt quyền địa phương, kết ơng Suốt chuyển hộ cư trú xã Phú Thịnh – huyện Tân Phú – Đồng Nai từ ngày 26/01/2015 3.3 Vi phạm thành phần xác nhận kết xác minh điều kiện thi hành án (điểm e khoản Điều 44 Luật THADS) Theo quy định điểm e khoản Điều 44 Luật THADS năm 2014 quy định: “Lập biên thể đầy đủ kết xác minh có xác nhận Ủy ban nhân dân công an cấp xã quan, tổ chức, cá nhân nơi tiến hành xác minh.” + Hồ sơ theo Quyết định thi hành án số 293/QĐ-CCTHADS ngày 23/3/2017 (người phải thi hành án ông Bùi Đắc Dũng), hồ sơ theo Quyết định thi hành án số 126/QĐ-CCTHADS ngày 24/02/2017 (người phải thi hành án bà Nguyễn Thị Thành Tài), hồ sơ theo Quyết định thi hành án số 167/QĐCCTHADS ngày 17/01/2017 (người phải thi hành án ông Phan Văn Quý) Chi cục THADS huyện Tây Sơn, theo hồ sơ biên xác minh điều kiện thi hành án Công an thị trấn Phú Phong không ghi rõ ngày, tháng; thành phần tham gia xác minh không đầy đủ; Chấp hành viên không ký vào biên xác minh + Hồ sơ theo Quyết định THA số 110/QĐ-CCTHA ngày 09/10/2014 Chi cục THADS TP Quy Nhơn thi hành Bản án số 46 ngày 07/8/2014 TAND TP Quy Nhơn, tỉnh Bình Định, buộc vợ chồng ơng Đinh Phi Hùng, trú tổ 37B, khu vực 4, phường Quang Trung, TP Quy Nhơn có nghĩa vụ trả Ngân hàng TMCP Ngoại thương Việt Nam - Chi nhánh Quy Nhơn số tiền 4.651.656.042 đồng (gốc 3.770.000.000 đồng lãi 881.656.042 đồng), tính lãi đến ngày 30/9/2014 Tài sản chấp quyền sử dụng đất vợ chồng ông Hùng tổ 37, khu vực 4, phường Quang Trung, TP Quy Nhơn Hồ sơ thể 12 hiện: Biên làm việc - xác minh điều kiện thi hành án có tham gia cán Tư pháp UBND phường Quang Trung, TP Quy Nhơn chứng kiến khơng có dấu UBND phường khơng có chữ ký Chấp hành viên + Hồ sơ theo Quyết định thi hành án số 103/QĐ-CCTHADS ngày 24/4/2017 Chi cục THADS huyện Vĩnh Thạnh, buộc vợ chồng ông Đặng Ngọc Trai bà Huỳnh Thị Hoa phải bồi thường cho ông Nguyễn Văn Tèo số tiền 48.000.000 đồng Qua kiểm sát hồ sơ THADS, Biên xác minh nhà ông Trai - bà Hoa, khơng có chữ ký đóng dấu xác nhận UBND xã Công an xã nơi tiến hành xác minh 3.4 Vi phạm Cơ quan, tổ chức khác có liên quan cơng tác phối hợp xác minh điều kiện thi hành án Khoản Điều 44 Luật THADS năm 2014 quy định trách nhiệm quan, tổ chức, cá nhân có liên quan việc xác minh điều kiện thi hành án phải thực yêu cầu Chấp hành viên việc cung cấp thông tin người phải thi hành án Đối với quan, tổ chức bảo hiểm xã hội, ngân hàng, văn phịng đăng ký đất đai, tổ chức tín dụng khác… nắm giữ thông tin quản lý tài sản người phải thi hành án có trách nhiệm cung cấp thông tin điều kiện thi hành án người phải thi hành án, trả lời văn thời hạn 03 ngày làm việc, kể từ ngày nhận yêu cầu Chấp hành viên Thực tế, việc phối hợp xác minh điều kiện thi hành án quan (Văn phòng đăng ký đất đai, Ngân hàng, Trại giam…) Cơ quan THADS chậm, gây trở ngại trình tổ chức thi hành án, dẫn đến có vụ việc kéo dài, khó thi hành Cụ thể: + Hồ sơ theo Quyết định thi hành án số 290/QĐ-CCTHADS ngày 22/01/2016 Chi cục THADS huyện Tây Sơn, buộc vợ chồng ơng Đồn Văn Minh, bà Lê Thị Mỹ có nghĩa vụ trả cho bà Lý Thị Phượng số tiền 13.164.000đ Chi cục THADS huyện Tây Sơn có Cơng văn số: 365/CCTHADS ngày 17/7/2017 việc phối hợp thi hành án gửi Chi nhánh Văn phòng đăng ký đất đai huyện Tây Sơn nhằm xác minh tài sản vợ chồng ông Minh, bà Phượng ngơi nhà cấp có diện tích 80m xây dựng đất có diện tích 262,4m2 Thơn – Bình Nghi – Tây Sơn cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất chưa, có đăng ký chấp khơng? Nhưng Văn phịng đăng ký đất đai khơng có văn phản hồi thông tin Đến ngày 19/4/2018, Chấp hành viên xác minh trực tiếp Văn phòng đăng ký đất đai, kết quả: Vợ chồng ông Minh, bà Phượng UBND huyện Tây Sơn cấp GCN số CI428583 ngày 13 28/02/2018 đất số 1122, tờ đồ số 26, diện tích 731,6m (địa Thơn 3, Bình Nghi, Tây Sơn, Bình Định) + Hồ sơ theo Quyết định thi hành án số 77/QĐ-CCTHADS ngày 10/11/2017 Chi cục THADS huyện Tây Sơn, buộc ơng Nguyễn Đình Trực phải bồi thường cho ông Hồ Tấn Hải số tiền gốc lẫn lãi 223.600.000đ Hiện ông Trực chấp hành án phạt tù chung thân trại giam Châu Bình – huyện Giồng Trơm – tỉnh Bến Tre Chấp hành viên 03 lần gửi Công văn phối hợp đề nghị trại giam Châu Bình xác nhận thông tin tài sản ký gửi trại giam ơng Nguyễn Đình Trực chưa nhận Công văn trả lời + Hồ sơ theo Quyết định thi hành án số 84/QĐ-CCTHADS ngày 15/10/2013 Chi cục THADS huyện Hoài Nhơn, buộc bà Nguyễn Thị Thao phải trả cho bà Huỳnh Thị Kiều số tiền 34.000.000đ Cơ quan THADS huyện Hồi Nhơn có Cơng văn u cầu Văn phịng đăng ký QSDĐ huyện Hồi Nhơn cung cấp thông tin bà Nguyễn Thị Thao địa bàn huyện Hồi Nhơn Văn phịng đăng ký cung cấp thông tin tài sản nhà đất bà Thao địa bàn khối Liêm Bình, thị trấn Bồng Sơn, huyện Hoài Nhơn chưa đầy đủ, chưa theo yêu cầu Cơ quan THADS III NHỮNG HẠN CHẾ VÀ KHĨ KHĂN, VƯỚNG MẮC TRONG CƠNG TÁC KIỂM SÁT VIỆC TỔ CHỨC XÁC MINH ĐIỀU KIỆN THI HÀNH ÁN Những hạn chế nguyên nhân công tác kiểm sát việc tổ chức xác minh điều kiện thi hành án 1.1 Hạn chế Bên cạnh kết đạt được, công tác kiểm sát THADS nói chung kiểm sát hoạt động tổ chức xác minh điều kiện thi hành án nói riêng cịn số hạn chế, thiếu sót: + Viện Kiểm sát chưa chủ động việc văn yêu cầu Cơ quan THADS tiến hành việc xác minh điều kiện thi hành án đôn đốc thi hành án chưa thực thường xuyên + Chưa kịp thời phát vi phạm việc xác minh Cơ quan thi hành án để kiến nghị kịp thời; việc ban hành số văn chưa đảm bảo chất lượng, chưa có tính thuyết phục cao + Số việc thi hành án tồn đọng nhiều, có số vụ việc thi hành án vướng mắc, phức tạp, kéo dài chưa chủ động phối hợp với 14 quan thi hành án ngành có liên quan đề biện pháp xử lý Nhiều trường hợp chậm tổ chức thi hành án chưa kiên yêu cầu Cơ quan thi hành án giải theo quy định 1.2 Nguyên nhân Trong năm gần đây, số lượng vụ việc THADS nhiều, tính chất phức tạp ngày tăng, quy định pháp luật liên quan việc THADS có số lĩnh vực chưa rõ ràng, bất cập Số lượng cán bộ, Kiểm sát viên phân công cơng tác cịn hạn chế số lượng Về chất lượng đội ngũ hoạt động lĩnh vực thực chưa đáp ứng với yêu cầu cơng việc Trước hết, lực lượng làm cơng tác thường xun bị ln chuyển, dẫn đến khơng có điều kiện thời gian ý thức để tích lũy kinh nghiệm hoạt động nghiệp vụ; kiến thức hạn chế thu thập từ đợt tập huấn khơng có điều kiện để ứng dụng thực tế (do thuyên chuyển); Kiểm sát viên, công chức không vững nghiệp vụ kiểm sát THADS nên không xác định nội dung quan, đơn vị phải tiến hành xác minh THADS làm ảnh hưởng đến chất lượng công tác Kiểm sát viên đơi lúc cịn chưa chủ động cơng tác nên số vi phạm xác minh điều kiện thi hành án chậm phát Cán bộ, kiểm sát viên làm công tác kiểm sát thi hành án dân chưa tập huấn chuyên sâu kỹ nghiệp vụ công tác kiểm sát thi hành án kỹ phát vi phạm việc xác minh, cưỡng chế kê biên tài sản thi hành án… Những khó khăn, vướng mắc cơng tác kiểm sát việc tổ chức xác minh điều kiện thi hành án 2.1 Vướng mắc quy định pháp luật Thực tiễn cơng tác tổng hợp tình hình thực công tác kiểm sát việc tổ chức xác minh điều kiện THADS thời gian qua cho thấy khó khăn, vướng mắc cơng tác bất cập pháp luật liên quan đến hoạt động THADS, kiểm sát THADS nói chung hoạt động xác minh, kiểm sát việc xác minh THADS nói riêng Hệ thống văn quy phạm pháp luật tương đối đầy đủ xong chưa đồng dẫn đến tình trạng chồng chéo, cịn thiếu, chí chưa thực khả thi Đối với công tác kiểm sát THADS kiểm sát việc xác minh điều kiện thi hành án dân cịn có số vướng mắc quy định pháp luật sau: 15 Một là: Chưa có chế tài mạnh, phù hợp mang tính bắt buộc trường hợp cá nhân, tổ chức, quan nhà nước có thẩm quyền khơng cung cấp thông tin, xác nhận tài sản Nghị định 67/2015/NĐ-CP ngày 14/8/2015 (sửa đổi, bổ sung số điều Nghị định số 110/2013/NĐ-CP ngày 24/9/2013) Chính phủ quy định xử phạt vi phạm hành lĩnh vực bổ trợ tư pháp, hành tư pháp, nhân gia đình, thi hành án dân sự, phá sản doanh nghiệp, hợp tác xã quy định xử phạt vi phạm hành từ 1.000.000 đồng đến 3.000.000 đồng hành vi không cung cấp thông tin lý đáng Trong thực tiễn, xử phạt hành vi khó thực làm ảnh hưởng đến mối quan hệ phối hợp công tác THADS Việc cung cấp thông tin chủ yếu phụ thuộc vào nhận thức, mức độ tự nguyện quan nắm giữ thông tin Hai là: Luật sửa đổi theo hướng xác minh tài sản nghĩa vụ người thi hành án, nên trách nhiệm hoàn toàn thuộc Chấp hành viên Quy định mặt tạo điều kiện thuận lợi cho người thi hành án mặt khác khó khăn Chấp hành viên Ba là: Các văn quy định xác minh điều kiện thi hành án tập trung nhiều việc quy định trình tự, thủ tục chưa có nhiều quy định cụ thể nội dung xác minh Bốn là: Quy định khoản Điều Nghị định 62/2015/NĐ-CP: “Khi tiến hành xác minh, Chấp hành viên yêu cầu người phải thi hành án kê khai trung thực, cung cấp đầy đủ thông tin tài sản, thu nhập, điều kiện thi hành án…Chấp hành viên phải nêu rõ việc đương kê khai không kê khai tài sản, thu nhập, điều kiện thi hành án” bất cập Theo quy định này, xác minh - thiết trường hợp Chấp hành viên phải gặp người phải thi hành án lập Biên xác minh; quy định việc kê khai trung thực, cung cấp đầy đủ thông tin tài sản, thu nhập, điều kiện thi hành án từ người phải thi hành án quy định cụ thể khơng có chế tài nên mang tính hình thức 2.2 Về phối hợp liên ngành hoạt động xác minh kiểm sát việc tổ chức xác minh điều kiện thi hành án Sự phối hợp liên ngành Viện kiểm sát Cơ quan liên quan lĩnh vực THADS kiểm sát việc tổ chức xác minh điều kiện thi hành án chưa đáp ứng yêu cầu thực tế, có Quy chế liên ngành số 16 14/2013/QCLN/BTP-BCA-TANDTC-VKSNDTC ngày 09/10/2013 Bộ Tư pháp, Bộ Công an, TAND tối cao Viện KSND tối cao trình thực Quy chế chưa thực hiệu quả, TAND cấp chưa làm hết trách nhiệm mình, việc chậm giải thích án tun khơng rõ, khó thi hành chưa trả lời kịp thời kiến nghị quan THADS Mặt khác, vai trò Ban đạo THADS số địa phương chưa thực phát huy hiệu 2.3 Về ý thức chấp hành pháp luật người phải thi hành án quan liên quan Một nguyên nhân đáng quan tâm nữa, ý thức chấp hành pháp luật THADS người phải thi hành án số quan có liên quan việc cung cấp thông tin, hồ sơ, tài liệu chưa cao, có trường hợp cịn gây khó khăn cho Chấp hành viên, Kiểm sát viên tiến hành xác minh điều kiện thi hành án 2.4 Sự quan tâm Lãnh đạo Viện kiểm sát cơng tác Bên cạnh vướng mắc mang tính khách quan quy định pháp luật, ý thức chấp hành pháp luật, phối hợp quan liên quan… khó khăn mang tính chủ quan ảnh hưởng không nhỏ đến chất lượng hoạt động kiểm sát THADS nói chung kiểm sát việc tổ chức xác minh điều kiện THADS nói riêng Cụ thể: Lãnh đạo Viện kiểm sát số huyện chưa đánh giá tầm quan trọng công tác kiểm sát THADS nên bố trí lực lượng làm công tác chưa tương xứng với khối lượng tính chất cơng việc Ở Viện KSND cấp huyện tình trạng Kiểm sát viên phải kiêm nhiệm nhiều khâu công tác phổ biến; đội ngũ cán bộ, Kiểm sát viên đảm nhiệm khâu công tác không ổn định, thường xuyên bị luân chuyển, ảnh hưởng đến việc tích lũy kinh nghiệm hoạt động nghiệp vụ… Do chất lượng đội ngũ Kiểm sát viên, công chức làm khâu công tác nhiều Đơn vị chưa đáp ứng yêu cầu công tác nên kết phát vi phạm hạn chế, nhiều văn tác nghiệp (Kết luận, Kiến nghị, ) chưa đầu tư mức hình thức nội dung, chưa đạt chất lượng cao 2.5 Về công tác đào tạo, tập huấn chế độ Kiểm sát viên, công chức làm công tác kiểm sát THADS kiểm sát việc tổ chức xác minh điều kiện thi hành án dân Các hình thức đào tạo, tập huấn để nâng cao, bồi dưỡng kiến thức cho Kiểm sát viên, công chức đảm nhiệm công tác kiểm sát THADS kiểm sát việc 17 xác minh điều kiện THADS khiêm tốn so với yêu cầu thực tế Làm cơng tác kiểm sát THADS địi hỏi Kiểm sát viên phải thường xuyên nắm bắt, tổng hợp phân tích thơng tin, chí phải đến tận nơi để xác minh, chưa bố trí phương tiện chế độ đãi ngộ Kiểm sát viên để thực nhiệm vụ IV MỘT SỐ GIẢI PHÁP VÀ KIẾN NGHỊ ĐỀ HOÀN THIỆN NÂNG CAO HIỆU QUẢ CÔNG TÁC KIỂM SÁT VIỆC XÁC MINH ĐIỀU KIỆN THI HÀNH ÁN Giải pháp nâng cao hiệu công tác kiểm sát xác minh điều kiện thi hành án 1.1 Trình tự, thủ tục kiểm sát việc tổ chức xác minh điều kiện thi hành án Thực chức kiểm sát hoạt động tư pháp, công tác kiểm sát THADS Viện KSND hướng tới mục tiêu đảm bảo cho hoạt động triển khai theo quy định pháp luật, hiệu quả, bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp bên đương Công tác kiểm sát THADS đặt vấn đề cần nghiên cứu, rút kinh nghiệm để tiến hành kiểm sát THADS nói chung kiểm sát việc xác minh điều kiện thi hành án nói riêng đạt hiệu cao nhất, đảm bảo cho việc thi hành án thực theo trình tự Luật định Chỉ có kiểm sát tốt từ giai đoạn xác minh điều kiện thi hành án đảm bảo cho việc thi hành án, định kịp thời, đầy đủ pháp luật Phát vi phạm xác minh điều kiện THA sớm việc khắc phục hậu nhanh, làm tốt việc kiểm sát xác minh điều kiện THA không đơn việc hạn chế tổn thất q trình tổ chức THA mà cịn nâng cao vị Viện kiểm sát nhân dân Như vậy, dựa chức năng, nhiệm vụ Viện kiểm sát nhân dân, Quy chế số 810 thực tế khâu cơng tác kiểm sát THADS, trình tự tiến hành kiểm sát việc tổ chức xác minh thi hành án sau: - Trước tiến hành kiểm sát hoạt động tổ chức xác minh điều kiện thi hành án, Kiểm sát viên phải nắm thông tin việc Cơ quan THADS Quyết định thi hành án khơng có cứ, sở xác định cần thiết kiểm sát hoạt động tổ chức xác minh điều kiện thi hành án (thường áp dụng có phát Cơ quan THADS có vi phạm pháp luật cách rõ ràng); Kiểm sát viên tiến hành kiểm sát việc xác minh điều kiện thi hành án sở xem xét hồ sơ thi hành án trình trực tiếp kiểm sát thi hành án dân sự; 18 - Yêu cầu quan THADS cung cấp Biên xác minh điều kiện thi hành án, Biên làm việc việc giải việc thi hành án, văn quan có thẩm quyền cung cấp nội dung liên quan đến điều kiện thi hành án người phải thi hành án (bao gồm tài liệu liên quan đến việc giải khiếu nại thi hành án)…; - Nghiên cứu văn bản, tài liệu, kiểm tra, xác minh, đối chiếu tính phù hợp với thực tế quy định pháp luật; - Yêu cầu giải trình, tiến hành xác minh cần thiết nhằm xác định thật kết xác minh; - Khi nhận văn bản, tài liệu xác minh điều kiện thi hành án Cơ quan THADS cung cấp nhận hồ sơ thi hành án trình trực tiếp kiểm sát, KSV tiến hành nghiên cứu, kiểm tra tài liệu, đối chiếu với pháp luật để xác định việc xác minh CHV đảm bảo quy định Trường hợp xác định việc xác minh CHV có vi phạm, cần rõ vi phạm thời hạn, hình thức, nội dung…, rõ điều khoản vi phạm; - Tổng hợp vi phạm phát hiện, báo cáo đề xuất Lãnh đạo đơn vị phụ trách để ban hành văn Kiến nghị Kháng nghị yêu cầu khắc phục, yêu cầu xử lý vi phạm hình thức phù hợp * Để bảo đảm kịp thời chấn chỉnh vi phạm pháp luật hoạt động xác minh điều kiện thi hành án, Kiểm sát viên cán giao nhiệm vụ cần tuân theo bước (ba bước) sau đây: Bước thứ nhất: Công tác chuẩn bị - Nghiên cứu kỹ hồ sơ, tài liệu liên quan đến việc thi hành án, xác định nội dung CHV cần xác minh, từ xác định nội dung xác minh chưa đảm bảo quan, tổ chức, cá nhân cần tiến hành xác minh; - Nghiên cứu chuẩn bị văn pháp luật cần thiết phục vụ cho việc kiểm sát có liên quan đến việc đánh giá thiếu sót vi phạm pháp luật hoạt động xác minh điều kiện thi hành án dân - Viện kiểm sát văn yêu cầu cung cấp hồ sơ tài liệu, nội dung yêu cầu phải nêu rõ nội dung cần kiểm sát, mục đích yêu cầu thời gian cụ thể Viện kiểm sát nhân dân thực kiểm sát - Phân công Kiểm sát viên, cán chịu trách nhiệm thực kiểm sát Bước thứ hai: Tiến hành kiểm sát 19 - Kiểm sát viên cán giao nhiệm vụ trực tiếp kiểm sát hồ sơ, tài liệu, định thi hành án liên quan đến việc xác minh điều kiện thi hành án dân sự; trực tiếp nghiên cứu nội dung văn xác minh điều kiện thi hành án Quyết định thi hành án; - Yêu cầu Cơ quan THADS cá nhân có trách nhiệm giải trình vấn đề có liên quan đến nội dung kiểm sát mà Viện kiểm sát thấy chưa rõ chưa có tính thuyết phục u cầu Viện kiểm sát gửi tới Cơ quan THADS phải văn Bản yêu cầu VKSND phải nêu đầy đủ (nêu rõ) nội dung yêu cầu giải trình, kiểm tra lại, thời điểm kiểm tra, thời hạn trả lời theo quy định pháp luật Việc trả lời Cơ quan THADS phải văn Sau nhận văn trả lời Cơ quan THADS, Viện kiểm sát nghiên cứu kỹ có kết luận thức Bước thứ ba: Kết luận vi phạm, Ban hành văn Kiến nghị Kháng nghị Trong hoạt động thực tiễn kiểm sát xác minh điều kiện thi hành án, tiến hành thực bước thứ ba phải thực tốt hai bước Văn Kiến nghị Kháng nghị Viện kiểm sát phải nêu rõ nội dung việc; đánh giá tồn tại, vi phạm việc xác minh điều kiện thi hành án; nêu rõ viện dẫn điều khoản quy phạm pháp luật áp dụng, vận dụng; biện pháp khắc phục yêu cầu thực 1.2 Một số vấn đề cần lưu ý giai đoạn chuẩn bị giai đoạn kiểm sát việc tổ chức xác minh điều kiện thi hành án Để công tác kiểm sát việc tổ chức xác minh điều kiện THADS đạt chất lượng hiệu quả, Kiểm sát viên cần lưu ý số nội dung sau: - Trong giai đoạn chuẩn bị Thứ nhất: Nắm thơng tin có vi phạm việc Quyết định thi hành án để kiểm sát Trước xây dựng yêu cầu cung cấp hồ sơ, tài liệu kiểm sát quan THADS phải trọng nắm nội dung định thi hành án, số trường hợp cần thiết nắm sơ nội dung vụ việc dân Tòa án giải quyết; nhân thân, nơi cư trú, điều kiện kinh tế người phải thi hành án… định thi hành án sở kết xác minh điều kiện thi hành án 20 Việc yêu cầu cung cấp hồ sơ tài liệu xác minh điều kiện thi hành án phải dựa kết việc nắm thơng tin, tình hình vi phạm việc Quyết định thi hành án quan THADS Mặt khác, dựa vào kết nắm thông tin (thông qua đơn thư khiếu nại, tố cáo, thông tin quan hữu quan, phận nghiệp vụ đơn vị cung cấp…), Viện kiểm sát lựa chọn phương thức kiểm sát yêu cầu tự kiểm tra báo cáo kết xác minh điều kiện thi hành án, yêu cầu cung cấp hồ sơ, tài liệu liên quan đến hoạt động xác minh điều kiện thi hành án để phát vi phạm, tiến hành kiểm sát Đồng thời, tổng hợp thường xuyên tình hình vi phạm thơng qua nguồn đơn thư khiếu nại, tố cáo THADS, việc giao nhận kiểm sát thường xuyên định THA, nguồn thông tin qua phương tiện thông tin đại chúng, qua họp giải vụ việc cụ thể, thông tin qua Ban đạo THADS, qua trực tiếp xác minh Viện kiểm sát,… Thứ hai: Về bố trí lực lượng kiểm sát Lãnh đạo đơn vị cần chọn lựa Kiểm sát viên, Kiểm tra viên chuyên viên có đầy đủ lực kinh nghiệm công tác kiểm sát THADS để phân công kiểm sát xác minh điều kiện thi hành án Thứ ba: Chuẩn bị tài liệu làm kiểm sát xác định vi phạm Kiểm sát viên phải tập hợp văn pháp luật có liên quan đến hoạt động xác minh, khâu kiểm sát việc tổ chức xác minh điều kiện thi hành án nghiên cứu để xác định vi phạm hoạt động Chấp hành viên, quan THADS kiểm sát Vấn đề công tác kiểm sát THADS nói chung kiểm sát việc tổ chức xác minh điều kiện thi hành án nói riêng phát vi phạm (nếu có) quan THADS Để làm điều này, đòi hỏi Kiểm sát viên phải nắm vững kiến thức pháp luật, quy định liên quan đến xác minh điều kiện thi hành án dân sự; vận dụng linh hoạt phương thức kiểm sát (gián tiếp trực tiếp kiểm sát) cơng tác kiểm sát THADS - Trong q trình kiểm sát Để phát vi phạm tiến hành kiểm sát tổ chức xác minh điều kiện thi hành án, KSV cần ý nội dung sau: + Định hình áp dụng pháp luật để quan THADS, CHV định thi hành án; + Nghiên cứu kỹ phần Quyết định thi hành án văn Luật quan THADS áp dụng; 21 + Nghiên cứu, xem xét, kiểm tra kỹ Biên xác minh, Biên giải việc thi hành án; văn cá nhân, tổ chức có liên quan cung cấp để tìm điểm không phù hợp yêu cầu với nội dung thực tế xác minh ngược lại kết xác minh với Quyết định (chưa có điều kiện thi hành); + Nắm thêm nguồn thơng tin có liên quan thơng qua hồ sơ giải khiếu nại, tố cáo thi hành án, hoạt động nghiệp vụ quan THADS nguồn tin khác nhân dân cung cấp… 1.3 Một số vấn đề khác cần lưu ý khác Thứ là: Để công tác kiểm sát hoạt động xác minh điều kiện thi hành án đạt hiệu chất lượng, trước tiên Kiểm sát viên phải nắm vững quy định Luật THADS về: Thời hạn tự nguyện thi hành án (Điều 45 Luật THADS); thời hạn xác minh việc chủ động việc theo yêu cầu; thủ tục xác minh, thành phần tham gia xác minh, nội dung cần xác minh (Điều 44 Luật THADS Điều Nghị định 62/2015/NĐ-CP ngày 18/7/2015); Điều 10 Quy chế 810 Luật tổ chức Viện KSND năm 2014 Thứ hai là: Khi kiểm sát xác minh điều kiện thi hành án, Kiểm sát viên cần xem xét, nghiên cứu kỹ văn bản, tài liệu kèm theo phải có để chứng minh nội dung xác minh có sở, có Khi xác minh điều kiện thi hành án tài sản bất động sản tài sản phải đăng ký theo quy định xác định tài sản thuộc sở hữu chung ngồi việc phải xác minh quan có chức đăng ký tài sản, giao dịch theo quy định Điều 89 Luật THADS năm 2014, Chấp hành viên cịn phải có văn xác thực quan quản lý, đăng ký có thẩm quyền có Giấy Chứng nhận kèm (Chứng nhận kết hôn, Hộ thời điểm cấp Giấy CNQSD đất, Hợp đồng tặng cho tài sản ) Việc xác minh tài sản dự định kê biên Chấp hành viên phải đảm bảo quy định Thông tư 07/2007/TT-BTP ngày 09/10/2007 Bộ Tư pháp hướng dẫn thông báo việc kê biên tài sản thi hành án cung cấp thông tin tài sản kê biên trung tâm đăng ký giao dịch, tài sản Cục đăng ký Quốc gia giao dịch bảo đảm thuộc Bộ Tư pháp Thứ ba là: Hoạt động xác minh điều kiện thi hành án Chấp hành viên khơng nhằm mục đích tìm tài sản người phải thi hành án, xác định có hay khơng có tài sản để thi hành án mà quan trọng tài sản phải 22 “tài sản sạch” tiến hành xử lý tài sản để thi hành án Do đó, Kiểm sát viên cần nắm vững quy định liên quan đến thủ tục, yêu cầu pháp luật chuyên ngành loại tài sản người phải thi hành án tài sản không đầy đủ quyền tài sản để đảm bảo thuộc sở hữu họ Từ đó, xác định tác nghiệp cần có Chấp hành viên phải thực việc xác minh Thứ tư là: Căn vào quy định pháp luật nhiệm vụ quyền hạn Viện KSND cơng tác THADS nói chung xác minh điều kiện THADS nói riêng, Viện kiểm sát phải kiểm sát việc xác minh điều kiện thi hành án quan THADS 02 nội dung chính: thời hạn nội dung xác minh để làm Quyết định thi hành án Trong đó, Luật THADS văn quy phạm pháp luật liên quan không quy định đầy đủ, chi tiết, cụ thể nội dung xác minh Do đó, q trình kiểm sát, Kiểm sát viên phân công kiểm sát việc thi hành án phải vận dụng linh hoạt Điều 20 Luật THADS năm 2014 quy định nhiệm vụ, quyền hạn Chấp hành viên Điều 10 Quy chế 810 để xác định trách nhiệm vi phạm CHV tổ chức xác minh điều kiện thi hành án, phân loại việc thi hành án nói riêng tổ chức THADS nói chung Kiến nghị 2.1 Về hoàn thiện sở pháp lý Tiếp tục hoàn thiện quy định pháp luật THADS văn pháp luật có liên quan để nâng cao hiệu cơng tác kiểm sát THADS, HC nói chung công tác kiểm sát việc tổ chức xác minh điều kiện thi hành án nói riêng Đặc thù hoạt động THADS liên quan đến nhiều ngành lĩnh vực, có hành lang pháp lý quy định rõ ràng trách nhiệm, nhiệm vụ cụ thể quan khơng cịn tình trạng đùn đẩy trách nhiệm Ngoài ra, ngành Tư pháp Trung ương phối hợp để đẩy nhanh tiến độ rà sốt khó khăn, vướng mắc phát sinh trình hoạt động để thống hướng dẫn ngành địa phương thực 2.2 Về công tác đạo, điều hành Trước hết, Lãnh đạo cấp Kiểm sát phải nhận thức, đánh giá tầm quan trọng công tác kiểm sát THADS, HC nói chung cơng tác kiểm sát việc tổ chức xác minh điều kiện thi hành án nói riêng để có đầu tư đúng, đủ, đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ khâu công tác Viện KSND tối cao tiếp tục đạo đổi kiện tồn tổ chức máy, bố trí xếp cán hợp lý, ổn định theo hướng chuyên sâu công tác kiểm sát THADS bổ sung biên chế công chức làm công tác 23 Lãnh đạo Viện kiểm sát cấp cần thường xuyên đạo phân công Kiểm sát viên, Cán chuyên sâu phụ trách địa bàn cụ thể, kịp thời trả lời thỉnh thị, hướng dẫn nghiệp vụ, thông báo rút kinh nghiệm chung công tác kiểm sát THADS, HC Viện KSND tối cao cần xây dựng giáo trình hướng dẫn chuyên sâu kiểm sát xác minh điều kiện thi hành án để đội ngũ cán làm công tác kiểm sát THADS nâng cao trình độ chun mơn nghiệp vụ Phổ biến kịp thời văn pháp luật liên quan đến việc tổ chức xác minh điều kiện THADS để công chức, Kiểm sát viên cập nhật kịp thời Viện kiểm sát nhân dân tối cao quan tâm bồi dưỡng nghiệp vụ chuyên sâu cho đội ngũ công chức, Kiểm sát viên làm công tác kiểm sát THADS, HC Đẩy mạnh nghiên cứu lý luận, tổng kết thực tiễn sở quan trọng, góp phần nâng cao chất lượng hiệu công tác kiểm sát THADS Định kỳ tổ chức tập huấn nghiệp vụ cho cơng chức tồn ngành cơng tác kiểm sát THADS theo hướng chuyên sâu để đáp ứng với yêu cầu nhiệm vụ 2.3 Về tổ chức cán Cần thay đổi nhận thức “công tác kiểm sát thi hành án dân đơn giản, không quan trọng khâu công tác khác” để công chức, Kiểm sát viên nhận thức đầy đủ ý nghĩa, tầm quan trọng công tác kiểm sát THADS nhằm nâng cao chất lượng cơng tác kiểm sát THADS nói chung cơng tác kiểm sát việc tổ chức xác minh điều kiện THADS nói riêng; cần tăng cường ý thức trách nhiệm, kỷ luật; tự giác học tập, nghiên cứu kịp thời văn pháp luật ban hành, tích cực học hỏi kinh nghiệm đồng nghiệp để nâng cao trình độ, nắm vững quy định pháp luật; khơng ngừng nâng cao trình độ chun mơn nghiệp vụ, lĩnh nghề nghiệp từ xác định xác vi phạm quan THADS quan liên quan, kịp thời tham mưu cho Lãnh đạo Viện ban hành kiến nghị, kháng nghị nhằm khắc phục vi phạm hoạt động THADS Viện KSND cấp cần bố trí, xếp cơng chức, Kiểm sát viên ổn định lâu dài, có tính kế thừa đủ lực thực nhiệm vụ Chú trọng nguyên tắc ổn định công chức thời hạn cần thiết để tranh thủ khai thác kinh nghiệm hoạt động nghiệp vụ Đối với trường hợp luân chuyển, điều động cần đảm bảo nguyên tắc kế thừa việc xếp công chức 2.4 Về quan hệ phối hợp 24 Viện kiểm sát 02 cấp cần tăng cường quan hệ phối hợp với Cơ quan THADS cấp để họ cung cấp cho thơng tin, tài liệu xác minh điều kiện thi hành án để tiến hành kiểm sát Viện kiểm sát hàng tuần cần liên hệ với Cơ quan THADS để cung cấp biên lập xác minh để tiến hành kiểm sát Thông qua việc kiểm sát biên xác minh điều kiện THA phát kịp thời vi phạm, mâu thuẫn, việc cần xác minh để đề yêu cầu cần xác minh Để thuận tiện cho việc kiểm sát việc xác minh điều kiện THA, Viện kiểm sát cấp cần đưa vào quy chế phối hợp quy định rõ sau xác minh điều kiện THA, Chấp hành viên phải phô tô biên xác minh gửi cho Viện kiểm sát để việc kiểm sát kịp thời Quan hệ phối hợp cần tăng cường đơn vị ngành KSND Viện KSND với Cơ quan hữu quan, trọng trước hết quan hệ khâu công tác đơn vị kiểm sát (kiểm sát xét xử, kiểm sát việc giải khiếu nại - tố cáo, khối văn phòng tổng hợp ) Đối với đơn vị Ngành cần thực tốt phối hợp ngang cấp cấp dưới, cần thiết cần báo cáo, thỉnh thị Viện KSND cấp trực tiếp để nhận quan điểm đạo, từ nghiên cứu, vận dụng nhằm kiểm sát THADS hiệu quả, pháp luật Đồng thời, cần quản lý đầy đủ tình hình chấp hành pháp luật xử lý kịp thời vi phạm tội phạm xảy THADS Ngoài ra, cần tăng cường mối quan hệ phối hợp với quan hữu quan cấp để kịp thời phát vi phạm việc xác minh điều kiện thi hành án Chấp hành viên Đặc biệt, cần xây dựng mối quan hệ thường xuyên hiệu với Ban đạo THADS giải việc THADS Trên báo cáo tình hình, kết khó khăn, vướng mắc, kiến nghị, giải pháp công tác kiểm sát việc tổ chức xác minh điều kiện thi hành án Cơ quan THADS địa bàn tỉnh Bình Định, Phịng 11 – Viện KSND tỉnh Bình Định tổng hợp từ báo cáo Viện KSND cấp huyện tổng kết thực tiễn hoạt động kiểm sát xây dựng chuyên đề để Viện KSND 02 cấp tỉnh Bình Định nghiên cứu, tham khảo vận dụng nhằm nâng cao chất lượng công tác kiểm sát việc tổ chức xác minh điều kiện thi hành án thời gian tới./ 25 Nơi nhận: - Vụ 11 – VKSND tối cao (B/c); - Viện trưởng VKSND tỉnh (B/c); - Đ/c Thuận – PVT VKSND tỉnh (B/c); - Văn phòng VKSND tỉnh; - Lưu: VT, P11 TL VIỆN TRƯỞNG TRƯỞNG PHỊNG Phạm Văn Chính DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Luật Thi hành án dân sửa đổi, bổ sung năm 2014; Luật Tổ chức Viện kiểm sát nhân dân 2014; Quy chế công tác kiểm sát THADS, THAHC (Ban hành kèm theo Quyết định số 810/QĐ-VKSTC-V11 ngày 20/12/2016 Viện trưởng Viện kiểm sát nhân dân tối cao); Nghị định số 58/2009/NĐ-CP ngày 13/7/2009 Chính phủ, quy định chi tiết hướng dẫn thi hành số điều Luật thi hành án dân sự; Nghị định số 125/2013/NĐ-CP ngày 14/10/2013 Chính phủ, sửa đổi, bổ sung số điều Nghị định số 58/2009/NĐ-CP ngày 13/7/2009 Chính phủ quy định Chi tiết hướng dẫn thi hành số điều Luật THADS thủ tục THADS; Nghị định số 62/2015/NĐ-CP ngày 18/7/2015 Chính phủ, quy định chi tiết hướng dẫn thi hành số điều Luật THADS; Nghị định 67/2015/NĐ-CP ngày 14/8/2015 (sửa đổi, bổ sung số điều Nghị định số 110/2013/NĐ-CP ngày 24/9/2013) Chính phủ quy định xử phạt vi phạm hành lĩnh vực bổ trợ tư pháp, hành tư pháp, nhân gia đình, thi hành án dân sự, phá sản doanh nghiệp, hợp tác xã; Thông tư 07/2007/TT-BTP ngày 09/10/2007 Bộ Tư pháp hướng dẫn thông báo việc kê biên tài sản thi hành án cung cấp thông tin tài sản kê biên trung tâm đăng ký giao dịch, tài sản Cục đăng ký Quốc gia giao dịch bảo đảm thuộc Bộ Tư pháp 26