Xử phạt vi phạm hành chính đối với hành vi vi phạm về giữ gìn vệ sinh công cộng

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC LUẬT THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH TRƯƠNG THỊ TÚ MỸ XỬ PHẠT VI PHẠM HÀNH CHÍNH ĐỐI VỚI HÀNH VI VI PHẠM VỀ GIỮ GÌN VỆ SINH CƠNG CỘNG LUẬN VĂN THẠC SĨ CHUYÊN NGÀNH LUẬT HIẾN PHÁP VÀ LUẬT HÀNH CHÍNH ĐỊNH HƯỚNG NGHIÊN CỨU TP HỒ CHÍ MINH, NĂM 2019 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC LUẬT THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH XỬ PHẠT VI PHẠM HÀNH CHÍNH ĐỐI VỚI HÀNH VI VI PHẠM VỀ GIỮ GÌN VỆ SINH CƠNG CỘNG Chun ngành Luật Hiến pháp Luật hành Định hướng nghiên cứu Mã số chuyên ngành: 60380102 Người hướng dẫn khoa học: TS CAO VŨ MINH Học viên: TRƯƠNG THỊ TÚ MỸ Lớp: Cao học Luật Hành chính, Khóa 27 TP HỒ CHÍ MINH, NĂM 2019 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan luận văn với đề tài: “Xử phạt vi phạm hành hành vi vi phạm giữ gìn vệ sinh cơng cộng” cơng trình nghiên cứu khoa học độc lập riêng tơi Các số liệu, trích dẫn luận văn bảo đảm độ tin cậy, xác trung thực Những kết luận khoa học luận văn chưa công bố cơng trình trước Thành phố Hồ Chí Minh, ngày 01 tháng 12 năm 2019 Người cam đoan Trương Thị Tú Mỹ MỤC LỤC PHẦN MỞ ĐẦU CHƯƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ PHÁP LÝ CỦA XỬ PHẠT VI PHẠM HÀNH CHÍNH ĐỐI VỚI CÁC VI PHẠM VỀ GIỮ GÌN VỆ SINH CƠNG CỘNG 1.1 Vi phạm hành giữ gìn vệ sinh cơng cộng 1.1.1 Khái niệm “vệ sinh công cộng” 1.1.2 Khái niệm, đặc điểm vi phạm hành giữ gìn vệ sinh cơng cộng 1.1.3 Vi phạm hành giữ gìn vệ sinh cơng cộng - loại vi phạm hành lĩnh vực an ninh, trật tự, an toàn xã hội 19 1.2 Xử phạt vi phạm hành vi phạm giữ gìn vệ sinh cơng cộng 25 1.2.1 Khái niệm, đặc điểm xử phạt vi phạm hành vi phạm giữ gìn vệ sinh cơng cộng 25 1.2.2 Mục đích xử phạt vi phạm hành vi phạm giữ gìn vệ sinh công cộng 30 1.2.3 Nguyên tắc xử phạt vi phạm hành vi phạm giữ gìn vệ sinh cơng cộng 32 1.2.4 Hình thức xử phạt, biện pháp khắc phục hậu xử phạt vi phạm hành vi phạm giữ gìn vệ sinh cơng cộng 37 1.2.5 Thẩm quyền xử phạt vi phạm hành vi phạm giữ gìn vệ sinh công cộng 41 1.2.6 Thời hiệu xử phạt vi phạm hành vi phạm giữ gìn vệ sinh cơng cộng 43 1.2.7 Thủ tục xử phạt vi phạm hành vi phạm giữ gìn vệ sinh cơng cộng 45 Kết luận Chương 48 CHƯƠNG THỰC TRẠNG PHÁP LUẬT VÀ THỰC TRẠNG HOẠT ĐỘNG XỬ PHẠT VI PHẠM HÀNH CHÍNH ĐỐI VỚI CÁC VI PHẠM VỀ GIỮ GÌN VỆ SINH CƠNG CỘNG VÀ MỘT SỐ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN 50 2.1 Tình hình vi phạm hành giữ gìn vệ sinh cơng cộng ngun nhân 50 2.1.1 Tình hình vi phạm hành giữ gìn vệ sinh công cộng 50 2.1.2 Ngun nhân vi phạm hành giữ gìn vệ sinh công cộng 52 2.2 Thực trạng pháp luật xử phạt vi phạm hành vi phạm giữ gìn vệ sinh cơng cộng giải pháp hồn thiện 55 2.2.1 Những mặt tích cực 55 2.2.2 Những vướng mắc, bất cập giải pháp hoàn thiện 58 2.3 Thực trạng xử phạt vi phạm hành vi phạm giữ gìn vệ sinh cơng cộng giải pháp hoàn thiện 71 2.3.1 Những mặt tích cực 71 2.3.2 Những hạn chế giải pháp hoàn thiện 72 Kết luận Chương 82 KẾT LUẬN 83 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO PHỤ LỤC PHỤ LỤC PHẦN MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài An ninh, trật tự, an tồn xã hội ln vấn đề mang tính thời sự, mối quan tâm hàng đầu toàn thể cộng đồng Sở dĩ lĩnh vực có ảnh hưởng trực tiếp đến sống thường ngày người điều kiện tất yếu để bảo đảm sống cho người dân Do đó, xử phạt vi phạm hành nói chung xử phạt vi phạm hành lĩnh vực an ninh, trật tự, an toàn xã hội nói riêng biện pháp quan trọng hoạt động quản lý nhà nước nhằm bảo đảm cho người an tâm sinh hoạt, lao động, sản xuất, bảo vệ ổn định phát triển bền vững chế độ xã hội, xây dựng xã hội văn hóa, văn minh đồng thời trì trật tự, kỷ cương nhà nước Trong sống ngày, môi trường đóng vai trị quan trọng người Do đó, bảo vệ mơi trường giữ gìn vệ sinh công cộng nghĩa vụ người Nhằm nâng cao hiệu quản lý nhà nước lĩnh vực an ninh, trật tự, an toàn xã hội, đồng thời ngăn chặn, phòng ngừa, xử phạt vi phạm hành giữ gìn vệ sinh cơng cộng, ngày 12/11/2013, Chính phủ ban hành Nghị định số 167/2013/NĐ-CP quy định xử phạt vi phạm hành lĩnh vực an ninh, trật tự, an toàn xã hội; phòng chống tệ nạn xã hội; phòng cháy chữa cháy; phịng, chống bạo lực gia đình Theo đó, Điều Nghị định số 167/2013/NĐ-CP quy định việc xử phạt vi phạm hành vi phạm giữ gìn vệ sinh cơng cộng Bên cạnh tiến đạt quy định hành liên quan đến xử phạt vi phạm hành hành vi vi phạm giữ gìn vệ sinh cơng cộng nhiều bất cập Nhiều quy định pháp luật chưa cụ thể, rõ ràng, từ gây khó khăn việc áp dụng vào thực tiễn Hiện nay, hành vi vi phạm quy định pháp luật giữ gìn vệ sinh cơng cộng như: thải rác thải sinh hoạt; tiểu tiện, đại tiện không nơi quy định; nuôi gia súc, gia cầm gây vệ sinh công cộng khu dân cư, đường phố… diễn hàng ngày, hàng Mặc dù pháp luật quy định rõ ràng chế tài thực khơng nghiêm nên tình trạng vi phạm tái diễn Bằng chứng hàng ngày, hàng thấy tràn ngập rác trên vỉa hè, đường phố Từ rác thải sinh hoạt (bao thuốc lá, giấy vệ sinh, túi nilon) đến rác thải công nghiệp phá hủy môi trường sống người cách nghiêm trọng Vi phạm quy định giữ gìn vệ sinh cơng cộng khơng vi phạm pháp luật lĩnh vực an ninh, trật tự, an toàn xã hội mà vi phạm quy định bảo vệ môi trường Môi trường công cộng bị ô nhiễm không ảnh hưởng trực tiếp đến sức khỏe người, lây lan dịch bệnh nguy hiểm mà ảnh hưởng nghiêm trọng đến vẻ mỹ quan môi trường sống Đặc biệt, bối cảnh hội nhập kinh tế quốc tế nay, bước xây dựng đời sống văn hóa, văn minh vấn đề vệ sinh nơi công cộng quan Do đó, vi phạm hành giữ gìn vệ sinh cơng cộng cần phải xử phạt kịp thời, nghiêm minh triệt để, từ góp phần bảo vệ mơi trường sống người Chính vậy, việc nghiên cứu để hồn thiện pháp luật xử phạt vi phạm hành hành vi vi phạm giữ gìn vệ sinh cơng cộng vấn đề cấp thiết, góp phần nâng cao ý thức pháp luật người dân việc bảo vệ môi trường Xuất phát từ lý nêu trên, tác giả chọn đề tài “Xử phạt vi phạm hành hành vi vi phạm giữ gìn vệ sinh cơng cộng” để làm Luận văn Thạc sĩ Luật học Tình hình nghiên cứu đề tài Thơng qua q trình nghiên cứu, tác giả nhận thấy liên quan đến đề tài có số cơng trình nghiên cứu sau đây: Xử phạt vi phạm hành vấn đề ln có tính thời nhiều tác giả quan tâm nghiên cứu Do đó, có nhiều cơng trình khoa học nghiên cứu vấn đề lý luận thực tiễn Xét góc độ nghiên cứu vấn đề mang tính lý luận chung, có cơng trình khoa học: “Chế tài hành - Lý luận thực tiễn”Luận án phó tiến sĩ Luật học tác giả Vũ Thư năm 1995; viết “Một số vấn đề hoàn thiện pháp luật xử phạt vi phạm hành chính” tác giả Lê Vương Long đăng Tạp chí Luật học số năm 2003; viết “Thủ tục xử phạt vi phạm hành chính” tác giả Bùi Thị Đào đăng Tạp chí Luật học số năm 2003; viết “Các hình thức xử phạt vi phạm hành theo quy định Luật Xử lý vi phạm hành chính” tác giả Nguyễn Ngọc Bích đăng Tạp chí Luật học số 12 năm 2013; viết “Hệ thống chế tài xử phạt vi phạm hành chính, bất cập hướng hoàn thiện” tác giả Bùi Xuân Đức đăng Tạp chí Luật học số năm 2009; viết “Luật Xử lý vi phạm hành - bước tiến pháp luật xử lý vi phạm hành số vấn đề cần trao đổi” tác giả Bùi Thị Đào đăng Tạp chí Luật học số năm 2014 Nhìn chung, cơng trình nghiên cứu nói xem xét vấn đề xử phạt vi phạm hành góc độ, mức độ khác Các cơng trình khoa học đem lại giá trị khoa học quý giá góc độ lý luận thực tiễn, tài liệu tham khảo hữu ích vấn đề xử phạt vi phạm hành hành vi vi phạm giữ gìn vệ sinh cơng cộng Sách chuyên khảo “Bình luận khoa học Luật Xử lý vi phạm hành năm 2012” PGS.TS Nguyễn Cảnh Hợp làm chủ biên, Nhà xuất Hồng Đức năm 2017 Đây cơng trình nghiên cứu, bình luận chun sâu quy định Luật Xử lý vi phạm hành năm 2012, có quy định xử phạt vi phạm hành nói chung Tuy nhiên, nội dung tác phẩm dừng lại góc độ bình luận điều luật Luật Xử lý vi phạm hành năm 2012 chưa phân tích, đánh giá, bình luận cách tồn diện quy định pháp luật xử phạt vi phạm hành vi phạm giữ gìn vệ sinh công cộng Đây sở quan trọng để tác giả tiếp tục phát triển, mở rộng phân tích, đánh giá cách đầy đủ, chi tiết quy định pháp luật liên quan đến xử phạt vi phạm hành hành vi vi phạm giữ gìn vệ sinh cơng cộng Khóa luận tốt nghiệp “Pháp luật vệ sinh nơi công cộng: thực trạng hướng giải quyết”, tác giả Nguyễn Thị Lương, trường Đại học Luật Thành phố Hồ Chí Minh năm 1999 Bài viết chủ yếu nghiên cứu khía cạnh vấn đề pháp luật vệ sinh công cộng chưa nghiên cứu vấn đề xử phạt vi phạm hành vi phạm giữ gìn vệ sinh nơi cơng cộng cách cụ thể Bài viết “Một số vấn đề xử phạt hành hành vi vi phạm bảo vệ môi trường nơi công cộng” tác giả Nguyễn Văn Phương đăng Tạp chí mơi trường số 03 năm 2017 Bài viết trình bày cách khái quát xử phạt vi phạm hành vi phạm giữ gìn vệ sinh nơi cơng cộng với tính chất loại vi phạm lĩnh vực bảo vệ môi trường, điều kiện để quan nhà nước thực thi người dân tuân thủ quy định pháp luật giữ gìn vệ sinh nơi công cộng Tuy nhiên, viết chưa sâu vào phân tích thực trạng đánh giá quy định pháp luật xử phạt vi phạm hành hành vi vi phạm giữ gìn vệ sinh cơng cộng Bài viết “Bất cập hướng hoàn thiện quy định pháp luật xử phạt vi phạm hành lĩnh vực môi trường” tác giả Cao Vũ Minh đăng Tạp chí Khoa học pháp lý số năm 2017 Bài viết phân tích chuyên sâu dừng lại vấn đề nhỏ, mang tính chất “tiểu nghiên cứu” liên quan đến xử phạt vi phạm hành hành vi gây ô nhiễm môi trường Cụ thể viết tập trung phân tích số bất cập quy định pháp luật liên quan đến xử phạt vi phạm hành lĩnh vực mơi trường chưa đánh giá cách toàn diện, tổng thể vấn đề mặt lý luận, pháp lý thực tiễn áp dụng Trên sở kết nghiên cứu này, tác giả kế thừa tiếp tục phát triển, mở rộng để nghiên cứu cách chuyên sâu, tồn diện vấn đề có liên quan đến xử phạt vi phạm hành vi phạm giữ gìn vệ sinh cơng cộng Bài viết “Xử phạt vi phạm hành vi phạm giữ gìn vệ sinh cơng cộng - Vướng mắc hướng hoàn thiện” tác giả Trương Thị Tú Mỹ đăng Tạp chí Nghiên cứu lập pháp số 18 năm 2019 Bài viết phân tích cách chuyên sâu bất cập quy định pháp luật xử phạt vi phạm hành giữ gìn vệ sinh cơng cộng, từ đề xuất số giải pháp hoàn thiện Tuy nhiên, viết dừng lại góc độ nghiên cứu quy định pháp luật chưa nghiên cứu cách toàn diện sở pháp lý lý luận xử phạt vi phạm hành giữ gìn vệ sinh cơng cộng thực trạng hoạt động xử phạt vi phạm hành giữ gìn vệ sinh công cộng Trên sở kết nghiên cứu này, tác giả tiếp tục kế thừa, phát triển, nghiên cứu cách cụ thể, toàn diện vấn đề có liên quan đến xử phạt vi phạm hành hành vi vi phạm giữ gìn vệ sinh cơng cộng Như vậy, thơng qua trình nghiên cứu, tác giả nhận thấy chưa có cơng trình nghiên cứu cách cụ thể, riêng biệt toàn diện vấn đề xử phạt vi phạm hành hành vi vi phạm giữ gìn vệ sinh cơng cộng với tính chất loại vi phạm lĩnh vực an ninh, trật tự, an tồn xã hội Qua thấy rằng, đề tài “Xử phạt vi phạm hành hành vi vi phạm giữ gìn vệ sinh công cộng” đề tài phù hợp với chuyên ngành nghiên cứu Mục đích nghiên cứu phạm vi nghiên cứu đề tài Mục đích đề tài nghiên cứu, làm sáng tỏ vấn đề lý luận, phân tích, đánh giá cách toàn diện quy định pháp luật thực tiễn xử phạt vi phạm hành hành vi vi phạm giữ gìn vệ sinh cơng cộng Trên sở đó, đề tài đưa đề xuất kiến nghị hoàn thiện pháp luật xử phạt vi phạm hành hành vi công tác thi hành pháp luật thực tế Vi phạm hành lĩnh vực an ninh, trật tự, an toàn xã hội bao gồm nhiều hành vi như: Vi phạm quy định trật tự công cộng; Vi phạm quy định giữ gìn vệ sinh cơng cộng; Vi phạm quy định bảo đảm yên tĩnh chung; Vi phạm quy định đăng ký, quản lý cư trú; Vi phạm quy định quản lý, sử dụng giấy chứng minh nhân dân; Vi phạm quy định quản lý sử dụng vũ khí, vật liệu nổ, công cụ hỗ trợ, pháo đồ chơi nguy hiểm bị cấm; Vi phạm quy định quản lý ngành, nghề kinh doanh có điều kiện an ninh, trật tự; Vi phạm quy định gây thiệt hại đến tài sản người khác… Tuy nhiên phạm vi đề tài, tác giả giới hạn phạm vi nghiên cứu xử phạt vi phạm hành hành vi vi phạm giữ gìn vệ sinh công cộng Các hành vi khác, tác giả mang tính nghiên cứu so sánh (nếu có) khơng phân tích sâu Phương pháp nghiên cứu đề tài Để làm rõ vấn đề cần nghiên cứu, đề tài dựa sở phương pháp luận vật biện chứng vật lịch sử, đồng thời sử dụng phương pháp nghiên cứu cụ thể sau: Phương pháp phân tích, tổng hợp; phương pháp phân tích luật viết; phương pháp so sánh; phương pháp thống kê; phương pháp chuyên gia phương pháp điều tra xã hội học Cụ thể: - Phương pháp phân tích, tổng hợp sử dụng xuyên suốt toàn luận văn để phân tích quy định pháp luật vi phạm hành xử phạt vi phạm hành hành vi vi phạm giữ gìn vệ sinh cơng cộng, đồng thời phân tích hạn chế quy định pháp luật thực tiễn áp dụng pháp luật - Phương pháp phân tích luật viết sử dụng để phân tích bất cập quy định pháp luật liên quan đến vi phạm hành giữ gìn vệ sinh cơng cộng bị xử phạt, hình thức xử phạt, biện pháp khắc phục hậu áp dụng vi phạm hành giữ gìn vệ sinh công cộng - Phương pháp so sánh sử dụng đánh giá quy định pháp luật xử phạt vi phạm hành hành vi vi phạm giữ gìn vệ sinh cơng cộng DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO A Văn quy phạm pháp luật Hiến pháp nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam năm 2013; Luật Xử lý vi phạm hành (Luật số 15/2012/QH13) ngày 20/06/2012; Luật Bảo vệ môi trường (Luật số 55/2014/QH13) ngày 23/06/2014; Luật Phòng, chống tác hại thuốc (Luật số 09/2012/QH13) ngày 18/06/2012; Luật Ban hành văn quy phạm pháp luật (Luật số 80/2015/QH13) ngày 22/06/2015; Pháp lệnh số 28-LCT/HĐNN8 Hội đồng Nhà nước ngày 07/12/1989 xử phạt vi phạm hành chính; Pháp lệnh số 41-L/CTN Ủy ban Thường vụ Quốc hội ngày 06/07/1995 xử lý vi phạm hành chính; Pháp lệnh số 44/2002/PL-UBTVQH10 Ủy ban Thường vụ Quốc hội ngày 02/07/2002 xử lý vi phạm hành (sửa đổi, bổ sung năm 2007, 2008); Nghị định số 43-CP Hội đồng Chính phủ ngày 27/05/1977 ban hành điều lệ phạt vi cảnh; 10 Nghị định số 81/2013/NĐ-CP Chính phủ ngày 19/07/2013 quy định chi tiết số điều biện pháp thi hành Luật Xử lý vi phạm hành chính; 11 Nghị định số 97/2017/NĐ-CP Chính phủ ngày 18/08/2017 sửa đổi, bổ sung số điều Nghị định số 81/2013/NĐ-CP ngày 19/07/2013 Chính phủ quy định chi tiết số điều biện pháp thi hành Luật xử lý vi phạm hành chính; 12 Nghị định số 167/2013/NĐ-CP Chính phủ ngày 12/11/2013 xử phạt vi phạm hành lĩnh vực an ninh, trật tự, an toàn xã hội; phòng, chống tệ nạn xã hội; phòng cháy chữa cháy; phịng, chống bạo lực gia đình; 13 Nghị định số 73/2010/NĐ-CP Chính phủ ngày 12/07/2010 xử phạt vi phạm hành lĩnh vực an ninh, trật tư, an toàn xã hội; 14 Nghị định số 46/2016/NĐ-CP Chính phủ ngày 26/05/2016 xử phạt vi phạm hành lĩnh vực giao thơng đường đường sắt; 15 Nghị định số 155/2016/NĐ-CP Chính phủ ngày 18/11/2016 xử phạt vi phạm hành lĩnh vực bảo vệ môi trường; 16 Nghị định số 158/2013/NĐ-CP (được sửa đổi, bổ sung Nghị định số 28/2017/NĐ-CP) Chính Phủ ngày 12/11/2013 xử phạt vi phạm hành lĩnh vực văn hóa, thể thao, du lịch quảng cáo; 17 Nghị định số 64/2018/NĐ-CP Chính phủ ngày 07/05/2018 xử phạt vi phạm hành lĩnh vực giống vật ni, thức ăn chăn nuôi, thủy sản; 18 Nghị định số 176/2013/NĐ-CP Chính phủ ngày14/11/2013 xử phạt vi phạm hành lĩnh vực y tế; 19 Nghị định số 139/2017/NĐ-CP Chính phủ ngày 27/11/2017 xử phạt vi phạm hành hoạt động đầu tư, xây dựng; khai thác chế biến kinh doanh khoáng sản làm vật liệu xây dựng; sản xuất, kinh doanh vật liệu xây dựng; quản lý cơng trình hạ tầng kỹ thuật; kinh doanh bất động sản, phát triển nhà ở, quản lý, sử dụng nhà công sở; 20 Quyết định số 55/2013/QĐ-UBND Ủy ban nhân dân Thành phố Hồ Chí Minh ngày 06/12/2013 việc ban hành Quy chế (mẫu) tổ chức hoạt động Đội quản lý trật tự đô thị quận - huyện; 21 Quyết định số 01/2015/QĐ-UBND Ủy ban nhân dân Quận 11, Thành phố Hồ Chí Minh ngày 23/04/2015 việc ban hành Quy chế tổ chức hoạt động Đội quản lý trật tự đô thị Quận 11; 22 Quyết định số 02/2015/QĐ-UBND Ủy ban nhân dân Quận 5, Thành phố Hồ Chí Minh ngày 24/02/2015 việc ban hành Quy chế tổ chức hoạt động Đội quản lý trật tự đô thị Quận 5; 23 Quyết định số 02/2014/QĐ-UBND Ủy ban nhân dân huyện Củ Chi, Thành phố Hồ Chí Minh ngày 05/06/2014 việc ban hành Quy chế tổ chức hoạt động Đội quản lý trật tự đô thị huyện Củ Chi; 24 Quyết định số 04/2014/QĐ-UBND Ủy ban nhân dân Quận 6, Thành phố Hồ Chí Minh ngày 18/02/2014 việc ban hành Quy chế tổ chức hoạt động Đội quản lý trật tự đô thị Quận 6; 25 Quyết định số 01/2015/QĐ-UBND Ủy ban nhân dân huyện Nhà Bè, Thành phố Hồ Chí Minh ngày 05/02/2015 việc ban hành Quy chế tổ chức hoạt động Đội quản lý trật tự đô thị huyện Nhà Bè B Tài liệu tham khảo 26 Nguyễn Ngọc Bích (2007), “Thẩm quyền xử phạt vi phạm hành bất cập quy định pháp luật hành”, Tạp chí Luật học số 8; 27 Bùi Thị Đào (2014), “Luật Xử lý vi phạm hành - Bước tiến pháp luật xử lý vi phạm hành số vấn đề cần trao đổi”, Tạp chí Luật học số 06; 28 Bùi Thị Đào (2003), “Thủ tục xử phạt vi phạm hành chính”, Tạp chí Luật học số 03; 29 Trần Thị Hiền (2011), “Hoàn thiện pháp luật hình thức, thẩm quyền xử phạt vi phạm hành chính”, Tạp chí Luật học số 11; 30 Nguyễn Ngọc Hịa (2006), Giáo trình Luật Hình Việt Nam (tập 2), Nxb Công an nhân dân; 31 Nguyễn Cảnh Hợp chủ biên (2017), Bình luận khoa học Luật Xử lý vi phạm hành năm 2012, Nxb Hồng Đức; 32 Nguyễn Cảnh Hợp - Cao Vũ Minh (2011), “Hồn thiện pháp luật vi phạm hành từ kinh nghiệm Liên bang Nga”, Tạp chí Nghiên cứu lập pháp số 18; 33 Nguyễn Cảnh Hợp - Mai Thị Lâm (2015), “Quy định thẩm quyền xử phạt theo tỷ lệ phần trăm có khống chế mức trần: Ưu điểm hay hạn chế?”, Tạp chí Khoa học pháp lý số 06; 34 Trần Thị Thu Hường (2016), “Tăng cường hiệu xử phạt vi phạm hành lĩnh vực bảo vệ mơi trường”, Tạp chí Mơi trường số 12; 35 Mai Thị Lâm (2016), Thẩm quyền xử phạt vi phạm hành chính, Luận văn Thạc sĩ Luật học, Trường Đại học Luật Thành phố Hồ Chí Minh; 36 Nguyễn Lân (2000), Từ điển Từ Ngữ Việt Nam, Nxb Tổng hợp Thành phố Hồ Chí Minh; 37 Nguyễn Thị Lương (1999), Pháp luật vệ sinh nơi công cộng: Thực trạng hướng giải quyết, Khóa luận tốt nghiệp, Trường Đại học Luật Thành phố Hồ Chí Minh; 38 Cao Vũ Minh (2013), “Bàn quyền tùy nghi hoạt động quan hành chính”, Tạp chí Nhà nước pháp luật số 11; 39 Cao Vũ Minh (2017), “Bất cập hướng hoàn thiện quy định pháp luật xử phạt vi phạm hành lĩnh vực mơi trường”, Tạp chí Khoa học pháp lý số 06; 40 Cao Vũ Minh (2018), “Hạn chế Luật xử lý vi phạm hành năm 2012 nhìn từ góc độ kỹ thuật lập pháp”, Tạp chí Nghiên cứu lập pháp số 03 + 04; 41 Cao Vũ Minh chủ biên (2019), Một số biện pháp khắc phục hậu xử phạt vi phạm hành - Thực trạng hướng hồn thiện, Nxb Chính trị quốc gia - Sự thật; 42 Cao Vũ Minh (2014), “Những điểm Luật Xử lý vi phạm hành năm 2012 việc bảo đảm quyền người, quyền cơng dân”, Tạp chí Tịa án nhân dân số 13; 43 Cao Vũ Minh (2018), “Sự chồng chéo biện pháp khắc phục hậu với hình thức xử phạt pháp luật xử phạt vi phạm hành chính”, Tạp chí Nhà nước pháp luật số 10; 44 Cao Vũ Minh (2014), “Thời hiệu thời hạn xử phạt vi phạm hành Luật Xử lý vi phạm hành năm 2012”, Tạp chí Nhà nước pháp luật số 11; 45 Cao Vũ Minh (2017), Quyết định quản lý nhà nước Chính phủ - Lý luận thực tiễn, Nxb Chính trị quốc gia - Sự thật; 46 Cao Vũ Minh - Nguyễn Nhật Khanh (2017), “Về biện pháp khắc phục hậu xử phạt vi phạm hành chính”, Tạp chí Nhà nước pháp luật số 06; 47 Võ Thị Phương Nhung - Đỗ Thị Thúy Hằng (2017), “Chăn ni Việt Nam bối cảnh hội nhập - Khó khăn giải pháp”, Tạp chí Khoa học Cơng nghệ lâm nghiệp số 03; 48 Nguyễn Văn Phương (2017), “Một số vấn đề xử phạt hành hành vi vi phạm bảo vệ môi trường nơi cơng cộng”, Tạp chí Mơi trường số 03; 49 Nguyễn Văn Quang (2001), “Bàn vấn đề thời hạn, thời hiệu xử phạt vi phạm hành chính”, Tạp chí Luật học số 6; 50 Bùi Văn Quyết (2013), Quản lý hành cơng, Nxb Tài chính; 51 Sở Tài nguyên Môi trường tỉnh Cà Mau, Báo cáo số 41/BC-TNMT tổng kết 03 năm (2016 - 2018) công tác thi hành pháp luật xử phạt vi phạm hành giữ gìn vệ sinh cơng cộng, bảo vệ môi trường; 52 Sở Tài nguyên Môi trường Thành phố Đà Nẵng, Báo cáo số 691/BCTNMT tổng kết 03 năm (2016 - 2018) công tác thi hành pháp luật xử phạt vi phạm hành giữ gìn vệ sinh công cộng, bảo vệ môi trường; 53 Sở Tài ngun Mơi trường Thành phố Hồ Chí Minh, Báo cáo số 417/BC-TNMT ngày 24/12/2015 tổng kết tình hình giữ gìn sinh cơng cộng sơ kết hai năm triển khai thi hành Nghị định số 167/2013/NĐ-CP xử phạt vi phạm hành an ninh, trật tự, an toàn xã hội; 54 Sở Tài nguyên Mơi trường tỉnh Sóc Trăng, Báo cáo số 12/BC-TNMT tổng kết 03 năm (2016 - 2018) công tác thi hành pháp luật xử phạt vi phạm hành bảo vệ môi trường; 55 Sở Tài nguyên Môi trường tỉnh Trà Vinh, Báo cáo số 87/BC-TNMT tổng kết 03 năm (2016 - 2018) công tác thi hành pháp luật xử phạt vi phạm hành giữ gìn vệ sinh cơng cộng; 56 Phạm Hồng Thái - Nguyễn Thị Minh Hà đồng chủ biên (2017), Giáo trình Luật Hành Việt Nam, Nxb Đại học Quốc gia Hà Nội; 57 Nguyễn Thị Thiện Trí (2012), “Góp ý dự thảo Luật Xử lý vi phạm hành chính”, Tạp chí Khoa học pháp lý số 2; 58 Trường Đại học Luật Hà Nội (1999), Nguyễn Ngọc Hòa chủ biên, Từ điển giải thích thuật ngữ luật học, phần Luật Hành Tố tụng Hành chính, Nxb Cơng an nhân dân; 59 Trường Đại học Luật Hà Nội (2012), Trần Minh Hương chủ biên, Giáo trình Luật Hành Việt Nam, Nxb Công an nhân dân; 60 Trường Đại học Luật Thành phố Hồ Chí Minh (2017), Nguyễn Cảnh Hợp chủ biên, Giáo trình Luật Hành Việt Nam, Nxb Hồng Đức; 61 Ủy ban nhân dân Thành phố Hồ Chí Minh, Báo cáo số 09/BC-UBND ngày 18/01/2019 công tác thi hành pháp luật xử lý vi phạm hành năm 2018; 62 Ủy ban nhân dân Thành phố Hồ Chí Minh, Báo cáo số 215/BC-UBND ngày 26/12/2017 công tác thi hành pháp luật xử lý vi phạm hành năm 2017; 63 Ủy ban nhân dân Thành phố Hồ Chí Minh, Báo cáo số 218/BC-UBND ngày 08/12/2016 công tác thi hành pháp luật xử lý vi phạm hành năm 2016; 64 Viện Khoa học pháp lý - Bộ Tư pháp (2006), Từ điển Luật học, Nxb Từ 65 66 67 68 điển Bách khoa - Nxb.Tư pháp; Viện Ngôn ngữ học (2003), Hoàng Phê chủ biên, Từ điển Tiếng Việt, Nxb Đà Nẵng; Viện Ngôn ngữ học (2002), Từ điển Tiếng Việt phổ thơng, Nxb Tổng hợp Thành phố Hồ Chí Minh; Nguyễn Cửu Việt (2013), Giáo trình Luật Hành Việt Nam, Nxb Chính trị Quốc gia; Đỗ Hồng Yến (2007), “Pháp luật xử lý vi phạm hành số nước giới”, Tạp chí Nghiên cứu lập pháp số 107; C Tài liệu từ Internet 69 Trang thông tin điện tử Đảng huyện Phú Quốc, Tổng quan Phú Quốc, ngày 23/02/2018 Truy cập: https://phuquoc.gov.vn/vivn/chinhquyen/gioithieu/tongquanvephuquoc.aspx, (truy cập ngày 19/07/2019); 70 Tuổi trẻ online, “Quận buộc người đái bậy múc nước xối chỗ”, ngày 22/03/2016 Truy cập: https://tuoitre.vn/quan-1-buoc-nguoi-dai-baymuc-nuoc-xoi-ngay-tai-cho-1071892.htm, ngày 23/06/2019 PHỤ LỤC PHIẾU KHẢO SÁT ĐIỀU TRA XÃ HỘI HỌC ĐỀ TÀI “XỬ PHẠT VI PHẠM HÀNH CHÍNH ĐỐI VỚI HÀNH VI VI PHẠM VỀ GIỮ GÌN VỆ SINH CƠNG CỘNG” Tôi Trương Thị Tú Mỹ (lớp cao học Luật Hành khóa 27) thực Đề tài luận văn Thạc sĩ Luật học: “Xử phạt vi phạm hành hành vi vi phạm giữ gìn vệ sinh công cộng” theo Quyết định giao đề tài Hiệu trưởng trường Đại học Luật Thành phố Hồ Chí Minh Để tham khảo ý kiến cách rộng rãi nhằm phục vụ cho việc thực đề tài luận văn Thạc sĩ Luật học, tác giả trân trọng kính chào anh/chị kính mong anh/chị cho biết ý kiến câu hỏi sau đây: Số phiếu phát ra: 200 Số phiếu thu vào: 200 Đối tượng khảo sát: người dân địa bàn Thành phố Hồ Chí Minh I VỀ THƠNG TIN NGƯỜI ĐƯỢC HỎI: (Thơng tin người khảo sát không công bố báo cáo kết nghiên cứu) 1) Họ tên người hỏi: 2) Địa chỉ: 3) Nghề nghiệp: II NỘI DUNG CÂU HỎI: (Xin ông/bà/anh/chị đánh dấu ông/bà/anh/chị chọn câu trả lời) vào ô vuông mà Câu 1: Khi đổ rác, chất thải anh chị đổ nơi nhằm bảo đảm quy định pháp luật? Phải đổ rác, chất thải nơi quy định Đổ rác, chất thải nơi Đáp án khác (xin vui lòng viết ra) Câu 1: Khi đổ rác, chất thải anh chị đổ nơi nhằm bảo đảm quy định pháp luật? Số người trả lời Tỷ lệ Phải đổ rác, chất thải nơi quy định 192 96% Đổ rác, chất thải nơi 08 04 % Đáp án khác (xin vui lòng viết ra) 00 00 % Câu trả lời lựa chọn Tổng số người trả lời 200 Số người không trả lời 00 Câu 2: Theo đánh giá anh/ chị việc xử phạt vi phạm hành giữ gìn vệ sinh công cộng nào? Rất nghiêm minh Nghiêm minh Chưa nghiêm minh Đáp án khác (xin vui lòng viết ra) Câu 2: Theo đánh giá anh/ chị việc xử phạt vi phạm hành giữ gìn vệ sinh cơng cộng nào? Câu trả lời lựa chọn Số người trả lời Tỷ lệ Rất nghiêm minh 02 % Nghiêm minh 70 35 % Chưa nghiêm minh 126 63 % Đáp án khác (xin vui lòng viết ra) 00 00 % Tổng số người trả lời 200 Số người không trả lời 00 Câu 3: Theo anh/chị số lượng nhà vệ sinh công cộng thùng rác địa bàn thành phố đủ để đáp ứng nhu cầu người dân hay chưa? Đủ đáp ứng nhu cầu người dân Thiếu nhiều thùng rác nhà vệ sinh công cộng Đáp án khác (xin vui lòng viết ra) Câu 3: Theo anh/chị số lượng nhà vệ sinh công cộng thùng rác địa bàn thành phố đủ để đáp ứng nhu cầu người dân hay chưa? Câu trả lời lựa chọn Số người trả lời Tỷ lệ Đủ đáp ứng nhu cầu người dân 31 15,5 % Thiếu nhiều thùng rác nhà vệ sinh công cộng 169 84,5 % Đáp án khác (xin vui lòng viết ra) 00 00 % Tổng số người trả lời 200 Số người không trả lời 00 Câu 4: Anh/ chị làm phát người đường hàng xóm vứt rác, xác động vật nơi công cộng? Nhắc nhở họ không làm Báo cáo việc cho quan chức xử lý Phớt lờ, xem khơng có chuyện xảy Đáp án khác (xin vui lịng viết ra) Câu 4: Anh/ chị làm phát người đường hàng xóm vứt rác, xác động vật nơi công cộng? Câu trả lời lựa chọn Số người trả lời Tỷ lệ Nhắc nhở họ không làm 63 31,5 % Báo cáo việc cho quan chức xử lý 15 7,5 % Phớt lờ, xem khơng có chuyện xảy 122 61 % 00 00 % Đáp án khác (xin vui lòng viết ra) Tổng số người trả lời 200 Số người không trả lời 00 Câu 5: Anh chị đánh ý thức giữ gìn vệ sinh cơng cộng người xung quanh? Ý thức tốt Ý thức chưa tốt chấp nhận Ý thức hành Đáp án khác (xin vui lòng viết ra) Câu 5: Anh chị đánh ý thức giữ gìn vệ sinh cơng cộng người xung quanh? Câu trả lời lựa chọn Số người trả lời Tỷ lệ Ý thức tốt 30 15 % Ý thức chưa tốt chấp nhận 90 45% Ý thức 80 40 % Đáp án khác (xin vui lòng viết ra) 00 00 % Tổng số người trả lời 200 Số người không trả lời 00 Chân thành cảm ơn anh/chị thực khảo sát PHỤ LỤC PHIẾU PHỎNG VẤN CHUYÊN GIA Họ tên người vấn: Ông Lê Quốc Khanh Chức vụ: Chủ tịch Ủy ban nhân dân xã Phước Kiển, huyện Nhà Bè, Thành phố Hồ Chí Minh Cơ quan làm việc: Ủy ban nhân dân xã Phước Kiển, huyện Nhà Bè, Thành phố Hồ Chí Minh Thời gian vấn: ngày 25/10/2019 Địa điểm vấn: Trụ sở Ủy ban nhân dân xã Phước Kiển Nội dung vấn Câu 1: Chào ông, xin cám ơn ông nhận lời vấn Ơng cho biết tình trạng vi phạm hành giữ gìn vệ sinh cơng cộng địa bàn xã Phước Kiển nào? Trả lời: Hiện nay, không riêng khu vực nội thành Thành phố Hồ Chí Minh mà huyện ngoại thành Hóc Mơn, Nhà Bè… tình trạng vi phạm hành giữ gìn vệ sinh cơng cộng diễn phổ biến, đặc biệt tình trạng người dân vứt rác thải sinh hoạt không nơi quy định Trên địa bàn xã Phước Kiển, 06 tháng đầu năm 2019 lực lượng chức tiến hành nhắc nhở 120 trường hợp tiểu tiện, vứt rác đường phố, kênh rạch, đồng thời tiến hành xử phạt vi phạm hành gần 80 trường hợp vi phạm Câu 2: Ơng cho biết đối tượng chủ yếu thực vi phạm hành giữ gìn vệ sinh cơng cộng gồm đối tượng nào? Trả lời: Trong trình áp dụng pháp luật xử phạt vi phạm hành giữ gìn vệ sinh cơng cộng thời gian qua, nhận thấy vi phạm hành giữ gìn vệ sinh cơng cộng tiểu tiện, đại tiện, vứt rác thải không nơi quy định… chủ yếu cá nhân thực Bên cạnh đó, tổ chức trở thành chủ thể vi phạm hành giữ gìn vệ sinh công cộng Do đặc thù xã thuộc huyện ngoại thành nên sở chăn nuôi gia súc địa bàn xã Phước Kiển phát triển Cụ thể theo thống kê đến đầu năm 2019, tồn xã có 21 sở chăn ni gia súc (chăn ni lợn bị) hình thức doanh nghiệp Chính vậy, tình trạng chăn ni gây vệ sinh chung diễn phổ biến Trong năm 2018, lực lượng chức địa bàn xã tiến hành kiểm tra, lập biên xử phạt vi phạm hành khoảng 06 sở chăn ni gây vệ sinh chung theo quy định điểm c khoản Điều Nghị định số 167/2013/NĐ-CP Câu 3: Ơng cho biết khó khăn việc xử phạt vi phạm hành giữ gìn vệ sinh cơng cộng? Trả lời: Theo chúng tơi, khó khăn lớn việc xử phạt vi phạm hành giữ gìn vệ sinh công cộng vi phạm thường diễn nhanh, tuyến đường vắng nên khó bắt tang đối tượng vi phạm, khơng có sở để định xử phạt vi phạm hành Trong đó, lực lượng tuần tra địa bàn cịn mỏng, khơng thể kịp thời phát lập biên vi phạm hành giữ gìn vệ sinh cơng cộng Câu 4: Ơng có đề xuất giải pháp để khắc phục khó khăn cơng tác xử phạt vi phạm hành giữ gìn vệ sinh cơng cộng? Trả lời: Theo để khắc phục triệt để khó khăn cơng tác xử phạt vi phạm hành giữ gìn vệ sinh cơng cộng bên cạnh giải pháp mặt pháp luật cần thiết phải có giải pháp mặt thực tiễn Chẳng hạn việc lắp đặt hệ thống camera an ninh địa điểm công cộng để ghi nhận lại trường hợp xả rác, tiểu tiện không nơi quy định Hiện nay, địa bàn xã Phước Kiển lắp đặt 21 camera Theo chúng tơi, giải pháp hay nhân rộng áp dụng nhiều địa phương khác góp phần nâng cao hiệu cơng tác xử phạt vi phạm hành giữ gìn vệ sinh công cộng thực tế Xin cám ơn ông nhận lời vấn Kính chúc ơng dồi sức khỏe công tác tốt NGƯỜI ĐƯỢC PHỎNG VẤN (đã ký) LÊ QUỐC KHANH PHỤ LỤC PHIẾU PHỎNG VẤN CHUYÊN GIA Họ tên người vấn: Nguyễn Thị Bảo Trinh Chức vụ: Chủ tịch Ủy ban nhân dân Phường 12, Quận 4, Thành phố Hồ Chí Minh Cơ quan làm việc: Ủy ban nhân dân Phường 12, Quận 4, Thành phố Hồ Chí Minh Thời gian vấn: ngày 18/10/2019 Địa điểm vấn: Trụ sở Ủy ban nhân dân Phường 12, Quận Nội dung vấn Câu 1: Chào bà, xin cám ơn bà nhận lời vấn Bà cho biết tình hình vi phạm hành giữ gìn vệ sinh cơng cộng địa bàn Thành phố Hồ Chí Minh hiên nào? Trả lời: Thành phố Hồ Chí Minh thành phố lớn Việt Nam, đồng thời trung tâm kinh tế, trị, văn hóa, giáo dục quan trọng Việt Nam Với tốc độ gia tăng dân số nhanh, sở hạ tầng chưa kịp quy hoạch nâng cấp tổng thể, ý thức số người dân lại nhận thức bảo vệ môi trường sống chung Năm 2015 Thành phố Hồ Chí Minh có khoảng 8,1 triệu người, đến đầu năm 2019 số tăng lên gần triệu người Dân số gia tăng kéo theo gia tăng nhu cầu sinh hoạt, sản xuất, từ làm phát sinh nhiều hệ lụy cho môi trường, an ninh trật tự xã hội mà vi phạm hành giữ gìn vệ sinh cơng cộng ví dụ điển hình Chính vậy, thấy từ trung tâm thành phố Quận 1, Quận 4…cho đến huyện ngoại thành Nhà Bè, Cần Giờ… tình trạng vi phạm hành giữ gìn vệ sinh cơng cộng diễn khắp nơi, thấy xả rác, tiểu tiện không nơi quy định vi phạm phổ biến lĩnh vực Hơn nữa, việc thiếu nhà vệ sinh công cộng để phục vụ người dân dẫn đến tình hình gia tăng vi phạm hành giữ gìn vệ sinh cơng cộng Hiện nay, Thành phố Hồ Chí Minh có 200 nhà vệ sinh cơng cộng có thu phí, có 150 nhà vệ sinh tập trung bến xe, khu du lịch công viên Hầu hết chất lượng nhà vệ sinh thấp vị trí đặt khơng phù hợp Việc thiếu nhà vệ sinh công cộng không vấn đề riêng thành phố mà số tỉnh Long An, Bến Tre, Trà Vinh…số lượng nhà vệ sinh cơng cộng khơng bảo đảm chất lượng Thậm chí, Thành phố Đà Nẵng xuyên suốt tuyến đường dọc bãi biễn lắp đặt 20 nhà vệ sinh cơng cộng, nhiều nhà vệ sinh cơng cộng xuống cấp Nhu cầu người dân không đáp ứng từ phát sinh vi phạm tiểu tiện, đại tiện không nơi quy định điều khó tránh khỏi Câu 2: Bà cho biết đối tượng chủ yếu thực vi phạm hành giữ gìn vệ sinh cơng cộng gồm đối tượng nào? Trả lời: Mỗi ngày thành phố Hồ Chí Minh phát sinh khoảng 8.900 rác thải sinh hoạt Trong đó, riêng khu vực cơng cộng phát sinh khoảng 2.300 rác/ ngày cá nhân đối tượng chủ yếu có hành vi vi phạm giữ gìn vệ sinh nơi cơng cộng tiểu tiện, đại tiện, xả rác không nơi quy định Đặc biệt, cá nhân thực hoạt động buôn bán hàng rong hè phố xe bán trái cây, đồ ăn nhanh chủ thể thường xun có hành vi đổ rác khơng nới quy định, gây tình trạng vệ sinh cơng cộng Ngồi ra, tình trạng người đường, khách du lịch, khách vãng lai, người dân khu vực xả rác, đổ nước thải trình sinh hoạt ngày vô phổ biến Câu 3: Bà cho biết khó khăn việc xử phạt vi phạm hành vi phạm giữ gìn vệ sinh cơng cộng địa bàn Quận nay? Trả lời: Hiện nay, số vi phạm hành giữ gìn vệ sinh công cộng quy định nhiều nghị định khác Nghị định số 167/2013/NĐ-CP, Nghị định số 155/2016/NĐ-CP… điều gây khó khăn cho chủ thể có thẩm quyền xử phạt khơng biết áp dụng quy định để xử phạt Hơn nữa, trình xử phạt vi phạm hành giữ gìn vệ sinh công cộng, nhận thấy loại vi phạm xảy nhanh, nơi vi phạm động người vi phạm người địa phương khách vãng lai nơi khác đến để xử lý khó khăn Khi phát xác định vi phạm, việc tống đạt định xử phạt khó khăn, trường hợp vi phạm người địa phương Câu 4: Bà có đề xuất giải pháp để khắc phục khó khăn cơng tác xử phạt vi phạm hành giữ gìn vệ sinh cơng cộng? Trả lời: Theo chúng tơi, trước hết cần hồn thiện hệ thống pháp luật tránh chồng chéo nghị định việc xử phạt vi phạm hành giữ gìn vệ sinh cơng cộng Bên cạnh đó, cần đẩy mạnh công tác tuyên truyền giáo dục ý thức pháp luật người dân việc giữ gìn vệ sinh công cộng, bảo vệ môi trường sống Đồng thời phải xử phạt nghiêm vi phạm hành giữ gìn vệ sinh cơng cộng để làm gương cho người Xin cám ơn bà nhận lời vấn Kính chúc bà dồi sức khỏe công tác tốt NGƯỜI ĐƯỢC PHỎNG VẤN (đã ký) NGUYỄN THỊ BẢO TRINH ... người vi phạm bị xử phạt hành vi vi phạm Một người thực nhiều hành vi vi phạm vi phạm hành nhiều lần bị xử phạt hành vi vi phạm - Chỉ xử phạt vi phạm hành giữ gìn vệ sinh cơng cộng có hành vi vi phạm. .. niệm, đặc điểm vi phạm hành giữ gìn vệ sinh cơng cộng 1.1.2.1 Khái niệm vi phạm hành giữ gìn vệ sinh cơng cộng Vi phạm hành loại vi phạm diễn phổ biến đời sống xã hội Vi phạm hành vi phạm đơn giản... nhiễm mơi trường” hành vi vi phạm quy định giữ gìn vệ sinh công cộng gây 1.2.7 Thủ tục xử phạt vi phạm hành vi phạm giữ gìn vệ sinh cơng cộng Xử phạt vi phạm hành giữ gìn vệ sinh cơng cộng áp