NGUYÊN tắc xử LÝ VY PHẠM HÀNH CHÍNH

Đề tài: “Nguyên tắc xử lý vi phạm hành chính” MỤC LỤC A- PHẦN MỞ ĐẦU Vi phạm hành loại vi phạm pháp luật xảy phổ biến đời sống xã hội có xu ngày tăng lên Tuy mức độ nguy hiểm không cao so với tội phạm gây thiệt hại đe dọa gây thiệt hại cho lợi ích Nhà nước, tập thể, lợi ích đáng cá nhân lợi ích chung cộng đồng pháp luật bảo vệ, nguyên nhân dẫn đến tình trạng phạm tội nảy sinh lĩnh vực đời sống xã hội không ngăn chặn xử lý kịp thời Chính lẽ mà công tác đấu tranh phòng chống vi phạm hành vấn đề Nhà nước xã hội quan tâm Từ trước đến nay, nhà nước ta ban hành nhiều văn pháp luật quy định vi phạm hành hướng dẫn cách xử lý vi phạm hành Xử phạt hành biện pháp hiệu góp phần quan trọng vào việc xử lý vi phạm hành Để cho việc xử phạt khách quan, xác, người, vi phạm pháp luật việc xử phạt hành vi phạm xảy cần phải tuân thủ triệt để nguyên tắc có tính bắt buộc pháp luật quy định mà cụ thể nguyên tắc quy định Luật xử lý vi phạm hành Các nguyên tắc xử lý vi phạm hành tư tưởng đạo việc tiến hành xử lý vi phạm hành pháp lý hoá nhằm bảo đảm đạt mục đích, yêu cầu xử lý vi phạm hành chính, vi phạm hành phải xử lý kiên quyết, triệt để, xử lý người, vi phạm, pháp luật, góp phần giữ vững an ninh, trật tự, an toàn xã hội, bảo vệ lợi ích Nhà nước, quyền, lợi ích hợp pháp cá nhân, tổ chức, tăng cường pháp chế xã hội chủ nghĩa, nâng cao hiệu lực quản lý Nhà nước Dựa lí trên, nhóm nghiên cứu đề tài nguyên tắc xử lí vi phạm hành chính, thời gian có hạn nên trình làm có thiếu sót mong cô góp ý sửa chữa, chúng em xin chân thành cảm ơn! Nhóm – Lớp Luật Thương mại Quốc tế Page Đề tài: “Nguyên tắc xử lý vi phạm hành chính” B- PHẦN NỘI DUNG CHÍNH 1.Vi phạm hành xử lý vi phạm hành : 1.1 Vi phạm hành chính: “Vi phạm hành hành vi có lỗi cá nhân, tổ chức thực hiện, vi phạm quy định pháp luật quản lý nhà nước mà tội phạm theo quy định pháp luật phải bị xử phạt vi phạm hành chính”.(Khoản Điều Luật xử lý vi phạm hành chính) Khi đề cập đến pháp luật xử phạt vi phạm hành vấn đề cần quan tâm hàng đầu sở việc xử phạt hành Cơ sở việc xử phạt vi phạm hành có hành vi vi phạm hành pháp luật quy định Việc nghiên cứu khái niệm hành vi vi phạm hành vừa có ý nghĩa lý luận quan trọng vừa mang tính thực tiễn sâu sắc, lẽ, định nghĩa hành vi vi phạm hành xác định vi phạm hành cụ thể lĩnh vực quản lý nhà nước Xác định hành vi vi phạm hành chính, tức xác định sở xử phạt, việc thực xử phạt hành bảo đảm xác, bảo đảm quyền lợi ích hợp pháp Nhà nước, tổ chức cá nhân, phát huy hiệu mục đích việc xử phạt hành nhằm lập lại trật tự quản lý nhà nước bị xâm hại, góp phần giáo dục người vi phạm răn đe, phòng ngừa vi phạm tương lai, tránh tuỳ tiện xử phạt hành Vi phạm hành thường hiểu cách chung hành vi vi phạm quy tắc quản lý Nhà nước tội phạm bị xử lý theo thủ tục hành người có thẩm quyền quan hành nhà nước tiến hành mà quan Tòa án với thủ tục tư pháp Định nghĩa “vi phạm hành chính” có 04 dấu hiệu sau đây: Thứ nhất, vi phạm hành hành vi trái pháp luật, vi phạm quy định pháp luật quản lý nhà nước; tác hại (tính nguy hiểm) hành vi gây mức độ thấp, chưa không cấu thành tội phạm hình hành vi quy định văn pháp luật xử phạt vi phạm hành Đây dấu hiệu “pháp định” vi phạm Thứ hai, hành vi phải hành vi khách quan thực (hành động không hành động), phải việc thực, tồn ý thức dự định, coi dấu hiệu “vật chất” vi phạm Thứ ba, hành vi cá nhân pháp nhân (tổ chức) thực hiện, dấu hiệu xác định “chủ thể” vi phạm Thứ tư, hành vi hành vi có lỗi, tức người vi phạm nhận thức vi phạm mình, hình thức lỗi cố ý, người vi phạm nhận thức tính chất trái pháp luật hành vi mình, thấy trước hậu vi phạm mong muốn hậu xảy ý thức hậu để mặc cho hậu xảy ra; hình thức lỗi vô ý trường hợp người vi phạm thấy trước hậu hành vi chủ quan Nhóm – Lớp Luật Thương mại Quốc tế Page Đề tài: “Nguyên tắc xử lý vi phạm hành chính” cho ngăn chặn hậu không thấy trước hậu xảy dù phải thấy trước thấy trước hậu vi phạm Đây coi dấu hiệu “tinh thần” vi phạm 1.2 Xử lý vi phạm hành Bên cạnh khái niệm “vi phạm hành chính”, cần thiết phải nghiên cứu khái niệm khác liên quan mật thiết đến vấn đề này, khái niệm xử lý vi phạm hành để phân biệt với khái niệm xử phạt vi phạm hành áp dụng biện pháp xử lý hành khác Bản chất hoạt động xử lý vi phạm hành áp dụng số loại biện pháp cưỡng chế hành pháp luật quy định Cưỡng chế hành xác định biện pháp cưỡng chế nhà nước quan người có thẩm quyền định áp dụng theo thủ tục hành cá nhân có hành vi vi phạm hành số cá nhân định với mục đích ngăn chặn, phòng ngừa thực công vụ lí an ninh, quốc phòng lợi ích quốc gia Nhìn chung, xử lý vi phạm hành chính, xử phạt vi phạm hành chính, áp dụng biện pháp xử lý hành khác thuộc phạm trù xử lý vi phạm hành chính, hiểu chung việc áp dụng biện pháp/chế tài mang tính cưỡng chế hành Nhà nước chủ thể có hành vi vi phạm hành Theo Pháp lệnh xử lý vi phạm hành năm 2002 xử lý vi phạm hành bao gồm xử phạt vi phạm hành áp dụng biện pháp xử lý hành khác Như vậy, xử lý vi phạm hành khái niệm rộng, bao trùm, xử phạt vi phạm hành áp dụng biện pháp hành khác hai “nhánh” chế tài cưỡng chế hành xử lý vi phạm hành có khác biệt định, đó: + Xử phạt vi phạm hành bao gồm chế tài hành thông thường, áp dụng chủ thể cá nhân, tổ chức có hành vi vi phạm hành chính, bao gồm hình thức xử phạt (cảnh cáo, phạt tiền, trục xuất), hình thức phạt bổ sung (tước quyền sử dụng giấy phép, chứng hành nghề, tịch thu tang vật, phương tiện vi phạm hành chính, trục xuất không áp dụng hình phạt chính) biện pháp khắc phục hậu vi phạm hành gây nhằm lập lại trật tự quản lý bị xâm hại + Các biện pháp xử lý hành khác biện pháp hành có tính đặc thù tính cưỡng chế cao hình thức xử phạt hành thông thường, áp dụng chủ thể vi phạm cá nhân, vào nhân thân trình vi phạm pháp luật đối tượng Các biện pháp xử lý hành khác bao gồm giáo dục xã, Nhóm – Lớp Luật Thương mại Quốc tế Page Đề tài: “Nguyên tắc xử lý vi phạm hành chính” phường, thị trấn, đưa vào trường giáo dưỡng, đưa vào sở giáo dục, đưa vào sở chữa bệnh, quản chế hành Và để đảm bảo đạt mục đích, yêu cầu việc xử lý vi phạm hành cần phải có nguyên tắc xử lý vi phạm hành – tư tưởng đạo việc tiến hành xử lý vi phạm hành pháp lý hóa Như phân tích trên, xử lý vi phạm hành bao gồm xử phạt hành biện pháp xử lý hành khác nên nguyên tắc xử lý vi phạm hành bao gồm phần : nguyên tắc xử phạt hành nguyên tắc áp dụng biện pháp xử lý hành 2- Nguyên tắc xử lý vi phạm hành : 2.1 Nguyên tắc xử phạt hành chính: 2.1.1 Mọi hành vi vi phạm hành phải phát hiện, ngăn chặn kịp thời, phải bị xử lý nghiêm minh, hậu vi phạm hành gây phải khắc phục theo quy định pháp luật Nguyên tắc xuất từ trước pháp lệnh xử lý vi phạm hành Với nguyên tắc này, hành vi vi phạm hành phải phát cách kịp thời để hạn chế tác động hậu nặng nề hành vi Vì đòi hỏi quan có thẩm quyền phải tích cực chủ động việc tra, kiểm tra thực thi công vụ để kịp thời phát vi phạm hành phát phải tiến hành xử lý cách nhanh chóng, công minh triệt để Đối với việc xử phạt, việc phát kịp thời góp phần nhanh chóng vào việc xử lý, giải vi phạm xảy tạo lòng tin cho nhân dân Đồng thời việc phát sớm vi phạm hành có ý nghĩa quan trọng khác, việc góp phần vào việc thiết lập trì trật tự quản lý nhà nước, có tác dụng tích cực phòng ngừa chống vi phạm hành chính, giáo dục người dân xã hội có ý thức tôn trọng pháp luật, thực quy tắc đời sống cộng đồng + Những cá nhân tổ chức bị xử phạt hành vi vi phạm theo qui đinh pháp luật: Theo khoản Điều 21 Luật xử lý vi phạm hành năm 2012 quy định hình thức xử phạt vi phạm hành sau: a) Cảnh cáo; b) Phạt tiền; c) Tước quyền sử dụng giấy phép, chứng hành nghề có thời hạn đình hoạt động có thời hạn; d) Tịch thu tang vật vi phạm hành chính, phương tiện sử dụng để vi phạm hành chính; Nhóm – Lớp Luật Thương mại Quốc tế Page Đề tài: “Nguyên tắc xử lý vi phạm hành chính” đ) Trục xuất + Bên cạnh đó, cá nhân tổ chức đồng thời khắc phục hậu hành vi gây ra: Theo quy định Khoản Điều 28 Luật xử lý vi phạm hành năm 2012, biện pháp khắc phục hậu buộc khôi phục lại tình trạng ban đầu, buộc tháo dỡ công trình, phần công trình xây dựng giấy phép xây dựng không với giấy phép; buộc thực biện pháp khắc phục tình trạng ô nhiễm môi trường, lây lan dịch bệnh;… Theo quy định điều từ Điều 29 đến Điều 37 Luật xử lý vi phạm hành năm 2012, trường hợp cá nhân, tổ chức vi phạm hành không tự nguyện thực biện pháp khắc phục hậu theo quy định bị cưỡng chế thực Theo Khoản Điều 28 Luật xử lý vi phạm hành năm 2012, vi phạm hành chính, việc bị áp dụng hình thức xử phạt, cá nhân, tổ chức vi phạm hành bị áp dụng nhiều biện pháp khắc phục hậu => Đảm bảo hậu hành vi vi phạm gây phải khắc phục lợi ích cộng đồng nhằm đảm bảo lập lại trật tự pháp luật, góp phần thiết lập kỉ cương, ổn định xã hội, phát triển kinh tế Ví dụ: Hành vi nhập khẩu, lưu trữ, vận chuyển sinh vật ngoại lai, sinh vật biến đổi gen sản phẩm chúng không đáp ứng đủ điều kiện an toàn sinh học bị phạt tiền bị áp dụng biện pháp khắc phục hậu sau: + Buộc tiêu hủy buộc đưa khỏi lãnh thổ việt Nam sinh vật ngoại lai, sinh vật biến đổi gen sản phẩm chúng + Phải thực biện pháp khắc phục tình trạng ô nhiễm môi trường hành vi vi phạm gây Như vậy, nguyên tắc coi nguyên tắc thể qui luật, lẽ phải tất yếu Đó có hành vi sai trái gánh chịu hình phạt phải khắc phục hậu gây 2.1.2 Việc xử phạt vi phạm hành tiến hành nhanh chóng, công khai, khách quan, thẩm quyền, bảo đảm công bằng, quy định pháp luật - Việc xử phạt vi phạm hành phải người có thẩm quyền tiến hành theo quy định pháp luật: Nhóm – Lớp Luật Thương mại Quốc tế Page Đề tài: “Nguyên tắc xử lý vi phạm hành chính” Đây nguyên tắc pháp chế xử lý vi phạm hành chính, theo có chức danh quy định luật xử lý vi phạm hành có thẩm quyền xử phạt vi phạm hành chính, chức danh không người có thẩm quyền xử lý vi phạm hành việc xử lý phải dựa quy định pháp luật Các Nghị định Chính phủ quy định xử phạt vi phạm hành lĩnh vực cụ thể không quy định thêm chức danh có thẩm quyền xử phạt vi phạm hành Các văn Hội đồng nhân dân Ủy ban nhân dân cấp ban hành để tổ chức thực pháp lệnh Nghị Chính phủ tuyệt đối không thêm chức danh có thẩm quyền xử phạt hay việc ủy quyền xử phạt,… Do vậy, người có thẩm quyền xử phạt vi phạm hành người pháp luật trao quyền, thay mặt nhà nước xử phạt chủ thể có hành vi vi phạm quy định pháp luật hành chính, tiến hành xử phạt chủ thể có thẩm quyền không tùy tiện mà thiết phải tuân thủ triệt để quy định pháp luật Thẩm quyền xử lý vi phạm hành hiểu khả áp dụng biện pháp xử lý hành giới hạn định pháp luật quy định cho cá nhân tổ chức; thẩm quyền xử lý vi phạm hành chủ thể xác định quyền hạn mà pháp luật qui định cho chủ thể quyền xử lí vi phạm hành Luật xử lý vi phạm hành xác định phân định thẩm quyền xử phạt hành áp dụng biện pháp khắc phục hậu theo tiêu chí: + Chủ thể: (tổ chức cá nhân) + Mức tối đa khung hình phạt + Thẩm quyền quản lý + Hinh thức mức xử phạt Ngoài luật xử lý vi phạm hành quy định thẩm quyền xử phạt hành theo chức danh sau: + Chủ tịch UBND (các cấp xã, huyện, tỉnh) + Các chức danh thuộc Công an nhân dân + Các chức danh thuộc đội biên phòng + Các chức danh thuộc Cảnh sát biển Nhóm – Lớp Luật Thương mại Quốc tế Page Đề tài: “Nguyên tắc xử lý vi phạm hành chính” + Các chức danh thuộc hải quan + Kiểm lâm + Cơ quan thuế + Quản lí thị trường + Thanh tra + Cảng vụ hàng hải, hàng không, đường thủy nội địa + Tòa án nhân dân + Cơ quan thi hành án dân - Việc xử phạt vi phạm hành tiến hành nhanh chóng, công khai, đảm bảo công Đây nguyên tắc so với pháp lệnh xử lý vi phạm hành Một phát vi phạm hành phải tiến hành xử lý cách nhanh chóng, công khai đảm bảo công Bởi mục đích việc xử lý vi phạm hành không mang tính chất xử phạt, răn đe, cảnh cáo đối tượng không tái phạm mà với mục đích ngăn chặn kịp thời, phòng ngừa khắc phục hậu nên đòi hỏi hoạt động phải thực nhanh chóng Theo Điều 58 Luật xử lý vi phạm hành chính: “Khi phát vi phạm hành thuộc lĩnh vực quản lý mình, người có thẩm quyền thi hành công vụ phải kịp thời lập biên bản, trừ trường hợp xử phạt không lập biên theo quy định Khoản Điều 56” Khoản Điều 66 quy định: “Người có thẩm quyền xử phạt vi phạm hành phải định xử phạt vi phạm hành thời hạn 07 ngày, kể từ ngày lập biên vi phạm hành Đối với vụ việc có nhiều tình tiết phức tạp mà không thuộc trường hợp giải trình vụ việc thuộc trường hợp giải trình theo quy định khoản khoản Điều 61 Luật thời hạn định xử phạt tối đa 30 ngày, kể từ ngày lập biên bản.” Khoản Điều 73 quy định: “Cá nhân, tổ chức bị xử phạt vi phạm hành phải chấp hành định xử phạt thời hạn 10 ngày, kể từ ngày nhận định xử phạt vi phạm hành chính; trường hợp định xử phạt vi phạm hành có ghi thời hạn thi hành nhiều 10 ngày thực theo thời hạn đó” Việc xử phạt phải công khai để từ xử lý công bằng, khách quan, tránh việc lạm quyền quan nhà nước Việc xử phạt phải công Nhóm – Lớp Luật Thương mại Quốc tế Page Đề tài: “Nguyên tắc xử lý vi phạm hành chính” nhẹ nặng so với hành vi vi phạm, đảm bảo quyền lợi ích chủ thể khác có liên quan, đảm bảo việc chịu trách nhiệm người vi phạm Sự khách quan, công khai thể điều luật trình tự thủ tục xử phạt vi phạm hành Điều 56, 57, 58 Điều 72 Luật quy định Công bố công khai phương tiện thông tin đại chúng việc xử phạt cá nhân, tổ chức vi phạm hành Đây điểm Luật so với pháp lệnh trước Tuy nhiên quy định số Nghị định xử phạt vi phạm hành số lĩnh vực trước lao động, bảo vệ môi trường, thuế… Ví dụ việc xử phạt công ty Vedan xả thải sông Thị Vải công bố rông rãi phương tiện thông tin đại chúng… Ngoài Điều Luật xử lý vi phạm hành quy định điều bị cấm xử lý vi phạm hành để việc xử lý công 2.1.3 Việc xử phạt vi phạm hành phải vào tính chất, mức độ, hậu vi phạm, đối tượng vi phạm tình tiết giảm nhẹ, tình tiết tăng nặng Đây nguyên tắc quan trọng, trực tiếp liên quan đến việc xem xét, định áp dụng hình thức, mức xử phạt, biện pháp khắc phục hậu người có thẩm quyền xử phạt vụ việc vi phạm hành cụ thể định áp dụng biện pháp xử lý hành khác đối tượng vi phạm Tính chất, mức độ vi phạm không làm thay đổi chất hành vi vi phạm có ảnh hưởng lớn đến tính xâm hại hành vi trật tự quản lý nhà nước Ví dụ, hành vi vi phạm hành “phá rừng trái phép” hành vi phá rừng phòng hộ có tính chất, mức độ xâm hại lớn phá rừng sản xuất, diện tích phá rừng tương đương hành vi phá rừng phòng hộ bị xử phạt hành diện tích bị phá lớn, hành vi có tính chất nghiêm trọng Bên cạnh đó, nhân thân người vi phạm yếu tố cần xem xét để định hình thức, mức xử phạt cho hợp lý, bảo đảm tính răn đe, phòng ngừa, giáo dục chung Ví dụ, việc xử phạt người nhiều lần đổ rác, vứt chất thải bừa bãi nơi công cộng phải nghiêm khắc so với người vi phạm lần đầu Tình tiết tăng nặng, giảm nhẹ có ý nghĩa đáng kể việc xem xét, định hình thức, mức xử phạt, biện pháp khác phục hậu cá nhân vi phạm Khi xem xét, định việc xử phạt, người có thẩm quyền phải xem xét toàn diện vụ việc cách khách quan, cân nhắc xem vụ việc vi phạm có tình tiết giảm nhẹ áp dụng người vi phạm liệu có tình tiết tăng nặng cần tính đến để áp dụng hình thức, mức xử phạt thích hợp Ví dụ, người điều khiển xe máy từ ngõ đường với tốc độ cao đâm phải người điều khiển xe đạp khiến nạn nhân bị ngã làm trầy xước đầu gối xe đạp bị hư hỏng Người xuống xe đưa nạn nhân vào lề đường cứu chữa, Nhóm – Lớp Luật Thương mại Quốc tế Page Đề tài: “Nguyên tắc xử lý vi phạm hành chính” tự nguyện trả tiền phí tổn thuốc men, sửa chữa xe đạp bị hỏng Trường hợp cần áp dụng tình tiết giảm nhẹ “người vi phạm tự nguyện khắc phục hậu quả, bồi thường thiệt hại” để giảm nhẹ mức phạt Trong đó, trường hợp niên xe máy lạng lách, đánh võng, cảnh sát giao thông hiệu dừng lại cố tình bỏ chạy cần áp dụng tình tiết tăng nặng “tiếp tục thực hành vi vi phạm hành người có thẩm quyền yêu cầu chấm dứt hành vi đó” Đồng thời nguyên tắc khuyến khích người vi phạm thành thật khai báo để áp dụng hình thức, mức phạt nhẹ mức phạt thông thường, ngược lại phạt nặng đối tượng vi phạm nhiều lần, tái phạm, chí vi phạm với quy mô lớn, có tổ chức, có tính chất côn đồ, lăng mạ, phỉ báng người thi hành công vụ, sau vi phạm cố tình che giấu hành vi vi phạm, gây khó khăn cho quan, người có thẩm quyền việc xác minh vụ việc… Các tình tiết giảm nhẹ quy định Điều Pháp lệnh xử lý vi phạm hành Điều Luật xử lý hành Các tình tiết tăng nặng quy định cụ thể Điều Pháp lệnh xử lý vi phạm hành nhiên khoản điều 10 Luật xử lý hành bổ sung thêm tình như: vi phạm hành nhiều người, trẻ em, người già, người khuyết tật, phụ nữ mang thai, vi phạm hành có quy mô lớn, số lượng trị giá hàng hóa lớn, sử dụng người biết rõ bị tâm thần bệnh khác làm khả nhận thức khả điều khiển hành vi để vi phạm hành chính… Khác với Pháp lệnh xử lý vi phạm hành chính, Luật xử lý vi phạm hành có bổ sung quan trọng việc xác định nguyên tắc áp dụng tình tiết tăng nặng để làm sở xem xét xử phạt vi phạm hành chính, đáp ứng yêu cầu quản lý nhà nước lĩnh vực, tình tiết quy định hành vi vi phạm hành không coi tình tiết tăng nặng để tránh lúng túng người có thẩm quyền trình áp dụng pháp luật (Khoản Điều 10) 2.1.4 Chỉ xử phạt vi phạm hành có hành vi vi phạm hành pháp luật quy định Một hành vi vi phạm hành bị xử phạt lần Nhiều người thực hành vi vi phạm hành người vi phạm bị xử phạt hành vi vi phạm hành Một người thực nhiều hành vi vi phạm hành vi phạm hành nhiều lần bị xử phạt hành vi vi phạm Cơ sở pháp lý để tiến hành xử phạt vi phạm hành hành vi vi phạm hành phải quy định cụ thể văn quy phạm pháp luật quan có thẩm quyền ban hành Nếu hành vi vi phạm chưa pháp luật quy định tiến hành xử phạt cá nhân, tổ chức thực hành vi pháp Nhóm – Lớp Luật Thương mại Quốc tế Page Đề tài: “Nguyên tắc xử lý vi phạm hành chính” lý để áp dụng hình thức, mức xử phạt cụ thể đối tượng vi phạm Điều quan trọng sở pháp lý để coi hành vi cụ thể vi phạm hành Đây tư tưởng quan trọng bậc xây dựng Nhà nước pháp quyền, đồng thời bảo đảm quan trọng cho việc thực quyền người người dân xã hội Điều luật quy định có tính nguyên tắc “một hành vi vi phạm hành bị xử phạt hành lần” Điều có nghĩa là: - Một hành vi vi phạm người có thẩm quyền lập biên để xử phạt định xử phạt không lập biên định xử phạt lần thứ hai hành vi vi phạm Cần phân biệt trường hợp xử phạt vi phạm nhiều lần hành vi vi phạm với trường hợp tái phạm + Tái phạm việc cá nhân, tổ chức bị xử lý vi phạm hành chưa hết thời hạn coi chưa bị xử lý vi phạm hành chính, kể từ ngày chấp hành xong định xử phạt, định áp dụng biện pháp xử lý hành kể từ ngày hết thời hiệu thi hành định mà lại thực hành vi vi phạm hành bị xử lý + Vi phạm hành nhiều lần trường hợp cá nhân, tổ chức thực hành vi vi phạm hành mà trước thực hành vi vi phạm hành chưa bị xử lý chưa hết thời hiệu xử lý Ví dụ: Một người vượt đèn đỏ, bị cảnh sát giao thông xử phạt chỗ 50.000 đồng, đến ngã tư khác lại vượt đèn đỏ tái phạm phải bị xử phạt tiếp hành vi vượt đèn đỏ (hành vi vi phạm mới) A gây rối trật tự công cộng từ tháng 1/2013 đến 2/2013 liên tiếp lần Vào ngày 15/2/2013 A lại tiếp tục gây rối bị lập biên xử phạt hành hành vi vi phạm nhiều lần - Một hành vi vi phạm hành người có thẩm quyền định xử phạt không đồng thời áp dụng biện pháp xử lý hành khác người thực hành vi Ví dụ: Một người có hành vi bán số đề bị xử phạt hành đánh bạc không đồng thời lập hồ sơ để đưa người vào sở giáo dục (biện pháp xử lý hành khác); - Một hành vi vi phạm hành người có thẩm quyền định xử phạt, sau phát hành vi có dấu hiệu tội phạm phải bị truy cứu trách nhiệm hình sự, phải huỷ định xử phạt hành trước chuyển hồ sơ vi Nhóm – Lớp Luật Thương mại Quốc tế Page 10 Đề tài: “Nguyên tắc xử lý vi phạm hành chính” phạm đến quan tiến hành tố tụng hình có thẩm quyền để truy cứu trách nhiệm hình Nhiều người thực hành vi vi phạm hành người vi phạm bị xử phạt Khi tiến hành xử phạt cần vào tính chất, mức độ vi phạm, nhân thân người vi phạm, tình tiết tăng nặng, giảm nhẹ mà định hình thức mức phạt thích đáng người vi phạm Ví dụ: người thực hành vi đua xe trái phép Khi định xử phạt trường hợp này, trước hết phải xác định mức phạt hành vi (giả sử 3.000.000 đồng) định người vi phạm Trong số người vi phạm có người có tình tiết giảm nhẹ (chẳng hạn tự nguyện khai báo, thành thật hối lỗi) xem xét hạ bớt mức phạt tiền (có thể phạt 2.000.000.đồng), có người có tình tiết tăng nặng (chẳng hạn vi phạm nhiều lần - trước tham gia số đua xe trái phép) mức tiền phạt tăng lên (có thể 5.000.000 đồng) Việc áp dụng hình thức phạt bổ sung biện pháp khắc phục hậu xem xét, áp dụng người vi phạm Một người thực nhiều hành vi phạm bị xử phạt hành vi vi phạm Người có thẩm quyền xử phạt xác định hình thức mức phạt hành vi, sau cộng lại thành mức phạt chung Hình thức phạt cảnh cáo thu hút vào hình thức phạt tiền Ví dụ: Một người điều khiển xe mô tô vừa điều khiển xe vừa nghe điện thoại di động, không đội mũ bảo hiểm đường có quy định phải đội mũ bảo hiểm, điều khiển xe chạy dàn hàng ngang từ ba xe trở lên Người lúc thực ba hành vi vi phạm Giả sử hành vi thứ bị phạt cảnh cáo, hành vi thứ hai bị phạt tiền 150.000 đồng hành vi thứ ba bị phạt tiền 90.000 đồng, mức phạt chung 240.000 đồng 2.1.5 Người có thẩm quyền xử phạt có trách nhiệm chứng minh vi phạm hành Cá nhân, tổ chức bị xử phạt có quyền tự thông qua người đại diện hợp pháp chứng minh không vi phạm hành - Người có thẩm quyền xử phạt có trách nhiệm chứng minh vi phạm hành chính: Các quan có thẩm quyền phải chứng minh việc có hành vi vi phạm hành làm thủ tục để xác minh tình tiết vụ việc để biết có hay vi phạm, có mức độ nào, áp dụng biện pháp hợp pháp để xác định thật vụ việc cách khách quan, toàn diện đầy đủ Đây nguyên tắc hoàn toàn mới, không quy định Pháp lệnh xử lý vi phạm hành trước Vì có nhiều trường hợp người có thẩm quyền xử phạt lại bắt người vi phạm chứng minh không vi phạm để không bị phạt Đây vi phạm nghiêm trọng nguyên tắc hệ thống pháp luật công Nhóm – Lớp Luật Thương mại Quốc tế Page 11 Đề tài: “Nguyên tắc xử lý vi phạm hành chính” Chẳng hạn, trường hợp quy định xử phạt “xe chưa sang tên”, người tham gia giao thông nghĩa vụ phải chứng minh xe xe mà bị dừng xe cần xuất trình đủ đăng ký xe, lái, bảo hiểm… Cảnh sát giao thông quyền hỏi người điều khiển xe việc “sang tên đổi chủ” người tham gia giao thông nghĩa vụ chứng minh việc Việc chứng minh xe chưa sang tên, đổi chủ trách nhiệm quan, người có thẩm quyền thông qua công tác đăng ký sang tên; điều tra, giải tai nạn giao thông; trường hợp vi phạm đến mức bị tạm giữ xe… Qua điều tra nghiệp vụ, quan chức xác định xe mua bán hạn 30 ngày mà không làm thủ tục chuyển quyền sở hữu theo quy định xử phạt người sử dụng xe - Cá nhân, tổ chức bị xử phạt có quyền tự thông qua người đại diện hợp pháp chứng minh không vi phạm hành chính: Cá nhân có quyền giải trình trực tiếp văn với người có thẩm quyền xử phạt vi phạm hành hành vi vi phạm Thủ tục giải trình áp dụng vi phạm bị xử phạt tước quyền sử dụng giấy phép, chứng hành nghề có thời hạn đình hoạt động có thời hạn Thủ tục giải trình áp dụng với vi phạm có khung phạt tiền lớn, từ 15 triệu đồng trở lên cá nhân, từ 30 triệu đồng trở lên tổ chức Cơ quan tiến hành xử phạt phải xem xét ý kiến giải trình người vi phạm, xác minh hành vi đối tượng vi phạm trước định xử phạt Trước người bị xử phạt quyền mà việc xử phạt có chiều từ quan xử phạt áp xuống Việc bổ sung số nguyên tắc nêu cần thiết, để khắc phục tình trạng quan hành ban hành định xử phạt mang tính đơn phương, áp đặt ý chí chủ quan người có thẩm quyền xử phạt Trước không quy định thủ tục này, người dân có quyền khiếu nại sau có định xử phạt vi phạm hành Tuy nhiên, việc khiếu nại chuyện phức tạp nhiều so với chuyện khiếu nại trình lập hồ sơ xử lý Mặt khác, việc xử lý vi phạm hành liên quan trực tiếp đến danh dự, quyền tự công dân, cần tiến hành dân chủ, khách quan, xác, sở xác minh rõ vụ việc, bảo đảm nguyên tắc “Mọi công dân bình đẳng trước pháp luật” theo quy định Điều 52 Hiến pháp năm 1992 2.1.6 Đối với hành vi vi phạm hành mức phạt tiền tổ chức 02 lần mức phạt tiền cá nhân: Để phân định mức phạt tiền cá nhân tổ chức vi phạm, phù hợp với tính chất vi phạm, nguyên tắc quy định Luật xử lý vi phạm hành “đối với hành vi vi phạm hành mức phạt tiền tổ chức hai lần mức phạt tiền cá nhân” Nhóm – Lớp Luật Thương mại Quốc tế Page 12 Đề tài: “Nguyên tắc xử lý vi phạm hành chính” Trước đây, Pháp lệnh Xử lý vi phạm hành chính, NĐ85 quy định Chánh Thanh tra Uỷ ban chứng khoán quyền phạt tiền tối đa 70 triệu đồng; Chủ tịch Ủy ban chứng khoán quyền phạt tiền tối đa đến 500 triệu đồng Nay NĐ 108/2013 nâng thẩm quyền xử phạt Chánh Thanh tra Chủ tịch Ủy ban chứng khoán Cụ thể, Chánh Thanh tra Ủy ban chứng khoán có quyền phạt không 100 triệu đồng tổ chức, 50 triệu đồng cá nhân Chủ tịch Ủy ban chứng khoán có quyền phạt tối đa tỷ đồng tổ chức, tỷ đồng cá nhân có hành vi vi phạm áp dụng hình thức xử phạt bổ sung, biện pháp khắc phục hậu Hay NĐ số 99/2013/NĐ-CP qui định dựa theo nguyên tắc này: mức phạt tiền tối đa cá nhân 250.000.000 đồng Đối với hành vi vi phạm hành mức phạt tiền tổ chức gấp 02 lần mức phạt tiền cá nhân Mức phạt tiền tối đa tổ chức 500.000.000 đồng Ví dụ: Hình thức xử phạt lĩnh vực quản lý giá, phí, lệ phí, hóa đơn bao gồm: Phạt cảnh cáo phạt tiền, mức phạt tiền tối đa cá nhân thực hành vi vi phạm lĩnh vực quản lý giá 150.000.000 đồng; lĩnh vực quản lý phí, lệ phí, hóa đơn 50.000.000 đồng Đối với hành vi vi phạm hành mức phạt tiền tổ chức 02 lần mức phạt tiền cá nhân Cụ thể: Phạt tiền từ 10 triệu đồng đến 35 triệu đồng hành vi bán hàng hóa, cung ứng dịch vụ không với mức giá quan, người có thẩm quyền định; phạt tiền từ 80 triệu đồng đến 120 triệu đồng hành vi xuất gạo thấp giá sàn gạo xuất quan có thẩm quyền công bố quy định; phạt tiền từ 05 triệu đồng đến 40 triệu đồng hành vi bán cao giá niêm yết hàng hóa, dịch vụ không công khai thông tin giá hàng hóa, dịch vụ không công khai Quỹ bình ổn giá theo yêu cầu quan nhà nước có thẩm quyền; phạt tiền từ 10 triệu đồng đến 100 triệu đồng hành vi bịa đặt, loan tin, đưa tin không thật tình hình thị trường, giá hàng hóa, dịch vụ gây tâm lý hoang mang xã hội bất ổn thị trường; phạt tiền từ 20 triệu đồng đến 30 triệu đồng hành vi lợi dụng khủng hoảng kinh tế, thiên tai, địch họa, hỏa hoạn, dịch bệnh điều kiện bất thường khác, lợi dụng sách Nhà nước để định giá mua, giá bán hàng hóa, dịch vụ bất hợp lý; phạt tiền từ 01 triệu đồng đến 03 triệu đồng hành vi niêm yết thông báo không quy định, không rõ ràng gây nhầm lẫn cho người nộp phí, lệ phí; phạt tiền từ 100.000 đồng đến 500.000 đồng hành vi làm liên số chứng từ, liên giao cho người nộp tiền số chứng từ chưa sử dụng Trường hợp cho, bán chứng từ sử dụng bị phạt tiền từ 01 triệu đồng đến 08 triệu đồng Đối với hành vi vi phạm quy định tự in hóa đơn khởi tạo hóa đơn điện tử, quy định mua hóa đơn bị phạt tiền từ 02 triệu đồng đến 50 triệu đồng; vi phạm quy Nhóm – Lớp Luật Thương mại Quốc tế Page 13 Đề tài: “Nguyên tắc xử lý vi phạm hành chính” định phát hành hóa đơn bị phạt tiền từ 02 triệu đồng đến 18 triệu đồng; vi phạm quy định sử dụng hóa đơn bán hàng hóa, dịch vụ bị phạt tiền từ 200.000 đồng đến 20 triệu đồng Đặc biệt, bị phạt tiền đến 50 triệu đồng hành vi sử dụng hóa đơn bất hợp pháp sử dụng bất hợp pháp hóa đơn Hành vi lập sai không đầy đủ nội dung thông báo, báo cáo gửi quan thuế, chậm nộp không nộp thông báo, báo cáo gửi quan thuế bị phạt tiền từ 200.000 đồng đến 08 triệu đồng 2.2 Nguyên tắc áp dụng biện pháp xử lý hành 2.2.1 Cá nhân bị áp dụng biện pháp xử lý hành thuộc đối tượng quy đinh Điều 90, 92, 94, 96 Luật Điều 90: Đối tượng áp dụng biện pháp giáo dục xã, phường, thị trấn Điều 92: Đối tượng áp dụng biện pháp đưa vào trường giáo dưỡng Điều 94: Đối tượng áp dụng biện pháp đưa vào sở giáo dục bắt buộc Điều 96: Đối tượng áp dụng biện pháp đưa vào sở cai nghiện bắt buộc 2.2.2 Việc áp dụng biện pháp xử lý hành phải tiến hành nhanh chóng, công khai, khách quan, thẩm quyền, bảo đảm công bằng, quy định pháp luật Theo Điều 105 Luật xử lý vi phạm hành quy định thẩm quyền áp dụng biện pháp xử lý vi phạm hành chính: + Chủ tịch UBND cấp xã có thẩm quyền áp dụng biện pháp giáo dục xã, phường, thị trấn + TAND cấp huyện có thẩm quyền định áp dụng biện pháp đưa vào trường giáo dưỡng, đưa vào sở giáo dục bắt buộc, sở cai nghiện bắt buộc 2.2.3 Việc định thời hạn áp dụng biện pháp xử lý hành phải vào tính chất, mức độ, hậu vi phạm, nhân thân người vi phạm tình tiết giảm nhẹ, tình tiết tăng nặng Việc định thời hạn áp dụng biện pháp xử lý hành phải vào nhân thân người vi phạm Ví dụ: Điều 112 Luật xử lý vi phạm hành có quy định: “Trong trường hợp người chấp hành định trường giáo dưỡng, sở giáo dục bắt buộc, sở cai nghiện bắt buộc bị ốm nặng mà đưa gia đình điều trị thị tạm đình chấp hành định; thời gian điều trị tính vào thời hạn chấp hành định sau sức khỏe phục hồi mà thời hạn chấp hành lại từ Nhóm – Lớp Luật Thương mại Quốc tế Page 14 Đề tài: “Nguyên tắc xử lý vi phạm hành chính” tháng trở lên người phải tiếp tục chấp hành, thời gian tạm đình mà người có tiến rõ rệt lập công miễn chấp hành khoảng thời gian lại Đối với người mắc bệnh hiểm nghèo, phụ nữ mang thai miễn chấp hành phần thời gian lại” Tình tiết giảm nhẹ quy định Điều Luật xử lý vi phạm hành Tình tiết tăng nặng quy định cụ thể Điều 10 Luật xử lý vi phạm hành chính, 2.2.4 Người có thẩm quyền áp dụng biện pháp xử lý hành có trách nhiệm chứng minh vi phạm hành Cá nhân bị áp dụng biện pháp hành có quyền tự thông qua người đại diện hợp pháp chứng minh không vi phạm hành Ví dụ: A 14 tuổi bị người ta vu oan cho ăn cắp vặt nhiều lần tháng buộc áp dụng biện pháp giáo dục xã, phường, thị trấn A có quyền đưa chứng để chứng minh cho Thực trạng việc áp dụng nguyên tắc xử lý vi phạm hành chính, bất cập việc áp dụng nguyên tắc hướng giải quyết: 3.1 Thực trạng việc áp dụng nguyên tắc xử lí vi phạm hành chính, bất cập việc áp dụng nguyên tắc: Trên thực tiễn, áp dụng nguyên tắc xử phạt vi phạm hành mặt giúp cho việc xử lý pháp luật, thủ tục, thẩm quyền, góp phần hạn chế tình trạng vi phạm hành mặt khác tồn nhiều bất cập Các nguyên tắc chưa thực áp dụng triệt để đem lại hiệu cao Tình trạng vi phạm quy định trình tự, thủ tục thẩm quyền xử phạt vi phạm hành phổ biến, bên Nhóm – Lớp Luật Thương mại Quốc tế Page 15 Đề tài: “Nguyên tắc xử lý vi phạm hành chính” cạnh công tác phát xử lý chưa kịp thời, chưa nhanh chóng, việc giám sát việc xử phạt lỏng lẻo dẫn tới tượng sai phạm nhiều Đây vấn đề nan giải cần khắc phục thực tế để góp phần nâng cao hiệu thực thi xử lý vi phạm hành Hiện xử phạt hành có nhiều lĩnh vực tài nguyên môi trường, trật tự an ninh, an toàn giao thông, tư pháp Thông thường quản lý hành nhà nước, việc xử phạt hành thường áp dụng phạt cảnh cáo, phạt tiền, buộc khắc phục hậu nguyên tắc hành vi vi phạm xử phạt lần Những năm qua, vấn đề quan thẩm quyền, quan chuyên môn áp dụng, góp phần bảo đảm an ninh trật tự, bảo đảm ổn định quan hệ dân sự, hành điều kiện bắt buộc việc xử lý hành vi vi phạm khác Ví dụ giải tranh chấp đất, tình trạng bao chiếm lại đất sau thi hành án có đo đạc giao đất quan chuyên môn đương bao chiếm, quan chức muốn xử lý tội bao chiếm đất điều kiện bắt buộc hành vi bao chiếm phải xử phạt hành thực tế chưa có Vì người bị bao chiếm đất trường hợp khiếu nại Một số vấn đề khác xử phạt hành mà ý kiến người dân thấy bất cập việc chuyển quyền sở hữu phương tiện giao thông Theo quy định luật thuế hành, người mua bán xe mà không làm thủ tục chuyển quyền sở hữu thời hạn ngày bị xử phạt, quan xử phạt, quan thuế hay cảnh sát giao thông câu hỏi mà ý kiến người dân thấy cần có quy định chặt chẽ, cảnh sát giao thông xử phạt vấn đề xem chưa phù hợp với luật thuế Ngoài trường hợp khác, việc xử phạt hành áp dụng từ năm qua đến người bị xử phạt không thực hiện, biện pháp khắc phục hậu không chấp hành, vấn đề làm cho quản lý nhà nước hiệu quả, người dân xúc 3.2 Phương hướng giải quyết: - Thủ tục áp dụng cần đơn giản để xử lý nhanh chóng số vụ vi phạm đơn giản, rõ ràng, không cần thời gian để xác minh thêm hành vi vi phạm hành lĩnh vực trật tự an toàn giao thông - Cần tổ chức giám sát người có thẩm quyền việc thực xử lý vi phạm hành với nội dung: + Cụ thể thủ tục xử phạt quy định trách nhiệm người có thẩm quyền việc nghiên cứu phải làm sáng tỏ vụ việc, xác định tính chất, mức độ việc vi phạm, nhân thân người vi phạm để định xử phạt khách quan, xác Nhóm – Lớp Luật Thương mại Quốc tế Page 16 Đề tài: “Nguyên tắc xử lý vi phạm hành chính” + Khi xem xét, định xử lý, người có thẩm quyền phải giải số vấn đề như: vụ việc có thẩm quyền xử phạt không, biên tài liệu vụ vi phạm xác hay không? Có cần phải xác minh thêm hay không? Các tình tiết loại trừ xem xét xử lý hành chính, trách nhiệm thu thập chứng để chứng minh vụ vi phạm C- PHẦN KẾT LUẬN Những hành vi vi phạm hành gây nên tác hại nhiều mặt; tác hại không kinh tế mà sức khoẻ người, môi trường tự nhiên, môi trường kinh doanh Những tác hại không liên quan đến kinh tế mà văn hoá, xã hội quan trọng tạo nên tâm lý coi thường pháp luật Xử lý vi phạm hành coi biện pháp có hiệu việc đấu tranh phòng chống vi phạm hành chính, bảo vệ trật tự pháp luật trật tự xã hội, không ngừng tăng cường pháp chế xã hội chủ nghĩa Có thể nói xử lý vi phạm hành nội dung quan trọng hoạt động quản lý nhà nước Một điều kiện đảm bảo thực có hiệu hoạt động xử lý vi phạm hành hoàn thiện hệ thống pháp luật xử phạt hành Để khắc phục hạn chế, khuyết điểm trình xử lý vi phạm hành chính, vấn đề đặt phải sửa đổi, bổ sung nhằm hoàn thiện quy định việc xử lý vi phạm hành Nhóm – Lớp Luật Thương mại Quốc tế Page 17 [...]... để chứng minh cho sự trong sạch của mình 3 Thực trạng về việc áp dụng các nguyên tắc xử lý vi phạm hành chính, những bất cập trong việc áp dụng các nguyên tắc và hướng giải quyết: 3.1 Thực trạng việc áp dụng các nguyên tắc xử lí vi phạm hành chính, những bất cập trong việc áp dụng các nguyên tắc: Trên thực tiễn, áp dụng các nguyên tắc xử phạt vi phạm hành chính một mặt giúp cho việc xử lý đúng pháp... diện và đầy đủ Đây là một nguyên tắc hoàn toàn mới, không được quy định trong Pháp lệnh xử lý vi phạm hành chính trước đây Vì thế đã có nhiều trường hợp người có thẩm quyền xử phạt lại bắt người vi phạm chứng minh rằng mình không vi phạm để không bị phạt Đây là sự vi phạm nghiêm trọng nguyên tắc của hệ thống pháp luật công Nhóm 2 – Lớp Luật Thương mại Quốc tế Page 11 Đề tài: Nguyên tắc xử lý vi phạm... cơ sở xác minh rõ vụ việc, bảo đảm nguyên tắc “Mọi công dân đều bình đẳng trước pháp luật” theo quy định tại Điều 52 Hiến pháp năm 1992 2.1.6 Đối với cùng một hành vi vi phạm hành chính thì mức phạt tiền đối với tổ chức bằng 02 lần mức phạt tiền đối với cá nhân: Để phân định mức phạt tiền giữa cá nhân và tổ chức vi phạm, phù hợp với tính chất vi phạm, một trong những nguyên tắc mới được quy định tại... tình trạng vi phạm hành chính nhưng mặt khác nó cũng tồn tại nhiều bất cập Các nguyên tắc này vẫn chưa thực sự được áp dụng triệt để và đem lại hiệu quả cao Tình trạng vi phạm các quy định về trình tự, thủ tục và thẩm quyền xử phạt vi phạm hành chính vẫn rất phổ biến, bên Nhóm 2 – Lớp Luật Thương mại Quốc tế Page 15 Đề tài: Nguyên tắc xử lý vi phạm hành chính” cạnh đó công tác phát hiện và xử lý còn... thực thi của xử lý vi phạm hành chính Hiện nay về xử phạt hành chính có nhiều lĩnh vực như tài nguyên môi trường, trật tự an ninh, an toàn giao thông, tư pháp Thông thường trong quản lý hành chính nhà nước, việc xử phạt hành chính thường được áp dụng là phạt cảnh cáo, phạt tiền, buộc khắc phục hậu quả và về nguyên tắc một hành vi vi phạm chỉ xử phạt một lần Những năm qua, vấn đề này vẫn được các cơ quan... đa 2 tỷ đồng đối với tổ chức, 1 tỷ đồng đối với cá nhân có các hành vi vi phạm và áp dụng các hình thức xử phạt bổ sung, biện pháp khắc phục hậu quả Hay trong NĐ số 99/2013/NĐ-CP cũng qui định dựa theo nguyên tắc này: mức phạt tiền tối đa đối với cá nhân là 250.000.000 đồng Đối với cùng một hành vi vi phạm hành chính thì mức phạt tiền đối với tổ chức gấp 02 lần mức phạt tiền đối với cá nhân Mức phạt... phạm quy định về tự in hóa đơn và khởi tạo hóa đơn điện tử, quy định về mua hóa đơn thì bị phạt tiền từ 02 triệu đồng đến 50 triệu đồng; vi phạm quy Nhóm 2 – Lớp Luật Thương mại Quốc tế Page 13 Đề tài: Nguyên tắc xử lý vi phạm hành chính” định về phát hành hóa đơn thì bị phạt tiền từ 02 triệu đồng đến 18 triệu đồng; vi phạm quy định về sử dụng hóa đơn khi bán hàng hóa, dịch vụ thì bị phạt tiền từ 200.000... đơn Hành vi lập sai hoặc không đầy đủ nội dung của thông báo, báo cáo gửi cơ quan thuế, chậm nộp hoặc không nộp thông báo, báo cáo gửi cơ quan thuế thì bị phạt tiền từ 200.000 đồng đến 08 triệu đồng 2.2 Nguyên tắc áp dụng các biện pháp xử lý hành chính 2.2.1 Cá nhân chỉ bị áp dụng biện pháp xử lý hành chính nếu thuộc một trong các đối tượng quy đinh tại các Điều 90, 92, 94, 96 của Luật này Điều 90: Đối... hành quyết định; thời gian điều trị được tính vào thời hạn chấp hành quyết định nếu sau khi sức khỏe được phục hồi mà thời hạn chấp hành còn lại từ 3 Nhóm 2 – Lớp Luật Thương mại Quốc tế Page 14 Đề tài: Nguyên tắc xử lý vi phạm hành chính” tháng trở lên thì người đó phải tiếp tục chấp hành, nếu trong thời gian tạm đình chỉ mà người đó có tiến bộ rõ rệt hoặc lập công thì được miễn chấp hành khoảng thời... vi phạm, xác minh hành vi đối tượng vi phạm trước khi ra quyết định xử phạt Trước đây người bị xử phạt không có quyền đó mà việc xử phạt chỉ có một chiều từ cơ quan xử phạt áp xuống Việc bổ sung một số nguyên tắc như nêu trên là cần thiết, để khắc phục tình trạng cơ quan hành chính ban hành quyết định xử phạt mang tính đơn phương, áp đặt ý chí chủ quan của người có thẩm quyền xử phạt Trước đây không