vi phạm hành chính xử lý vy phạm

LUẬT HÀNH CHÍNH NGUYÊN TẮC XỬ LÝ VI PHẠM HÀNH CHÍNH NỘI DUNG CHÍNH Vi phạm hành – Xử lý hành Nguyên Thực tắc xử lý vi phạm hành trạng áp dụng–Những bất cập–Hướng giải Vi phạm hành – xử lý hành 1.1 Vi phạm hành hính: Vi phạm hành hành vi có lỗi cá nhân, tổ chức thực hiện, vi phạm quy định pháp luật quản lý nhà nước mà tội phạm theo quy định pháp luật phải bị xử phạt vi phạm hành chính”.(khoản điều luật xử lý vi phạm hành chính) Vi phạm hành – xử lý hành Dấu hiệu Dấu hiệu pháp định Dấu hiệu vật chất Dấu hiệu xác định chủ thể Dấu hiệu tinh thần Vi phạm hành – xử lý hành 1.2 Xử lý vi phạm hành Xử lý vi phạm hành Xử phạt vi phạm hành Biện pháp xử lý hành khác Vi phạm hành – xử lý hành Xử phạt vi phạm hành Các biện pháp áp dụng khác • Áp dụng cho cá nhân, tổ chức • Gồm hình thức xử phạt chính, hình thức phạt bổ sung, biện pháp khắc phục hậu • Chỉ áp dụng cho cá nhân • Giáo dục xã, phường, thị trấn, đưa vào trường giáo dưỡng, đưa vào sở giáo dục, đưa vào sở chữa bệnh Vi phạm hành – xử lý hành => Để đảm bảo đạt mục đích, yêu cầu việc xử lý vi phạm hành cần phải có nguyên tắc xử lý vi phạm hành – tư tưởng đạo việc tiến hành xử lý vi phạm hành pháp lý hóa NGUYÊN TẮC XỬ LÝ VI PHẠM HÀNH CHÍNH NGUYÊN TẮC XỬ PHẠT HÀNH CHÍNH Mọi hành vi vi phạm hành phải phát hiện, ngăn chặn kịp thời, phải bị xử lý nghiêm minh, hậu vi phạm hành gây phải khắc phục theo quy định pháp luật - Đòi hỏi quan có thẩm quyền phải tích cực chủ động việc tra, kiểm tra thực thi công vụ để kịp thời phát vi phạm hành - Cá nhân tổ chức bị xử phạt hành vi vi phạm theo qui đinh pháp luật theo khoản điều 21 luật xử lý vi phạm hành - Khắc phục hậu hành vi gây theo quy định khoản điều 28 luật xử lý vi phạm hành NGUYÊN TẮC XỬ LÝ VI PHẠM HÀNH CHÍNH NGUYÊN TẮC XỬ PHẠT HÀNH CHÍNH Việc xử phạt vi phạm hành tiến hành nhanh chóng, công khai, khách quan, thẩm quyền, bảo đảm công bằng, quy định pháp luật -> Khả THẨM QUYỀN áp dụng biện pháp xử lý hành giới hạn định pháp luật quy định cho cá nhân tổ chức -> Những NGƯỜI CÓ THẨM QUYỀN người pháp luật trao quyền, thay mặt nhà nước xử phạt chủ thể có hành vi vi phạm quy định pháp luật hành NGUYÊN TẮC XỬ LÝ VI PHẠM HÀNH CHÍNH NGUYÊN TẮC XỬ PHẠT HÀNH CHÍNH - Tiến hành xử lý cách nhanh chóng mục đích việc xử lý vi phạm hành không mang tính chất xử phạt, răn đe, cảnh cáo mà với mục đích ngăn chặn kịp thời, phòng ngừa khắc phục hậu - Việc xử phạt phải công nhẹ nặng so với hành vi vi phạm, đảm bảo quyền lợi ích chủ thể khác có liên quan, đảm bảo việc chịu trách nhiệm người vi phạm - Điều 72 luật quy định công bố công khai phương tiện thông tin đại chúng việc xử phạt cá nhân, tổ chức vi phạm hành Đây điểm luật so với pháp lệnh trước NGUYÊN TẮC XỬ LÝ VI PHẠM HÀNH CHÍNH NGUYÊN TẮC XỬ PHẠT HÀNH CHÍNH • Nhiều người thực hành vi vi phạm hành người vi phạm bị xử phạt hành vi vi phạm hành Khi tiến hành xử phạt cần vào tính chất, mức độ vi phạm, nhân thân người vi phạm, tình tiết tăng nặng, giảm nhẹ mà định hình thức mức phạt thích đáng người vi phạm NGUYÊN TẮC XỬ LÝ VI PHẠM HÀNH CHÍNH NGUYÊN TẮC XỬ PHẠT HÀNH CHÍNH • Một người thực nhiều hành vi phạm bị xử phạt hành vi vi phạm - Người có thẩm quyền xử phạt xác định hình thức mức phạt hành vi, sau cộng lại thành mức phạt chung Hình thức phạt cảnh cáo thu hút vào hình thức phạt tiền NGUYÊN TẮC XỬ LÝ VI PHẠM HÀNH CHÍNH NGUYÊN TẮC XỬ PHẠT HÀNH CHÍNH Người có thẩm quyền xử phạt có trách nhiệm chứng minh vi phạm hành Cá nhân, tổ chức bị xử phạt có quyền tự thông qua người đại diện hợp pháp chứng minh không vi phạm hành • Các quan có thẩm quyền phải chứng minh việc có hành vi vi phạm hành làm thủ tục để xác minh tình tiết vụ việc để biết có hay vi phạm, có mức độ nào, áp dụng biện pháp hợp pháp để xác định thật vụ việc cách khách quan, toàn diện đầy đủ NGUYÊN TẮC XỬ LÝ VI PHẠM HÀNH CHÍNH NGUYÊN TẮC XỬ PHẠT HÀNH CHÍNH Ví dụ: Trường hợp quy định xử phạt “xe chưa sang tên”, người tham gia giao thông nghĩa vụ phải chứng minh xe xe mà bị dừng xe cần xuất trình đủ đăng ký xe, lái, bảo hiểm… cảnh sát giao thông quyền hỏi người điều khiển xe việc “sang tên đổi chủ” người tham gia giao thông nghĩa vụ chứng minh việc này.Việc chứng minh xe chưa sang tên, đổi chủ trách nhiệm quan, người có thẩm quyền thông qua công tác đăng ký sang tên; điều tra, giải tai nạn giao thông NGUYÊN TẮC XỬ LÝ VI PHẠM HÀNH CHÍNH NGUYÊN TẮC XỬ PHẠT HÀNH CHÍNH • Cá nhân, tổ chức bị xử phạt có quyền tự thông qua người đại diện hợp pháp chứng minh không vi phạm hành chính: - Khắc phục tình trạng quan hành ban hành định xử phạt mang tính đơn phương, áp đặt ý chí chủ quan người có thẩm quyền xử phạt - Việc xử lý vi phạm hành liên quan trực tiếp đến danh dự, quyền tự công dân, cần tiến hành dân chủ, khách quan, xác, sở xác minh rõ vụ việc, bảo đảm nguyên tắc “mọi công dân bình đẳng trước pháp luật” NGUYÊN TẮC XỬ LÝ VI PHẠM HÀNH CHÍNH NGUYÊN TẮC XỬ PHẠT HÀNH CHÍNH Đối với hành vi vi phạm hành mức phạt tiền tổ chức 02 lần mức phạt tiền cá nhân: - Mục đích: để phân định mức phạt tiền cá nhân tổ chức vi phạm, phù hợp với tính chất vi phạm - Ví dụ: Số 99/2013/NĐ-CP: : mức phạt tiền tối đa cá nhân 250.000.000 đồng, hành vi vi phạm hành mức phạt tiền tổ chức gấp 02 lần mức phạt tiền cá nhân Mức phạt tiền tối đa tổ chức 500.000.000 đồng NGUYÊN TẮC XỬ LÝ VI PHẠM HÀNH CHÍNH NGUYÊN TẮC XỬ PHẠT HÀNH CHÍNH Lĩnh vực Xử lí vi phạm hành lĩnh vực chứng khoáng Căn theo Pháp lệnh xử lý vi phạm hành (không có nguyên tắc này) NĐ85/2010: -Chánh Thanh tra Uỷ ban chứng khoán quyền phạt tiền tối đa 70 triệu đồng; Chủ tịch Ủy ban chứng khoán quyền phạt tiền tối đa đến 500 triệu đồng (không phân biệt cá nhân tổ chức) Căn theo Luật xử lý vi phạm hành NĐ108/2013: - Chánh Thanh tra Ủy ban chứng khoán có quyền phạt không 100 triệu đồng tổ chức, 50 triệu đồng cá nhân - Chủ tịch Ủy ban chứng khoán có quyền phạt tối đa tỷ đồng tổ chức, tỷ đồng cá nhân NGUYÊN TẮC XỬ LÝ VI PHẠM HÀNH CHÍNH NGUYÊN TẮC ÁP DỤNG CÁC BIỆN PHÁP XỬ LÝ HÀNH CHÍNH Cá nhân bị áp dụng biện pháp xử lý hành thuộc đối tượng quy đinh điều 90, 92, 94, 96 luật •.Điều 90: đối tượng áp dụng biện pháp giáo dục xã, phường, thị trấn •.Điều 92: đối tượng áp dụng biện pháp đưa vào trường giáo dưỡng •.Điều 94: đối tượng áp dụng biện pháp đưa vào sở giáo dục bắt buộc •.Điều 96: đối tượng áp dụng biện pháp đưa vào sở cai nghiện bắt buộc NGUYÊN TẮC XỬ LÝ VI PHẠM HÀNH CHÍNH NGUYÊN TẮC ÁP DỤNG CÁC BIỆN PHÁP XỬ LÝ HÀNH CHÍNH Việc áp dụng biện pháp xử lý hành phải tiến hành nhanh chóng, công khai, khách quan, thẩm quyền, bảo đảm công bằng, quy định pháp luật • Theo điều 105 luật xử lý vi phạm hành quy định thẩm quyền áp dụng biện pháp xử lý vi phạm hành chính: + Chủ tịch UBND cấp xã có thẩm quyền áp dụng biện pháp giáo dục xã, phường, thị trấn + Tand cấp huyện có thẩm quyền định áp dụng biện pháp đưa vào trường giáo dưỡng, đưa vào sở giáo dục bắt buộc, sở cai nghiện bắt buộc NGUYÊN TẮC XỬ LÝ VI PHẠM HÀNH CHÍNH NGUYÊN TẮC ÁP DỤNG CÁC BIỆN PHÁP XỬ LÝ HÀNH CHÍNH Việc định thời hạn áp dụng biện pháp xử lý hành phải vào tính chất, mức độ, hậu vi phạm, nhân thân người vi phạm tình tiết giảm nhẹ, tình tiết tăng nặng - Việc định thời hạn áp dụng biện pháp xử lý hành phải vào nhân thân người vi phạm Ví dụ: điều 112 luật xử lý vi phạm hành - Tình tiết giảm nhẹ quy định điều Tình tiết tăng nặng quy định cụ thể điều 10 luật xử lý vi phạm hành NGUYÊN TẮC XỬ LÝ VI PHẠM HÀNH CHÍNH NGUYÊN TẮC ÁP DỤNG CÁC BIỆN PHÁP XỬ LÝ HÀNH CHÍNH Người có thẩm quyền áp dụng biện pháp xử lý hành có trách nhiệm chứng minh vi phạm hành Cá nhân bị áp dụng biện pháp hành có quyền tự thông qua người đại diện hợp pháp chứng minh không vi phạm hành Ví dụ: A 14 tuổi bị người ta vu oan cho ăn cắp vặt nhiều lần tháng buộc áp dụng biện pháp giáo dục xã, phường, thị trấn A có quyền đưa chứng để chứng minh cho THỰC TRẠNG ÁP DỤNG–NHỮNG BẤT CẬP– HƯỚNG GIẢI QUYẾT THỰC TRẠNG – BẤT CẬP - Trên thực tiễn, áp dụng nguyên tắc xử phạt vi phạm hành mặt giúp cho việc xử lý pháp luật, thủ tục, thẩm quyền, góp phần hạn chế tình trạng vi phạm hành - Hiện xử phạt hành có nhiều lĩnh vực tài nguyên môi trường, trật tự an ninh, an toàn giao thông, tư pháp Thông thường quản lý hành nhà nước, việc xử phạt hành thường áp dụng phạt cảnh cáo, phạt tiền, buộc khắc phục hậu nguyên tắc hành vi vi phạm xử phạt lần THỰC TRẠNG ÁP DỤNG–NHỮNG BẤT CẬP– HƯỚNG GIẢI QUYẾT THỰC TRẠNG – BẤT CẬP - Tuy nhiên, nguyên tắc chưa thực áp dụng triệt để đem lại hiệu cao Tình trạng vi phạm quy định trình tự, thủ tục thẩm quyền xử phạt vi phạm hành phổ biến, bên cạnh công tác phát xử lý chưa kịp thời, chưa nhanh chóng, việc giám sát việc xử phạt lỏng lẻo dẫn tới tượng sai phạm nhiều - Ví dụ: + Theo quy định luật thuế hành, người mua bán xe mà không làm thủ tục chuyển quyền sở hữu thời hạn 30 ngày bị xử phạt, quan xử phạt, quan thuế hay cảnh sát giao thông câu hỏi + Việc xử phạt hành áp dụng từ năm qua đến người bị xử phạt không thực hiện, biện pháp khắc phục hậu không chấp hành, vấn đề làm cho quản lý nhà nước hiệu quả, người dân xúc THỰC TRẠNG ÁP DỤNG–NHỮNG BẤT CẬP– HƯỚNG GIẢI QUYẾT HƯỚNG GIẢI QUYẾT - Thủ tục áp dụng cần đơn giản để xử lý nhanh chóng số vụ vi phạm đơn giản, rõ ràng, không cần thời gian để xác minh thêm hành vi vi phạm hành lĩnh vực trật tự an toàn giao thông - Cần nghiên cứu thêm quy định với nội dung: + cụ thể thủ tục xử phạt quy định trách nhiệm người có thẩm quyền việc nghiên cứu phải làm sáng tỏ vụ việc, xác định tính chất, mức độ việc vi phạm, nhân thân người vi phạm để định xử phạt khách quan, xác + Khi xem xét, định xử lý, người có thẩm quyền phải giải số vấn đề như: vụ việc có thẩm quyền xử phạt không, biên tài liệu vụ vi phạm xác hay không? Có cần phải xác minh thêm hay không? Các tình tiết loại trừ xem xét xử lý hành chính, trách nhiệm thu thập chứng để chứng minh vụ vi phạm [...]... về hành vi vi phạm hành chính đó Khi tiến hành xử phạt cần căn cứ vào tính chất, mức độ vi phạm, nhân thân của từng người vi phạm, cũng như các tình tiết tăng nặng, giảm nhẹ mà quyết định một hình thức và mức phạt thích đáng đối với từng người vi phạm NGUYÊN TẮC XỬ LÝ VI PHẠM HÀNH CHÍNH NGUYÊN TẮC XỬ PHẠT HÀNH CHÍNH • Một người thực hiện nhiều hành vi phạm thì bị xử phạt về từng hành vi vi phạm -... thức, mức xử phạt cụ thể đối với đối tượng vi phạm NGUYÊN TẮC XỬ LÝ VI PHẠM HÀNH CHÍNH NGUYÊN TẮC XỬ PHẠT HÀNH CHÍNH • Một hành vi vi phạm hành chính chỉ bị xử phạt một lần Một hành vi vi phạm đã được người có thẩm quyền lập biên bản để xử phạt hoặc ra quyết định xử phạt: => không được lập biên bản hoặc ra quyết định xử phạt lần thứ hai đối với chính hành vi vi phạm đó nữa => Không đồng thời áp dụng... số vụ vi phạm đơn giản, rõ ràng, không cần thời gian để xác minh thêm như những hành vi vi phạm hành chính trong lĩnh vực trật tự an toàn giao thông - Cần nghiên cứu thêm những quy định mới với nội dung: + cụ thể hơn về thủ tục xử phạt như quy định về trách nhiệm của người có thẩm quyền trong vi c nghiên cứu phải làm sáng tỏ vụ vi c, xác định tính chất, mức độ của vi c vi phạm, nhân thân người vi phạm...NGUYÊN TẮC XỬ LÝ VI PHẠM HÀNH CHÍNH NGUYÊN TẮC XỬ PHẠT HÀNH CHÍNH 3 Vi c xử phạt vi phạm hành chính phải căn cứ vào tính chất, mức độ, hậu quả vi phạm, đối tượng vi phạm và tình tiết giảm nhẹ, tình tiết tăng nặng Ví dụ: NGUYÊN TẮC XỬ LÝ VI PHẠM HÀNH CHÍNH NGUYÊN TẮC XỬ PHẠT HÀNH CHÍNH -Tình tiết tăng nặng, giảm nhẹ cũng là những căn cứ có ý nghĩa đáng kể trong vi c xem xét, quyết định hình... không vi phạm hành chính • Các cơ quan có thẩm quyền phải chứng minh vi c có hành vi vi phạm hành chính và làm các thủ tục để xác minh các tình tiết của vụ vi c để biết có hay không có vi phạm, nếu có thì ở mức độ nào, áp dụng các biện pháp hợp pháp để xác định sự thật của vụ vi c một cách khách quan, toàn diện và đầy đủ NGUYÊN TẮC XỬ LÝ VI PHẠM HÀNH CHÍNH NGUYÊN TẮC XỬ PHẠT HÀNH CHÍNH Ví dụ: Trường hợp... TẮC XỬ LÝ VI PHẠM HÀNH CHÍNH NGUYÊN TẮC XỬ PHẠT HÀNH CHÍNH 6 Đối với cùng một hành vi vi phạm hành chính thì mức phạt tiền đối với tổ chức bằng 02 lần mức phạt tiền đối với cá nhân: - Mục đích: để phân định mức phạt tiền giữa cá nhân và tổ chức vi phạm, phù hợp với tính chất vi phạm - Ví dụ: Số 99/2013/NĐ-CP: : mức phạt tiền tối đa đối với cá nhân là 250.000.000 đồng, đối với cùng một hành vi vi phạm... TẮC XỬ LÝ VI PHẠM HÀNH CHÍNH NGUYÊN TẮC ÁP DỤNG CÁC BIỆN PHÁP XỬ LÝ HÀNH CHÍNH 3 Vi c quyết định thời hạn áp dụng biện pháp xử lý hành chính phải căn cứ vào tính chất, mức độ, hậu quả vi phạm, nhân thân người vi phạm và tình tiết giảm nhẹ, tình tiết tăng nặng - Vi c quyết định thời hạn áp dụng biện pháp xử lý hành chính phải căn cứ vào nhân thân người vi phạm Ví dụ: điều 112 của luật xử lý vi phạm hành... hiện hành vi này => Nếu sau này phát hiện hành vi đó có dấu hiệu tội phạm phải bị truy cứu trách nhiệm hình sự -> huỷ quyết định xử phạt hành chính trước đây -> chuyển hồ sơ vi phạm đến cơ quan tiến hành tố tụng hình sự -> truy cứu trách nhiệm hình sự NGUYÊN TẮC XỬ LÝ VI PHẠM HÀNH CHÍNH NGUYÊN TẮC XỬ PHẠT HÀNH CHÍNH • Nhiều người cùng thực hiện một hành vi vi phạm hành chính thì mỗi người vi phạm đều... CHÍNH NGUYÊN TẮC XỬ PHẠT HÀNH CHÍNH 4 Chỉ xử phạt vi phạm hành chính khi có hành vi vi phạm hành chính do pháp luật quy định -Hành vi vi phạm hành chính đó phải được quy định cụ thể trong một văn bản quy phạm pháp luật do cơ quan có thẩm quyền ban hành - Phạm chưa được pháp luật quy định thì không thể tiến hành xử phạt đối với cá nhân, tổ chức thực hiện hành vi đó vì không có căn cứ pháp lý để áp dụng hình... một hành vi vi phạm chỉ xử phạt một lần THỰC TRẠNG ÁP DỤNG–NHỮNG BẤT CẬP– HƯỚNG GIẢI QUYẾT THỰC TRẠNG – BẤT CẬP - Tuy nhiên, các nguyên tắc này vẫn chưa thực sự được áp dụng triệt để và đem lại hiệu quả cao Tình trạng vi phạm các quy định về trình tự, thủ tục và thẩm quyền xử phạt vi phạm hành chính vẫn rất phổ biến, bên cạnh đó công tác phát hiện và xử lý còn chưa kịp thời, chưa nhanh chóng, vi c giám ... vi pháp lý để áp dụng hình thức, mức xử phạt cụ thể đối tượng vi phạm NGUYÊN TẮC XỬ LÝ VI PHẠM HÀNH CHÍNH NGUYÊN TẮC XỬ PHẠT HÀNH CHÍNH • Một hành vi vi phạm hành bị xử phạt lần Một hành vi vi... thể Dấu hiệu tinh thần Vi phạm hành – xử lý hành 1.2 Xử lý vi phạm hành Xử lý vi phạm hành Xử phạt vi phạm hành Biện pháp xử lý hành khác Vi phạm hành – xử lý hành Xử phạt vi phạm hành Các biện... sở chữa bệnh Vi phạm hành – xử lý hành => Để đảm bảo đạt mục đích, yêu cầu vi c xử lý vi phạm hành cần phải có nguyên tắc xử lý vi phạm hành – tư tưởng đạo vi c tiến hành xử lý vi phạm hành pháp