Luận văn thạc sĩ luật học xử lý vi phạm hành chính trong lĩnh vực phòng cháy và chữa cháy trên địa bàn tỉnh quảng ngãi

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ …………/………… … /… HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA NGUYỄN THỊ THANH HỊA XỬ LÝ VI PHẠM HÀNH CHÍNH TRONG LĨNH VỰC PHÒNG CHÁY VÀ CHỮA CHÁY TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH QUẢNG NGÃI LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HIẾN PHÁP VÀ LUẬT HÀNH CHÍNH Thừa Thiên Huế - Năm 2017 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ …………/………… … /… HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA NGUYỄN THỊ THANH HỊA XỬ LÝ VI PHẠM HÀNH CHÍNH TRONG LĨNH VỰC PHÒNG CHÁY VÀ CHỮA CHÁY TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH QUẢNG NGÃI LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HIẾN PHÁP VÀ LUẬT HÀNH CHÍNH Chuyên ngành: Luật Hiến pháp Luật Hành Mã số: 60.38.01.02 NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: TS BÙI THỊ THANH THÚY Thừa Thiên Huế - Năm 2017 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan luận văn thạc sỹ đề tài “Xử lý vi phạm hành lĩnh vực phòng cháy chữa cháy địa bàn tỉnh Quảng Ngãi” cơng trình nghiên cứu cá nhân Những số liệu, kết luận nêu luận văn trung thực, chưa công bố cơng trình nghiên cứu khác Quảng Ngãi, ngày tháng năm 2017 Học viên Nguyễn Thị Thanh Hòa LỜI CẢM ƠN Trong q trình thực luận văn, tơi ln nhận động viên, giúp đỡ tận tình thầy cô giáo, bạn bè, đồng nghiệp gia đình Trước hết tơi xin chân thành cảm ơn Cơ giáo TS Bùi Thị Thanh Thúy, người hướng dẫn bảo tận tình trình nghiên cứu để hồn thành luận văn Tơi xin bày tỏ lịng biết ơn đến lãnh đạo Học viện Hành quốc gia, Khoa, Phịng Giáo sư, Phó Giáo sư, nhà khoa học, thầy, cô giáo tham gia quản lý, giảng dạy; Các anh/chị, bạn đồng chí cơng tác Cảnh sát phịng cháy chữa cháy tỉnh Quảng Ngãi gia đình hỗ trợ, giúp đỡ tạo điều kiện cho tơi suốt q trình học tập q trình nghiên cứu, thu thập số liệu thơng tin cần thiết Cảnh sát phòng cháy chữa cháy tỉnh Quảng Ngãi Cuối xin chân thành cảm bạn học viên lớp Cao học Luật Hành - Luật Hiến pháp LH2.T2 chia sẻ kiến thức kinh nghiệm trình học tập thực đề tài Trong trình thực hiện, cố gắng để hoàn thiện luận văn, trao đổi tiếp thu ý kiến đóng góp q thầy, bạn bè, tham khảo nhiều tài liệu, song không tránh khỏi thiếu sót Rất mong nhận thơng tin góp ý thầy, cô bạn đọc Xin chân thành cám ơn! Quảng Ngãi, ngày tháng năm 2017 Học viên Nguyễn Thị Thanh Hòa MỤC LỤC MỞ ĐẦU Chương CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ VI PHẠM HÀNH CHÍNH VÀ XỬ LÝ VI PHẠM HÀNH CHÍNH TRONG LĨNH VỰC PHÒNG CHÁY VÀ CHỮA CHÁY 1.1 Vi phạm hành lĩnh vực phòng cháy chữa cháy 1.1.1 Khái niệm vi phạm hành lĩnh vực phòng cháy chữa cháy 1.1.2 Đặc điểm vi phạm hành lĩnh vực phịng cháy chữa cháy12 1.1.3 Các yếu tố cấu thành vi phạm hành lĩnh vực phịng cháy chữa cháy 16 1.1.4 Phân loại vi phạm hành lĩnh vực phịng cháy chữa cháy 23 1.2 Xử lý vi phạm hành lĩnh vực phòng cháy chữa cháy 27 1.2.1 Khái niệm xử lý vi phạm hành lĩnh vực phòng cháy chữa cháy 27 1.2.2 Đặc điểm xử lý vi phạm hành lĩnh vực phòng cháy chữa cháy 31 1.2.3 Các nguyên tắc xử lý vi phạm hành lĩnh vực phịng cháy chữa cháy 31 1.2.4 Ý nghĩa xử lý vi phạm hành lĩnh vực phịng cháy chữa cháy 35 1.2.5 Thẩm quyền xử lý vi phạm hành lĩnh vực phịng cháy chữa cháy 38 1.2.6 Hình thức xử lý vi phạm hành 41 1.2.7 Thủ tục xử lý vi phạm hành lĩnh vực phòng cháy chữa cháy 44 Tiểu kết Chương 49 Chương THỰC TRẠNG XỬ LÝ VI PHẠM HÀNH CHÍNH TRONG LĨNH VỰC PHÒNG CHÁY VÀ CHỮA CHÁY TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH QUẢNG NGÃI 50 2.1 Những yếu tố ảnh hưởng đến hoạt động xử lý vi phạm hành địa bàn tỉnh Quảng Ngãi 50 2.1.1 Vị trí địa lý, tình hình kinh tế, xã hội tỉnh Quảng Ngãi 50 2.1.2 Tình hình cháy, nổ địa bàn tỉnh Quảng Ngãi 53 2.2 Thực trạng vi phạm hành xử lý vi phạm hành lĩnh vực phịng cháy chữa cháy địa bàn tỉnh Quảng Ngãi 57 2.2.1 Tình hình vi phạm lĩnh vực phòng cháy chữa cháy địa bàn tỉnh Quảng Ngãi 57 2.2.2.Tình hình xử lý vi phạm hành lĩnh vực phịng cháy chữa cháy địa bàn tỉnh Quảng Ngãi 63 2.3.1 Ưu điểm nguyên nhân 66 2.3.2 Hạn chế nguyên nhân 69 Tiểu kết Chương 80 Chương QUAN ĐIỂM VÀ GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ XỬ LÝ VI PHẠM HÀNH CHÍNH TRONG LĨNH VỰC PHÒNG CHÁY VÀ CHỮA CHÁY TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH QUẢNG NGÃI 81 3.1 Dự báo tình hình quan điểm nâng cao hiệu xử lý vi phạm hành lĩnh vực phịng cháy chữa cháy 81 3.1.1 Dự báo tình hình cháy, nổ vi phạm phòng cháy, chữa cháy địa bàn tỉnh Quảng Ngãi 81 3.1.2 Quan điểm nâng cao hiệu xử lý vi phạm hành lĩnh vực phịng cháy chữa cháy địa bàn tỉnh Quảng Ngãi 84 3.2 Giải pháp nâng cao hiệu xử lý vi phạm hành lĩnh vực phòng cháy chữa cháy địa bàn tỉnh Quảng Ngãi 86 3.2.1 Hoàn thiện quy định pháp luật xử lý vi phạm hành lĩnh vực phịng cháy chữa cháy 86 3.2.2 Tăng cường công tác tuyên truyền pháp luật xử lý vi phạm hành lĩnh vực phòng cháy chữa cháy 90 3.2.3 Nâng cao lực, trình độ, trách nhiệm lực lượng Cảnh sát phòng cháy chữa cháy 93 3.2.4 Tăng cường công tác tra, kiểm tra hoạt động xử phạt vi phạm hành lĩnh vực phịng cháy chữa cháy 97 3.2.5 Nâng cao hiệu mối quan hệ phối hợp lực lượng Cảnh sát phịng cháy chữa cháy với quyền địa phương 98 3.2.6 Xây dựng phát triển lực lượng dân phòng tham gia phòng cháy chữa cháy địa bàn tỉnh Quảng Ngãi 100 Tiểu kết Chương 103 KẾT LUẬN 104 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT KCN : Khu Công nghiệp KKT : Khu Kinh tế PCCC : Phòng cháy chữa cháy PCCC CNCH : Phòng cháy, chữa cháy cứu nạn cứu hộ QLNN : Quản lý nhà nước UBND : Ủy ban nhân dân VPHC : Vi phạm hành XL VPHC : Xử lý vi phạm hành XP VPHC : Xử phạt vi phạm hành DANH MỤC CÁC BẢNG, HÌNH VẼ Hình 2.1 Bảng thống kê số vụ cháy, nổ thiệt hại cháy, nổ gây từ năm 2012 đến năm 2016 53 Hình 2.2 Bảng phân tích số vụ cháy, nổ từ năm 2012 đến năm 2016 theo nguyên nhân cháy, nổ 56 Hình 2.3 Biểu đồ nguyên nhân cháy, nổ sở địa bàn tỉnh Quảng Ngãi từ năm 2012 đến năm 2016 59 Hình 2.4 Kết xử phạt vi phạm hành lĩnh vực PCCC địa bàn tỉnh Quảng Ngãi từ năm 2012 đến năm 2016 65 MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài Từ ngàn xưa ông cha ta luôn coi công tác phòng cháy chữa cháy công việc quan trọng nhằm bảo vệ tính mạng, sức khỏe người, bảo vệ tài sản Nhà nước nhân dân, góp phần bảo đảm an ninh trật tự an toàn xã hội Trong giai đoạn nay, đất nước thực hiệu đường lối đổi nghiệp cơng nghiệp hóa, đại hóa; với phát triển kinh tế xã hội dẫn đến tốc độ thị hóa nhanh, nhiều khu dân cư, nhiều sở sản xuất, kinh doanh nhanh chóng hình thành Tại thị, xuất cơng trình nhà cao tầng, cơng trình ngầm trung tâm thương mại, bệnh viện, trường học, trạm xăng dầu, khu chế xuất, khu công nghệ cao nơi sử dụng nhiều nguyên nhiên vật liệu có tính chất nguy hiểm cháy, nổ tăng cao kéo theo nhiều yếu tố dẫn đến nguy cháy, nổ lớn hậu khôn lường Trong điều kiện tình hình kinh tế - xã hội khơng ngừng phát triển, tốc độ thị hóa nhanh, biến đổi khí hậu, tình hình thời tiết ngày khắc nghiệt, khó lường, nguy cháy, nổ ngày gia tăng diễn biến phức tạp, yêu cầu đặt với công tác PCCC ngày cấp thiết Những năm qua, cơng tác phịng cháy chữa cháy cấp ủy, quyền, Mặt trận Tổ quốc đoàn thể nhân dân cấp quan tâm trọng Điều thể chỗ, nhiều văn quan trọng lĩnh vực phòng cháy chữa cháy Nhà nước ban hành như: Ngày 25/6/2015, Ban Bí thư T.Ư Đảng ban hành Chỉ thị số 47-CT/TW tăng cường lãnh đạo Đảng cơng tác PCCC, u cầu cấp, tổ chức đảng, quyền, Mặt trận Tổ quốc đoàn thể cấp tập trung thực nhiệm vụ lớn để nâng cao hiệu phòng cháy, chữa cháy; bên cạnh Thủ tướng Chính phủ ký Quyết định số 1635/QĐ-TTg ngày 22/9/2015 ban hành “Chương trình hành hình, chủ động tham mưu cho cấp ủy, quyền địa phương, lãnh đạo, đạo cơng tác xử lý vi phạm hành lĩnh vực PCCC Tập trung làm tốt công tác điều tra bản, phân loại sở thuộc diện quản lý PCCC, từ xây dựng kế hoạch kiểm tra, mở hồ sơ quản lý; rà soát lại hồ sơ xử lý lập biên chưa xử lý để kịp thời báo cáo Ban Giám đốc có hướng giải quyết, tránh tình trạng tồn đọng hồ sơ xử phạt vi phạm hành thời gian dài dẫn đến hết thời hiệu xử phạt vi phạm hành Đồng thời, tổ chức đánh giá quy trình xử lý vi phạm hành chính, hồ sơ chưa đảm bảo theo quy định phải bổ sung làm lại Ngoài huy Đội cần trực tiếp nghiên cứu hồ sơ xử lý đạo cán chiến sĩ tham mưu định xử phạt phải ý đến tình tiết tăng nặng giảm nhẹ để trình lãnh đạo định xử phạt phù hợp theo đối tượng quy định pháp luật Qua đó, rút mặt tốt để tiếp tục phát huy chấn chỉnh kịp thời mặt hạn chế đề yêu cầu để cán chiến sĩ thực Năm là, cấp ủy, lãnh đạo Cảnh sát phòng cháy chữa cháy tỉnh Phòng Cảnh sát phòng cháy chữa cháy khu vực cần tăng cường công tác quản lý, giáo dục cán bộ, chiến sĩ; phòng, chống suy thối tư tưởng trị, phẩm chất, đạo đức, lối sống; khắc phục tình trạng nhũng nhiễu, gây phiền hà cho tổ chức, cá nhân, vi phạm điều lệnh, quy trình xử lý, kỷ luật cơng tác biểu tiêu cực khác công tác, sinh hoạt Cấp ủy, lãnh đạo, huy, trước hết bí thư cấp ủy Trưởng Phòng khu vực thuộc Cảnh sát PCCC tỉnh thực tốt việc nêu gương Tích cực tổ chức thực vận động xây dựng lực lượng sạch, vững mạnh, vận động “Công an nhân dân chấp hành nghiêm điều lệnh, xây dựng nếp sống nhân dân phục vụ”, xây dựng văn hóa ứng xử lực lượng Cảnh sát PCCC tỉnh theo hiệu hành động “Chủ động - Kỷ cương - Trách nhiệm - Hiệu quả” Hàng năm, tổ chức tổng kết, rút kinh nghiệm thực tiễn tiến hành xử phạt vi phạm hành lĩnh vực 96 phòng cháy chữa cháy địa bàn tỉnh để đề phương hướng, giải pháp thời gian tới Qua kịp thời khen thưởng biểu dương cán chiến sĩ có thành tích tốt cơng tác xử lý vi phạm để khích lệ động viên cán chiến sĩ hoàn thành tốt nhiệm vụ, khắc phục kịp thời hạn chế lực cơng tác, trình độ chun mơn nghiệp vụ 3.2.4 Tăng cường công tác tra, kiểm tra hoạt động xử phạt vi phạm hành lĩnh vực phịng cháy chữa cháy Cơ quan có thẩm quyền tra cần tăng cường công tác tra, kiểm tra việc thực luật xử phạt vi phạm hành lĩnh vực PCCC Thanh tra, kiểm tra hoạt động xử phạt vi phạm hành lĩnh vực phòng cháy chữa cháy lực lượng Cảnh sát PCCC hoạt động quan trọng nhằm phòng ngừa phát hiện, ngăn chặn, xử lý kịp thời hành vi vi phạm góp phần nâng cao hiệu lực, hiệu hoạt động quản lý nàh nước, bảo vệ lợi ích nhà nước, quyền lợi ích hợp pháp qua, tổ chức lĩnh vực PCCC Các giải pháp tăng cường công tác tra, kiểm tra hoạt động xử phạt VPHC gồm: - Đẩy mạnh công tác tra, kiểm tra định kỳ, đột xuất Thanh tra Bộ Công an, Thanh tra Cục Cảnh sát PCCC CNCH Cảnh sát PCCC tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương theo chuyên ngành, chuyên đề sở thuộc diện quản lý công tác PCCC; Cảnh sát PCCC tỉnh cử cán làm công tác tra chuyên ngành thường xuyên giám sát, tra, kiểm tra Phòng Cảnh sát PCCC khu vực cán trực tiếp phân công kiểm tra, xử phạt VPHC sở phụ trách quản lý qua kịp thời phát xử lý vi phạm chấn chỉnh sai sót công tác thực xử lý VPHC lĩnh vực PCCC đảm bảo việc xử phạt VPHC Cảnh sát PCCC tỉnh kịp thời, người, 97 hành vi vi phạm, mức đảm bảo chủ thể bị xử phạt tuân thủ nghiêm minh định xử phạt - Để ngăn ngừa trường hợp cá nhân, tổ chức có khiếu nại, tố cáo hoạt động xử phạt VPHC lực lượng Cảnh sát PCCC tỉnh, quan tra cấp xây dựng chương trình kế hoạch tra chuyên ngành, việc tra hoạt động xử phạt VPHC lĩnh vực PCCC ngồi theo chương trình kế hoạch cịn tiến hành đột xuất, tra độc lập…Cần linh hoạt hình thức tra, cấp lãnh đạo cần nhận thức nâng cao chất lượng tra nâng cao lực lãnh đạo - Công tác lập hồ sơ tra cần phải tiến hành chặt chẽ, thủ tục theo quy định, đồng thời bảo đảm bí mật cho người cung cấp thông tin Đảm bảo vi phạm pháp luật thực thi nhiệm vụ xử phạt VPHC lĩnh vực PCCC bị xử lý nghiêm minh Tránh tình trạng nể nang, dung túng cho vi phạm, bị chi phối cá nhân, quyền Kết luận tra phải cơng khai, minh bạch, đồng thời có tác dụng răn đe, phòng ngừa hành vi tương tự diễn ra, giáo dục tư tưởng trị, đạo đức, học kinh nghiệm cho cán làm công tác xử phạt vi phạm hành lĩnh vực PCCC 3.2.5 Nâng cao hiệu mối quan hệ phối hợp lực lượng Cảnh sát phòng cháy chữa cháy với quyền địa phương Tăng cường lãnh đạo, đạo cấp, ngành cơng tác xử lý vi phạm hành lĩnh vực PCCC; nâng cao hiệu mối quan hệ phối hợp lực lượng chức xử lý vi phạm hành lĩnh vực PCCC, điều cần thể thông qua việc huy động sức mạnh tổng hợp hệ thống trị, phát huy vai trò đạo cấp ủy Đảng quyền địa phương cơng tác xử lý vi phạm hành Lực lượng cảnh sát PCCC tỉnh tích cực tham mưu Tỉnh ủy, UBND Tỉnh ban hành văn đạo công tác xử lý vi phạm hành lĩnh vực 98 PCCC; xây dựng quy chế phối hợp lực lượng ban ngành mặt công tác như: phối hợp cấp, ngành liên quan tổ chức hướng dẫn kiểm tra chủ doanh nghiệp, chủ sở sản xuất kinh doanh thực đầy đủ quy định pháp luật an tồn PCCC Phát huy vai trị quan thường trực Ban Chỉ đạo PCCC tỉnh, lực lượng cảnh sát PCCC tỉnh cần tăng cường hướng dẫn, đôn đốc Sở, ngành, địa phương, quan tổ chức tuyên truyền, giáo dục pháp luật, kiến thức PCCC nói chung xử lý vi phạm hành lĩnh vực phịng cháy chữa cháy nói riêng Hàng năm, lực lượng cảnh sát PCCC tỉnh tham mưu cho UBND tỉnh đạo cấp, ngành xây dựng phong trào Toàn dân tham gia PCCC gắn với phong trào Toàn dân bảo vệ an ninh Tổ quốc Phối hợp với Sở Thông tin Truyền thông chủ động đưa tin, bài, phóng liên quan đến cơng tác xử lý vi phạm hành chính, phê phán cơng khai hành vi vi phạm nghiêm trọng PCCC tổ chức, cá nhân phương tiện thông tin đại chúng để giáo dục phòng ngừa chung Cảnh sát PCCC tỉnh thường xuyên phối hợp chặt chẽ với đơn vị ngành địa bàn tỉnh như: UBND huyện, Sở Công thương, Sở Lao động Thương Binh xã hội, Chi cục Kiểm lâm, Ban Quản lý KCN Quảng Ngãi, Ban Quản lý KKT Dung Quất UBND huyện chủ trì tổ chức đợt kiểm tra thành lập Đoàn kiểm tra liên ngành có phối hợp nhiều bên liên quan để kiểm tra an toàn PCCC theo chuyên ngành, chuyên đề thời điểm trước, sau Tết Nguyên đán “Tuần lễ quốc gia An toàn vệ sinh lao động- Phòng chống cháy nổ” hàng năm Qua kiểm tra, phát đơn vị, sở vi phạm; xử phạt hành kịp thời vi phạm yêu cầu khắc phục sơ hở, thiếu sót sở việc thực quy định PCCC 99 Khi tiến hành kiểm tra, phát sai phạm, tiến hành xử phạt trường hợp vi phạm quy định PCCC, quan cảnh sát PCCC tỉnh tiến hành gửi thông báo cho đơn vị có liên quan, đảm bảo phối hợp thi hành định xử phạt vi phạm hành hiệu quả, pháp luật Ngoài Sở Xây dựng, Sở Kế hoạch Đầu tư, sở, ngành liên quan lĩnh vực đầu tư xây dựng đảm bảo an toàn PCCC cần phối hợp chặt chẽ với lực lượng cảnh sát PCCC xử lý nghiêm trường hợp vi phạm thiết kế, thi công xây dựng khơng đảm bảo an tồn PCCC địa bàn tỉnh, trường hợp cơng trình thi cơng, xây dựng mà chưa cấp giấy chứng nhận PCCC Tóm lại, có nâng cao hiệu mối quan hệ phối hợp lực lượng cơng tác xử lý vi phạm hành lĩnh vực PCCC đạt hiệu cao, nghiêm minh, pháp luật 3.2.6 Xây dựng phát triển lực lượng dân phòng tham gia phòng cháy chữa cháy địa bàn tỉnh Quảng Ngãi Trên địa bàn tỉnh Quảng Ngãi năm qua, lãnh đạo cấp uỷ Đảng, quản lý điều hành UBND cấp, phối hợp chặt chẽ ban, ngành, đồn thể tham gia tích cực tầng lớp nhân dân tỉnh, phong trào toàn dân tham gia phòng cháy, chữa cháy đạt kết định, có tham gia tổ chức quần chúng nhân dân tự quản, tự phòng sở Xây dựng, củng cố phát triển lực lượng dân phòng việc cụ thể hóa thực Chỉ thị số 47-CT/TW ngày 25 tháng năm 2015 Ban Bí thư tăng cường lãnh đạo Đảng công tác phòng cháy, chữa cháy nội dung: “Tập trung xây dựng phong trào tồn dân tham gia phịng cháy, chữa cháy cứu nạn, cứu hộ sâu rộng; gắn với xây dựng phong trào Toàn dân bảo vệ an ninh Tổ quốc, với phương châm bốn chỗ (lực lượng chỗ, phương tiện chỗ, huy chỗ hậu cần chỗ), nòng cốt lực 100 lượng dân phòng, lực lượng phòng cháy, chữa cháy sở chuyên ngành” Trước tình hình vi phạm hành lĩnh vực phịng cháy chữa cháy ngày gia tăng, công tác quản lý nhà nước PCCC khu dân cư Cảnh sát PCCC tỉnh chưa đủ số lượng chất lượng biên chế nay, cán kiểm tra xử lý vi phạm hành lĩnh vực PCCC phụ trách địa bàn quản lý rộng, việc xử lý vi phạm hành lĩnh vực PCCC đến Thôn, Tổ Dân phố chưa có cán kiểm tra chuyên trách phụ trách địa bàn Từ lý luận thực tiễn đặt cho thấy việc xây dựng, củng cố phát triển lực lượng dân phòng thuộc UBND cấp địa bàn tỉnh Quảng Ngãi mang tính cấp thiết nhằm đáp ứng u cầu cơng tác phịng cháy, chữa cháy nói riêng cơng tác xử lý vi phạm hành lĩnh vực phịng cháy chữa cháy nói riêng góp phần đắc lực, hiệu cho quản lý nhà nước PCCC đảm bảo việc phát triển kinh tế - xã hội, củng cố an ninh – quốc phòng địa bàn tỉnh Lực lượng dân phòng thơn, tổ dân phố có trách nhiệm tổ chức kiểm tra, đôn đốc việc chấp hành quy định, nội quy an tồn phịng cháy chữa cháy thơn, tổ dân phố, xóm, làng, khu dân cư Qua công tác kiểm tra, phát vi phạm hành lĩnh vực PCCC, Đội trưởng Đội dân phịng có trách nhiệm kiến nghị, tham mưu cho UBND cấp phối hợp với lực lượng Cảnh sát PCCC tỉnh kịp thời xử lý vi phạm hành địa bàn phụ trách; đẩy mạnh tun truyền thực chấp hành quy định pháp luật xử lý vi phạm hành lĩnh vực PCCC cho quần chúng nhân dân khu dân cư, bảo đảm hộ gia đình, cá nhân thực tốt PCCC Do đó, việc xây dựng phát triển lực lượng dân phòng tổ dân phố, thôn địa bàn tỉnh thực trở thành tổ chức quần chúng tự quản, tự phòng cộng đồng dân cư, làm nòng cốt phong trào tồn dân phịng cháy, chữa cháy sở, tổ chức vận động hướng dẫn nhân dân thực cơng tác phịng 101 cháy, chữa cháy địa bàn thôn, tổ dân phố, phục vụ cho phát triển kinh tế - xã hội địa phương đồng thời giúp cho chủ thể có thẩm quyền xử lý vi phạm hành lĩnh vực PCCC kịp thời phát xử lý nghiêm hành vi vi phạm đồng thời giáo dục, hạn chế quyền lợi ích tổ chức, cá nhân vi phạm; giáo dục cơng dân tơn trọng pháp luật, đấu tranh phịng ngừa chống vi phạm pháp luật phịng ngừa khơng để cháy nổ xảy 102 Tiểu kết Chương Trên sở tình hình phát triển kinh tế - xã hội tỉnh Quảng Ngãi đến năm 2020, đồng thời dựa quan điểm nâng cao hiệu xử lý vi phạm hành lĩnh vực phịng cháy, chữa cháy địa bàn tỉnh Quảng Ngãi, Chương Luận văn đưa dự báo tình hình cháy nổ vi phạm hành lĩnh vực phòng cháy chữa cháy thời gian đến Qua đó, đề xuất giải pháp nâng cao hiệu cơng tác xử lý vi phạm hành lĩnh vực PCCC địa bàn tỉnh Quảng Ngãi bổ sung, kiến nghị hoàn thiện sở pháp lý xử lý vi phạm hành lĩnh vực PCCC; nâng cao nhận thức pháp luật xử lý vi phạm hành lĩnh vực PCCC; nêu cao vai trò, trách nhiệm người đứng đầu sở quản lý, thực quy định pháp luật xử lý vi phạm hành lĩnh vực PCCC; nâng cao lực, trách nhiệm đội ngũ cán quản lý sở, địa bàn xử phạt vi phạm hành lĩnh vực PCCC; tăng cường công tác tra, kiểm tra hoạt động xử phạt vi phạm hành lực lượng Cảnh sát PCCC; nâng cao hiệu mối quan hệ phối hợp lực lượng Cảnh sát PCCC tỉnh với quan quản lý nhà nước công tác xử lý vi phạm hành lĩnh vực PCCC cần thiết xây dựng phát triển lực lượng dân phòng phòng cháy chữa cháy địa bàn tỉnh Quảng Ngãi 103 KẾT LUẬN Lĩnh vực phòng cháy chữa cháy lĩnh vực xã hội có tầm quan trọng đặc biệt “ Thủy, hỏa, đạo tặc” vốn câu nói truyền miệng ơng cha ta từ đến dường nguy cháy, nổ tiềm ẩn sinh hoạt, sản xuất thường ngày, đe dọa lớn thứ hai đến an toàn sống người dân dễ đem đến hậu khó lường [24] Khu cơng nghiệp, khu chế xuất, cơng trình, sở, nhà cao tầng, khu dân cư xây dựng ngày nhiều, dây chuyền sản xuất đại có giá trị lớn lắp đặt phục vụ cho sản xuất, nguồn điện sử dụng sản xuất, kinh doanh, sinh hoạt ngày tăng….là nguyên nhân tiềm ẩn nguy cháy, nổ lớn xảy gây thiệt hại nghiêm trọng tính mạng người tài sản Do đó, cơng tác xử lý vi phạm hành lĩnh vực PCCC ngày phải tăng cường cơng cụ hứu hiệu thể chức quản lý nhà nước lĩnh vực phòng cháy chữa cháy Tuy nhiên, cơng tác xử lý vi phạm hành lĩnh vực PCCC nói chung xử lý vi phạm hành lĩnh vực PCCC địa bàn tỉnh Quảng Ngãi chưa đạt hiệu cao nhiều nguyên nhân khác nhau: hệ thống pháp luật PCCC chưa thống nhất, hồn thiện, cịn nhiều bất cập quy định gây khó khăn cơng tác xử lý VPHC, ý thức chấp hành pháp luật cá nhân, tổ chức chưa cao, cán làm công tác xử lý VPHC lĩnh vực PCCC thiếu kiên quyết, mối quan hệ quan chức có thẩm quyền xử lý VPHC lĩnh vực PCCC chưa chặt chẽ … Qua trình nghiên cứu đề tài giải nội dung sau đây: - Về mặt lý luận: Luận văn nêu lên khái niệm, đặc điểm, cấu thành vi phạm hành chính; khái niệm xử lý vi phạm hành lĩnh vực PCCC; thẩm quyền xử lý VPHC lĩnh vực PCCC; quy định pháp 104 luật hành xử lý VPHC lĩnh vực PCCC; trình tự, thủ tục xử phạt VPHC; - Về thực tiễn sở phân tích số liệu khảo sát thực tế tác giả đánh giá thực trạng xử lý VPHC lĩnh vực PCCC địa bàn tỉnh Quảng Ngãi Từ tồn cơng tác xử phạt vi phạm hành thực tiễn, đề tài đưa số giải pháp nâng cao hiệu xử phạt VPHC lĩnh vực PCCC địa bàn tỉnh Quảng Ngãi như: + Bổ sung, hoàn thiện sở pháp lý xử lý vi phạm hành lĩnh vực phòng cháy chữa cháy; + Nâng cao nhận thức pháp luật xử lý VPHC lĩnh vực PCCC; + Đẩy mạnh công tác tuyên truyền phổ biến kiến thức pháp luật xử lý VPHC lĩnh vực PCCC cho tổ chức cá nhân; + Nêu cao vai trò, trách nhiệm người đứng đầu sở quản lý, thực quy định pháp luật xử lý VPHC PCCC sở; + Nâng cao lực, trách nhiệm đội ngũ cán quản lý sở, địa bàn xử lý VPHC lĩnh vực PCCC; + Tăng cường công tác tra, kiểm tra hoạt động xử lý VPHC lĩnh vực PCCC lực lượng Cảnh sát PCCC tỉnh Quảng Ngãi; + Nâng cao chất lượng đội ngũ thực xử phạt VPHC lĩnh vực PCCC Cảnh sát PCCC tỉnh Quảng Ngãi; + Xây dựng phát triển lực lượng dân phòng tham gia phòng cháy chữa cháy địa bàn tỉnh Quảng Ngãi 105 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Ban Chấp hành Trung ương (2015), Chỉ thị số 47-CT/TW ngày 25/6/2015 Ban Bí thư tăng cường lãnh đạo Đảng cơng tác phịng cháy, chữa cháy, Hà Nội Bộ Công an (2010), Quyết định số 586/QĐ-BCA ngày 23/02/2010 quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn tổ chức Cục Cảnh sát PCCC&CNCH, Hà Nội Bộ Công an (2013), Thông tư số 63/2013/TT-BCA ngày 21/11/2013 quy định điều lệnh Cảnh sát kiểm tra an tồn PCCC, Hà Nội Bộ Cơng an (2013), Thông tư số 214/2013/TT-BCA ngày 31/12/2013 quy định chi tiết số điều Nghị định số 130/2006/NĐ-CP ngày 08/11/2006 Nghị định số 46/2012 ngày 22/5/2012 Chính phủ quy định chế độ bảo hiểm cháy, nổ bắt buộc, Hà Nội Bộ Công an (2014), Thông tư số 11/2014/TT-BCA ngày 12/3/2014 quy định chi tiết thi hành số điều Nghị định số 35/2003/NĐ-CP ngày 04/4/2003 Nghị định số 46/2012/NĐ-CP ngày 22/5/2012 quy định chi tiết thi hành số điều Luật Phòng cháy chữa cháy, Hà Nội Bộ Công an (2014), Thông tư số 34/2014/TT-BCA ngày 15/8/2014 quy định biểu mẫu sử dụng xử phạt vi phạm hành thuộc thẩm quyền Cơng an nhân dân, Hà Nội Bộ Công an (2014), Thông tư số 66/2014/TT-BCA ngày 16/12/2014 quy định chi tiết thi hành số điều Nghị định số 79/2014/NĐ-CP ngày 31/7/2014 quy định chi tiết thi hành số điều Luật Phòng cháy chữa cháy Luật sửa đổi, bổ sung số điều Luật Phòng cháy chữa cháy, Hà Nội Bộ Công an (2014), Thông tư số 57/2015/TT-BCA ngày 26/10/2015 hướng dẫn trang bị phương tiện phòng cháy chữa cháy phương tiện giao thông giới đường bộ, Hà Nội Bộ Tài (2013), Thơng tư số 153/2013/TT-BTC ngày 31/10/2013 quy định thủ tục thu, nộp tiền phạt, biên lai thu tiền phạt kinh phí từ ngân sách nhà nước bảo đảm hoạt động lực lượng xử phạt vi phạm hành chính, Hà Nội 10 Bộ Tài (2013), Thông tư số 173/2013/TT-BTC ngày 20/11/2013 quy định Hướng dẫn thực số nội dung quản lý, xử lý tang vật, phương tiện vi phạm hành bị tạm giữ, tịch thu theo thủ tục hành chính, Hà Nội 11 Bộ Tư pháp (2012), “Đặc san Luật Xử lý vi phạm hành chính”, moj.gov.vn, ngày truy cập: 26/5/2015 12 Cảnh sát Phòng cháy Chữa cháy tỉnh Quảng Ngãi (2015), Báo cáo Tình hình kết cơng tác năm 2015, Quảng Ngãi 13 Cảnh sát Phòng cháy Chữa cháy tỉnh Quảng Ngãi (2016), Báo cáo Tình hình kết cơng tác năm 2016, Quảng Ngãi 14 Chính phủ (2006), Nghị định số 130/2006/NĐ - CP ngày 08/11/2006, quy định chế độ bảo hiểm cháy, nổ bắt buộc, Hà Nội 15 Chính phủ (2012), Nghị định số 46/2012/NĐ-CP ngày 22/5/2012 quy định sửa đổi, bổ sung số điều Nghị định số 35/2003/NĐ-CP ngày 04/4/2003 quy định chi tiết thi hành số điều Luật Phòng cháy chữa cháy Nghị định số 130/2006/NĐ-CP ngày 08/11/2006 quy định chế độ bảo hiểm cháy, nổ bắt buộc, Hà Nội 16 Chính phủ (2013), Nghị định số 81/2013/NĐ-CP ngày 19/7/2013 quy định chi tiết số điều biện pháp thi hành Luật Xử lý vi phạm hành chính, Hà Nội 17 Chính phủ (2013), Nghị định số 166/2013/NĐ-CP ngày 12/11/2013 quy định cưỡng chế thi hành định xử phạt vi phạm hành chính, Hà Nội 18 Chính phủ (2013), Nghị định số 167/2013/NĐ-CP ngày 12/11/2013 quy định xử phạt vi phạm hành lĩnh vực an ninh, trật tự, an tồn xã hội; phịng, chống tệ nạn xã hội; phịng cháy chữa cháy; phịng, chống bạo lực gia đình, Hà Nội 19 Chính phủ (2014), Nghị định số 79/2014/NĐ-CP ngày 31/7/2014 quy định chi tiết thi hành số điều Luật Phòng cháy chữa cháy Luật sửa đổi, bổ sung số điều Luật Phòng cháy chữa cháy, Hà Nội 20 Cục Cảnh sát PCCC&CNCH (2014), Báo cáo tổng kết công tác năm 2010 - 2014, Hà Nội 21 Cục Cảnh sát PCCC&CNCH (2014), Một số vấn đề cơng tác phịng cháy chữa cháy, Hà Nội 22 Đảng ủy Công an Trung ương (2015), Kế hoạch triển khai Chỉ thị số 47CT/TW ngày 25/6/2015 Ban Bí thư Trung ương Đảng tăng cường lãnh đạo Đảng cơng tác phịng cháy, chữa cháy Cơng an nhân dân, Hà Nội 23 Lê Lan (2015), “Xử lý vi phạm hành phịng cháy chữa cháy: cịn nhiều bất cập”, baogialai.com.vn, ngày truy cập: 05/6/2015 24 Mai Phương Lan (2013), Thực pháp luật lĩnh vực phòng cháy, chữa cháy địa bàn thành phố Hà Nội, Luận văn Thạc sĩ, Khoa Luật Đại học Quốc gia Hà Nội, Hà Nội 25 Phòng Cảnh sát PCCC CNCH – Công an tỉnh Quảng Ngãi (2012), Báo cáo tình hình, kết cơng tác PCCC CNCH năm 2012, Quảng Ngãi 26 Phòng Cảnh sát PCCC CNCH – Cơng an tỉnh Quảng Ngãi (2013), Báo cáo tình hình, kết cơng tác PCCC CNCH năm 2013, Quảng Ngãi 27 Phòng Cảnh sát PCCC CNCH – Cơng an tỉnh Quảng Ngãi (2014), Báo cáo tình hình, kết cơng tác PCCC CNCH năm 2014, Quảng Ngãi 28 Đặng Thanh Sơn (2015), “Vi phạm hành xử lý vi phạm hành chính”, luatminhkhue.vn, ngày truy cập: 26/5/2015 29 Thủ tướng Chính phủ (2010), Chỉ thị số 1634/CT-TTg ngày 31/8/2010 tăng cường đạo thực số nhiệm vụ cấp bách, trọng tâm cơng tác phịng cháy chữa cháy cứu nạn, cứu hộ, Hà Nội 30 Thủ tướng Chính phủ (2010), Quyết định số 2052/QĐ-TTg ngày 10/11/2010 phê duyệt Quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội tỉnh Quảng Ngãi đến năm 2020, Hà Nội 31 Thủ tướng Chính phủ (2012), Quyết định số 1110/QĐ-TTg ngày 17/8/2012 phê duyệt Đề án “Quy hoạch tổng thể hệ thống sở lực lượng Cảnh sát PCCC&CNCH đến năm 2020 tầm nhìn đến năm 2030”, Hà Nội 32 Thủ tướng Chính phủ (2015), Quyết định số 1635/QĐ-TTg ngày 22/92015 ban hành Chương trình hành động thực Chỉ thị số 47-CT/TW ngày 25/6/2015 Ban Bí thư Trung ương Đảng tăng cường lãnh đạo Đảng cơng tác phịng cháy, chữa cháy Cơng an nhân dân, Hà Nội 33 Tổng cục Xây dựng lực lượng Công an nhân dân (2014), Quyết định số 5973/QĐ-X11 ngày 10/6/2014, quy định chức năng, nhiệm vụ tổ chức máy Phòng Hướng dẫn, đạo phòng cháy, Hà Nội 34 Tỉnh ủy Quảng Ngãi (2016), Công văn việc tăng cường thực công tác phòng cháy, chữa cháy cứu nạn, cứu hộ địa bàn tỉnh năm 2017, Quảng Ngãi 35 Nguyễn Thế Tồn (2015), Xử lý vi phạm hành lĩnh vực phòng cháy, chữa cháy –qua thực tiễn thành phố Hà Nội, Luận văn Thạc sĩ Luật học, Trường Đại học Luật, Hà Nội 36 Trường Đại học Luật Hà Nội (2010), Giáo trình Lí luận nhà nước pháp luật, Nxb Công an nhân dân, Hà Nội 37 Trường Đại học Luật Hà Nội (2014), Giáo trình Luật Hành Việt Nam, Nxb Cơng an nhân dân, Hà Nội 38 Trường Đại học PCCC (2004), Giáo trình Xử lý vi phạm quy định phòng cháy chữa cháy, Nxb Khoa học Kỹ thuật, Hà Nội 39 Trường Đại học PCCC (2014), Giáo trình Luật Phịng cháy chữa cháy, Nxb Giao thông vận tải, Hà Nội 40 Ủy ban nhân dân tỉnh Quảng Ngãi (2012), Quyết định phê duyệt Quy hoạch phát triển công nghiệp tỉnh Quảng Ngãi đến năm 2020, Quảng Ngãi 41 Ủy ban nhân dân tỉnh Quảng Ngãi (2015), Kế hoạch số 5234/KH-UBND việc thực Chỉ thị số 47-CT/TW Ban Bí thư Trung ương đảng, Quảng Ngãi 42 Viện Khoa học pháp lý (2005), Từ điển Luật học, Nxb Tư pháp, Hà Nội 43 Viện Ngôn ngữ học (2005), Từ điển tiếng việt, Nxb Từ điển bách khoa, Hà Nội 44 Nguyễn Cửu Việt (2010), Giáo trình Luật Hành Việt Nam, Nxb Đại học Quốc gia Hà Nội, Hà Nội ... thứ hai vi phạm Nhiều người thực hành vi vi phạm hành người vi phạm bị xử phạt hành vi vi phạm hành Một người thực nhiều hành vi vi phạm hành vi phạm hành nhiều lần bị xử phạt hành vi vi phạm... Nhóm hành vi hành vi vi phạm vi? ??c để xảy cháy, nổ gồm có 06 hành vi, như: Hành vi vi phạm quy định an tồn phịng cháy chữa cháy để xảy cháy, nổ gây thiệt hại 2.000.000 đồng 26 1.2 Xử lý vi phạm... buộc hành vi vi phạm); - Giữa hành vi vi phạm PCCC hậu xảy phải có mối quan hệ nhân Từ định nghĩa vi phạm hành phân tích nêu trên, đưa khái niệm vi phạm hành lĩnh vực PCCC sau: 11 Vi phạm hành