Xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực hôn nhân và gia đình

LỜI CẢM ƠN Thành công gắn liền với nỗ lực học hỏi không ngừng thân, bên cạnh có phần khơng nhỏ nhờ giúp đỡ tạo điều kiện người xung quanh Trong suốt thời gian từ bắt đầu học tập giảng đường Đại học Luật TP Hồ Chí Minh đến nay, tác giả nhận nhiều quan tâm giúp đỡ từ quý thầy anh chị trước Với lịng biết ơn sâu sắc, trước tác giả vào nội dung khóa luận lời muốn viết “Lời cảm ơn” tác giả gửi đến: - Ban giám hiệu nhà trường Đại học Luật TP Hồ Chí Minh tạo hội cho tác giả có điều kiện nghiên cứu, tìm hiểu viết khóa luận - lời cảm ơn trân trọng - Ban lãnh đạo Khoa Luật Hành - Nhà nước, hướng dẫn Khoa, tác giả có định hướng nghiên cứu đề tài - lời cảm ơn chân thành - Đặc biệt, tác giả muốn gửi lời cảm ơn sâu sắc đến cô Nguyễn Thị Nhàn - Giảng viên hướng dẫn Người tận tình dạy, hướng dẫn, đóng góp ý kiến đưa lời khuyên bổ ích suốt q trình tác giả thực khố luận Trong q trình tìm hiểu thực khơng thể tránh khỏi thiếu sót, mong nhận ý kiến đóng góp quý báu quý thầy để khóa luận tác giả ngày hoàn thiện Một lần tác giả xin chân thành cám ơn! TP Hồ Chí Minh, ngày 19 tháng năm 2016 Lê Thị Quỳnh Như MỤC LỤC MỞ ĐẦU CHƢƠNG 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ PHÁP LÝ VỀ XỬ PHẠT VI PHẠM HÀNH CHÍNH TRONG LĨNH VỰC HƠN NHÂN VÀ GIA ĐÌNH 1.1 Cơ sở lý luận xử phạt vi phạm hành lĩnh vực nhân gia đình 1.1.1 Vi phạm hành lĩnh vực nhân gia đình 1.1.1.1 Khái niệm vi phạm hành lĩnh vực nhân gia đình 1.1.1.2 Cấu thành vi phạm hành lĩnh vực nhân gia đình a Mặt khách quan vi phạm hành lĩnh vực nhân gia đình 10 b Mặt chủ quan vi phạm hành lĩnh vực nhân gia đình 11 c Chủ thể vi phạm hành lĩnh vực nhân gia đình 12 d Khách thể vi phạm hành lĩnh vực nhân gia đình 13 e Phân biệt vi phạm hành tội phạm lĩnh vực hôn nhân gia đình 13 1.1.2 Xử phạt vi phạm hành lĩnh vực nhân gia đình 1.1.2.1 Khái niệm xử phạt vi phạm hành lĩnh vực nhân gia đình 15 1.1.2.2 Đặc điểm xử phạt vi phạm hành lĩnh vực nhân gia đình 16 1.1.2.3 Mục đích xử phạt vi phạm hành lĩnh vực nhân gia đình 17 1.2 Pháp luật xử phạt vi phạm hành lĩnh vực nhân gia đình 1.2.1 Sự phát triển quy định pháp luật xử phạt vi phạm hành lĩnh vực nhân gia đình 18 1.2.2 Pháp luật hành xử phạt vi phạm hành lĩnh vực nhân gia đình 1.2.2.1 Nguyên tắc xử phạt hành vi vi phạm hành lĩnh vực nhân gia đình 24 1.2.2.2 Các hành vi vi phạm hành lĩnh vực nhân gia đình 28 1.2.2.3 Thẩm quyền xử phạt vi phạm hành lĩnh vực nhân gia đình 32 1.2.2.4 Hình thức xử phạt vi phạm hành lĩnh vực nhân gia đình 33 1.2.2.5 Thủ tục xử phạt vi phạm hành lĩnh vực nhân gia đình 37 CHƢƠNG II: THỰC TRẠNG XỬ PHẠT VI PHẠM HÀNH CHÍNH TRONG LĨNH VỰC HƠN NHÂN VÀ GIA ĐÌNH MỘT SỐ KIẾN NGHỊ NHẰM NÂNG CAO HIỆU QUẢ XỬ PHẠT VI PHẠM HÀNH CHÍNH TRONG LĨNH VỰC HƠN NHÂN VÀ GIA ĐÌNH 2.1 Thực trạng xử phạt vi phạm hành lĩnh vực nhân gia đình địa bàn tỉnh Bình Dƣơng 2.1.1 Đặc điểm kinh tế - xã hội địa bàn tỉnh Bình Dương tác động đến tình hình vi phạm 39 2.1.2 Thực tiễn xử phạt vi phạm hành lĩnh vực nhân gia đình địa bàn tỉnh Bình Dương 2.1.2.1 Tình hình xử phạt vi phạm hành lĩnh vực nhân gia đình 41 2.1.2.2 Nguyên nhân thực trạng dẫn đến vi phạm hành lĩnh vực nhân gia đình 46 2.2 Một số kiến nghị góp phần nâng cao hiệu xử phạt lĩnh vực nhân gia đình 2.2.1 Tun truyền, phổ biến giáo dục pháp luật nhân dân 54 2.2.2 Hoàn thiện quy định pháp luật xử phạt vi phạm hành lĩnh vực nhân gia đình 57 2.2.3 Nâng cao lực, phẩm chất cán thực thi pháp luật 59 2.2.4 Tăng cường công tác tra, kiểm tra phát vi phạm 60 2.2.5 Tăng cường công tác quản lý phối hợp Cơ quan hành nhà nước việc phát xử phạt vi phạm hành lĩnh vực nhân gia đình 62 KẾT LUẬN DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO MỞ ĐẦU SỰ CẦN THIẾT CỦA VẤN ĐỀ NGHIÊN CỨU Trong xã hội nay, gia đình có vị trí, vai trị quan trọng, mơi trường bảo tồn văn hố truyền thống, giáo dục nếp sống, hình thành nhân cách người, bên cạnh đó, giúp cá nhân ngày hồn thiện thể chất, trí tuệ, tinh thần chuẩn bị hành trang hồ nhập vào cộng đồng xã hội Vì vậy, việc xây dựng gia đình chuẩn mực điều vô quan trọng thiết yếu Học giả Lâm Ngữ Đường - người Trung Quốc - cho rằng: “Không người sống lẻ loi Khi nghĩ tới người nào, ta không coi người người con, người anh người cha, người bạn coi người gì?”1 Hơn nhân tảng, sở chủ yếu để hình thành nên gia đình; mối liên kết vừa mang tính quy luật tự nhiên vừa mang tính quy luật xã hội, pháp lý Trên thực tế, nhiều nguyên nhân khác nên tình trạng vi phạm pháp luật nhân gia đình tồn tại, chí nhiều nơi cịn có hành vi xâm phạm nghiêm trọng đến mục tiêu xây dựng chế độ hôn nhân tự nguyện, tiến bộ, vợ chồng (chủ yếu hành vi tảo hôn, cưỡng ép kết hôn, chung sống vợ chồng với nhiều người…) hành vi xâm hại nghiêm trọng đến tảng gia đình truyền thống Việt Nam (các tượng hành hạ, ngược đãi vợ, con, cha, mẹ người có cơng ni dưỡng; khơng chăm sóc cái, trốn tránh thực nghĩa vụ với cái…) phổ biến Nhằm thực mục tiêu xây dựng văn hoá Việt Nam, người Việt Nam đáp ứng yêu cầu phát triển bền vững đất nước bảo vệ vững Tổ quốc xã hội chủ nghĩa, xử phạt vi phạm hành lĩnh vực nhân gia đình công cụ pháp lý mà nhà nước sử dụng để đảm bảo thực mục tiêu Xử phạt vi phạm hành lĩnh vực nhân gia đình khơng phải vấn đề mới, pháp luật quy định ngày cụ thể hành vi vi phạm, thẩm Xem: Ngô Thị Hường (2002), “Tác động đạo đức pháp luật Hôn nhân gia đình”, Tạp chí Luật học (số 3/2013), tr 35 – trích Lâm Ngữ Đường, sđd, tr.186 Xem: Trường Đại học Luật TP Hồ Chí Minh, (2013), Giáo trình Luật Hơn nhân gia đình Việt Nam, Nhà xuất Công An Nhân Dân, tr.31 quyền xử phạt, thủ tục xử phạt… Tuy nhiên, hoạt động xử phạt vi phạm hành lĩnh vực nhân gia đình bộc lộ khó khăn, vướng mắc định Vì lẽ đó, tác giả cho rằng, việc sâu nghiên cứu, tìm hiểu khía cạnh lý luận, pháp lý thực tiễn vấn đề cần thiết ĐỐI TƢỢNG VÀ PHẠM VI NGHIÊN CỨU Xử phạt vi phạm hành lĩnh vực nhân gia đình đề tài có phạm vi tương đối rộng Vì vậy, giới hạn khóa luận tốt nghiệp, tác giả tập trung nghiên cứu quy định pháp luật xử phạt vi phạm hành lĩnh vực nhân gia đình như: nguyên tắc, đối tượng, thẩm quyền, hình thức, thủ tục xử phạt Từ đó, bất cập tồn nhằm đề xuất, sửa đổi, bổ sung Về mặt thực tiễn, tác giả nêu thực trạng xảy vi phạm hành lĩnh vực thời gian vừa qua, có minh chứng cụ thể địa bàn tỉnh Bình Dương - nơi mà tác giả sinh sống Qua việc nghiên cứu thực trạng xảy ra, tác giả giải thích nguyên nhân xảy vi phạm, từ đề xuất kiến nghị nhằm góp phần nâng cao hiệu xử phạt vi phạm hành lĩnh vực nhân gia đình Bởi suy cho cùng, lý luận bắt nguồn từ thực tiễn quay trở lại phục vụ thực tiễn TÌNH HÌNH NGHIÊN CỨU VÀ SỰ LỰA CHỌN ĐỀ TÀI Xử phạt vi phạm hành hoạt động phổ biến thực tiễn quản lý nhà nước, thể tất lĩnh vực quản lý nhà nước như: an tồn giao thơng, an ninh trật tự, văn hố, mơi trường, thuế Có thể kể đến số cơng trình nghiên cứu có liên quan như: Đàm Đức Tuyền, “Vi phạm hành áp dụng trách nhiệm hành lĩnh vực hải quan TP Hồ Chí Minh”, luận văn thạc sỹ 2006; Trương Thị Thanh Trúc, “Xử phạt vi phạm hành lĩnh vực giao thơng đường bộ”, khóa luận tốt nghiệp 2007; Đặng Tuấn, “Xử lý vi phạm hành lĩnh vực đất đai TP Hồ Chí Minh”, luận văn thạc sỹ 2009 Tuy nhiên, đề tài xử phạt vi phạm hành lĩnh vực nhân gia đình chưa có cơng trình nghiên cứu cụ thể Tác giả chọn đề tài làm đề tài khoá luận tốt nghiệp Cử nhân mình, tác giả nhận thức vai trò tầm quan trọng vấn đề phát triển xã hội, đồng thời muốn đưa nhìn tồn diện cụ thể liên quan đến lý luận, thực tiễn vấn đề xử phạt vi phạm hành lĩnh vực nhân gia đình MỤC ĐÍCH NGHIÊN CỨU VÀ NHIỆM VỤ CỦA ĐỀ TÀI Khi thực đề tài này, tác giả hướng tới mục đích làm sáng tỏ khía cạnh pháp lý lý luận xử phạt vi phạm hành lĩnh vực nhân gia đình Đồng thời làm sáng tỏ vấn đề thực tiễn xử phạt vi phạm hành lĩnh vực Từ đề xuất giải pháp phù hợp để nâng cao hiệu hoạt động xử phạt vi phạm hành lĩnh vực nhân gia đình Xuất phát từ mục đích trên, tác giả khóa luận xác định nhiệm vụ: - Tìm hiểu làm sáng tỏ vấn đề lý luận có liên quan đến đề tài - Tìm hiểu quy định pháp luật, cách thức xử lý vấn đề liên quan đến xử lý vi phạm hành lĩnh vực nhân gia đình - Tìm hiểu thực trạng tình hình xử lý vi phạm hành lĩnh vực nhân gia đình thực tế - Đề xuất giải pháp khắc phục bất cập, khó khăn, thiếu sót q trình xử lý vi phạm Cuối nhằm phát nhanh chóng, xử lý nghiêm minh vi phạm giảm dần vi phạm hành xảy lĩnh vực nhân gia đình PHƢƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU Khóa luận tìm hiểu sở vận dụng phương pháp luận chủ nghĩa Mác Lênin, tư tưởng Hồ Chí Minh xây dựng nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Các phương pháp sử dụng kết hợp khóa luận phương pháp phân tích, so sánh, tổng hợp để giải vấn đề lý luận thực tiễn Tại chương 1: phương pháp sử dụng cụ thể phương pháp phân tích, chứng minh, biện luận, tổng hợp Tại chương 2: tác giả sử dụng thêm phương pháp thống kê, phân tích số liệu, tổng kết thực tiễn KẾT CẤU KHĨA LUẬN Ngồi phần mở đầu, kết luận danh mục tài liệu tham khảo nội dung khóa luận gồm có chương: - Chương 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN - PHÁP LÝ VỀ XỬ PHẠT VI PHẠM HÀNH CHÍNH TRONG LĨNH VỰC HƠN NHÂN VÀ GIA ĐÌNH - Chương 2: THỰC TRẠNG XỬ PHẠT VI PHẠM HÀNH CHÍNH TRONG LĨNH VỰC HƠN NHÂN VÀ GIA ĐÌNH MỘT SỐ KIẾN NGHỊ NHẰM NÂNG CAO HIỆU QUẢ XỬ PHẠT VI PHẠM HÀNH CHÍNH TRONG LĨNH VỰC HƠN NHÂN VÀ GIA ĐÌNH CHƢƠNG 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ PHÁP LÝ VỀ XỬ PHẠT VI PHẠM HÀNH CHÍNH TRONG LĨNH VỰC HƠN NHÂN VÀ GIA ĐÌNH 1.1 Cơ sở lý luận xử phạt vi phạm hành lĩnh vực nhân gia đình 1.1.1 Vi phạm hành lĩnh vực nhân gia đình 1.1.1.1 Khái niệm vi phạm hành lĩnh vực nhân gia đình Để làm rõ khái niệm vi phạm hành lĩnh vực nhân gia đình, trước hết cần nói khái qt khái niệm nhân gia đình Trong thực tiễn khoa học nhân gia đình Việt Nam nước ngồi, nhiều khái niệm hôn nhân nhà làm luật, nhà nghiên cứu luật học đưa Chẳng hạn: số luật gia Châu Âu Mỹ quan niệm: “Hôn nhân liên kết pháp lý người nam người nữ với tư cách vợ chồng”3 Ở Việt Nam, giáo trình dân luật chế độ Sài Gòn cũ chưa đưa khái niệm cụ thể hôn nhân mà phần nhiều đưa khái niệm “giá thú”: “Giá thú (hay hôn thú) phối hợp người đàn ông người đàn bà theo thể thức luật định” Như vậy, phải khái niệm “giá thú” nêu bao hàm khái niệm nhân.Trong pháp luật nhân gia đình Việt Nam hành, khái niệm hôn nhân nhà làm luật nhà nghiên cứu luật học quan tâm Luật Hơn nhân gia đình năm 2014 quy định: “Hôn nhân quan hệ vợ chồng sau kết hơn” Cịn theo từ điển giải thích thuật ngữ luật học trường Đại học luật Hà Nội, hôn nhân hiểu là: “Sự liên kết người nam người nữ dựa nguyên tắc tự nguyện, bình đẳng, theo điều kiện trình tự định, nhằm chung sống với suốt đời xây dựng gia đình hạnh phúc hồ thuận”4 Xem: Nguyễn Hồng Hải (2002), “Bàn khái niệm chất pháp lý Hơn nhân”, Tạp chí Luật học (số3/2002) – trích từ: Leonard & Elias Berkely.Family law Dictionary Cali Nolo 1990 Xem: “Từ điển giải thích thuật ngữ luật học”- trường Đại học luật Hà Nội NXB Công an nhân dân 1999, tr.148 55 triển ý thức pháp luật, tư pháp lý, hình thành hành vi tích cực pháp luật cá nhân.13 Khơng có ngành luật lại có mối quan hệ mật thiết với đạo đức luật hôn nhân gia đình Pháp luật nhân gia đình có chung mục tiêu đảm bảo cho quan hệ hôn nhân gia đình tồn phát triển ổn định Như vậy, đạo đức pháp luật hôn nhân gia đình có mối quan hệ biện chứng với nhau, tác động, ảnh hưởng lẫn Xã hội có tảng đạo đức tốt sở để xây dựng hệ thống quy phạm pháp luật hôn nhân gia đình phù hợp với tâm tư, tình cảm, nguyện vọng người dân phù hợp với lẽ sống xã hội Điều đóng vai trị quan trọng việc đảm bảo pháp luật hôn nhân gia đình thực nghiêm chỉnh tự giác14 Như vậy, việc giáo dục ý thức, đạo đức cá nhân vô quan trọng, nhà kinh điển chủ nghĩa Mác - Lê nin rằng: “Con người vốn sản phẩm hồn cảnh giáo dục Và dó người thay đổi vốn sản phẩm hoàn cảnh giáo dục thay đổi” Việc chấp hành quy định pháp luật hôn nhân gia đình, khơng thể sức mạnh quyền lực nhà nước thông qua chế tài mà cần phải người nhận thức, tự nguyện chấp hành Chính Chủ tịch Hồ Chí Minh rõ: “Hiền, đâu phải tính sẵn Phần nhiều giáo dục mà nên”15 Bởi có thực tế, dường tiền phạt tỷ lệ thuận với gia tăng vi phạm, mức tiền phạt tăng lên chưa đủ sức răn đe Và cá nhân tác giả nghĩ rằng, lời giải cho tốn khơng nằm mức phạt tiền mà lòng tự trọng người trách nhiệm công dân trước xã hội Bởi vì, khác với quan hệ xã hội khác, mục đích hành vi vi phạm thường hướng đến lợi ích vật chất quan hệ nhân gia đình hành vi vi phạm đa phần hướng đến giá trị tinh thần Vì thế, hình thức phạt tiền thật phát huy hiệu ta kiểm soát tốt thu 13 Xem: Hoàng Thị Kim Kế (2011), “Một số vấn đề giáo dục, pháp luật thông qua hoạt động xét xử dân nhân gia đình Tịa án”, Tạp chí dân chủ pháp luật (số 4/2011), tr.6 14 Xem: TS Ngô Thị Hường (2013), “Tác động đạo đức pháp luật Hôn nhân gia đình”, Tạp chí Luật học (số 3/2013),tr.30 15 Xem: Hồ Chí Minh, Tồn tập, T3, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội, 1995, tr.383 56 nhập cá nhân tiền phạt tương thích, việc áp dụng hình thức phạt tiền tối ưu Xuất phát từ đặc trưng quan hệ pháp luật hôn nhân gia đình để phịng ngừa vi phạm hành xảy ra, cần có quan tâm đặc biệt cha mẹ dành cho cái, chia sẻ cảm thông vợ chồng với sống, từ góp phần cho nhân tự xem xét điều chỉnh hành vi lệch lạc Một số hoạt động tuyên truyền, phổ biến pháp luật nhân gia đình: hoạt động truyền thơng nên tiến hành đồng nhiều hình thức: hội thảo, nghiên cứu, tư vấn cộng đồng, phát thanh, truyền hình, sách báo, tạp chí, tờ rơi, pano, hiệu, quảng cáo, tổ chức thi tìm hiểu pháp luật nhân gia đình, câu lạc “kết nối - chia sẻ yêu thương”, đưa nội dung tuyên truyền pháp luật hôn nhân gia đình vào buổi sinh hoạt địa phương, trì chuyên mục phổ biến giáo dục pháp luật hàng tháng Tăng cường tuyên truyền sức khỏe sinh sản, tăng cường truyền thơng, quản lý văn hóa phẩm để tránh bị ảnh hưởng điều tiêu cực - biện pháp hạn chế tảo hôn hôn nhân cận huyết Bên cạnh đó, đặc biệt trọng đến vai trò tổ chức xã hội Hội liên hiệp phụ nữ, Đoàn niên Đối tượng tham gia vào tổ chức xã hội người xếp vào nhóm, dựa vào độ tuổi, giới tính, sở thích Từ đó, xây dựng kế hoạch phối hợp cho công tác phổ biến, giáo dục pháp luật: xây dựng kế hoạch phối hợp chun mơn đồn thể Cơng đoàn, Đoàn Thanh niên, Hội liên hiệp phụ nữ, Hội nông dân, Hội cựu chiến binh công tác tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật nhằm phát huy sức mạnh tổng hợp tổ chức; lồng ghép hoạt động nhằm phổ biến kiến thức pháp luật cho công nhân viên chức lao động Cần xác định rõ trách nhiệm công tác phổ biến giáo dục pháp luật nhằm tạo sở pháp lý, chế phối hợp cấp, ngành nâng cao trách nhiệm Đoàn niên, Hội liên hiệp phụ nữ, Hội 57 Cựu chiến binh, Hội nông dân công tác phổ biến, giáo dục pháp luật cán đoàn viên, hội viên Đặc biệt trọng đến vai trò nhà trường việc tuyên truyền, phổ biến giáo dục pháp luật hôn nhân gia đình em học sinh, để em từ ngồi ghế nhà trường ý thức hành vi, suy nghĩ lệch lạc, từ xác định cho thân lối sống lành mạnh, khoa học Tóm lại, gia đình nơi đào tạo cho người cách cư xử, cách lao động, nơi rèn luyện nhân cách Để đạt hiệu cao việc giáo dục cần có phối hợp chặt chẽ giáo dục gia đình với giáo dục nhà trường giáo dục xã hội Chúng ta cần phải khẳng định giáo dục người cơng việc riêng gia đình hay cơng việc riêng nhà trường, xã hội mà kết hợp gia đình, nhà trường xã hội Nếu xã hội không trọng đến việc giáo dục người gia đình khó có tảng để thực chức Một xã hội khơng có kỷ cương, phép tắc, thiện, tốt, không đề cao, xấu, ác, sai không bị phê phán gia đình khó khăn việc giáo dục đạo đức, lịng vị tha, tính trung thực người 16 2.2.2 Hoàn thiện quy định pháp luật xử phạt vi phạm hành lĩnh vực nhân gia đình Thứ nhất, muốn thiết lập trật tự vấn đề xử lý vi phạm hành chính, lập lại trật tự kỷ cương xã hội, điều quan trọng cần phải có hệ thống pháp luật trách nhiệm hành hoàn chỉnh Hiện nay, số ý kiến chuyên gia luật cho cần xây dựng “Bộ luật” vi phạm hành khơng phải “Luật” Bởi vì, Luật có nội dung Pháp lệnh nâng lên, Luật xử lý vi phạm hành 2012 quy định cụ thể cịn cấu, nội dung đa phần pháp lệnh quan trọng hành vi vi phạm hành chính, hình thức hành vi nghị định Chính phủ quy định Xây dựng Bộ luật 16 Lê Ngọc Văn, Gia Đình Việt Nam với chức xã hội hóa,Nxb Giáo dục, 1996, tr.113 58 bao gồm vi phạm hành chính, điều giảm thiểu tình trạng chồng chéo, mâu thuẫn, khó theo dõi thực chủ thể có thẩm quyền Hành vi vi phạm hành lĩnh vực nhân gia đình không quy định riêng Nghị định trước mà quy định Nghị định 110/2013/NĐ - CP quy định xử phạt vi phạm hành lĩnh vực bổ trợ tư pháp, hành tư pháp, nhân gia đình, thi hành án dân sự, phá sản doanh nghiệp, hợp tác xã Tức Nghị định có phạm vi điều chỉnh rộng bao gồm nhiều lĩnh vực, có lĩnh vực nhân gia đình Việc quy định chung văn vậy, gây khó khăn trình nghiên cứu, áp dụng pháp luật Nếu muốn quy định thêm chi tiết hướng dẫn quy định nhân gia đình lại phải ban hành nghị định riêng quy định chung văn khác, điều lại gây bất tiện, khó khăn áp dụng, tìm hiểu Vì vậy, thiết nghĩ nên quy định vấn đề xử phạt vi phạm hành lĩnh vực nhân gia đình văn pháp luật riêng, có quy định chi tiết cụ thể cách thức xác định yếu tố cấu thành hành vi vi phạm hành chính, tình hình diễn biến phức tạp hành vi vi phạm thực tế để tránh tùy tiện chủ thể có thẩm quyền định xử phạt, bảo đảm quyền lợi ích hợp pháp cơng dân Thứ hai, tiếp tục hồn thiện quy định pháp luật nhân gia đình theo hướng: bổ sung quy định pháp lý chuẩn mực gia đình Việt Nam no ấm, bình đẳng, tiến bộ, hạnh phúc bền vững để làm mục tiêu phấn đấu cho gia đình tồn xã hội; xây dựng quy phạm pháp luật quy định danh mục phong tục, tập quán lạc hậu nhân gia đình khơng áp dụng danh mục phong tục, tập quán tốt đẹp nhân gia đình khuyến khích phát huy Thứ ba, mức phạt vi hành lĩnh vực nhân gia đình nên có phân chia, áp dụng linh hoạt, theo hướng có phân chia theo vùng đối tượng để phát huy hết vai trò hiệu chế tài Trong trường hợp 59 xét thấy chủ thể vi phạm hành lĩnh vực nhân gia đình bị xử phạt cố tình tiếp tục vi phạm khơng chấm dứt hành vi vi phạm mà có đầy đủ yếu tố cấu thành tội phạm kiên xử lý mặt hình nhằm răn đe, giáo dục người vi phạm người khác 2.2.3 Nâng cao lực, phẩm chất cán thực thi pháp luật Chủ tịch Hồ Chí Minh nói: “Cán gốc vấn đề”, vai trò cán cơng tác quản lý thực thi pháp luật, đóng vai trị quan trọng Vì việc quan tâm mức đến vấn đề nâng cao lực, phẩm chất cán thực thi pháp luật cần thiết Các hoạt động tập huấn nghiệp vụ nên tập huấn thường xuyên; nội dung phương pháp tập huấn cần nghiên cứu đổi mới, bám sát với yêu cầu thực tiễn Đồng thời, nhanh chóng tổ chức biên soạn Sổ tay hướng dẫn nghiệp vụ bồi dưỡng; xây dựng đội ngũ báo cáo viên có kinh nghiệm để phục vụ cho việc hướng dẫn, tập huấn đội ngũ cán xử phạt vi phạm hành lĩnh vực nhân gia đình Có thể thấy quan hệ nhân gia đình lĩnh vực nhạy cảm Do vậy, đòi hỏi người cán quản lý lĩnh vực phải trang bị đầy đủ kiến thức, kết hợp vừa bồi dưỡng tập trung theo kế hoạch tự bồi dưỡng, coi trọng việc tự bồi dưỡng điều kiện tốt để nâng cao phẩm chất, lực Có kế hoạch bồi dưỡng thường xun, định kì theo hình thức tập trung, chức, tự bồi dưỡng, trao đổi kinh nghiệm Đa dạng hóa hình thức bồi dưỡng tự bồi dưỡng Cần đầu tư trang thiết bị, vật chất cho sở đào tạo, bồi dưỡng, đáp ứng yêu cầu dạy, học theo phương pháp Cơ sở vật chất, trang thiết bị đào tạo, bồi dưỡng phải đáp ứng việc áp dụng, sử dụng phương pháp trao đổi tích cực Đội ngũ giảng viên tham gia đào tạo, bồi dưỡng phải có kiến thức chuyên sâu, giàu kinh nghiệm nghiên cứu thực tiễn, có phương pháp giảng dạy phù hợp 60 Nâng cao trình độ, tinh thần trách nhiệm cho cán cơng tác cấp quyền địa phương hoạt động xử phạt vi phạm hành lĩnh vực nhân gia đình, có dấu hiệu vi phạm nghiêm trọng kiên xử lý cán vi phạm theo quy định pháp luật Hồn thiện cơng tác phân tích cơng việc, xác định vi trí việc làm xây dựng khung lực vị trí Hồn thiện cơng tác kiểm tra, đánh giá, khen thưởng, kỷ luật Công tác có ý nghĩa quan trọng việc nâng cao chất lượng cán thực thi nhiệm vụ xử phạt vi phạm hành lĩnh vực nhân gia đình Thơng qua hoạt động nhằm phát tiêu cực, bất cập nảy sinh từ cán cơng tác cán Qua đó, động viên khen thưởng nhân tố tích cực, xử lý kịp thời sai phạm, gắn với cơng tác phê bình, tự phê bình Cải thiện thu nhập nâng cao đời sống cán Tăng cường hoạt động khảo sát tình hình thực tiễn nhằm đúc kết học kinh nghiệm Để quản lý nhà nước hôn nhân gia đình có hiệu quả, yếu tố quan trọng kinh nghiệm thực tiễn Nếu nắm kiến thức lý thuyết mà khơng có kinh nghiệm thực tiễn xử lý cơng việc gặp nhiều bỡ ngỡ Do vậy, việc tăng cường giao lưu, học hỏi cán địa phương với vô cần thiết Tăng cường huấn luyện kỹ cho cán bộ: lĩnh vực nhân gia đình lĩnh vực đa dạng, nhạy cảm, bao gồm nhiều thành phần dân cư khác nhau, trình độ khác nên địi hỏi người quản lý lĩnh vực phải có kỹ giao tiếp để đạt thành cơng q trình tiếp xúc tuyên truyền, giải công việc thực tiễn 2.2.4 Tăng cƣờng công tác tra, kiểm tra phát vi phạm Theo quy định pháp luật thẩm quyền xử phạt vi phạm hành lĩnh vực nhân gia đình ngồi Chủ Tịch Uỷ ban nhân dân cấp cịn có 61 thẩm quyền xử phạt vi phạm hành quan Thi hành án tra tư pháp gồm tra viên tư pháp thi hành công vụ; Chánhthanh tra sở tư pháp ; Trưởng đoàn tra chuyên ngành Bộ Tư pháp; Chánh tra Bộ Tư pháp Theo từ điển Tiếng Việt “Kiểm tra xem xét tình hình thực tế để đánh giá, nhận xét” Dưới góc độ quản lý nhà nước, kiểm tra hành cịn định nghĩa sau: “Kiểm tra hành chức hoạt động quản lý quan hành nhà nước người có thẩm quyền nhằm đánh giá việc thực nhiệm vụ, kế hoạch đối tượng kiểm tra, phát hành vi vi phạm, thiếu sót hoạt động quan, tổ chức, cá nhân, qua áp dụng biện pháp xử lý, khắc phục thiếu sót nhằm nâng cao hiệu lực hiệu quản lý nhà nước” Qua tìm hiểu số liệu tình trạng xử phạt hành lĩnh vực nhân gia đình nhận thấy số lượng xử phạt khơng nhiều tương đối so với lĩnh vực khác Tuy nhiên, thực tế, hành vi vi phạm hành lĩnh vực diễn thường xuyên phổ biến Vì vậy, cần phải chủ động tiếp nhận, xử lý thông tin từ quan, tổ chức, cá nhân phản ánh vụ việc cụ thể trình thực pháp luật, để từ gắn cơng tác xây dựng pháp luật với công tác kiểm tra văn quy phạm pháp luật, kịp thời đề xuất giải pháp, phản ứng sách cách hiệu Thơng qua phát triển mạng lưới cộng tác viên sở thu hút tham gia rộng rãi tổ chức, cá nhân xã hội, với xây dựng chuyên mục theo dõi tình hình thi hành pháp luật nhân gia đình phường xã, để tạo nhanh chóng, tiện lợi cho người dân phát vi phạm Với tiêu chí “phịng bệnh chữa bệnh” quan có thẩm quyền cần quy định rõ trách nhiệm cán bộ, công chức thi hành công vụ phát không tiến hành lập biên chuyển hồ sơ cho người có thẩm quyền xử lý Xây dựng văn quy định chế tài xử lý thực kết luận sau tra, kiểm tra; tăng cường máy làm công tác tra, kiểm tra, xử lý vi phạm hành nhằm 62 đáp ứng yêu cầu đấu tranh ngăn chặn vi phạm hành lĩnh vực nhân gia đình Chú trọng đến hoạt động tra chuyên ngành chất hoạt động tra chuyên ngành loại hình hoạt động kiểm tra hành Do đặc thù hoạt động quản lý ln đứng trước u cầu bảo đảm tính kịp thời linh hoạt nên hoạt động kiểm tra hành phải gắn liền với thẩm quyền xử lý vi phạm hành chính, đặc biệt quyền xử phạt vi phạm hành Vì đặc điểm trên, mục đích phịng ngừa, phát xử lý hành vi vi phạm lĩnh vực quản lý hôn nhân gia đình coi mục đích chủ yếu Thanh tra chuyên ngành Kết thực nhiệm vụ tra chuyên ngành quan báo cáo thời gian qua phản ánh kết xử lý quan, tổ chức, cá nhân có vi phạm Trong điều kiện cải cách hành chính, cần khắc phục chồng chéo việc thực quyền kiểm tra hành Mục đích hoạt động tra chuyên ngành phải tương đồng với mục đích kiểm tra hành mà mục đích quan trọng nhằm phát hiện, ngăn chặn xử lý kịp thời hành vi vi phạm 2.2.5 Tăng cƣờng công tác quản lý phối hợp Cơ quan hành nhà nƣớc việc phát xử phạt vi phạm hành lĩnh vực nhân gia đình Yêu cầu phối hợp đặt thực công việc mà cần hợp tác, chia Phối hợp quan hành nhà nước khơng giúp san nỗ lực xây dựng sách đảm bảo thực thi pháp luật xử phạt vi phạm hành lĩnh vực nhân gia đình mà cịn giúp phân bổ hiệu nguồn lực tài chính, người nhằm đạt mục tiêu chung Trong quản lý nhà nước, phối hợp phương thức, quy trình kết hợp hoạt động quan tổ chức lại với để đảm bảo cho quan, tổ chức thực đầy đủ, hiệu chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn giao, nhằm đạt lợi ích chung 63 Đối tượng áp dụng Uỷ ban nhân dân tỉnh; quan chuyên môn thuộc Uỷ ban nhân dân tỉnh tỉnh; Cơ quan quản lý chuyên nghành, lĩnh vực thuộc quan quản lý nhà nước cấp Trung ương có trụ sở địa bàn tỉnh; Uỷ ban nhân dân tỉnh cấp huyện, thành phố thuộc tỉnh Để đảm bảo phối hợp hiệu quan hành nhà nước việc phát xử phạt vi phạm hành lĩnh vực nhân gia đình cần thiết phải: - Nâng cao trách nhiệm hiệu phối hợp quan, ngành, địa phương công tác phát xử phạt vi phạm hành lĩnh vực nhân gia đình, kịp thời tháo gỡ khó khăn, vướng mắc phát sinh thực tiễn - Xây dựng tổ chức kế hoạch theo dõi việc thi hành pháp luật lĩnh vực hôn nhân gia đình Trong đó, xây dựng chi tiết đề cương báo cáo để thống thực hiện, thiết lập bảng câu hỏi, nội dung kiểm tra, khảo sát, thu nhập thông tin phù hợp - Ban hành đạo xây dựng kế hoạch, chương trình phối hợp cho hoạt động thực thi phát hiện, hỗ trợ xác định vi phạm hành lĩnh vực nhân gia đình cho giai đoạn năm với mục tiêu rõ ràng, cụ thể - Hoạt động phối hợp phải tiến hành tồn diện như: xây dựng sách, tra, kiểm tra, xử lý vi phạm hành nhân gia đình - Cơ chế phối hợp phải tiến hành đồng theo chiều ngang chiều dọc Phải thiết lập hệ thống sở liệu chia sẻ thông tin thực hữu hiệu quan nhà nước với 64 KẾT LUẬN Trong Chương 1, Tác giả cố gắng làm sáng tỏ vấn đề sở lý luận – pháp lý xử phạt vi phạm hành lĩnh vực nhân gia đình sau: - Nêu khái niệm, đặc điểm, hành vi vi phạm hành lĩnh vực nhân gia đình - Làm rõ nội dung quy định pháp luật xử phạt vi phạm hành lĩnh vực nhân gia đình: phát triển quy định xử phạt vi phạm hành lĩnh vực nhân gia đình theo thời gian; ngun tắc xử phạt; hình thức xử phạt; thẩm quyền xử phạt; thủ tục xử phạt - Nêu mục đích việc xử phạt hành lĩnh vực Như vậy, xử phạt vi phạm hành lĩnh vực nhân gia đình nói nghiên cứu cách bao quát lý luận Tuy nhiên, để tìm hiểu thực tiễn áp dụng quy định vào thực tế lĩnh vực này, tác giả thực việc nghiên cứuthực trạng xử phạt vi phạm hành lĩnh vực nhân gia đình đề xuất số kiến nghị nhằm nâng cao hiệu xử phạt vi phạm hành lĩnh vực vào chương Trong Chương 2, Tác giả tìm hiểu thực trạng xử phạt vi phạm hành lĩnh vực nhân gia đình địa bàn tỉnh Bình Dương Từ phân tích trên, khóa luận đánh giá ngun nhân tình hình vi phạm Trên sở đó, tác giả đưa giải pháp sau: - Tăng cường tuyên truyền, phổ biến giáo dục, pháp luật nhân dân: mục đích hoạt động cung cấp kiến thức, nhận thức pháp luật, hình thành thái độ, tình cảm, niềm tin pháp luật nhân gia đình yêu cầu hành vi phù hợp với quy định pháp luật hôn nhân gia đình 65 - Hồn thiện quy định pháp luật xử phạt vi phạm hành lĩnh vực nhân gia đình: quy định vấn đề xử phạt vi phạm hành lĩnh vực nhân gia đình văn pháp luật riêng, có quy định chi tiết cụ thể cách thức xác định yếu tố xác định hành vi vi phạm hành chính; bổ sung quy định pháp lý chuẩn mực gia đình Việt Nam no ấm, bình đẳng, tiến bộ, hạnh phúc bền vững; mức phạt vi hành lĩnh vực nhân gia đình nên có phân chia, áp dụng linh hoạt, theo hướng có phân chia theo vùng đối tượng - Nâng cao lực, phẩm chất cán thực thi pháp luật: tăng cường huấn luyện kỹ cho cán bộ,;tăng cường hoạt động khảo sát tình hình thực tiễn nhằm đúc kết học kinh nghiệm; hồn thiện cơng tác kiểm tra, đánh giá, khen thưởng, kỷ luật; nâng cao trình độ, tinh thần trách nhiệm cho cán - Tăng cường công tác tra, kiểm tra phát vi phạm - Tăng cường công tác quản lý phối hợp Cơ quan hành nhà nước việc phát xử phạt vi phạm hành lĩnh vực nhân gia đình DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO A VĂN BẢN PHÁP LUẬT Hiến pháp 2013 Quốc Hội nước Cộng hồ xã hội chủ nghĩa Việt Nam khố XIII, kỳ họp thứ thông qua ngày 28 tháng 11 năm 2013; Luật xử lý vi phạm hành số 15/2012/QH13 Quốc hội ban hành năm 2012; Luật Hơn nhân gia đình số 52/2014/QH13; Luật Hơn nhân gia đình số 22/2000/QH10; Bộ luật Hình số 100/2015/QH13; Pháp lệnh Xử lý vi phạm hành năm 1989, năm 1995, năm 2002; Nghị định số 87/2001/NĐ-CP ngày 21-11-2011 Chính Phủ xử phạt vi phạm lĩnh vực hôn nhân gia đình; Nghị định 110/2013/NĐ-CP quy định xử phạt vi phạm hành lĩnh vực bổ trợ tư pháp, hành tư pháp, nhân gia đình, thi hành án dân sự, phá sản doanh nghiệp, hợp tác xã; Nghị định 67/2015/NĐ-CP xử phạt vi phạm hành lĩnh vực tư pháp, nhân gia đình, thi hành án dân sự, phá sản doanh nghiệp; 10 Nghị định số 81/2013/NĐ-CP hướng dẫn thi hành luật xử lý vi phạm hành chính; 11 Nghị định số 60/2009/NĐ–CP quy định xử phạt vi phạm hành lĩnh vực tư pháp; B SÁCH, BÁO CHUYÊN KHẢO 12 Nguyễn Tuấn Anh (2015), Bàn số quy định Luật xử lý vi phạm hành năm 2012, Tạp chí dân chủ pháp luật số 2(275) – 2015, trang 39-43; 13 Đặng Thị Vân Chi, Một số tác phẩm giáo dục gia đình cùa Đặng Xuân Bảng, sách: Việt Nam học tiếng việt - hướng tiếp cận, NXB Khoa học xã hội, 2011, trang 31-43; 14 Nguyễn Đăng Dung (2011), Về pháp luật xử lý hành Việt Nam, Tạp chí nghiên cứu lập pháp số 20 tháng 10/2011; 15 Thái Thị Tuyết Dung, Mai Thị Lâm (2015), Những bất cập luật xử lý vi phạm hành kiến nghị hồn thiện, Tạp chí nghiên cứu lập pháp số 16 (296) - 8/2015, trang 41-51; 16 Nguyễn Thị Hà (2015), Đánh giá hệ thống văn quản lý nhà nước, Tạp chí Quản lý nhà nước số 230 (3/2015), trang 82-85; 17 Nguyễn Hồng Hải (2002), Bàn khái niệm chất pháp lý Hôn nhân, Tạp chí Luật học số 3/2002; 18 Trần Thị Hiền (2011), Hồn thiện pháp luật hình thức, thẩm quyền xử phạt vi phạm hành chính, Tạp chí luật học số 11/2011; 19 Đinh Thị Hoa (2015), Vai trò định hành quy phạm hoạt động quản lý hành nhà nước, Tạp chí Quản lý nhà nước số 237(10/2015), trang 106-107; 20 Quốc Hoàng (2011), Những bất cập pháp luật xử lý vi phạm hành qua công tác tra kiểm tra giải khiếu nại, tố cáo, Tạp chí dân chủ pháp luật 8/2011; 21 Nguyển Cảnh Hợp, Cao Vũ Minh (2011), Hồn thiện pháp luật vi phạm hành từ kinh nghiệm Liêng Bang Nga, Tạp chí nghiên cứu lập pháp số 18/2011; 22 Hoàng Hùng (2011), Một số giải pháp bảo đảm thi hành Luật xử lý vi phạm hành chính, Tạp chí dân chủ pháp luật số 8/2011; 23 Trần Thị Thu Hương (2015), Công tác kiểm tra văn quy phạm pháp luậtThực trạng giải pháp, Tạp chí quản lý nhà nước số 231(4/2015), trang 55-58; 24 Ngô Thị Hường (2013), Tác động đạo đức pháp luật Hôn nhân Gia đình, Tạp chí Luật học số 3/2013; 25 Hồng Thị Kim Kế (2011), Một số vấn đề giáo dục, pháp luật thông qua hoạt động xét xử dân Hơn nhân gia đình Tồ Án, Tạp chí Dân chủ pháp luật số 4(65) - 2011; 26 Nguyễn Phương Lan (2012), Vấn đề vi phạm quyền trẻ em lĩnh vực ni ni, Tạp chí luật học số 1/2012; 27 Phạm Hồng Thái (2015), Hành vi hành quan hành nhà nước, số vấn đề lý luận thực tiễn pháp luật, Tạp chí Luật học số 2/2015, trang 50-58; 28 Phạm Đức Tồn (2016), Điểm lại tiến trình phát triển tư quản lý ý nghĩa công tác lãnh đạo, quản lý giai đoạn nay, Tạp chí Quản lý nhà nước số 240(1/2016), trang 44-48; 29 Nguyễn Cửu Việt (2013), Giáo trình Luật Hành Việt Nam, Nhà xuất trị quốc gia – thật Hà Nội, năm 2013; 30 Trường Đại học Luật Thành Phố Hồ Chí Minh (2010), Giáo trình Luật Hành Chính Việt Nam, Nhà xuất Đại học quốc gia TP Hồ Chí Minh, năm 2010; 31 Trường Đại học Luật Hà Nội (2015), Giáo trình Luật Hành Chính Việt Nam, Nhà xuất Cơng An Nhân Dân, năm 2015; 32.Trường Đại học Luật Thành Phố Hồ Chí Minh (2013), Giáo trình Luật Hơn Nhân Gia Đình, Nhà xuất Hồng Đức - Hội luật gia Việt Nam, năm 2013; 33 Hướng dẫn thi hành Luật xử lý vi phạm hành Quy định chi tiết xử phạt hành áp dụng biện pháp xử lý hành 2013, Nhà xuất Hồng Đức, năm 2013; 34 Trường Đại học Luật TP Hồ Chí Minh, Bình luận khoa học Luật Xử lý vi phạm hành chính, Nhà xuất Đại học Quốc Gia TP HCM, năm 2015; C TRANG WEB THAM KHẢO 35 Http://tcdcpl.moj.gov.vn/ 36 Http://www.chinhphu.vn/ 37 Http://www.moj.gov.vn/ 38 Http://www.baobinhduong.vn/ 39 Http://www.baochinhphu.vn/ ... luật xử phạt vi phạm hành lĩnh vực nhân gia đình 18 1.2.2 Pháp luật hành xử phạt vi phạm hành lĩnh vực nhân gia đình 1.2.2.1 Nguyên tắc xử phạt hành vi vi phạm hành lĩnh vực nhân gia đình. .. LÝ LUẬN VÀ PHÁP LÝ VỀ XỬ PHẠT VI PHẠM HÀNH CHÍNH TRONG LĨNH VỰC HƠN NHÂN VÀ GIA ĐÌNH 1.1 Cơ sở lý luận xử phạt vi phạm hành lĩnh vực nhân gia đình 1.1.1 Vi phạm hành lĩnh vực nhân gia đình 1.1.1.1... PHẠT VI PHẠM HÀNH CHÍNH TRONG LĨNH VỰC HƠN NHÂN VÀ GIA ĐÌNH CHƢƠNG 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ PHÁP LÝ VỀ XỬ PHẠT VI PHẠM HÀNH CHÍNH TRONG LĨNH VỰC HƠN NHÂN VÀ GIA ĐÌNH 1.1 Cơ sở lý luận xử phạt vi phạm