QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ PHÒNG, CHỐNG MA TÚY TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH QUẢNG BÌNH

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ …………/………… ……/…… HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA TRẦN THỊ THANH LÊ QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ PHÒNG, CHỐNG MA TÚY TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH QUẢNG BÌNH LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CÔNG THỪA THIÊN HUẾ - NĂM 2019 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ …………/………… ……/…… HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA TRẦN THỊ THANH LÊ QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ PHÒNG, CHỐNG MA TÚY TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH QUẢNG BÌNH LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CƠNG Chun ngành: Quản lý cơng Mã số: 34 04 03 NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: TS HUỲNH QUÝ THỪA THIÊN HUẾ - NĂM 2019 LỜI CAM ĐOAN Tôi cam đoan luận văn “Quản lý nhà nước phịng, chống ma túy địa bàn tỉnh Quảng Bình” cơng trình nghiên cứu riêng tơi Các số liệu nêu luận văn trung thực, khách quan, nguồn số liệu rõ ràng chưa cơng bố cơng trình khác Mặc dù, có nhiều cố gắng song luận văn khơng tránh khỏi khiếm khuyết, kính mong nhà khoa học, q thầy, giáo độc giả góp ý để hoàn thiện Thừa Thiên Huế, ngày tháng năm 2019 Học viên Trần Thị Thanh Lê LỜI CẢM ƠN Để thực hoàn thành đề tài luận văn, nhận nhiều hướng dẫn, giúp đỡ, góp ý quan trọng tập thể cá nhân nhà khoa học, hỗ trợ nhiệt tình tạo điều kiện quan, đơn vị, cá nhân Tôi xin chân thành cảm ơn đến tập thể Lãnh đạo Học viện hành Quốc gia, Khoa sau đại học, thầy giáo tận tình truyền đạt kiến thức quý báu trình học tập nghiên cứu Xin gửi lời cảm ơn chân thành đến TS Huỳnh Quý, người hướng dẫn khoa học, tận tình giúp đỡ để tơi hồn thành luận văn Tuy có nhiều cố gắng tâm huyết để nghiên cứu hoàn thiện luận văn hạn chế mặt thời gian khả nghiên cứu nên khơng tránh khỏi thiếu sót Kính mong q thầy, cô giáo, chuyên gia, nhà khoa học người quan tâm đến đề tài góp ý kiến để đề tài hồn thiện Tơi xin trân trọng cảm ơn! Học viên Trần Thị Thanh Lê MỤC LỤC Trang bìa Lời cam đoan Lời cảm ơn Mục lục Danh mục viết tắt Danh mục bảng biểu, biểu đồ MỞ ĐẦU Chương CƠ SỞ LÝ LUẬN QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ PHÒNG, CHỐNG MA TÚY 1.1 Nhận thức chung ma túy 1.1.1 Ma túy tác hại ma túy 1.1.2 Khái niệm tội phạm ma tuý 10 1.1.3 Khái niệm đặc điểm quản lý nhà nước phòng chống ma tuý 11 1.2 Những quy định pháp luật phòng, chống ma túy 15 1.3 Cơ quan quản lý nhà nước phòng, chống ma túy 167 1.4 Kinh nghiệm quản lý nhà nước phòng, chống ma túy số địa phương 18 1.4.1 Kinh nghiệm quản lý nhà nước phòng, chống ma túy Hà Tĩnh 18 1.4.2 Kinh nghiệm quản lý nhà nước phòng, chống ma túy Quảng Trị 20 1.4.3 Kinh nghiệm quản lý nhà nước phòng, chống ma túy Thừa Thiên Huế 22 Tiểu kết chương 24 Chương THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ PHÒNG, CHỐNG MA TÚY TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH QUẢNG BÌNH 25 2.1 Một số đặc điểm tình hình có liên quan đến sử dụng ma túy tỉnh Quảng Bình 25 2.1.1 Đặc điểm tự nhiên, dân cư 25 2.1.2 Đặc điểm kinh tế - xã hội 28 Bảng 2.1: Cơ cấu kinh tế tỉnh Quảng Bình giai đoạn 2013-2018 28 2.1.3 Tình hình hoạt động tội phạm nói chung tội phạm ma túy nói riêng tỉnh Quảng Bình 31 2.2 Thực trạng công tác quản lý nhà nước phòng, chống ma túy thời gian qua địa bàn tỉnh Quảng Bình 49 2.2.1 Cơng tác phịng, chống ma túy 49 2.2.2 Công tác tổ chức triển khai thực văn Quản lý nhà nước phòng, chống ma túy thời gian qua tỉnh Quảng Bình 58 2.3 Bài học kinh nghiệm quản lý nhà nước phòng, chống ma túy địa bàn tỉnh Quảng Bình 72 2.4 Đánh giá chung 74 2.4.1 Những kết đạt nguyên nhân 74 2.4.2.Tình hình tái nghiện hạn chế cơng tác phịng, chống ma túy 79 Tiểu kết chương 82 Chương DỰ BÁO TÌNH HÌNH VÀ GIẢI PHÁP TĂNG CƯỜNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ PHÒNG, CHỐNG MA TÚY TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH QUẢNG BÌNH TỪ NAY ĐẾN 2023 83 3.1 Dự báo tình hình ma tuý thời gian đến tỉnh Quảng Bình 83 3.2 Giải pháp quản lý nhà nước phòng, chống ma túy địa bàn tỉnh Quảng Bình 86 3.2.1 Giải pháp chung 86 3.2.2 Giải pháp cụ thể 91 Tiểu kết chương .108 KẾT LUẬN 109 TÀI LIỆU THAM KHẢO DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT ANTT: An ninh trật tự BĐBP: Bộ đội Biên phòng BLHS: Bộ luật Hình CA: Cơng an KCN: Khu cơng nghiệp MTTH: Ma túy tổng hợp PCMT: Phịng, chống ma túy QLNN: Quản lý nhà nước LĐ-TB&XH: Lao động-Thương binh Xã hội TPMT: Tội phạm ma túy TTATXH: Trật tự an toàn xã hội UBND: Ủy ban nhân dân DANH MỤC CÁC BẢNG BIỂU, BIỂU ĐỒ Bảng 2.1: Cơ cấu kinh tế tỉnh Quảng Bình giai đoạn 2013-2018 28 Bảng 2.2 : Thống kê tội phạm hình xảy địa bàn giai đoạn 2013-2018 32 Bảng 2.3 Thống kê người nghiện ma túy địa bàn tỉnh Quảng Bình từ năm 2013 đến năm 2018 38 Bảng 2.4 Thống kê quản lý sau cai nghiện ma túy địa bàn tỉnh Quảng Bình từ năm 2013 đến năm 2018 40 Bảng 2.5 Thống kê tình hình cai nghiện ma túy địa bàn tỉnh Quảng Bình từ năm 2013 đến năm 2018 43 Bảng 2.6 Thống kê tình trạng người nghiện ma túy địa bàn tỉnh Quảng Bình từ năm 2013 đến năm 2018 45 Bảng 2.7: Thống kê tội phạm ma túy từ 2013 - 2018 47 Biểu đồ 2.1: Thống kê người nghiện ma túy địa bàn tỉnh Quảng Bình từ năm 2013 đến năm 2018 38 Biểu đồ 2.2: Thống kê tội phạm ma túy từ 2013 - 2018 47 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Luận văn Trong năm qua, Đảng Nhà nước ta đề nhiều chủ trương, sách phịng, chống ma túy như: Chỉ thị số 21- CT/TW ngày 26/3/2008 Bộ trị (Khóa X) “Tiếp tục tăng cường lãnh đạo, đạo cơng tác phịng, chống kiểm sốt ma túy tình hình mới” Chiến lược quốc gia phịng, chống kiểm sốt ma túy Việt Nam đến năm 2020 định hướng đến năm 2030 Bộ Luật Hình sửa đổi, bổ sung năm 2017 có hẳn chương (Chương XX) quy định tội phạm ma túy từ Điều 247Điều 259; Luật phịng, chống ma túy (Năm 2013) Quảng Bình tỉnh thuộc khu vực Bắc Trung bộ, địa phương có nhiều tuyến giao thơng huyết mạch quan trọng đất nước qua, thuận lợi cho việc giao lưu kinh tế, văn hóa với địa phương lân cận nước khu vực Dưới tác động mặt trái kinh tế thị trường trình thị hố, ngành nghề kinh doanh dịch vụ có điều kiện phát triển nhanh, môi trường để tội phạm tệ nạn xã hội hình thành gia tăng Trước tình hình trên, cơng tác quản lý nhà nước phịng, chống ma túy tỉnh Quảng Bình ngày trọng, cơng tác đấu tranh, phịng ngừa tội phạm ma túy đạt kết định góp phần ngăn chặn tình trạng thẩm lậu ma túy, mang lại sống bình yên cho nhân dân Bên cạnh kết đạt được, công tác quản lý nhà nước phịng, chống ma túy Quảng Bình cịn tồn tại, hạn chế từ cơng tác tun truyền, cơng tác quản lý người nghiện cịn lỏng lẻo, số lượng người nghiện cao, việc quán triệt, đạo, hướng dẫn, triển khai thực sách Đảng Nhà nước phòng, chống ma túy chậm, chưa đầy đủ, phối, kết hợp ban, ngành, đoàn thể chưa đồng bộ, thiếu chặt chẽ, cơng tác tun truyền cịn mang nặng hình thức, đội ngũ cán thực nhiệm vụ yếu thiếu Với lý trên, lựa chọn vấn đề “Quản lý nhà nước phòng, chống ma túy địa bàn tỉnh Quảng Bình” để làm đề tài nghiên cứu Tình hình nghiên cứu đề tài Thời gian qua, có số tác giả nghiên cứu vấn đề phòng, chống ma tuý theo lĩnh vực góc độ khác nhau, kể đến số cơng trình cơng bố: - Cuốn sách “Tội phạm ma túy, thực trạng, nguyên nhân giải pháp phòng ngừa” Tiến sỹ Vũ Quang Vinh, Nhà xuất Thanh niên, Hà Nội năm 2005 - Cơng trình nghiên cứu “Hiểm hoạ ma tuý chiến mới” GS.TS Nguyễn Xuân Yêm - “Luận khoa học cho giải pháp nâng cao hiệu phòng ngừa, đấu tranh chống tội phạm ma túy” Giáo sư, Tiến sỹ Nguyễn Phùng Hồng, đăng Tạp chí CAND - Luận án “Hoạt động phòng ngừa điều tra tội phạm ma tuý lực lượng Công an cấp huyện” Tiến sỹ Ngô Đức Tuấn, Hà Nội, 2006 - Luận văn Thạc sỹ Luật “Tội sử dụng trái phép chất ma tuý theo Luật hình Việt Nam” Thạc sỹ Hoàng Văn Vương, Hà Nội, năm 2008 - Sách chuyên khảo“Hoạt động phòng ngừa điều tra tội phạm ma tuý” Tiến sỹ Bùi Minh Trung, NXB CAND, năm 2010 - Luận án Tiến sỹ Quản lý hành cơng “Quản lý Nhà nước cơng tác phịng, chống ma tuý Việt Nam thời kỳ hội nhập” tác giả Phan Thị Mỹ Hạnh, Hà Nội - 2016 Nội dung luận án tập trung nghiên cứu sở lý luận thực tiễn quản lý Nhà nước phòng, chống ma tuý nước ta ... pháp quản lý nhà nước phòng, chống ma túy địa bàn tỉnh Quảng Bình từ đến 2023 Chương CƠ SỞ LÝ LUẬN QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ PHÒNG, CHỐNG MA TÚY 1.1 Nhận thức chung ma túy 1.1.1 Ma túy tác hại ma túy. .. triển khai thực văn Quản lý nhà nước phòng, chống ma túy thời gian qua tỉnh Quảng Bình 58 2.3 Bài học kinh nghiệm quản lý nhà nước phòng, chống ma túy địa bàn tỉnh Quảng Bình 72 2.4... động quản lý nhà nước phòng, chống ma túy địa bàn tỉnh Quảng Bình 4.2 Phạm vi nghiên cứu - Nội dung nghiên cứu: Luận văn tập trung nghiên cứu sở lý luận quản lý nhà nước phòng, chống ma túy địa bàn