Luận văn Thạc sĩ Quản lý công: Quản lý nhà nước về phòng, chống ma túy trên địa bàn tỉnh Quảng Bình

Mục tiêu của luận văn là đánh giá thực trạng quản lý nhà nước về phòng, chống ma túy trên địa bàn tỉnh Quảng Bình từ đó đưa ra những giải pháp hoàn thiện quản lý nhà nước về phòng, chống ma túy trên địa bàn tỉnh.

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ …………/………… ……/…… HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA TRẦN THỊ THANH LÊ QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ PHÒNG, CHỐNG MA TÚY TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH QUẢNG BÌNH LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CÔNG THỪA THIÊN HUẾ - NĂM 2019 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ …………/………… ……/…… HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA TRẦN THỊ THANH LÊ QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ PHÒNG, CHỐNG MA TÚY TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH QUẢNG BÌNH LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CƠNG Chun ngành: Quản lý cơng Mã số: 34 04 03 NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: TS HUỲNH QUÝ THỪA THIÊN HUẾ - NĂM 2019 LỜI CAM ĐOAN Tôi cam đoan luận văn “Quản lý nhà nước phịng, chống ma túy địa bàn tỉnh Quảng Bình” cơng trình nghiên cứu riêng tơi Các số liệu nêu luận văn trung thực, khách quan, nguồn số liệu rõ ràng chưa cơng bố cơng trình khác Mặc dù, có nhiều cố gắng song luận văn khơng tránh khỏi khiếm khuyết, kính mong nhà khoa học, q thầy, giáo độc giả góp ý để hoàn thiện Thừa Thiên Huế, ngày tháng năm 2019 Học viên Trần Thị Thanh Lê LỜI CẢM ƠN Để thực hoàn thành đề tài luận văn, nhận nhiều hướng dẫn, giúp đỡ, góp ý quan trọng tập thể cá nhân nhà khoa học, hỗ trợ nhiệt tình tạo điều kiện quan, đơn vị, cá nhân Tôi xin chân thành cảm ơn đến tập thể Lãnh đạo Học viện hành Quốc gia, Khoa sau đại học, thầy giáo tận tình truyền đạt kiến thức quý báu trình học tập nghiên cứu Xin gửi lời cảm ơn chân thành đến TS Huỳnh Quý, người hướng dẫn khoa học, tận tình giúp đỡ để tơi hồn thành luận văn Tuy có nhiều cố gắng tâm huyết để nghiên cứu hoàn thiện luận văn hạn chế mặt thời gian khả nghiên cứu nên khơng tránh khỏi thiếu sót Kính mong q thầy, cô giáo, chuyên gia, nhà khoa học người quan tâm đến đề tài góp ý kiến để đề tài hồn thiện Tơi xin trân trọng cảm ơn! Học viên Trần Thị Thanh Lê MỤC LỤC Trang bìa Lời cam đoan Lời cảm ơn Mục lục Danh mục viết tắt Danh mục bảng biểu, biểu đồ MỞ ĐẦU Chương CƠ SỞ LÝ LUẬN QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ PHÒNG, CHỐNG MA TÚY 1.1 Nhận thức chung ma túy 1.1.1 Ma túy tác hại ma túy 1.1.2 Khái niệm tội phạm ma tuý 10 1.1.3 Khái niệm đặc điểm quản lý nhà nước phòng chống ma tuý 11 1.2 Những quy định pháp luật phòng, chống ma túy 15 1.3 Cơ quan quản lý nhà nước phòng, chống ma túy 167 1.4 Kinh nghiệm quản lý nhà nước phòng, chống ma túy số địa phương 18 1.4.1 Kinh nghiệm quản lý nhà nước phòng, chống ma túy Hà Tĩnh 18 1.4.2 Kinh nghiệm quản lý nhà nước phòng, chống ma túy Quảng Trị 20 1.4.3 Kinh nghiệm quản lý nhà nước phòng, chống ma túy Thừa Thiên Huế 22 Tiểu kết chương 24 Chương THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ PHÒNG, CHỐNG MA TÚY TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH QUẢNG BÌNH 25 2.1 Một số đặc điểm tình hình có liên quan đến sử dụng ma túy tỉnh Quảng Bình 25 2.1.1 Đặc điểm tự nhiên, dân cư 25 2.1.2 Đặc điểm kinh tế - xã hội 28 Bảng 2.1: Cơ cấu kinh tế tỉnh Quảng Bình giai đoạn 2013-2018 28 2.1.3 Tình hình hoạt động tội phạm nói chung tội phạm ma túy nói riêng tỉnh Quảng Bình 31 2.2 Thực trạng công tác quản lý nhà nước phòng, chống ma túy thời gian qua địa bàn tỉnh Quảng Bình 49 2.2.1 Cơng tác phịng, chống ma túy 49 2.2.2 Công tác tổ chức triển khai thực văn Quản lý nhà nước phòng, chống ma túy thời gian qua tỉnh Quảng Bình 58 2.3 Bài học kinh nghiệm quản lý nhà nước phòng, chống ma túy địa bàn tỉnh Quảng Bình 72 2.4 Đánh giá chung 74 2.4.1 Những kết đạt nguyên nhân 74 2.4.2.Tình hình tái nghiện hạn chế cơng tác phịng, chống ma túy 79 Tiểu kết chương 82 Chương DỰ BÁO TÌNH HÌNH VÀ GIẢI PHÁP TĂNG CƯỜNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ PHÒNG, CHỐNG MA TÚY TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH QUẢNG BÌNH TỪ NAY ĐẾN 2023 83 3.1 Dự báo tình hình ma tuý thời gian đến tỉnh Quảng Bình 83 3.2 Giải pháp quản lý nhà nước phòng, chống ma túy địa bàn tỉnh Quảng Bình 86 3.2.1 Giải pháp chung 86 3.2.2 Giải pháp cụ thể 91 Tiểu kết chương .108 KẾT LUẬN 109 TÀI LIỆU THAM KHẢO DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT ANTT: An ninh trật tự BĐBP: Bộ đội Biên phòng BLHS: Bộ luật Hình CA: Cơng an KCN: Khu cơng nghiệp MTTH: Ma túy tổng hợp PCMT: Phịng, chống ma túy QLNN: Quản lý nhà nước LĐ-TB&XH: Lao động-Thương binh Xã hội TPMT: Tội phạm ma túy TTATXH: Trật tự an toàn xã hội UBND: Ủy ban nhân dân DANH MỤC CÁC BẢNG BIỂU, BIỂU ĐỒ Bảng 2.1: Cơ cấu kinh tế tỉnh Quảng Bình giai đoạn 2013-2018 28 Bảng 2.2 : Thống kê tội phạm hình xảy địa bàn giai đoạn 2013-2018 32 Bảng 2.3 Thống kê người nghiện ma túy địa bàn tỉnh Quảng Bình từ năm 2013 đến năm 2018 38 Bảng 2.4 Thống kê quản lý sau cai nghiện ma túy địa bàn tỉnh Quảng Bình từ năm 2013 đến năm 2018 40 Bảng 2.5 Thống kê tình hình cai nghiện ma túy địa bàn tỉnh Quảng Bình từ năm 2013 đến năm 2018 43 Bảng 2.6 Thống kê tình trạng người nghiện ma túy địa bàn tỉnh Quảng Bình từ năm 2013 đến năm 2018 45 Bảng 2.7: Thống kê tội phạm ma túy từ 2013 - 2018 47 Biểu đồ 2.1: Thống kê người nghiện ma túy địa bàn tỉnh Quảng Bình từ năm 2013 đến năm 2018 38 Biểu đồ 2.2: Thống kê tội phạm ma túy từ 2013 - 2018 47 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Luận văn Trong năm qua, Đảng Nhà nước ta đề nhiều chủ trương, sách phịng, chống ma túy như: Chỉ thị số 21- CT/TW ngày 26/3/2008 Bộ trị (Khóa X) “Tiếp tục tăng cường lãnh đạo, đạo cơng tác phịng, chống kiểm sốt ma túy tình hình mới” Chiến lược quốc gia phịng, chống kiểm sốt ma túy Việt Nam đến năm 2020 định hướng đến năm 2030 Bộ Luật Hình sửa đổi, bổ sung năm 2017 có hẳn chương (Chương XX) quy định tội phạm ma túy từ Điều 247Điều 259; Luật phịng, chống ma túy (Năm 2013) Quảng Bình tỉnh thuộc khu vực Bắc Trung bộ, địa phương có nhiều tuyến giao thơng huyết mạch quan trọng đất nước qua, thuận lợi cho việc giao lưu kinh tế, văn hóa với địa phương lân cận nước khu vực Dưới tác động mặt trái kinh tế thị trường trình thị hố, ngành nghề kinh doanh dịch vụ có điều kiện phát triển nhanh, môi trường để tội phạm tệ nạn xã hội hình thành gia tăng Trước tình hình trên, cơng tác quản lý nhà nước phịng, chống ma túy tỉnh Quảng Bình ngày trọng, cơng tác đấu tranh, phịng ngừa tội phạm ma túy đạt kết định góp phần ngăn chặn tình trạng thẩm lậu ma túy, mang lại sống bình yên cho nhân dân Bên cạnh kết đạt được, công tác quản lý nhà nước phịng, chống ma túy Quảng Bình cịn tồn tại, hạn chế từ cơng tác tun truyền, cơng tác quản lý người nghiện cịn lỏng lẻo, số lượng người nghiện cao, việc quán triệt, đạo, hướng dẫn, triển khai thực sách Đảng Nhà nước phòng, chống ma túy chậm, chưa đầy đủ, phối, kết hợp ban, ngành, đoàn thể chưa đồng bộ, thiếu chặt chẽ, cơng tác tun truyền cịn mang nặng hình thức, đội ngũ cán thực nhiệm vụ yếu thiếu Với lý trên, lựa chọn vấn đề “Quản lý nhà nước phòng, chống ma túy địa bàn tỉnh Quảng Bình” để làm đề tài nghiên cứu Tình hình nghiên cứu đề tài Thời gian qua, có số tác giả nghiên cứu vấn đề phòng, chống ma tuý theo lĩnh vực góc độ khác nhau, kể đến số cơng trình cơng bố: - Cuốn sách “Tội phạm ma túy, thực trạng, nguyên nhân giải pháp phòng ngừa” Tiến sỹ Vũ Quang Vinh, Nhà xuất Thanh niên, Hà Nội năm 2005 - Cơng trình nghiên cứu “Hiểm hoạ ma tuý chiến mới” GS.TS Nguyễn Xuân Yêm - “Luận khoa học cho giải pháp nâng cao hiệu phòng ngừa, đấu tranh chống tội phạm ma túy” Giáo sư, Tiến sỹ Nguyễn Phùng Hồng, đăng Tạp chí CAND - Luận án “Hoạt động phòng ngừa điều tra tội phạm ma tuý lực lượng Công an cấp huyện” Tiến sỹ Ngô Đức Tuấn, Hà Nội, 2006 - Luận văn Thạc sỹ Luật “Tội sử dụng trái phép chất ma tuý theo Luật hình Việt Nam” Thạc sỹ Hoàng Văn Vương, Hà Nội, năm 2008 - Sách chuyên khảo“Hoạt động phòng ngừa điều tra tội phạm ma tuý” Tiến sỹ Bùi Minh Trung, NXB CAND, năm 2010 - Luận án Tiến sỹ Quản lý hành cơng “Quản lý Nhà nước cơng tác phịng, chống ma tuý Việt Nam thời kỳ hội nhập” tác giả Phan Thị Mỹ Hạnh, Hà Nội - 2016 Nội dung luận án tập trung nghiên cứu sở lý luận thực tiễn quản lý Nhà nước phòng, chống ma tuý nước ta Tăng cường công tác kiểm tra công ty, bệnh viện, sở y tế, nhà thuốc việc bán loại thuốc nêu cần phải có toa thuốc theo định bác sỹ điều trị, sở y tế nhằm tránh tình trạng quản lý thiếu chặt chẽ để đối tượng phạm tội mua loại thuốc với số lượng lớn để điều chế ma tuý - Thứ ba, thông qua hoạt động phối hợp kiểm tra giám sát, lực lượng Công an cần làm tốt công tác tham mưu cho quan chức năng, đề nghị Bộ Y tế chấn chỉnh việc quản lý, sử dụng, hoạt động mua bán loại thuốc có chứa tiền chất PSE đơn vị kinh doanh, đồng thời có biện pháp kiên giải sai phạm có liên quan đến vi phạm quy định quản lý, sử dụng thuốc gây nghiện chất ma túy khác Nắm đối tượng hoạt động lĩnh vực có liên quan đến sở y tế, mua bán thuốc địa bàn, tiến hành lập hồ sơ đối tượng cập nhật cách thường xuyên Đặc biệt ý tới địa bàn trọng điểm, đối tượng có khả phạm tội vi phạm quy định quản lý, sử dụng thuốc gây nghiện chất ma túy khác, cửa hàng kinh doanh dược phẩm địa bàn, đối tượng trình dược viên có nhiều biểu nghi vấn để kịp thời có biện pháp phịng ngừa, đấu tranh có hiệu với loại tội phạm Như vậy, tội phạm vi phạm quy định quản lý, sử dụng thuốc gây nghiện chất ma túy khác loại tội phạm diễn với số lượng ngày tăng với tính chất, mức độ ngày nguy hiểm có nguy lan rộng Do đó, để đẩy lùi tội phạm ma tuý nói chung tội phạm vi phạm quy định quản lý, sử dụng thuốc gây nghiện chất ma túy khác nói riêng đạt hiệu cơng tác phòng ngừa cần tiến hành cách sâu rộng, có trọng tâm, trọng điểm lực lượng Công an nhân dân mà chủ công lực lượng Cảnh sát điều 98 tra tội phạm ma tuý cần phát huy vai trị để hoạt động phòng ngừa, đấu tranh chống loại tội phạm đạt hiệu cao 3.2.2.4 Xã hội hóa cơng tác phịng, chống ma túy - Triển khai thực có hiệu Kế hoạch số 1051/KH-UBND ngày 25/8/2014 thực Quyết định số 2596/QĐ-TTg ngày 27/12/2013 Thủ tướng Chính phủ phê duyệt Đề án đổi công tác cai nghiện ma túy địa bàn tỉnh Quảng Bình đến năm 2020, Chương trình đầu tư phát triển hệ thống dịch vụ xã hội hỗ trợ người nghiện ma túy giai đoạn 2016 - 2020 Tăng cường xã hội hóa, huy động nguồn lực vào cơng tác điều trị cai nghiện ma túy Tăng cường công tác quản lý người sử dụng, người nghiện, người cai nghiện ma túy đảm bảo an ninh trật tự sở cai nghiện ma túy - Thực tốt việc đào tạo nguồn nhân lực thực công tác điều trị, cai nghiện ma túy, phác đồ điều trị nghiện, rối loạn sử dụng ma túy theo quy định, hướng tới thực thí điểm quy trình tiến hành điều trị nghiện ma túy có hiệu với loại ma túy, đặc biệt ma túy tổng hợp để áp dụng sở cai nghiện ma túy sở y tế; Thực có hiệu việc rà sốt, quy hoạch, nâng cấp, cải tạo sở cai nghiện ma túy theo hướng đa chức năng, thân thiện dễ tiếp cận người nghiện Đổi công tác cai nghiện gia đình cộng đồng phù hợp tình hình thực tế địa phương - Hỗ trợ nâng cấp, cải tạo, chuyển đổi công sở cai nghiện ma túy tỉnh, điều trị lồng ghép điều trị nghiện chất dạng thuốc phiện thuốc thay (Methadone) cộng đồng theo cụm xã, phường, thị trấn…; hỗ trợ công tác dạy nghề, tạo việc làm cho người sau cai nghiện; Thực chế, sách hạn chế người nghiện bỏ việc điều trị, khuyến 99 khích cai nghiện tự nguyện; thí điểm nhân rộng mơ hình cai nghiện quản lý người nghiện kết hợp với dạy nghề, tạo việc làm theo hướng xã hội hóa - Đẩy mạnh thực hoạt động xã hội hóa cơng tác phòng, chống ma túy; huy động nguồn lực tổ chức, cá nhân hỗ trợ cơng tác phịng, chống ma túy Thực thường xuyên sách khen thưởng, động viên tập thể, cá nhân, gia đình có thành tích phát hiện, tố giác, đấu tranh, ngăn chặn tội phạm ma túy; quan tâm thực kịp thời sách tập thể, cá nhân bị thương, hy sinh bị thiệt hại tài sản tham gia phòng, chống ma túy theo quy định - Tiếp tục thực có hiệu Chỉ thị 21-CT/TW ngày 26/3/2008 Bộ Chính trị tăng cường vai trị lãnh đạo, đạo cơng tác phịng, chống kiểm soát ma túy cấp ủy đảng quyền, đặc biệt cấp sở; xác định phòng, chống ma túy nhiệm vụ thường xuyên cấp, ngành đơn vị, địa phương Tập trung đạo, huy động nguồn lực, vận động nhân dân tích cực tham gia phịng, chống ma túy; Thực tốt Nghị 98/NQ-CP ngày 26/12/2014 Chính phủ tăng cường lãnh đạo, đạo công tác phịng, chống kiểm sốt ma túy tình hình - Đa dạng hóa hình thức cai nghiện, phục hồi, dạy nghề giải việc làm cho người sau cai nghiện ma túy, trọng hình thức cai nghiện gia đình, cộng đồng cai nghiện tư nhân để huy động nguồn lực tham gia công tác cai nghiện, phục hồi giải việc làm cho người sau cai nghiện ma túy 3.2.2.5 Kiện tồn Ban Chỉ đạo phịng, chống tội phạm, AIDS phòng, chống tệ nạn ma túy, mại dâm cấp Ngày 29/3/2016, UBND tỉnh ban hành Quyết định số 860/QĐ – UBND việc đổi tên, kiện toàn Ban Chỉ đạo Chương trình mục tiêu quốc gia phịng, chống tội phạm, AIDS, tệ nạn xã hội phong trào toàn dân bảo vệ an ninh 100 Tổ quốc tỉnh Quảng Bình (Ban Chỉ đạo 138) Ban Chỉ đạo có nhiệm vụ giúp UBND tỉnh đạo thực có hiệu cơng tác phịng, chống tội phạm; phịng, chống mua bán người; phòng, chống AIDS, phòng, chống tệ nạn xã hội xây dựng phong trào toàn dân bảo vệ an ninh Tổ quốc theo văn hướng dẫn, đạo Trung ương Các thành viên Ban Chỉ đạo gồm: Văn phịng UBND tỉnh, Cơng an, Y tế, Tài chính, Tư pháp, Tịa án, Viện Kiểm sát nhân dân, LĐ - TB&XH Trong đó, Cơng an tỉnh quan thường trực Ban Chỉ đạo, có trách nhiệm: tham mưu cho trưởng Ban Chỉ đạo định thành lập Tổ giúp việc, ban hành quy chế tổ chức hoạt động Ban Chỉ đạo; đồng thời đảm bảo hoạt động Ban Chỉ đạo; tổng hợp, cập nhật danh sách nhân cụ thể (nếu có thay đổi nhân sự) quan, đơn vị giới thiệu, báo cáo với Ban Chỉ đạo, Chủ tịch UBND tỉnh (đồng thời thông báo Sở nội vụ Văn phòng UBND tỉnh để tổng hợp, theo dõi) Trưởng Ban Phó Trưởng Ban Chỉ đạo sử dụng dấu quan để hoạt động; thành viên Ban Chỉ đạo hoạt động theo chế độ kiêm nhiệm theo quy chế tổ chức hoạt động Ban Chỉ đạo Để nâng cao chất lượng, hiệu hoạt động Ban Chỉ đạo 138 cấp, cần thực số giải pháp sau: - Tập trung đạo ngành, địa phương thực đồng bộ, liệt giải pháp đấu tranh phòng, chống tội phạm; tăng cường tuyên truyền hiểm họa tệ nạn ma túy khu vực trường học toàn quần chúng nhân dân; đẩy mạnh phong trào, nhân rộng điển hình phòng, chống tội phạm tệ nạn ma túy địa bàn - Các lực lượng Công an tỉnh, Cục Hải quan, Bộ Chỉ huy Bộ đội Biên phòng tỉnh tăng cường biện pháp phòng ngừa nghiệp vụ, tập trung đánh trúng, đánh mạnh đường dây, điều tra, xử lý nghiêm tội phạm ma túy 101 theo quy định pháp luật, tổ chức rà soát, triệt phá điểm, địa bàn phức tạp sử dụng, mua bán trái phép chất ma túy - Tăng cường đạo, phối hợp Đội kiểm tra liên ngành 178 cấp huyện, cấp xã (Đội kiểm tra liên ngành phòng, chống tệ nạn mại dâm) thường xuyên tổ chức tra, kiểm tra sở kinh doanh, dịch vụ dễ bị lợi dụng để hoạt động mại dâm địa bàn phức tạp tệ nạn mại dâm ma túy Đồng thời quản lý, thực nguồn kinh phí phục vụ hoạt động Ban đạo 138 tỉnh có hiệu - Các thành viên Ban Chỉ đạo 138 tỉnh Ban Chỉ đạo 138 huyện, thị xã, thành phố phối hợp chặt chẽ với việc tham mưu UBND tỉnh ban hành văn xử lý vi phạm hành cá nhân, tổ chức thực nhiều hành vi vi phạm hành chính, tổng mức tiền phạt vượt thẩm quyền UBND cấp huyện Chánh tra sở, ngành - Định kỳ tổng hợp tình hình hoạt động hàng tháng vào báo cáo kết hoạt động cơng tác phịng, chống tội phạm, AIDS phòng, chống tệ nạn ma túy, mại dâm cấp Thực báo cáo kết kiểm tra năm báo cáo đột xuất theo yêu cầu UBND tỉnh cấp - Xây dựng lực lượng chức chuyên trách phòng, chống ma túy tỉnh bước củng cố trưởng thành nhiều mặt Hàng năm quan tâm ngành, cấp từ trung ương đến địa phương, lực lượng Công an, Hải quan, Biên phịng… khơng ngừng bổ sung, tăng cường nhân lực, đa số đào tạo từ trường nghiệp vụ chuyên ngành, trãi qua nhiều kinh nghiệm thực tiễn, có khả đảm đương nhiệm vụ từ đơn giản đến phức tạp; phương tiện phục vụ chiến đấu thường xuyên trang cấp từ thiết bị khoa học kỹ thuật tiên tiến máy móc giám định, thiết bị nghe, nhìn, quan sát, vũ khí, cơng cụ hỗ trợ, trang thiết bị văn phòng Ban đạo 138 tỉnh phải quan tâm 102 trọng việc phân bổ kinh phí hợp lý hỗ trợ lực lượng chun trách phục vụ cơng tác phịng, chống ma túy, bước xây dựng đội ngũ đảm bảo chất lượng, đầy đủ số lượng, đủ sức gánh vác trách nhiệm nịng cốt cơng tác phịng, chống ma túy tỉnh.Có thể nói, kiện tồn Ban Chỉ đạo 138 cấp nhằm phát huy vai trò điều hành, đạo quản lý hoạt động phòng, chống ma túy cách thống nhất, đồng hiệu từ tỉnh đến xã, phường, thị trấn Tăng cường lực cho đội ngũ cán làm nhiệm vụ quản lý Nhà nước cơng tác phịng, chống ma túy; lực lượng chuyên trách làm công tác đấu tranh phòng, chống tội phạm ma túy thuộc Cơng an, Hải quan, Bộ đội Biên phịng Củng cố, kiện toàn hệ thống quan chuyên trách giúp Ủy ban nhân dân cấp đạo cơng tác phịng, chống ma túy; Tăng cường biên chế cho lực lượng chun trách phịng, chống ma túy lực lượng Cơng an, Bộ đội Biên phòng, Hải quan ngành kiểm soát hoạt động hợp pháp liên quan đến ma túy; công tác cai nghiện ma túy; phận thường trực tham mưu phòng, chống ma túy tỉnh; Bố trí đủ lực lượng chun trách phịng, chống ma túy cấp tỉnh, cấp huyện xã, phường, thị trấn trọng điểm ma túy Chuẩn hóa tổ chức máy, cán Cơ sở cai nghiện ma túy tỉnh Giao trách nhiệm cụ thể phịng, chống ma túy cho ngành, đồn thể, địa phương Nâng cao trách nhiệm Ủy ban nhân dân cấp đặc biệt cấp xã, phường, thị trấn đạo thực cơng tác phịng, chống ma túy địa phương 3.2.2.6 Tăng cường lãnh đạo đạo cấp uỷ đảng quyền sở cơng tác phịng chống ma t Tăng cường lực lượng, bố trí phù hợp, kết hợp bồi dưỡng nâng cao lực phòng, chống ma túy cho lực lượng chuyên trách, đảm bảo đáp ứng 103 yêu cầu cấp thiết đề ra, phù hợp tình hình thực tiễn sách pháp luật hành Bổ sung, sửa chữa, nâng cấp, trang cấp trang thiết bị cần thiết, đại cho lực lượng chuyên trách; đặc biệt trang thiết bị phục vụ cho động chiến đấu, thông tin liên lạc, đảm bảo hiệu lực an toàn cho cán chiến sỹ trực tiếp đấu tranh Hỗ trợ trang cấp thiết bị đại, phù hợp cho quan thực quyền công tố, xét xử Viện kiểm sát nhân dân Tòa án nhân dân nhằm đáp ứng thực tiễn đấu tranh phòng, chống ma túy giai đoạn Các cấp ủy Đảng, quyền, ban, ngành, đoàn thể tiếp tục triển khai thực có hiệu Chỉ thị số 21-CT/TW Bộ Chính trị tăng cường lãnh đạo Đảng cơng tác phịng, chống ma túy tình hình gắn với việc thực Chỉ thị số 48-CT/TW Bộ Chính trị, Chỉ thị số 09-CT/TW Ban Bí thư Trung ương, Chương trình mục tiêu quốc gia phịng chống tội phạm, Chương trình mục tiêu quốc gia phòng chống ma túy giai đoạn 2016 - 2020, để tổ chức có hiệu quả, phù hợp với tình hình diễn địa phương, qua huy động tốt sức mạnh toàn dân vào nhiệm vụ đấu tranh, phịng ngừa tội phạm nói chung, tội phạm ma túy nói riêng Thực Quy định số 01-QĐ/TU ngày 03-3-2016 Ban Thường vụ Tỉnh ủy Quảng Bình trách nhiệm xử lý trách nhiệm người đứng đầu, cấp phó người đứng đầu quan, đơn vị thuộc diện Ban Thường vụ Tỉnh ủy quản lý thực chức trách, nhiệm vụ giao, UBND tỉnh đạo sở, ban, ngành, địa phương tăng cường công tác quản lý, giáo dục đội ngũ cán công chức, viên chức; xây dựng đội ngũ cán bộ, đảng viên, công chức, viên chức, người lao động quan, đơn vị có phẩm chất trị, đạo đức, lối sống lành mạnh; có tinh thần trách nhiệm cao; không quan liêu, tham nhũng, lãng phí; khơng cửa quyền, nhũng nhiễu, gây phiền hà cho tổ chức, cá nhân thực nhiệm vụ Thường xuyên tổ 104 chức kiểm tra đạo tự kiểm tra nhằm ngăn chặn, phát xử lý kịp thời vấn đề tiêu cực, phòng ngừa sai phạm Tăng cường lãnh đạo cấp ủy Đảng, quyền cấp cơng tác phịng chống ma túy, xác định rõ nhiệm vụ quan trọng công tác phát triển kinh tế - xã hội, đảm bảo an ninh quốc phòng địa phương Quy định rõ trách niệm cấp ủy Đảng, Ủy ban nhân dân cấp thủ trưởng đơn vị, địa phương, nhà trường, tổ chức trị xã hội cơng tác này, có nâng cao vai trò trách nhiệm cấp ủy Đảng, quyền cơng tác phịng chống kiểm sốt ma túy tình hình Tiếp tục đẩy mạnh công tác tuyên truyền, giáo dục pháp luật phòng, chống ma túy tác hại ma túy, tập trung triển khai đồng loại hình thơng tin, tun truyền, giáo dục với nội dung, hình thức đa dạng, phong phú phù hợp với loại hình đối tượng Phát triển loại hình tun truyền trực quan thơng qua tuyền hình, băng rơn, hiệu, thi ấn phẩm văn hóa khác Cần phát huy vai trị Ủy ban măt trận Tổ quốc cấp, tổ chức trị xã hội công tác tuyên truyền giáo dục phịng ngừa tội phạm ma túy Đưa cơng tác phịng chống ma túy tiêu chí thi dua quan, tổ chức, đơn vị, doanh nghiệp, trường học Các lực lượng chuyên trách phòng chống ma túy: Cơng an, Hải quan, Biên phịng… cần phải tập trung lực lượng, phương tiện triển khai đồng biện pháp nghiệp vụ tăng cường công tác điều tra bản, nắm tình hình tệ nạn tội phạm ma túy, thường xuyên tổ chức mở đợt cao điểm, tập trung đấu tranh trấn áp với loại tội phạm ma túy, triệt xóa tụ điểm phức tạp tội phạm, tệ nạn ma túy Phối hợp tốt quan điều 105 tra Viện kiểm sát, Tịa án nhân dân cơng tác điều tra, kịp thời truy tố, xét xử nghiêm minh đối tượng phạm tội liên quan đến ma túy Các lực lượng chức tiếp tục làm tốt công tác quản lý đối tượng nghiện địa bàn, ngăn chặn làm giảm tốc độ gia tăng số người nghiện mới, sở để phối hợp tổ chức có hiệu cơng tác cai nghiện gắn với quản lý tạo việc làm sau cai nghiện; xây dựng nhân rộng mô hình cai nghiện xã hội hóa cơng tác cai nghiện nhằm kiềm chế giảm dần người nghiện 3.2.2.7 Phát huy sức mạnh hệ thống trị địa bàn tỉnh Quảng Bình cơng tác phịng chống ma tuý Trong năm vừa qua, UBND tỉnh Quảng Bình tập trung đạo sở, ban, ngành, địa phương tổ chức thực nghiêm túc Chỉ thị, Nghị Bộ Chính trị, Ban Bí thư, hệ thống văn quy phạm pháp luật Chính phủ bộ, ngành ban hành đạo thực cơng tác phịng, chống tội phạm vi phạm pháp luật địa bàn tỉnh Để phát huy sức mạnh hệ thống trị địa bàn tỉnh cần tăng cường, phát huy vai trò lãnh đạo cấp ủy đảng, nâng cao hiệu lực, hiệu quản lý, điều hành quyền cấp; vai trị nịng cốt lực lượng chuyên trách, huy động sức mạnh tổng hợp hệ thống trị tồn thể Nhân dân tham gia phòng, chống ma tuý; phát động mạnh mẽ phong trào tồn dân tích cực phịng, chống ma túy; chủ động phòng ngừa, kiềm chế gia tăng tệ nạn ma tuý địa bàn Tập trung lực lượng, triển khai đồng giải pháp nhằm hạn chế gia tăng người nghiện ma túy; nâng cao hiệu công tác đấu tranh, phát hiện, bắt giữ, xử lý nghiêm đối tượng phạm tội ma túy; ngăn chặn có hiệu việc thẩm lậu ma tuý qua biên giới Việt - Lào; ngăn chặn gia tăng số xã, phường, thị trấn có đối tượng liên quan ma túy, tạo chuyển biến tích cực phòng, chống ma túy 106 sở Kết hợp chặt chẽ cơng tác phịng, chống ma túy với việc thực nhiệm vụ giải pháp phòng, chống tội phạm thực chương trình kinh tế, xã hội địa phương 107 Tiểu kết chương Trong giai đoạn 2019 – 2023, Quảng Bình đứng trước nhiều hội thách thức phát triển kinh tế - xã hội nói chung cơng tác phịng, chống ma túy nói riêng, địi hỏi phải tăng cường lãnh đạo, đạo cấp ủy Đảng, quản lý điều hành quyền, vào đồn thể trị, xã hội, nỗ lực toàn dân để thực cơng tác phịng, chống ma túy Trong thời gian tới, Quảng Bình xác định phịng, chống ma túy nhiệm vụ cấp bách, cần phát huy vai trò lãnh đạo cấp ủy đảng, nâng cao hiệu lực, hiệu quản lý, điều hành quyền cấp; vai trò nòng cốt lực lượng chuyên trách, huy động sức mạnh hệ thống trị tồn thể nhân dân tham gia phịng, chống ma túy; phát động mạnh mẽ phong trào tồn dân tích cực phòng, chống ma túy; chủ động phòng ngừa, kiềm chế gia tăng tệ nạn ma túy địa bàn Tập trung lực lượng, triển khai đồng giải pháp nhằm hạn chế gia tăng người nghiện ma túy; nâng cao hiệu công tác đấu tranh, phát hiện, bắt giữ, xử lý nghiêm đối tượng phạm tội ma túy; ngăn chặn có hiệu việc thẩm lậu ma túy qua biên giới Việt – Lào; ngăn chặn gia tăng số xã, phường, thị trấn có đối tượng liên quan ma túy, tạo chuyển biến tích cực phịng, chống ma túy sở Đồng thời kết hợp chặt chẽ cơng tác phịng, chống ma túy với việc thực nhiệm vụ giải pháp phòng, chống tội phạm thực chương trình kinh tế, xã hội địa phương Đây nhiệm vụ cần thiết quan trọng phải đặt chương trình phát triển kinh tế - xã hội bền vững tỉnh địa phương sở 108 KẾT LUẬN Phòng, chống ma túy chiến lâu dài, cam go nhiều khó khăn, thách thức Quản lý nhà nước phịng, chống ma túy nội dung quan trọng Chương trình Quốc gia phịng, chống ma túy Điều quan trọng phát huy vai trò lãnh đạo, đạo cấp, ngành vai trò nòng cốt lực lượng Công an nhân dân triển khai đồng biện pháp phòng ngừa tệ nạn ma túy, chủ động nắm tình hình, tổ chức đấu tranh có hiệu tội phạm ma túy, kiểm soát chặt chẽ hoạt động hợp pháp ma túy, tổ chức quản lý chặt chẽ người nghiện, tăng cường khả đạo, điều hành tổ chức thực mở rộng hình thức, biện pháp xã hội phịng, chống ma túy Để thực hố chủ trương, đường lối, quan điểm Đảng phịng, chống ma túy hoạt động quản lý Nhà nước phịng, chống ma túy có vai trị quan trọng, đảm bảo an ninh trật tự, xây dựng sống ấm no, hạnh phúc nhân dân Qua đề tài nghiên cứu “Quản lý nhà nước phịng, chống ma túy địa bàn tỉnh Quảng Bình” luận văn đạt số kết sau: Đã hệ thống hóa đầy đủ sở lý luận quản lý Nhà nước phòng, chống ma túy Đã phân tích thực trạng quản lý nhà nước phịng, chống ma túy địa bàn tỉnh Quảng Bình giai đoạn 2013 - 2018; Nêu bật kết đạt hạn chế công tác phòng, chống ma túy giai đoạn 2013 - 2018 Đưa quan điểm, định hướng trọng tâm công tác phịng, chống ma túy Ngồi ra, tập trung đưa giải pháp góp phần hồn thiện hoạt động quản lý Nhà nước công tác phòng, chống ma túy địa bàn tỉnh Quảng Bình giai đoạn 2019 - 2023 109 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Lao động – Thương binh Xã hội - Cục Phòng, chống tệ nạn xã hội, 2013, Luật xử lý vi phạm hành chính, Hà Nội Bộ Lao động - Thương binh Xã hội - Bộ Y tế - Bộ Công an,2012, Thông tư số 03/2012/TTLT-BLĐTBXH-BYT-BCA ngày 10/2/2012 quy định chi tiết hướng dẫn thi hành số điều Nghị định số 94/2010/NĐ-CP ngày 09/9/2010 Chính phủ quy định tổ chức cai nghiện ma túy gia đình cộng đồng Bộ Công an, 2016, Báo cáo số 44/BC-BCA-C41, tổng kết đánh giá thực Chương trình mục tiêu quốc gia phòng, chống ma túy giai đoạn 20112015 đề xuất chương trình giai đoạn 2016-2020, Hà Nội Bộ Lao động – Thương binh Xã hội, 2015, sách “Tìm hiểu pháp luật phịng, chống ma túy”, NXB LĐXH Chính phủ, Hiến pháp 1992, 2013 Chính phủ, 2014, Nghị số 98/NQ-CP ngày 26/12/2014, tăng cường đạo cơng tác phịng, chống, kiểm sốt cai nghiện ma túy tình hình mới, Hà Nội Chính phủ , 2013, Nghị định số 221/2013/NĐ-CP, Hà Nội Liên ngành, 2017, Kế hoạch liên ngành số 393/KHLN – LĐTBXH – CAT – UBMTTQVN – TĐ “ Phát động toàn dân tham gia vận động, giúp đỡ người nghiện ma túy cai nghiện quản lý, hỗ trợ người nghiện tỉnh Quảng Bình năm 2017”, Quảng Bình T.S Bùi Xuân Mai, 2013, Trường Đại học Lao động Xã hội, giáo trình chất gây nghiện xã hội, Hà Nội 10 Thủ tướng Chính phủ, 2017, Quyết định số 424/QĐ-TTg, Phê duyệt chương trình phịng, chống ma túy đến 2020, Hà Nội 11 Văn phòng Quốc hội, 2013, Luật Phòng, chống ma túy số 13, Hà Nội 12 Văn phịng Quốc hội, Bộ luật Hình 1995, 1999, Hà Nội 13 Ủy ban nhân dân tỉnh Quảng Bình, 2013, Kế hoạch số 584/KH-UBND cai nghiện ma túy gia đình cộng đồng giai đoạn 2012 -2015, Quảng Bình 14 Ủy ban nhân dân tỉnh Quảng Bình, 2014, Kế hoạch 1051/KH-UBND thực Đề án đổi công tác cai nghiện ma túy địa bàn tỉnh đến năm 2020, Quảng Bình 15 Ủy ban nhân dân tỉnh Quảng Bình,2013, Kế hoạch liên tịch số 993/KHLT - SLĐTBXH - CAT - VHTTDL - UBMTTQVNT - TĐ phát động toàn dân tham gia vận động, giúp đỡ người nghiện ma túy cai nghiện quản lý, hỗ trợ người sau cai nghiện tái hòa nhập cộng đồng, Quảng Bình 16 Ủy ban nhân dân tỉnh, 2012, Chỉ thị số 07/CT- UBND tăng cường công tác cai nghiện ma túy địa bàn tỉnh Quảng Bình 17 Ủy ban nhân dân tỉnh, 2013, Quyết định số 2122/QĐ-UBND “Về việc bổ sung nhiệm vụ kiện tồn, đổi tên Ban Chỉ đạo Chương trình Mục tiêu Quốc gia phòng, chống tội phạm, AIDS phòng, chống tệ nạn ma túy, mại dâm”, Quảng Bình 18 Ủy ban nhân dân tỉnh, 2015, Kế hoạch số 368/KH-UBND triển khai Nghị 98/NQ-CP tăng cường lãnh đạo, đạo cơng tác phịng, chống kiểm sốt ma túy tình hình mới, Quảng Bình 19 Ủy ban nhân dân tỉnh, 2017, Kế hoạch số 833/KH-UBND “Thực Quyết định số 424/QĐ-TTg ngày 20/4/2017 Thủ tướng Chính phủ phê duyệt Chương trình phịng, chống ma túy đến 2020 địa bàn tỉnh Quảng Bình”, Quảng Bình 20 Ủy ban nhân dân tỉnh, 2016, Quyết định số 860/QĐ-UBND “Về việc đổi tên, kiện toàn Ban Chỉ đạo Chương trình mục tiêu quốc gia phịng, chống tội phạm, AIDS, tệ nạn xã hội phong trào toàn dân bảo vệ an ninh Tổ quốc tỉnh Quảng Bình”, Quảng Bình 21 Sở Lao động-Thương binh Xã hội, 2014, Báo cáo 162/BC-SLĐTBXH sơ kết 03 năm triển khai thực cơng tác cai nghiện ma túy gia đình cộng đồng giai đoạn 2012-2014, Quảng Bình 22 Sở Lao động - Thương binh Xă hội, Bộ Chỉ huy Bộ đội Biên phòng tỉnh, 2014, Kế hoạch số 2614/KH-SLĐTBXH- triển khai hoạt động cai nghiện ma túy giải vấn đề xã hội sau cai nghiện cho người nghiện ma túy thuộc xã khu vực biên giới 23 Sở Lao động - Thương binh Xã hội, 2018, Báo cáo 25/BC-SLĐTBXH tình hình thực sách pháp luật phịng, chống ma túy, Quảng Bình 24 Sở Lao động - Thương binh Xã hội, 2016, Báo cáo 61/BC-SLĐTBXH thực trạng cán làm công tác phòng, chống tệ nạn xã hội năm 2016, Quảng Bình 25 Tỉnh ủy Quảng Bình, 2018, Báo cáo số 257-BC/TU tổng kết 10 năm thực Chỉ thị số 21CT/TW ngày 26/3/2008 Bộ Chính trị tiếp tục tăng cường lãnh đạo, đạo cơng tác phịng, chống kiểm sốt ma túy tình hình 26 Trung tâm từ điển học, 2016, Từ điển tiếng Việt, NXB Đà Nẵng 27 Niên giám Thống kê tỉnh Quảng Bình năm 2018 ... pháp quản lý nhà nước phòng, chống ma túy địa bàn tỉnh Quảng Bình từ đến 2023 Chương CƠ SỞ LÝ LUẬN QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ PHÒNG, CHỐNG MA TÚY 1.1 Nhận thức chung ma túy 1.1.1 Ma túy tác hại ma túy. .. dung luận án tập trung nghiên cứu sở lý luận thực tiễn quản lý Nhà nước phòng, chống ma tuý nước ta - Luận văn Thạc sỹ Quản lý công ? ?Quản lý nhà nước phòng, chống ma túy địa bàn tỉnh Phú Yên” Thạc. .. chức triển khai thực văn Quản lý nhà nước phòng, chống ma túy thời gian qua tỉnh Quảng Bình 58 2.3 Bài học kinh nghiệm quản lý nhà nước phòng, chống ma túy địa bàn tỉnh Quảng Bình 72