QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ ĐẦU TƯ XÂY DỰNG TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN LỆ THỦY, TỈNH QUẢNG BÌNH

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO …………/………… BỘ NỘI VỤ ……/…… HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA HỒNG MINH ĐỨC QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ ĐẦU TƯ XÂY DỰNG TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN LỆ THỦY, TỈNH QUẢNG BÌNH LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CÔNG THỪA THIÊN HUẾ - NĂM 2019 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ …………/………… ……/…… HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA HỒNG MINH ĐỨC QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ ĐẦU TƯ XÂY DỰNG TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN LỆ THỦY, TỈNH QUẢNG BÌNH LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CÔNG Chuyên ngành: Quản lý công Mã số: 34 04 03 NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: PGS.TS NGUYỄN HOÀNG HIỂN THỪA THIÊN HUẾ - NĂM 2019 LỜI CAM ĐOAN Tôi cam đoan cơng trình nghiên cứu riêng tơi Các số liệu, kết nghiên cứu trình bày luận văn trung thực không trùng lắp với công bố cơng trình nghiên cứu có liên quan khác công bố Tôi xin cam đoan cộng tác, giúp đỡ cho việc thực luận văn cảm ơn thông tin trích dẫn luận văn rõ nguồn gốc Thừa Thiên Huế, ngày tháng năm 2019 Học viên Hoàng Minh Đức LỜI CẢM ƠN Trong suốt trình học tập, nghiên cứu hồn thiện luận văn, nhận quan tâm, giúp đỡ nhiều cá nhân tập thể Nhân xin bày tỏ lịng cảm ơn chân thành mình: Tôi xin bày tỏ cảm ơn đến Ban giám hiệu nhà trường thầy giáo, cô giáo Học viện Hành Quốc gia thầy giáo, giáo Học viện Hành Quốc gia Khu vực miền trung giúp đỡ, tạo điều kiện có ý kiến đóng góp q báu cho tơi trình học tập, nghiên cứu vừa qua Qua đây, xin gửi lời cảm ơn tới Ủy ban nhân dân huyện huyện Lệ Thủy phòng ban: phòng Kinh tế Hạ tầng; phòng Tài – Kế hoạch; Văn phịng Hội đồng nhân dân Ủy ban nhân dân huyện; Chi cục thống kê huyện Lệ Thủy tạo điều kiện thuận lợi giúp tơi hồn thành luận văn thạc sĩ Tơi xin chân thành cảm ơn gia đình, bàn bè đồng nghiệp động viên nhiệt tình tạo điều kiện giúp đỡ mặt để tơi hồn thành tốt chương trình học tập nghiên cứu đề tài khoa học Tơi xin bày tỏ lịng biết ơn chân thành sâu sắc tới PGS.TS Nguyễn Hoàng Hiển thầy giáo hướng dẫn khoa học cho tôi, thầy quan tâm, tận tình hướng dẫn, có góp ý q báu cho suốt thời gian thực luận văn Một lần xin trân trọng cảm ơn tất cả! MỤC LỤC Trang bìa Lời cam đoan Lời cám ơn Mục lục Danh mục viết tắt Danh mục bảng MỞ ĐẦU Chương CƠ SỞ KHOA HỌC CỦA QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ ĐẦU TƯ XÂY DỰNG 1.1 Tổng quan đầu tư xây dựng 1.1.1 Khái niệm đầu tư xây dựng 1.1.2 Đặc điểm đầu tư xây dựng 1.1.3 Vai trò đầu tư xây dựng 12 1.1.4 Các nhân tố ảnh hưởng tới đầu tư xây dựng 14 1.2 Quản lý nhà nước đầu tư xây dựng 17 1.2.1 Khái niệm quản lý nhà nước đầu tư xây dựng 17 1.2.2 Nguyên tắc quản lý nhà nước đầu tư xây dựng 19 1.2.3 Mục tiêu quản lý nhà nước đầu tư xây dựng 20 1.2.4 Nội dung quản lý nhà nước đầu tư xây dựng 24 1.3 Các nhân tố ảnh hưởng đến quản lý nhà nước đầu tư xây dựng 29 1.3.1.Chiến lược quy hoạch phát triển kinh tế đất nước, ngành, địa phương 29 1.3.2 Cơ chế quản lý đầu tư xây dựng nguồn vốn ngân sách 30 1.3.3 Chính sách quản lý đầu tư xây dựng nguồn vốn ngân sách 31 1.3.4 Quy chế, quy định quy trình quản lý sử dụng nguồn vốn ngân sách cho đầu tư xây dựng 31 1.3.5 Năng lực quan Nhà nước 32 1.3.6 Kinh phí đầu tư xây dựng 32 1.4 Kinh nghiệm quản lý nhà nước đầu tư xây dựng số địa phương học kinh nghiệm cho huyện Lệ Thủy, tỉnh Quảng Bình 33 1.4.1 Kinh nghiệm quản lý nhà nước đầu tư xây dựng huyện Quảng Trạch, tỉnh Quảng Bình 33 1.4.2 Kinh nghiệm quản lý nhà nước đầu tư xây dựng huyện Vũ Quang, tỉnh Hà Tĩnh 34 1.4.3 Bài học kinh nghiệm 37 Tiểu kết chương 38 Chương THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ ĐẦU TƯ XÂY DỰNG TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN LỆ THỦY, TỈNH QUẢNG BÌNH 40 2.1 Đặc điểm tự nhiên, kinh tế xã hội huyện Lệ Thủy, tỉnh Quảng Bình ảnh hưởng đến đầu tư xây dựng 40 2.1.1 Điều kiện tự nhiên 40 2.1.2 Đặc điểm kinh tế xã hội 42 2.1.3 Tình hình phát triển kinh tế xã hội Lệ Thủy, tỉnh Quảng Bình 45 2.2 Tình hình quản lý nhà nước đầu tư xây dựng địa bàn huyện Lệ Thủy, tỉnh Quảng Bình 47 2.2.1 Bộ máy quản lý nhân lực làm công tác quản lý đầu tư xây dựng địa bàn huyện Lệ Thủy, tỉnh Quảng Bình 47 2.2.2 Xây dựng, ban hành văn quản lý đầu tư xây dựng địa bàn huyện Lệ Thủy, tỉnh Quảng Bình 51 2.2.3 Tổ chức thực văn quản lý đầu tư xây dựng địa bàn huyện Lệ Thủy, Quảng Bình 54 2.2.4 Giám sát, kiểm tra, tra, xử lý vi phạm pháp luật đầu tư xây dựng địa bàn huyện Lệ Thủy, tỉnh Quảng Bình 64 2.3 Đánh giá hoạt động quản lý nhà nước đầu tư xây dựng địa bàn huyện Lệ Thủy, tỉnh Quảng Bình 67 2.3.1 Những kết đạt 67 2.3.2 Những hạn chế nguyên nhân hạn chế 68 Tiểu kết chương 70 Chương PHƯƠNG HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ ĐẦU TƯ XÂY DỰNG TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN LỆ THỦY, TỈNH QUẢNG BÌNH 72 3.1 Phương hướng hoàn thiện quản lý nhà nước đầu tư xây dựng địa bàn huyện Lệ Thủy, tỉnh Quảng Bình 72 3.1.1 Tiếp tục quán triệt đường lối, chủ trương, sách Đảng, pháp luật nhà nước đầu tư xây dựng 72 3.1.2 Thực đồng ba nội dung quản lý nhà nước pháp luật đầu tư xây dựng 73 3.2 Giải pháp hoàn thiện quản lý nhà nước đầu tư xây dựng huyện Lệ Thủy, tỉnh Quảng Bình 74 3.2.1 Tổ chức triển khai thi hành pháp luật đầu tư xây dựng 74 3.2.2 Giải pháp quy hoạch xây dựng địa phương 81 3.2.3 Nâng cao lực quản lý quan quản lý đầu tư xây dựng huyện 82 3.2.4 Bảo đảm chất lượng lập, thẩm định hồ sơ cơng trình, dự án 84 3.2.5 Cải cách thủ tục hành đầu tư xây dựng 86 3.2.6 Thường xuyên tra, kiểm tra xử lý vi phạm đầu tư xây dựng 87 3.2.7 Xác định trách nhiệm người đứng đầu quan, đơn vị quản lý đầu tư xây dựng 89 Tiểu kết chương 90 KẾT LUẬN 91 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO DANH MỤC VIẾT TẮT Ký hiệu Nguyên nghĩa QLNN Quản lý nhà nước HĐXD Hoạt động xây dựng XDCB Xây dựng NSNN Ngân sách nhà nước CTXD Cơng trình xây dựng ĐTXD Đầu tư xây dựng DA ĐTXD CĐT Dự án đầu tư xây dựng Chủ đầu tư UBND Ủy ban nhân dân UBMTTQVN Ủy ban mặt trận tổ quốc Việt Nam TTLT Thông tư liên tịch KT-XH QPPL Kinh tế - Xã hội Quy phạm pháp luật DANH MỤC HÌNH, CÁC BẢNG BIỂU Hình 2.1: Bản đồ hành tỉnh Quảng Bình 40 Hình 2.2 Sơ đồ tổ chức máy quản lý nhà nước huyện Lệ Thủy 47 Hình 2.3: Sơ đồ tổ chức máy phòng Kinh tế Hạ tầng huyện Lệ Thủy 49 Bảng 2.1: Cơ cấu ngành kinh tế địa bàn huyện qua năm 46 Bảng 2.2: Tốc độ tăng trưởng GDP GDP bình quân đầu người 46 qua năm 46 MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài Đầu tư xây dựng lĩnh vực quan trọng, có ảnh hưởng trực tiếp đến phát triển kinh tế - xã hội đất nước, địa phương Muốn đầu tư xây dựng có hiệu cơng tác quản lý có vai trị định Vì vậy, từ trước đến nay, Đảng Nhà nước ta quan tâm đến công tác quản lý đầu tư xây dựng Trong nhiều năm qua, Nhà nước ban hành, thực nhiều giải pháp nhằm tăng cường hiệu hoạt động đầu tư xây dựng, trọng việc nâng cao lực, hiệu lực hiệu quản lý nhà nước lĩnh vực Theo đó, hệ thống thể chế đầu tư xây dựng ngày hồn thiện, có tính khả thi cao, điều chỉnh toàn diện hoạt động đầu tư xây dựng; hệ thống tổ chức quản lý nhà nước hoạt động đầu tư xây dựng bước kiện toàn, đáp ứng yêu cầu ngày cao hoạt động đầu tư xây dựng Nhìn chung, quan, tổ chức, cá nhân chấp hành tốt quy định pháp luật đầu tư xây dựng, tình hình đầu tư xây dựng ngày phát triển mạnh mẽ Bên cạnh nguồn lực Nhà nước, huy động nguồn lực to lớn tổ chức, cá nhân nước cho hoạt động đầu tư xây dựng; hạ tầng kỹ thuật; cảnh quan, kiến trúc ngày bảo đảm, thể ngày rõ nét sắc Việt Nam Tuy nhiên, bên cạnh kết đạt được, công tác quản lý nhà nước đầu tư xây dựng số bất cập như: Các văn quản lý đầu tư xây dựng hành vừa thiếu, vừa chồng chéo, mâu thuẫn; nhiều văn lỗi thời lạc hậu, bất cập thực tế Tình trạng thiếu thống nhất, không bảo đảm đồng văn quy tư dàn trải, thất lãng phí nguồn lực lớn Do cần phải tiếp tục chấn chỉnh nâng cao chất lượng công tác xây dựng quy hoạch tất ngành cấp, xây dựng quy hoạch cần có tính đồng bộ, hệ thống tổng hoà mối quan hệ với lĩnh vực khác Đối với công tác lập kế hoạch cần phải cân đối nhu cầu vốn đầu tư cho phù hợp với khả cung ứng Việc lập kế hoạch phải sát với tình hình thực tế, tránh tình trạng kế hoạch quan tâm đến nhu cầu đầu tư mà khơng cần biết nguồn vốn có đủ đáp ứng hay không, đến thực không đủ nguồn lực dẫn đến cơng trình chậm tiến độ, kéo dài khơng hồn thành được…gây thất lãng phí Phịng Tài – Kế hoạch cần phối hợp chặt chẽ với phòng, ban liên quan phân cấp kế hoạch đầu tư hàng năm để giao cho chủ đầu tư, đảm bảo dự án đủ điều kiện ghi vào kế hoạch đầu tư hàng năm có đủ thủ tục đầu tư 3.2.3 Nâng cao lực quản lý quan quản lý đầu tư xây dựng huyện Nâng cao lực quản lý quan quản lý đầu tư xây dựng gồm: Ủy ban nhân dân huyện Ủy ban nhân dân xã; phòng chức cấp huyện (Phòng Kinh tế Hạ tầng, Phịng Tài – Kế hoạch), cần làm tốt nhiệm vụ sau: - Rà soát lại đội ngũ cán bộ, công chức lĩnh vực quản lý nhà nước đầu tư xây dựng để đánh giá lực thực nhiệm vụ giao, phẩm chất đạo đức, từ mạnh dạn xếp, bố trí, sử dụng cán bảo đảm hiệu hơn, đồng thời thay cán không đủ lực điều hành, quản lý, vi phạm đạo đức, lối sống để đáp ứng ngày tốt yêu cầu nhiệm vụ, đồng thời có kế hoạch tăng cường đào tạo, bồi dưỡng lực cho cán quản lý mang tính chuyên nghiệp, chun mơn hóa, đáp ứng u cầu tình hình 82 - Nâng cao trình độ lý luận, rèn luyện quan điểm, lập trường tư tưởng cho cán bộ, công chức nhà nước Tăng cường công tác giáo dục, phổ biến pháp luật hoạt động xây dựng, kiện toàn tổ chức máy quản lý xây dựng địa phương sở nhằm nâng cao hiệu lực, hiệu quản lý nhà nước xây dựng - Tăng cường vai trò kiểm tra, giám sát quan quản lý nhà nước tuân thủ quy định pháp luật lĩnh vực quản lý đầu tư xây dựng với chủ thể suốt q trình đầu tư xây dựng cơng trình; Phân, giao quyền hạn trách nhiệm đầy đủ, cụ thể, rõ ràng, cho quan quản lý nhà nước đầu tư xây dựng - Tăng cường công tác tra, kiểm tra quan quản lý nhà nước cấp cấp với chủ thể tham gia hoạt động xây dựng việc chấp hành, tuân thủ quy định pháp luật đầu tư xây dựng, quản lý chất lượng, quy trình, quy phạm khảo sát, thiết kế, thi cơng xây dựng nghiệm thu cơng trình xây dựng - Tăng cường phối hợp với Sở Xây dựng tổ chức tập huấn, phổ biến quy định quản lý đầu tư xây dựng nhà nước cách kịp thời rộng khắp đến quan trực thuộc doanh nghiệp hoạt động lĩnh vực đầu tư xây dựng, để thực tốt vai trò quan quản lý nhà nước đầu tư xây dựng địa bàn tỉnh, huyện - Tăng cường công tác phổ biến, tuyên truyền công tác quản lý đầu tư xây dựng đến tổ chức, cá nhân chủ thể tham gia thực đầu tư xây dựng địa bàn - Xây dựng chế tài đủ mạnh, răn đe, phòng ngừa xử lý nghiêm minh tổ chức, cá nhân vi phạm công tác quản lý đầu tư xây dựng theo quy định Pháp luật hành Chấn chỉnh lại phận quản lý đầu tư xây dựng quan quản lý nhà nước trực thuộc 83 3.2.4 Bảo đảm chất lượng lập, thẩm định hồ sơ cơng trình, dự án 3.2.4.1 Coi trọng chất lượng công tác lập, thẩm định, phê duyệt quy hoạch xây dựng Theo quy định phân cấp quản lý, nội dung thẩm định, phê duyệt Ủy ban nhân dân huyện gồm: phê duyệt nhiệm vụ, đồ án quy hoạch phân khu; quy hoạch chi tiết xây dựng quy hoạch xây dựng nông thôn phạm vi địa giới hành quản lý sau có ý kiến thống văn quan quản lý quy hoạch xây dựng thuộc Ủy ban nhân dân cấp tỉnh Như chương phân tích, quy hoạch xây dựng sở cho việc triển khai hoạt động xây dựng, kiểm sốt q trình phát triển đô thị khu chức năng, bảo đảm trật tự, kỷ cương hoạt động xây dựng, phục vụ mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội, an ninh, quốc phịng, bảo vệ mơi trường Quy hoạch xây dựng cho việc hình thành dự án sở để quản lý đầu tư xây dựng quản lý trật tự xây dựng Do vậy, việc coi trọng tăng cường công tác quy hoạch xây dựng quan trọng Để khắc phục tồn nêu Chương thực có hiệu cơng tác cần thực tốt số giải pháp sau: Việc lập, thẩm định, phê duyệt quy hoạch xây dựng phải kịp thời, đầy đủ, quy hoạch xây dựng thực trước bước làm sở cho việc hình thành triển khai thực dự án Cần khuyến khích tạo chế khuyến khích tham gia nhân dân, hội nghề nghiệp, tổ chức từ bắt đầu lập quy hoạch đến việc tổ chức thực xây dựng theo quy hoạch Đặc biệt phải trưng cầu rộng rãi ý kiến nhân dân Cần bố trí đủ vốn để tổ chức lập quy hoạch triển khai thực quy hoạch thực tế, chấm dứt tình trạng quy hoạch “treo” 84 3.2.4.2 Bảo đảm chất lượng lập, thẩm định dự án đầu tư a Bảo đảm chất lượng công tác lập dự án chủ đầu tư Chất lượng dự án lập ảnh hưởng đến chất lượng thẩm định dự án, giá trị chất lượng cơng trình Tuy vây, khơng phải người lập dự án hiểu rõ quy trình tiêu chuẩn việc lập dự án Một phần họ cịn thiếu kiến thức lập dự án, phần quy định chung chung gây nhiều cách hiểu khác Do vậy, lập dự án nhiệm vụ chủ đầu tư, song quan quản lý phải có nhiệm vụ chuẩn hóa hoạt động phù hợp với điều kiện địa phương, đồng thời phải có hướng dẫn chi tiết cho chủ đầu tư để họ nâng cao chất lượng lập dự án Từ nâng cáo độ xác tính tốn giá trị cơng trình chất lượng cơng trình b Bảo đảm chất lượng cơng tác thẩm định Để nâng cao hiệu hoạt động đầu tư xây dựng khâu thẩm định dự án cần phải trọng Điều phụ thuộc vào chủ đầu tư, công ty tư vấn đặc biệt quan thẩm định (phòng Kinh tế Hạ tầng) trình thẩm định cần làm tốt vấn đề sau: - Thẩm định phê duyệt chặt chẽ thiết kế tổng dự tốn cơng trình Thiết kế cơng trình ảnh hưởng đến chất lượng cơng trình Nếu thiết kế tốt đảm bảo chất lượng cơng trình đồng thời đảm bảo chi phí cơng trình mức hợp lý Tổng dự tốn cơng trình phản ánh giá trị cơng trình theo chi phí Nếu tổng dự tốn duyệt hợp lý giảm chi phí cơng trình, giảm lảng phí dựa đưa tiến độ cung vốn phù hợp Nhờ có tiến độ cung vốn phù hợp mà việc thực đầu tư xây dựng kế hoạch đảm bảo chất lượng theo thiết kế - Đảm bảo thiết kế cơng trình phải lập dựa tài liệu có độ tin cậy kỹ thuật thực tế cao 85 Khi nghiên cứu dự án cần cân nhắc, tính tốn, so sánh nhiều phương án để tìm dự án có hiệu kinh tế Do lập dự án phải vào quy hoạch chiến lược, quy hoạch tổng thể huyện Điều kiện kinh tế xã hội huyện địa điểm xây dựng cơng trình để khống chế ước tính giá thành xây dựng cách hợp lý Dự án chi tiết, độ xác cao khả tiết kiệm vốn đầu tư xây dựng lớn Về thiết kế cơng trình, tài liệu thăm dị, khảo sát địa hình, địa chất thủy văn tài liệu khác dùng để thiết kế xây dựng cơng trình phải tổ chức chun mơn có đầy đủ tư cách pháp nhân lập theo quy chuẩn, tiêu chuẩn kỹ thuật Khả tiết kiệm vốn đầu tư xây dựng giai đoạn có nhiều thực dễ dàng nghiên cứu chọn dây chuyền cơng nghệ hợp lý, có phương án thiết kế kiến trúc, kết cấu tốt tiết kiệm nhiều vốn đầu tư xây dựng định quy mơ, độ bền vững, tuổi thọ cơng trình Cơ chế thị trường với môi trường cạnh tranh gay gắt địi hỏi người cán phải có phẩm chất trị tốt, giỏi chun mơn nghiệp vụ đứng vững cơng tác tốt để nâng cao trình độ lực chun mơn cần phải kiện toàn đội ngũ cán trực tiếp tham gia cơng tác có đủ đức, đủ tài để làm tốt công tác này, công tác thẩm định chung dự án đầu tư xây dựng Quá trình thẩm định phê duyệt cần tuân thủ nghiêm ngặt bước theo quy định, bám sát theo tiêu chuẩn quy định nhà nước để tham mưu đề xuất với Ủy ban nhân dân huyện để đưa định đầu tư xác, đảm bảo hiệu vốn đầu tư mang lại hiệu kinh tế xã hội cho địa phương 3.2.5 Cải cách thủ tục hành đầu tư xây dựng Cải cách thủ tục hành đầu tư xây dựng bước đầu có hiệu quả, quan thực tốt việc tiếp nhận hồ sơ trả kết quả, thời gian 86 xử lý hồ sơ rút ngắn so với quy định nhà nước, phối kết hợp ngành lĩnh vực đầu tư xây dựng có chuyển biến tích cực hơn, tránh tượng phiền hà giải thủ tục đầu tư thủ tục thẩm định hồ sơ cơng trình, dự án Chất lượng thời gian thực công tác thẩm định, phê duyệt dự án đầu tư, thiết kế dự toán quan tâm đạo nên có tiến so với năm trước Thủ tục hành thực khảo sát, bổ sung, thay làm giảm chi phí kinh tế thời gian cho đối tượng tham gia lĩnh vực đầu tư xây dựng, thủ tục hành liên quan đến đầu tư xây dựng niêm yết công khai trụ sở làm việc 3.2.6 Thường xuyên tra, kiểm tra xử lý vi phạm đầu tư xây dựng Công tác tra, kiểm tra xử lý vi phạm đầu tư xây dựng hoạt động thiếu hoạt động quản lý nhà nước nói chung hoạt động quản lý nhà nước đầu tư xây dựng nói riêng Trong hoạt động quản lý nhà nước đầu tư xây dựng cơng tác tra, kiểm tra xử lý vi phạm trở nên cần thiết Đầu tư xây dựng hoạt động đầu tư thiết yếu kinh tế loại hình đầu tư sử dụng lớn vốn ngân sách nhà nước, tạo sở hạ tầng cho phát triển kinh tế, lợi ích mang lại ảnh hưởng trực tiếp tới người dân từ cơng trình giao thơng, điện nước, đến trường học, bệnh viện Vì công tác tra, kiểm tra xử lý vi phạm đầu tư xây dựng cần coi trọng để mạng lại hiệu cao đầu tư xây dựng, tránh thất thốt, lảng phí đầu tư xây dựng Thông qua công tác tra, kiểm tra xử lý vi phạm đầu tư xây dựng nhằm phòng ngừa, phát xử lý vi phạm pháp luật đầu tư xây dựng Đây mục đích cơng tác thường xun quan quản lý nhà nước đầu tư xây dựng cần thực nhằm đảm bảo 87 quy định đầu tư xây dựng chấp hành cách đầy đủ Chính tinh thần thường xuyên hoạt động có tính chất phịng ngừa vi phạm pháp luật đầu tư xây dựng Các thanh, kiểm tra xử lý sai phạm tổ chức, nhân vi phạm hoạt động xây dựng phải làm rõ trách nhiệm chủ thể, kịp thời kiến nghị xử lý xử lý theo thẩm quyền Đề xuất hình thức thích hợp để đẩy mạnh nâng cao hiệu giám sát đầu tư cộng đồng, tạo điều kiện thuận lợi để nhân dân tham gia kiểm tra, giám sát chất lượng cơng trình xây dựng địa bàn Tăng cường vai trò kiểm tra, giám sát quan quản lý nhà nước tuân thủ quy định Pháp luật lĩnh vực quản lý đầu tư xây dựng chất lượng cơng trình xây dựng với chủ thể suốt trình đầu tư xây dựng cơng trình; phân, giao quyền hạn trách nhiệm đầy đủ, cụ thể, rõ ràng, cho quan quản lý nhà nước đầu tư xây dựng quản lý chất lượng cơng trình cho cấp, ngành Cần lập kế hoạch kiểm tra định kỳ việc chấp hành quy định Nhà nước đầu tư xây dựng Đấu thầu, lựa chọn nhà thầu hoạt động đầu tư xây dựng cơng trình Xây dựng chế kiểm tra, kiểm sốt tránh tình trạng “cưỡi ngựa xem hoa” việc kiểm tra chất lượng cơng trình xây dựng Kiểm toán nhà nước phối hợp với quan liên quan, tăng cường hoạt động công tác thẩm định dự án, đánh giá, phát kịp thời hành vi vi phạm pháp luật, kiên xuất toán khoản chi sai mục đích, khơng khối lượng, đơn giá, khơng tiêu chuẩn định mức, dự tốn Nâng cao trách nhiệm quan quản lý nhà nước đầu tư xây dựng Bảo đảm pháp luật đầu tư xây dựng thực nghiêm thục tế, đạt hiệu quả, hiệu lực quy định, nâng cao ý thức trách nhiệm tuân 88 thủ quy định đầu tư xây dựng, hạn chế thất thoát nguồn vốn đầu tư nhà nước 3.2.7 Xác định trách nhiệm người đứng đầu quan, đơn vị quản lý đầu tư xây dựng Quá trình hội nhập tạo cho nhiều hội việc đẩy mạnh cơng cơng nghiệp hố, đại hoá đất nước theo phương thức rút ngắn Tuy nhiên đôi với hội thách thức đặt ra, hết người đứng đầu quan, đơn vị phải hiểu rõ nội dung trách nhiệm, vai trị để nâng cao tính hiệu hoạt động quản lý nhà nước đầu tư xây dựng kèm với hình ảnh cá nhân người lãnh đạo đại diện cho tổ chức Trên sở tiếp tục phân cấp quản lý đấu tư xây dựng theo hướng tăng quy mô phân cấp trách nhiệm cho cấp dưới, nâng cao trách nhiệm cá nhân đặc biệt cá nhân người đứng đầu quan, đơn vị quản lý đầu tư xây dựng Do đó, người đứng đầu quan, đơn vị quản lý đầu tư xây dựng cần phải phát huy vai trò, trách nhiệm quyền hạn hoạt động quan, đơn vị, bước nâng cao lực quản lý, kỹ chuyên môn không ngừng chủ động ứng phó thay đổi tổ chức bối cảnh đổi giai đoạn Trong năm qua, vốn đầu tư nhà nước vào đầu tư xây dựng liên tục gia tăng, qua tạo nên chuyển biến quan trọng sở vật chất kỹ thuật, thúc đẩy mạnh mẽ chuyển dịch cấu kinh tế, tăng lực sản xuất, cải thiện văn minh thị, đóng góp định vào phát triển kinh tế xã hội huyện Tuy nhiên, việc quản lý đầu tư xây dựng triển khai thực dự án năm qua cịn nhiều hạn chế, dẫn đến thất thốt, lãng phí vốn đầu tư, hiệu đầu tư chưa cao, làm giảm chất lượng tăng trưởng kinh tế Thất thốt, lãng phí có thực xẩy tất khâu, giai đoạn trình đầu tư, từ chủ trương đầu tư, chuẩn bị đầu tư, thực 89 đầu tư, cấp phát vốn đầu tư, đến khâu nghiệm thu bàn giao đưa cơng trình vào sử dụng toán vốn đầu tư xây dựng cơng trình Ngun nhân quan trọng chủ yếu dẫn đến thất thốt, lãng phí từ người người giữ vai trò giám sát máy nhà nước Bởi vậy, việc xác định rõ trách nhiệm quan, đơn vị, cá nhân có liên quan đến việc quản lý đầu tư xây dựng thực giai đoạn dự án đầu tư xây dựng đặc biệt trách nhiệm cá nhân người đứng đầu Người đứng đầu chịu trách nhiệm toàn hoạt động quan, đơn vị giao lãnh đạo, nhiên khơng phải việc cấp hay nhân viên gây ra, từ nhỏ đến lớn, quy trách nhiệm cho người đứng đầu Tiểu kết chương Từ thực trạng công tác quản lý nhà nước đầu tư xây dựng địa bàn huyện thuận lợi khó khăn địa phương, tác giả đề xuất số giải pháp để đảm bảo nâng cao hiệu công tác quản lý nhà nước đầu tư xây dựng huyện Lệ Thủy: cần tập trung tổ chức triển khai thi hành pháp luật đầu tư xây dựng, tuyên truyền phổ biến Luật văn quy phạm liên quan đến đầu tư xây dựng Bên canh rà sốt văn bản, sách địa phương đầu tư xây dựng để phù hợp với quy định mới; nâng cao lực quản lý quan quản lý đầu tư xây dựng huyện cách tăng cường đào tạo, bồi dưởng lực cho cán bộ, tăng cường vai trò kiểm tra, giám sát quan quản lý nhà nước tuấn thủ quy định pháp luật; đảm bảo chất lượng lập, thẩm định hồ sơ cơng trình, dự án 90 KẾT LUẬN Quản lý nhà nước đầu tư xây dựng hoạt động quan, tổ chức, cá nhân có thẩm quyền, sở hiến pháp, pháp luật tác động đến đối tượng quản lý thuộc lĩnh vực đầu tư xây dựng, nhằm bảo đảm cho đầu tư xây dựng đạt mục tiêu quản lý đề ra, nội dung quản lý nhà nước đầu tư xây dựng thể ba mặt là: Xây dựng, ban hành văn quy phạm pháp luật đầu tư xây dựng; tổ chức thực pháp luật đầu tư xây dựng; giám sát, kiểm tra, tra, xử lý vi phạm pháp luật đầu tư xây dựng Mặt khác quản lý nhà nước đầu tư xây dựng phức tạp, đa dạng, cần có phối hợp nhiều chủ thể: Hoạt động đầu tư xây dựng liên quan đến nhiều lĩnh vực Do vậy, quản lý nhà nước đầu tư xây dựng liên quan đến nhiều ngành, gồm nhiều quan tham gia quản lý Các quan có độc lập tương đối nên giải vấn đề liên quan đến lĩnh vực đầu tư xây dựng cần có phối hợp quan Nếu thiếu phối hợp dẫn đến chồng chéo, đùn đẩy trách nhiệm, hiệu Để cho phối hợp quan có hiệu cần có đạo thống từ trung ương đến địa phương Việc phối hợp điều tiết hệ thống văn quy phạm pháp luật từ luật, nghị định, thông tư, văn địa phương Thời gian qua sở phát huy nội lực, sử dụng có hiệu nguồn lực cho đầu tư xây dựng, huyện Lệ Thủy có nhiều cố gắng huy động nguồn lực tỉnh để đầu tư xây dựng góp phần phát triển KT – XH Nhận thức tác dụng đầu tư xây dựng phát triển sở hạ tầng phát triển kinh tế - xã hội, huyện Lệ Thủy tổ chức thực pháp luật đầu tư xây dựng phát huy hiệu quản lý, hồn thiện q trình vận hành đổi Tuy nhiên, công tác quản lý nhà nước đầu tư xây dựng huyện Lệ Thủy bất cập, hạn chế là: 91 Cơng tác triển khai thi hành, phổ biến, giáo dục pháp luật chậm; Năng lực quản lý cán quản lý đầu tư xây dựng hạn chế; Quy hoạch xây dựng thiếu chưa đáp ứng nhu cầu; Chất lượng thẩm định cơng trình, dự án chưa cao; Công tác tra, kiểm tra xử lý vi phạm đầu tư xây dựng chưa thường xuyên Từ thực trạng hạn chế công tác quản lý nhà nước đầu tư xây dựng địa bàn huyện thuận lợi khó khăn địa phương, tác giả đề xuất số giải pháp để đảm bảo nâng cao hiệu công tác quản lý nhà nước đầu tư xây dựng huyện Lệ Thủy: cần tập trung tổ chức triển khai thi hành pháp luật đầu tư xây dựng, tuyên truyền phổ biến Luật văn quy phạm liên quan đến đầu tư xây dựng Bên canh rà sốt văn bản, sách địa phương đầu tư xây dựng để phù hợp với quy định mới; nâng cao lực quản lý quan quản lý đầu tư xây dựng huyện cách tăng cường đào tạo, bồi dưởng lực cho cán bộ, tăng cường vai trò kiểm tra, giám sát quan quản lý nhà nước tuấn thủ quy định pháp luật; đảm bảo chất lượng lập, thẩm định hồ sơ cơng trình, dự án Đó thách thức to lớn công tác quản lý đầu tư xây dựng địa bàn huyện Lệ Thủy, đặt yêu cầu tiếp tục đổi mới, hồn thiện chế, sách tổ chức thực Đặc biệt tăng cường đạo tập trung, thống với biện pháp đồng từ Trung ương, tỉnh Quảng Bình, huyện Lệ Thủy cho nghiệp xây dựng phát triển lĩnh vực đầu tư xây dựng huyện Lệ Thủy 92 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Ban Thường vụ Huyện ủy Lệ Thủy: Quyết định số 283-QĐ/HU ngày 21/3/2016 ban hành quy định trách nhiệm xử lý trách nhiệm người đứng đầu cấp phó người đứng đầu quan, đơn vị thuộc diện Ban Thường vụ Huyện ủy quản lý thực chức trách, nhiệm vụ giao; Báo cáo số 264/BC-UBND ngày 7/12/2016 UBND huyện Lệ Thủy tình hình kinh tế xã hội, an ninh, quốc phịng; nhiệm vụ, giải pháp năm 2017 Bộ Xây dựng (2002), Hội thảo “Những yêu cầu quản lý chất lượng cơng trình xây dựng hướng tới hội nhập quốc tế khu vực ” Bộ Xây dựng (2005): "Điều tra, khảo sát tình hình thực pháp luật xây dựng địa phương Đề xuất biện pháp phổ biến, tuyên truyền giáo dục pháp luật để đạt hiệu quả", Dự án nghiệp kinh tế Bộ Xây dựng, biên nghiệm thu 20/3/2006; Bộ Xây dựng (2005): "Điều tra, khảo sát tình hình thực pháp luật xây dụng địa phương Đề xuất biện pháp phổ biển, tuyên truyền giáo dục pháp luật để đạt hiệu quả", Dự án nghiệp kinh tế Bộ Xây dựng, biên nghiệm thu 20/3/2006; Bộ Xây dựng (2007): "Khảo sát, đánh giá thực trạng, hệ thống hoá VBQPPL hành quản lý ĐTXD văn có liên quan; phát kịp thời đề xuất biện pháp xử lý vấn đề trùng lắp, mâu thuẫn bất cập nhằm xây dựng hệ thống VBQPPL ĐTXD đồng bộ", Dự án nghiệp kinh tế Bộ Xây dựng, biên nghiệm thu ngày 22/1/2008; Bộ Xây dựng (2009): Thông tư số 27/2009/TT-BXD ngày 31/07/2009 hướng dẫn số nội dung quản lý chất lượng cơng trình; Bộ Xây dựng (2013): Thông tư 10/2013/TT-BXD ngày 25/7/2013 quy định chi tiết số nội dung quản lý chất lượng cơng trình xây dựng; Bộ Xây dựng (2013): Thông tư số 13/2013/TT-BXD ngày 15 tháng năm 2013 quy định thẩm tra, thẩm định phê duyệt thiết kế xây dựng cơng trình; 10 Bộ Xây dựng (2016): “Thông tư số 18/2016/TT-BXD ngày 30/06/2016 Bộ Xây dựng quy định chi tiết hướng dẫn số nội dung thẩm định, phê duyệt dự án thiết kế, dự tốn xây dựng cơng trình” 11 Bộ Xây dựng (2016): “Thông tư số 26/2016/TT-BXD ngày 26/10/2016 Bộ Xây dựng việc quy định chi tiết số nội dung quản lý chất lượng bảo trì cơng trình xây dựng” 12 Nguyễn Tiến Cường (2003): “Áp dụng tiêu chuẩn ISO 9000 xây dựng, Cục giám định nhà nước chất lượng cơng trình xây dựng, Hà Nội”; 13 Trần Chủng (2007) “Tăng cường hiệu lực, hiệu quản lý nhà nước chất lượng cơng trình xây dựng”, Hội nghị Mạng kiểm định chất lượng cơng trình xây dựng Việt Nam, Bn Mê Thuột 14 Chính phủ: Nghị định số 12/2009/NĐ-CP ngày 10/02/2009 Chính phủ Quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình; 15 Chính phủ: Nghị định số 15/2013/NĐ-CP ngày 06/02/2013 Chính phủ Quản lý chất lượng cơng trình xây dựng; 16 Chính phủ: Nghị định số 42/2017/NĐ-CP ngày 05/4/2017 Chính phủ sửa đổi, bổ sung số điều Nghị định số 59/2015/NĐ-CP ngày 18/6/2015 Chính phủ quản lý dự án đầu tư xây dựng; 17 Chính phủ: Nghị định số 46/2015/NĐ-CP ngày 12/5/2015 Chính phủ Quản lý chất lượng bảo trì cơng trình xây dựng; 18 Chính phủ: Nghị định số 59/2015/NĐ-CP ngày 18/6/2015 Chính phủ quản lý dự án đầu tư xây dựng; 19 Đảng huyện Lệ Thủy (2015), Văn kiện Đại hội Đại biểu Đảng huyện lần thứ XXIII, nhiệm kỳ 2015 -2020 20 Đảng tỉnh Quảng Bình (2015), Văn kiện Đại hội Đại biểu Đảngbộ tỉnh lần thứ XVI, nhiệm kỳ 2015 -2020 21 Hiến pháp nước CHXHCN Việt Nam năm (2013), Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội 22 Hiến pháp nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam 1992 (sửa đổi bổ sung 2013), Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 23 Học viện Hành (2009), Thuật ngữ hành chính, Hà Nội 24 Học viện Hành Quốc gia (2003), Tài liệu bồi dưỡng Quản lý hành nhà nước (Phần III: Quản lý Nhà nước ngành, lĩnh vực), Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội 25 Ma Thị Luận (2008): “Văn quy phạm pháp luật xây dựng: thực trạng giải pháp”, Luận văn thạc sĩ luật học; 26 Luậṇ văn thạc sỹ: "Quản lý chất lượng cơng trình xây dựng dân dụng địa bàn tỉnh Quảng Bình", Võ Việt Dũng năm 2016 27 Nguyễn Thanh Mộng (2012): “Pháp luật tra xây dựng Việt Nam nay”, Luận văn thạc sĩ Lý luận lịch sử nhà nước pháp luật; 28 Nghị số 67/2014/NQ-HĐND ngày 17/12/2014 HĐND huyện Lệ Thủy việc phân bổ vốn đầu tư xây dựng huyện Lệ Thủy năm 2015; 29 Quốc hội nước Cộng hòa XHCN Việt Nam: Luật Xây dựng số 16/2003/QH113 ngày 16 tháng 11 năm 2003; 30 Quốc hội nước Cộng hòa XHCN Việt Nam: Luật Xây dựng số 50/2014/QH13 ngày 18 tháng năm 2014; 31 Nguyễn Huy Thường (2007): “Hoàn thiện quản lý nhà nước pháp luật lĩnh vực đầu tư xây dựng Việt Nam nay”, luận văn thạc sỷ Luật học; 32 UBND huyện Lệ Thủy (2011), Quy hoạch tổng thể phát triển Kinh tế - Xã hội tỉnh huyện Lệ Thủy giai đoạn 2011 - 2015 tầm nhìn đến năm 2020 33 UBND huyện Lệ Thủy, (2014, 2015, 2016, 2017): Báo cáo tình hình chất lượng cơng tác quản lý chất lượng cơng trình xây dựng địa bàn huyện Lệ Thủy; 34 UBND tỉnh Quảng Bình (2009), Quyết định số 23/2009/QĐ-UBND ngày 30/9/2009 UBND tỉnh Quảng Bình việc quy định phân cấp thẩm định phê duyệt dự án đầu tư xây dựng cơng trình (hoặc Báo cáo kinh tế kỹ thuật xây dựng cơng trình), thẩm định phê duyệt tốn cơng trình xây dựng nguồn vốn ngân sách 35 UBND tỉnh Quảng Bình (2013), Quyết định số 03/2013/QĐ-UBND ngày 06/02/2013 UBND tỉnh Quảng Bình việc quy định phân cấp thẩm định phê duyệt dự án đầu tư xây dựng cơng trình (hoặc Báo cáo kinh tế kỹ thuật xây dựng cơng trình), thẩm định phê duyệt tốn cơng trình xây dựng nguồn vốn ngân sách 36 UBND tỉnh Quảng Bình: Quyết định số 36/2015/QĐ-UBND ngày 28/10/2015 việc ban hành Quy định phân công, phân cấp trách nhiệm quản lý nhà nước chất lượng cơng trình xây dựng địa bàn tỉnh Quảng Bình; 37 UBND tỉnh Quảng Bình: Quyết định số 41/2017/QĐ-UBND ngày 05/10/2017 phân cấp thẩm quyền thẩm định dự án, thẩm định thiết kế, dự toán ủy quyền kiểm tra cơng tác nghiệm thu cơng trình xây dựng địa bàn tỉnh Quảng Bình; 38 Viện nghiên cứu đầu tư quản lý: Quản lý dự án cơng trình xây dựng NXB lao động xã hội Hà Nội 2007 39 Website: http://www.baoxaydung.com.vn 40 Website: http://www.moc.gov.vn (Bộ Xây dựng); 41 Website: http://www.quangbinh.gov.vn; 42 Website: http://www.sxd.quangbinh.gov.vn; 43 Các văn khác có liên quan ... THIỆN QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ ĐẦU TƯ XÂY DỰNG TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN LỆ THỦY, TỈNH QUẢNG BÌNH 72 3.1 Phương hướng hoàn thiện quản lý nhà nước đầu tư xây dựng địa bàn huyện Lệ Thủy, tỉnh Quảng Bình. .. lý nhà nước đầu tư xây dựng Chương 2: Thực trạng quản lý nhà nước đầu tư xây dựng huyện Lệ Thủy, tỉnh Quảng Bình Chương 3: Phương hướng giải pháp bảo đảm quản lý nhà nước đầu tư xây dựng địa bàn. .. tác quản lý nhà nước đầu tư xây dựng 1.4 Kinh nghiệm quản lý nhà nước đầu tư xây dựng số địa phương học kinh nghiệm cho huyện Lệ Thủy, tỉnh Quảng Bình 1.4.1 Kinh nghiệm quản lý nhà nước đầu tư xây