Mục đích nghiên cứu của luận văn nhằm hệ thống hóa và phân tích những vấn đề lý luận QLNN về xây dựng nông thôn mới ở Việt Nam; đồng thời nghiên cứu thực tiễn QLNN về xây dựng nông thôn mới ở một số địa phương tiêu biểu ở Việt Nam. Đánh giá thực trạng thực hiện QLNN về xây dựng nông thôn mới ở huyện Nghĩa Hành, tỉnh Quảng Ngãi. Đề xuất một số giải pháp góp phần hoàn thiện QLNN về xây dựng nông thôn mới trên địa bàn huyện Nghĩa Hành đến năm 2020.
BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO ./ BỘ NỘI VỤ / HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA NGUYỄN THỊ ÁNH HỒNG QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ XÂY DỰNG NÔNG THÔN MỚI Ở HUYỆN NGHĨA HÀNH, TỈNH QUẢNG NGÃI Chuyên ngành: Quản lý công Mã số: 60 34 04 03 TÓM TẮT LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CƠNG THỪA THIÊN HUẾ - NĂM 2017 Cơng trình hồn thành tại: HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA Người hướng dẫn khoa học: TS NGÔ VĂN TRÂN Phản biện 1: Phản biện 2: Luận văn bảo vệ Hội đồng chấm luận văn thạc sĩ, Học viện Hành Quốc gia Địa điểm: Phịng họp … , Nhà - Hội trường bảo vệ luận văn thạc sĩ, Học viện Hành Quốc gia Số:… - Đường…………… - Quận……………… TP……………… Thời gian: vào hồi …… …… tháng …… năm 2017 Có thể tìm hiểu luận văn Thư viện Học viện Hành Quốc gia trang Web Khoa Sau đại học, Học viện Hành Quốc gia MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Để thực Nghị Đại hội đại biểu lần thứ X Đảng, Hội nghị lần thứ Ban chấp hành Trung ương Đảng khóa X Nghị số 26-NQ/TW nông nghiệp, nơng dân, nơng thơn; theo đặt mục tiêu “xây dựng nơng thơn có kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội đại; cấu kinh tế hình thức tổ chức sản xuất hợp lý, gắn nông nghiệp với phát triển nhanh công nghiệp, dịch vụ, đô thị theo quy hoạch; xã hội nông thơn ổn định, giàu sắc văn hóa dân tộc, dân trí nâng cao, mơi trường sinh thái bảo vệ; hệ thống trị nơng thơn lãnh đạo Đảng tăng cường” Thực tinh thần Nghị Đại hội đại biểu lần thứ X, Thủ tướng Chính phủ ban hành Quyết định số 491/QĐ-TTg ngày 16/4/2009 việc ban hành Bộ tiêu chí Quốc gia XD NTM Quyết định số 800/QĐ-TTg ngày 04 tháng năm 2010 việc phê duyệt Chương trình MTQG vầ XD NTM giai đoạn 2010 đến 2020 Tại tỉnh Quảng Ngãi, chủ trương XD NTM đã, triển khai tích cực Tỉnh ủy, HĐND, UBND tỉnh kịp thời ban hành nghị quyết, định quan trọng để tập trung đạo thực Chương trình địa bàn chọn huyện Nghĩa Hành làm điểm cho tỉnh XD NTM Vì vậy, huyện Nghĩa Hành năm qua đạt nhiều kết đáng nghi nhận, góp phần làm thay đổi diện mạo nông thôn Tuy nhiên, qúa trình triển khai thực địa phương gặp phải nhiều khó khăn hạn chế lĩnh vực QLNN Trước vấn đề mới, bất cập sinh vai trò QLNN thực XD NTM phạm vi toàn quốc huyện Nghĩa Hành, tỉnh Quảng Ngãi cần nghiên cứu, đánh giá, tổng kết để tăng cường hiệu tác dụng Chương trình vấn đề cấp thiết, có ý nghĩa lý luận thực tiễn Với lý trên, tác giả chọn Đề tài Quản lý Nhà nƣớc y ựng nông thôn huyện Ngh a Hành, tỉnh Quảng Ngãi” làm đề tài luận văn thạc sỹ, chuyên ngành quản lý cơng Tình hình nghiên cứu đề tài Có thể kể số cơng trình tiêu biểu liên quan đến đề tài sau: Kiến thức xây dựng sống nơng thơn Nhóm tác giả, Nxb Hồng Đức (2013) ; Một số vấn đề nông nghiệp, nơng thơn nơng dân Hồng Sỹ Kim, Nguyễn Quốc Tuấn (2013), Nxb Lao động; Xây dựng nông thôn vùng đông bào dân tộc thiểu số Tây Bắc nước ta Hoàng Văn Hoan (2014), Nxb Chính trị Quốc gia; Thực sách XD NTM từ thực tiễn huyện Bình Sơn, tỉnh Quảng Ngãi, Ngô Văn Dụng (2015), Luận văn Thạc sĩ - ngành Chính sách cơng, Học viện Khoa học - xã hội; Quản lý nhà nước XD NTM địa bàn huyện Phú Ninh, tỉnh Quảng Nam, Lê Thị Thu Thảo (2015), Luận văn thạc sỹ Quản lý công, Học viện hành Quốc gia Ngồi có nhiều báo công bố liên quan đến đề tài như: Nông nghiệp Việt Nam hướng tới phát triển bền vững, Đỗ Kim Chung Kim Thị Dung (Tạp chí Cộng sản, 25/02/2015) Xây dựng nông thôn mới, số vấn đề đặt Phạm Tất Thắng (Tạp chí Cộng sản, 5/11/2015) Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu 3.1 Mục đích nghiên cứu Trên sở nghiên cứu vấn đề lý luận QLNN, thực trạng QLNN XD NTM, luận văn đề xuất số giải pháp góp phần hồn thiện QLNN XD NTM huyện Nghĩa Hành 3.2 Nhiệm vụ nghiên cứu Hệ thống hóa phân tích vấn đề lý luận QLNN XD NTM Việt Nam; đồng thời nghiên cứu thực tiễn XD NTM số địa phương tiêu biểu Việt Nam; đánh giá thực trạng thực QLNN XD NTM huyện Nghĩa Hành, tỉnh Quảng Ngãi; đề xuất số giải pháp góp phần hồn thiện QLNN XD NTM địa bàn huyện Nghĩa Hành đến năm 2020 Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu 4.1 Đối tượng nghiên cứu Đối tượng nghiên cứu luận văn hoạt động QLNN XD NTM huyện Nghĩa Hành, tỉnh Quảng Ngãi 4.2 Phạm vi nghiên cứu Phạm vi không gian: Huyện Nghĩa Hành, tỉnh Quảng Ngãi Phạm vi thời gian: T năm 2011 đến hết năm 2016 định hướng cho giai đoạn 2020 Phƣơng pháp luận phƣơng pháp nghiên cứu 5.1 Phương pháp luận Cơ sở lý luận việc nghiên cứu đề tài luận văn đựa quan điểm Chủ nghĩa Mác- Lênin, tư tưởng Hồ Chí Minh nhà nước pháp luật, quan điểm Đảng Cộng sản Việt Nam nông nghiệp, nông thôn nông dân, QLNN XD NTM 5.2 Phương pháp nghiên cứu đề tài Tác giả sử dụng nhiều phương pháp nghiên cứu như: Thống kê, tổng hợp, phân tích, so sánh, điều tra xã hội học ….để đánh giá kết QLNN tác động QLNN XD NTM huyện Nghĩa Hành Ý ngh a lý luận thực tiễn luận văn Kết nghiên cứu làm tài liệu tham khảo cho số cán bộ, công chức QLNN XD NTM người quan tâm; đề xuất số giải pháp Huyện ủy, UBND huyện nhằm góp phần hồn thiện QLNN XD NTM huyện Nghĩa Hành, Tỉnh Quảng Ngãi Kết cấu luận văn Chương 1: Cơ sở lý luận thực tiễn QLNN XD NTM Chương 2: Thực trạng QLNN XD NTM huyện Nghĩa Hành, tỉnh Quảng Ngãi Chương 3: Phương hướng, giải pháp hoàn thiện QLNN XD NTM huyện Nghĩa Hành, tỉnh Quảng Ngãi Chương 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN QLNN VỀ XD NTM 1.1 Một số khái niệm liên quan đến đề tài luận văn 1.1.1 Nông thôn, NTM, XD NTM, sách XD NTM Nơng thơn: Nơng thơn phần lãnh thổ không thuộc nội thành, nội thị thành phố, thị xã, thị trấn quản lý cấp hành sở ủy ban nhân dân xã Nông thôn mới: Nông thôn nông thôn có kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội đại; cấu kinh tế hình thức tổ chức sản xuất hợp lý, gắn nông nghiệp với phát triển nhanh công nghiệp, dịch vụ, đô thị theo quy hoạch; xã hội nông thôn ổn định, giàu sắc văn hố dân tộc; dân trí nâng cao, mơi trường sinh thái bảo vệ; hệ thống trị nông thôn lãnh đạo Đảng tăng cường Xây dựng nông thôn mới: Là vận động lớn để cộng đồng dân cư nông thơn đồng lịng xây dựng gia đình, thơn, xã khang trang, đẹp Thúc đẩy phát triển sản xuất đa dạng lĩnh vực nông nghiệp, công nghiệp, dịch vụ Xây dựng nếp sống văn hố, mơi trường, an ninh nông thôn đảm bảo Cải thiện nâng cao thu nhập, đời sống vật chất tinh thần nơng dân Chính sách xây dựng nơng thơn mới: Là sách Nhà nước ta nhằm thực mục tiêu chuyển hóa nơng thơn truyền thống thành NTM nhằm mục đích thúc đẩy phát triển tất lĩnh vực đời sống xã hội khu vực nơng thơn, góp phần vào phát triển bền vững đất nước đảm bảo phát triển đồng vùng miền Việt Nam 1.1.2 Quan điểm Đảng Nhà nước XD NTM Ban Chấp hành Trung ương Đảng (khóa X) ban hành Nghị số 26 - NQ/TW nơng nghiệp, nơng dân nơng thơn, đề mục tiêu XD NTM Quyết định 491/2008/QĐ -TTg, ngày 16/4/2008 Thủ tướng Chính phủ ban hành Bộ tiêu chí quốc gia NTM 1.2 Quản lý nhà nƣớc XD NTM 1.2.1 Khái niệm QLNN XD NTM Quản lý nhà nước: Là tác động có tổ chức điều chỉnh quyền lực nhà nước trình xã hội hành vi hoạt động người để trì phát triển mối quan hệ xã hội trật tự xã hội nhằm thực chức nhiệm vụ nhà nước công xây dựng CNXH bảo vệ tổ quốc XHCN Quản lý nhà nước nông nghiệp: Là hoạt động xếp tổ chức, huy, điều hành, hướng dẫn, kiểm tra hệ thống quan QLNN t Trung ương tới địa phương lĩnh vực nông nghiệp sở nhận thức vai trị, vị trí đặc điểm kinh tế - kỷ thuật, chuyên môn ngành nông nghiệp để khai thác sử dụng nguồn lực nước, nhằm đạt mục tiêu xác định với hiệu cao Quản lý nhà nước XD NTM: Là tập hợp tất hoạt động quan hành nhà nước tác động vào khu vực nông nghiệp, nông thôn, nông dân nhằm hướng đến phát triển bền vững kinh tế, đảm bảo cho sống người dân nông thôn ngày tốt đẹp Bản chất QLNN xây dựng NTM hoạch định, ban hành sách; xây dựng tổ chức máy quản lý; triển khai thực hiện; tra, kiểm tra trình thực để mục tiêu xây dựng NTM Đảng, Nhà nước đạt với hiệu cao 1.2.2 Chủ thể quản lý nhà nước XD NTM Chủ thể QLNN XD NTM quan hành nhà nước t trung ương tới địa phương giao nhiệm vụ QLNN nông nghiệp, nông thôn, XD NTM Ở địa phương bao gồm UBND cấp, quan chuyên môn t ng cấp cấp tỉnh: Sở Nông nghiệp, phát triển nông thôn ngành có liên quan, cấp huyện: Phịng nơng nghiệp phịng chun mơn có liên quan 1.2.3 Nội dung QLNN XD NTM 1.2.3.1 Ban hành sách xây dựng nơng thơn Ban hành sách Triển khai sách XD NTM Tuyên truyền XD NTM 1.2.3.2 Tổ chức máy, xây dựng đội ngũ cán thực điều hành, QLNN XD NTM Tổ chức máy quản lý XD NTM, chỉnh thể gồm phận có chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn khác bố trí thành t ng cấp, t ng khâu để thực chức QLNN theo mục tiêu xác định Bộ máy QLNN XD NTM tập trung thống phạm vi nước Đây nội dung quan trọng XD NTM, máy QLNN kiện tồn công tác định hướng, tổ chức hoạt động hỗ trợ, kiểm tra, giám sát thực tốt, khơng có máy quản lý không thực XD NTM Hệ thống quan quản lý nhà nước XD NTM gồm: Ở Trung ương: Chính phủ thống quản lý tồn việc thực Chương trình Ở cấp tỉnh, thành phố: UBND tỉnh, thành phố chịu trách nhiệm trước Chính phủ hoạt động QLNN XD NTM địa bàn tỉnh, thành phố Ở cấp huyện: UBND huyện chịu trách nhiệm quản lý tồn hoạt động thực Chương trình Ở cấp xã: UBND cấp xã chịu trách nhiệm tổ chức triển khai việc thực tiêu chí theo hướng dẫn theo dõi huyện Xây dựng đội ngũ QLNN XD NTM: Xây dựng kiện toàn củng cố đội ngũ cán quản lý XD NTM có đủ lực điều hành để thúc đẩy nhanh tiến trình XD NTM địa phương 1.2.3.3 Qui hoach thực qui hoạch XD NTM Trong XD NTM, công tác quy hoạch thực quy hoạch (tiêu chí số 1) đóng vai trị then chốt, tạo móng để thực tiêu chí cịn lại 1.2.3.4 Huy động nguồn lực XD NTM Nguồn lực huy động để thực Chương trình quy định Quyết định số 800/QĐ-TTg ngày 04/6/2010 Thủ tướng Chính phủ Phê duyệt Chương trình MTQG XD NTM giai đoạn 2010–2020 1.2.3.5 Quản lý thực tiêu chí XD NTM Là trình điều tra, khảo sát đánh giá thực trạng nông thôn sở đối chiếu với 19 tiêu chí (có tiêu chí đạt, tiêu chí đạt mức cao (>75%), tiêu chí đạt mức TB (50%), mức thấp (