Mục đích của luận văn là làm rõ những vấn đề lý luận về thực hiện chính sách cai nghiện ma túy, đồng thời đánh giá thực trạng thực hiện chính sách cai nghiện trên địa bàn tỉnh Hòa Bình để đề xuất những biện pháp tổ chức thực hiện có hiệu quả việc cai nghiện ma túy cho các đối tượng trên địa bàn tỉnh Hòa Bình.
BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO …………/………… BỘ NỘI VỤ ……/…… HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA PHẠM THU TRANG THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH CAI NGHIỆN MA TÚY TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH HỊA BÌNH Chun ngành: CHÍNH SÁCH CƠNG Mã số: 34 04 02 TÓM TẮT LUẬN VĂN THẠC SĨ CHÍNH SÁCH CƠNG HÀ NỘI - NĂM 2018 Cơng trình hồn thành tại: HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA Người hướng dẫn khoa học: PGS TS NGUYỄN HỮU HẢI Phản biện 1: TS HOÀNG MAI Phản biện 2: PGS TS TRẦN THỊ ANH ĐÀO Luận văn bảo vệ Hội đồng chấm luận văn thạc sĩ, Học viện Hành Quốc gia Địa điểm: Phịng họp 204 , Nhà A - Hội trường bảo vệ luận văn thạc sĩ, Học viện Hành Quốc gia Số: 77 - Đường NGUYỄN CHÍ THANH - Quận BA ĐÌNH - TP HÀ NỘI Thời gian: vào hồi 15 30 ngày 30 tháng năm 2018 Có thể tìm hiểu luận văn Thư viện Học viện Hành Quốc gia trang Web Khoa Sau đại học, Học viện Hành Quốc gia MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Tệ nạn ma tuý hiểm hoạ lớn tồn nhân loại Khơng quốc gia, dân tộc gánh chịu hậu nghiêm trọng buôn lậu ma tuý nghiện ma tuý gây cho đời sống kinh tế - xã hội Tình hình tệ nạn ma tuý diễn biến phức tạp, tiềm ẩn, khó lường, có xu hướng gia tăng số người nghiện tội phạm ma tuý, tính chất hoạt động ngày tinh vi, xảo quyệt, manh động Ma tuý làm suy thoái nhân cách, phẩm giá, tàn phá sống gia đình, gây xói mịn đạo lý, làm gia tăng tội phạm, bạo lực, tham nhũng, vắt cạn kiệt nguồn nhân lực, tài chính, huỷ hoại tiềm quý báu khác mà lẽ phải huy động cho việc phát triển kinh tế xã hội, đem lại ấm no hạnh phúc cho người Nghiêm trọng hơn, ma tuý nguyên nhân chủ yếu dẫn đến lây nhiễm đại dịch kỷ HIV/AIDS toàn cầu Ý thức rõ tác hại nghiêm trọng tệ nạn ma túy đến sức khỏe, kinh tế, văn hóa, xã hội, thời gian qua Đảng Nhà nước đạo ngành, cấp triển khai đồng giải pháp phòng chống ma túy lĩnh vực "giảm cung, giảm cầu giảm hại", công tác cai nghiện, phục hồi cho người nghiện ma túy Hệ thống văn quy phạm pháp luật liên quan đến công tác cai nghiện ma túy không ngừng sửa đổi, bổ sung hoàn thiện Đặc biệt ngày 27/12/2013, Thủ tướng Chính phủ ban hành Quyết định số 2596/QĐ- TTg phê duyệt Đề án đổi công tác cai nghiện Việt Nam đến năm 2020 Đề án nhấn mạnh quan điểm đa dạng hóa biện pháp mơ hình điều trị bao gồm điều trị tự nguyện gia đình, cộng đồng điều trị bắt buộc trung tâm theo hướng giảm dần, tiến tới điều trị tự nguyện cộng đồng chủ yếu Thực đạo, Ủy ban nhân dân tỉnh Hịa Bình định số 1395/QĐ-UBND ban hành Kế hoạch thực Đề án địa bàn tỉnh Hịa Bình tiếp tục thực kế hoạch nhiệm vụ giao lĩnh vực cai nghiện ma túy Sau trình thực hiện, địa phương tiếp thu sách Thực tế xuất mơ hình cai nghiện tốt, việc điều trị thay methadone làm bản, đem lại hiệu qủa rõ rệt Tuy nhiên số nơi cịn lúng túng Có nơi làm nhiều theo hướng đổi Chính phủ, có nơi làm số việc, có nơi chưa rõ dẫn đến việc trung tâm khơng cịn học viên, sở vật chất lãng phí, nguồn lực người chưa sử dụng hiệu Một nguyên nhân dẫn đến kết hạn chế nêu nhận thức cấp quyền tầng lớp nhân dân nghiện ma túy, cai nghiện ma túy chưa đầy đủ, dẫn đến giải pháp cai nghiện chưa thực phù hợp, việc bố trí nguồn lực chưa tương xứng, đạo chưa liệt Từ tình hình thực tế nêu trên, em định lựa chọn đề tài “Thực sách cai nghiện ma túy địa bàn tỉnh Hịa Bình” làm đề tài luận văn nhằm góp phần đảm bảo chất lượng, tăng cường hiệu việc thực sách cơng Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài luận văn Các cơng trình nghiên cứu ngồi nước nghiên cứu nhân cách người nghiện ma túy, biện pháp trị liệu cho người nghiện ma túy từ góc độ tâm lý học đa dạng phong phú Tuy nhiên, nghiên cứu thường tập trung, sâu vào yếu tố, thường gắn với cá nhân, mang tính chủ quan chưa có cơng trình khoa học tập trung nghiên cứu vấn đề chuyên sâu việc thực thi sách, mà cụ thể sách cai nghiện ma túy Mục đích nhiệm vụ luận văn - Mục đích: Làm rõ vấn đề lý luận thực sách cai nghiện ma túy, đồng thời đánh giá thực trạng thực sách cai nghiện địa bàn tỉnh Hịa Bình để đề xuất biện pháp tổ chức thực có hiệu việc cai nghiện ma túy cho đối tượng địa bàn tỉnh Hịa Bình - Nhiệm vụ: + Nghiên cứu sở khoa học ma túy sách cai nghiện + Nghiên cứu sở lý luận thực tiễn việc thực sách cai nghiện ma túy + Đánh giá kết đạt được, hạn chế thực sách cai nghiện ma túy địa bàn tỉnh Hịa Bình + Đề xuất định hướng giải pháp nhằm nâng cao hiệu thực sách cai nghiện ma túy Hịa Bình Đối tượng phạm vi nghiên cứu luận văn - Đối tượng nghiên cứu: Cơng tác hoạch định, thực thi sách cai nghiện ma túy địa bàn tỉnh Hịa Bình - Phạm vi nghiên cứu: Việc thực sách cai nghiện ma túy từ 2010 đến địa bàn tỉnh Hịa Bình Phương pháp luận phương pháp nghiên cứu luận văn - Phương pháp luận: Vận dụng phương pháp luận vật biện chứng với quan điểm lịch sử cụ thể, toàn diện; phương pháp tiếp cận hệ thống kế thừa kết nghiên cứu cơng trình trước để hồn thiện sở lý thuyết đánh giá tình hình thực thi sách cai nghiện ma túy địa bàn tỉnh Hịa Bình - Phương pháp nghiên cứu: Luận văn tiến hành sở sử dụng phối hợp phương pháp nghiên cứu cụ thể: phương pháp nghiên cứu tài liệu, ph ương ph áp p hân tích, tổng hợp; phương pháp khảo sát Ý nghĩa lý luận thực tiễn luận văn 6.1 Ý nghĩa lý luận Đề tài đóng góp cho việc nâng cao lý luận thực thi sách cơng Việt Nam, cụ thể lý luận thực thi sách cai nghiện ma túy địa bàn tỉnh Hịa Bình Hệ thống giải pháp khả thi, hiệu cho việc cai nghiện nhằm nhân rộng mô hình nước 6.2 Ý nghĩa thực tiễn Đề tài sử dụng làm tài liệu tham khảo cho quan quản lý nghiên cứu hoạch định sách đạo thực tiễn cai nghiện cho đối tượng, phù hợp với điều kiện tình hình địa phương, góp phần đẩy mạnh cơng tác phịng chống ma túy, làm giảm tỷ lệ tái nghiện thúc đẩy phát triển kinh tế- xã hội nói chung Kết nghiên cứu đề tài gợi ý cho việc đổi công tác cai nghiện ma túy sau Kết cấu luận văn Ngoài phần mở đầu, kết luận, danh mục tài liệu tham khảo, nội dung luận văn gồm chương: Chương 1: Cơ sở lý luận thực tiễn thực sách cai nghiện ma túy Chương 2: Thực thi sách cai nghiện ma túy địa bàn tỉnh Hịa Bình Chương 3: Giải pháp tăng cường hiệu thực sách cai nghiện ma túy địa bàn tỉnh Hịa Bình 6 Chương CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH CAI NGHIỆN MA TÚY 1.1 Chính sách cai nghiện ma túy 1.1.1 Tác hại ma túy Ma túy có số tác hại sau: gây ảnh hưởng nặng nề kinh tế; hủy hoại sức khoẻ người; ảnh hưởng đến phát triển nòi giống nguy lây nhiễm HIV/AIDS; làm nhân cách người; làm tổn thất hạnh phúc gia đình; ảnh hưởng nghiêm trọng đến an ninh trật tự, an toàn xã hội 1.1.2 Chính sách cai nghiện ma túy 1.1.2.1 Khái niệm sách cai nghiện Bản chất sách cơng cụ đế Nhà nước thực hoạt động liên quan đến công dân can thiệp vào hành vi xã hội q trình phát triển Nó thể thái độ trị Đảng cầm quyền Nhà nước Thơng qua sách cơng, Đảng cầm quyền với Nhà nước dẫn dắt quan hệ xã hội diễn theo định hướng Đảng cầm quyền đặt Chính sách cai nghiện ma túy tập hợp chủ trương hành động phủ, bao gồm mục tiêu cách thức thực nhằm đạt mục tiêu đề Trong mục tiêu trọng tâm làm giảm tình trạng tái sử dụng trái phép chất ma túy, hướng tới giảm số người nghiện ma túy địa bàn; cách thức thực bao gồm việc tổ chức triển khai đồng hình thức, biện pháp điều trị cai nghiện cho người nghiện ma túy (cai bắt buộc, cai tự nguyện, cai gia đình, cộng đồng, điều trị thuốc thay thế…) hỗ trợ người sau cai nghiện ổn định sống, tái hòa nhập cộng đồng, phòng tránh tái phạm, tái nghiện 7 1.1.2.2 Vai trị việc thực sách cai nghiện ma túy Tổ chức thực sách cai nghiện ma túy có vai trị quan trọng, bước thực hóa sách vào thực tiễn đời sống xã hội Tổ chức thực sách cai nghiện ma túy trung tâm kết nối bước chu trình sách thành hệ thống hồn chỉnh; cầu nối lý luận thực tiễn thực thi sách Việc đưa sách vào thực tiễn sống q trình khó khăn, phức tạp, chịu tác động nhiều yếu tố, giúp cho nhà hoạch định tổ chức thực sách có kinh nghiệm để đề giải pháp hữu hiệu thực tiễn sách 1.1.2.3 Mục tiêu Nâng cao nhận thức, trách nhiệm cán cấp, ngành, tầng lớp nhân dân tác hại hậu việc nghiện ma túy để chủ động phịng, ngừa, giải tình trạng sử dụng ma túy, hoạt động cai nghiện ma túy quản lý sau cai nghiện ma túy Từng bước ngăn chặn, tiến tới đẩy lùi tệ nạn ma túy, hạn chế đến mức thấp tác hại ma túy gây nhằm tạo môi trường xã hội lành mạnh phục vụ phát triển đất nước Chặn đứng tốc độ gia tăng người nghiện mới; giảm tỷ lệ người sử dụng trái phép chất ma túy cộng đồng, đặc biệt nhóm có hành vi nguy cao; tổ chức cai nghiện ma túy theo hướng có hiệu quả, bền vững Thực đa dạng hóa hình thức điều trị, với giải pháp tồn diện, kiên trì, lâu dài liên tục; tăng cường chất lượng cung cấp dịch vụ, tư vấn, tạo việc làm, kết hợp giảm hại sử dụng ma túy dự phòng hạn chế lây nhiễm HIV tiêm chích ma túy; đảm bảo phát huy chức năng, nhiệm vụ sở cai nghiện, đảm bảo điều kiện để tiếp nhận người bị áp dụng biện pháp xử lý hành đưa vào sở cai nghiện bắt buộc, cai nghiện tự nguyện, hỗ trợ kỹ thuật cho điểm tư vấn cộng đồng, điều trị chất dạng thuốc phiện Methadone, đáp ứng nhu cầu chất lượng điều trị Nâng cao hiệu công tác cai nghiện quản lý sau cai nghiện ma túy, giảm tác hại việc lạm dụng ma túy sức khỏe, gia đình, xã hội, tạo môi trường ổn định, lành mạnh, phục vụ có hiệu nhiệm vụ phát triển kinh tế, xã hội, bảo vệ sống bình yên, hạnh phúc nhân dân 1.1.2.4 Biện pháp cai nghiện Các biện pháp cai nghiện ma túy bao gồm: Cai nghiện ma túy tự nguyện (cai nghiện tự nguyện gia đình, cộng đồng; cai nghiện tự nguyện sở cai nghiện dân lập; cai nghiện tự nguyện sở cai nghiện bắt buộc); Cai nghiện ma túy bắt buộc (cai nghiện ma túy bắt buộc cộng đồng; cai nghiện ma túy bắt buộc sở cai nghiện) điều trị nghiện chất dạng thuốc phiện thuốc thay Methadone 1.2 Thực thi sách cai nghiện ma túy 1.2.1 Khái niệm thực thi sách cai nghiện ma túy Tổ chức thực thi sách cai nghiện ma túy khâu quan trọng hợp thành chu trình sách, tồn q trình chuyển hóa ý chí chủ thể sách đến đối tượng sách, thực cơng cụ sách bao gồm họat động chủ thể quan nhà nước có thẩm quyền quy định nhằm đưa sách cai nghiện ma túy vào sống thông qua nội dung công việc cụ thể đảm bảo nguyên tắc, tuân thủ theo trình tự, thủ tục định nhằm đạt mục tiêu chủ thể sách 9 1.2.2 Ý nghĩa, tầm quan trọng tổ chức thực thi sách cai nghiện ma túy Tổ chức thực sách cai nghiện ma túy bước thực hóa sách vào thực tiễn đời sống xã hội Tổ chức thực sách cai nghiện ma túy trung tâm kết nối bước chu trình sách thành hệ thống hoàn chỉnh; cầu nối lý luận thực tiễn thực thi sách 1.2.3 Các bước tổ chức thực thi sách cai nghiện ma túy Việc tổ chức thực thi sách cai nghiện ma túy gồm bước: Xây dựng kế hoạch triển khai thực sách; Phổ biển, tuyên truyền sách cai nghiện ma túy; Phân cơng, phối hợp thực sách cai nghiện ma túy; Duy trì sách cai nghiện ma túy; Điều chỉnh, bổ sung sách cai nghiện ma túy; Theo dõi, đơn đốc, kiểm tra việc thực sách cai nghiện ma túy; Đánh giá, tổng kết, rút kinh nghiệm tổ chức thực sách cai nghiện ma túy 1.2.4 Các yếu tố ảnh hưởng đến thực thi sách cai nghiện ma túy Các yếu tố ảnh hưởng đến thực thi sách cai nghiện ma túy gồm: yếu tố thuộc sách; yếu tố nhận thức; yếu tố kinh tế, xã hội; yếu tố nguồn lực; tếu tố thực sách q trình cơng nghiệp hóa, đại hóa thị hóa 1.3 Kinh nghiệm thực thi sách cai nghiện Từ việc tìm hiểu kinh nghiệm thực thi sách cai nghiện số quốc gia (Hồng Kông, Malaysia; Australia) kinh nghiệm số địa phương (Mơ hình cai nghiện giai đoạn dựa vào Công trường 06 tỉnh 10 Tun Quang mơ hình cai nghiện quản lý sau cai cộng đồng Nghệ An), luận văn rút học cho Hịa Bình: cơng tác cai nghiện ma túy nước ta cần thay đổi phương pháp tiếp cận biện pháp tổ chức thực Do cần thiết phải thực Đề án đổi công tác cai nghiện nhằm nâng cao hiệu kinh tế, xã hội công tác này, đồng thời Nhà nước cần có qui định cấm phân biệt đối xử với người sau cai nghiện ma tuý, tạo hội để họ dễ dàng trình tìm kiếm việc làm; Cần phải xã hội hố cơng tác cai nghiện, phục hồi giải việc làm, triển khai quán đồng giải pháp để đạt hiệu cao bền vững; Cân đối cấu trình độ đào tạo, ngành nghề chuyên môn trung tâm cai nghiện sở dạy nghề để phù hợp với điều kiện kinh tế - xã hội, hoàn cảnh địa phương 11 Tiểu kết Chương Luận văn tập trung sâu phân tích, đánh giá đưa lý thuyết cai nghiện ma túy thực sách cai nghiện ma túy góc độ nhìn nhận khoa học sách cơng; quan điểm, mục tiêu Đảng Nhà nước ta cai nghiện ma túy qua bước phát triển luận giải cần thiết phải ban hành sách cai nghiện ma túy Bên cạnh đó, phân tích sở lý luận bước thực thi sách cai nghiện ma túy yếu tố tác động, ảnh hưởng đến trình thực sách cai nghiện ma túy, kinh nghiệm ngồi nước để có cách nhìn tổng thể bước việc triển khai, tổ chức thực sách Qua nghiên cứu nội dung trên, thấy việc ban hành, thực sách cai nghiện ma túy chủ trương, sách hoàn toàn kịp thời, đắn Đảng Nhà nước ta Ma tuý hiểm hoạ quốc gia, dân tộc toàn giới; nguyên nhân chủ yếu làm phát sinh tội phạm, tệ nạn xã hội lây nhiễm HIV/AIDS Hậu quả, tác hại ma tuý gây ảnh hưởng nghiêm trọng đến phát triển kinh tế - xã hội an ninh trật tự quốc gia, cai nghiện ma túy trách nhiệm cá nhân, tổ chức, trước hết quan trọng vai trò, trách nhiệm quản lý quan nhà nước cấp Kết nghiên cứu vấn đề lý luận thực sách cai nghiện ma túy Việt Nam Chương sở quan trọng giúp cho việc phân tích, đánh giá xác việc thực thi sách cai nghiện ma túy tỉnh Hịa Bình 12 Chương THỰC THI CHÍNH SÁCH CAI NGHIỆN MA TÚY TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH HỊA BÌNH 2.1 Khái qt tình hình tự nhiên, kinh tế xã hội tỉnh Hịa Bình có ảnh hưởng đến thực thi sách cai nghiện 2.1.1 Điều kiện tự nhiên 2.1.2 Điều kiện phát triển kinh tế - xã hội tỉnh Hồ Bình 2.2 Tổ chức thực thi sách cai nghiện ma túy địa bàn tỉnh Hịa Bình Hệ thống quan, tổ chức tham gia thực thi sách cai nghiện bao gồm 12 quan, tổ chức: Sở Lao động - Thương binh Xã hội, Công an Tỉnh, Sở Y tế, Sở Kế hoạch Đầu tư, Sở Tài chính, Sở Thơng tin - Truyền thơng, Sở Tư pháp, Sở Công Thương, Viện kiểm sát nhân dân tỉnh, Tòa án nhân dân tỉnh, Ủy ban Mặt trận Tổ quốc tỉnh thành viên Ủy ban Mặt trận tổ quốc tỉnh, Hội Liên hiệp Phụ nữ, Hội Cựu chiến binh Tỉnh, Ủy ban nhân dân huyện, thành phố 2.2.2 Hoạt động thực thi Hoạt động thực thi sách cai nghiện ma túy địa bàn tỉnh Hịa Bình gồm: Ủy ban nhân dân tỉnh xây dựng đạo xây dựng văn đạo triển khai sách địa bàn tỉnh; Cơng tác tun truyền sách Phân cơng, phối hợp thực sách 13 2.3 Đánh giá việc thực sách cai nghiện Việc thực sách cai nghiện ma túy tai sở cai nghiện bắt buộc (Trung tâm Chữa bệnh - Giáo dục - Lao động xã hội Hịa Bình, Trung tâm Giáo dục - Lao động xã hội huyện Lạc Sơn, Trung tâm Chữa bệnh - Giáo dục - Lao động xã hội Hịa Bình, Trung tâm Giáo dục - Lao động xã hội huyện Lạc Sơn) cai nghiện ma túy cộng đồng địa bàn tỉnh Hịa Bình đạt kết sau: Chương trình cai nghiện ma túy hình thành phát triển gần 20 năm, đóng góp nhiều mặt tích cực cho cơng tác chăm sóc, hỗ trợ người nghiện ma túy góp phần ổn định an ninh, trật tự xã hội Sau trình thực hiện, địa phương tiếp thu sách Thực tế xuất mơ hình cai nghiện tốt, việc điều trị thay methadone làm bản, đem lại hiệu qủa rõ rệt Tuy nhiên, việc thực sách cai nghiêm ma túy địa bàn tỉnh Hịa Bình thời gian qua cịn số hạn chế: - Tình hình người nghiện ma túy địa bàn tỉnh kiềm chế, diễn biến phức tạp, hàng năm số người nghiện ma túy tăng Công tác quản lý, kiểm soát địa bàn số địa phương người sau cai chưa phù hợp, chưa có biện pháp cụ thể - Cơng tác cai nghiện cộng đồng triển khai theo quy định Chính phủ, địa phương cịn gặp số khó khăn sở vật chất, cán bộ, kinh phí v.v… cơng tác cai nghiện cộng đồng chủ yếu thực khâu cắt Trung tâm từ 10 đến 15 ngày, sau bàn giao địa phương, gia đình tiếp tục quản lý, giúp đỡ 14 - Trong trình triển khai cơng tác cai nghiện quản lý sau cai nghiện số thành viên Tổ công tác, Ban đạo cấp xã chưa chủ động triển khai nhiệm vụ như: tuyên truyền vận động người nghiện đăng ký cai nghiện chưa đảm bảo tiêu kế hoạch, người nghiện gia đình người nghiện chưa tích cực tham gia chương trình; cơng tác quản lý sau cai cộng đồng số nơi lỏng lẻo dẫn đến tỷ lệ tái nghiện cao; sách hỗ trợ vốn, tạo việc làm số xã, phường, thị trấn chưa quan tâm thực - Tình trạng sử dụng ma túy tổng hợp có xu hướng gia tăng; cơng tác quản lý, kiểm sốt địa bàn số địa phương người sau cai cịn chưa phù hợp, chưa có biện pháp cụ thể; việc xác định người nghiện ma túy tổng hợp phác đồ điều trị chưa hướng dẫn - Công tác tuyên truyền giáo dục tệ nạn ma tuý chưa vào chiều sâu, đặc biệt công tác vận động người nghiện ma túy tự nguyện tham gia vào chương trình cai nghiện cộng đồng quản lý sau cai nơi cư trú - Người nghiện hồn thành thời gian cai nghiện tái hịa nhập cộng đồng hầu hết khơng tìm việc làm nên cần hỗ trợ đào tạo nghề, vay vốn, tạo việc làm ổn định sống, quy định mức hỗ trợ đào tạo nghề mức thấp không đủ để đào tạo nghề phù hợp để tìm việc làm ổn định cộng đồng - Mơ hình cai nghiện tự nguyện cộng đồng triển khai có kết chưa có chế đầu tư phù hợp từ ngân sách dẫn đến khó nhân rộng; cai tự nguyện khơng hỗ trợ chi phí, mức hỗ trợ thấp, không đầy đủ không đảm bảo cho thực quy trình cai nghiện 15 - Các quy định pháp luật bất cập cai nghiện gia đình cộng đồng giáo dục xã phường thị trấn, biện pháp cai nghiện cộng đồng bị hạn chế, biện pháp xử phạt hành tăng cường dễ làm phải đầu tư, dẫn đến kết chung không bền vững, tăng thêm kỳ thị với người nghiện ma túy hạn chế tiếp cận họ với dịch vụ hỗ trợ cai nghiện tái hòa nhập cộng đồng - Chưa hình thành mạng lưới sở điều trị nghiện có đủ lực, đáp ứng nhu cầu đa dạng dịch vụ điều trị nghiện, tạo điều kiện thuận lợi cho người nghiện ma túy tiếp cận sử dụng dịch vụ Nguyên nhân dẫn đến hạn chế chế sách, pháp luật, nguồn lực số nguyên nhân khác 16 Tiểu kết Chương Luận văn tập trung nghiên cứu, khái quát hóa điều kiện tự nhiên tỉnh Hịa Bình ảnh hưởng đến phát triển kinh tế xã hội, quốc phòng an ninh; tác động điều kiện đến trình triển khai thực sách cai nghiện ma túy địa bàn tỉnh Trên sở đó, tác giả sâu vào phân tích, đánh giá cách tồn diện, khách quan, trung thực thực trạng thực thi sách cai nghiện ma túy địa bàn tỉnh Hịa Bình 02 nội dung cụ thể hệ thống quan, tổ chức tham gia thực thi sách cai nghiện hoạt động thực thi; kết việc thực sách cai nghiện, hạn chế tồn nguyên nhân Việc phân tích tồn diện thực trạng cho thấy việc thực sách cai nghiện ma túy địa bàn tỉnh Hịa Bình Cơng tác cai nghiện ma túy địa bàn tỉnh thời gian qua có chuyển biến tích cực song chưa kiềm giảm gia tăng tình hình tội phạm tệ nạn nghiện ma túy, có nguy kiểm sốt khơng kịp thời có biện pháp, giải pháp tăng cường thực sách cách liệt, cụ thể sát thực với tình hình Đây vấn đề thực tiễn có vai trò quan trọng việc đề phương hướng nhóm giải pháp khắc phục tồn tại, hạn chế, tăng cường thực tốt sách cai nghiện ma túy phạm vi nước nói chung, địa bàn tỉnh Hịa Bình nói riêng 17 Chương GIẢI PHÁP TĂNG CƯỜNG HIỆU QUẢ THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH CAI NGHIỆN MA TÚY TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH HÒA BÌNH 3.1 Định hướng thực sách cai nghiện tỉnh Hịa Bình thời gian tới Định hướng thực sách cai nghiện tỉnh Hịa Bình thời gian tới kết hợp thực sách điều trị cai nghiện ma túy với thực sách quản lý sau cai nghiện (chính sách đào tạo nghề, giải việc làm cho người sau cai nghiện; sách ưu đãi vốn vay cho người sau cai nghiện) 3.2 Các giải pháp tăng cường hiệu thực sách cai nghiện Với chủ trương: Tăng cường lãnh đạo cấp ủy Đảng, quyền cấp, tham gia tích cực đoàn thể, tổ chức xã hội người dân; Thực việc rà soát sửa đổi, thay quy định liên quan đến công tác cai nghiện ma túy tỉnh Hịa Bình cho phù hợp với tình hình theo quy định Luật Phịng chống ma túy; Đẩy mạnh công tác tuyên truyền, phổ biến nhằm nâng cao nhận thức, phát huy ủng hộ tích cực tham gia nhân dân gia đình người nghiện việc vận động người nghiện ma túy tự nguyện tham gia cai nghiện hình thức phù hợp giúp đỡ người sau cai nghiện phịng, chống tái nghiện; Tăng cường cơng tác đạo, hướng dẫn, kiểm tra; Kết hợp chặt chẽ công tác quản lý sau cai gắn kết với chương trình an sinh xã hội; Đẩy mạnh áp dụng hình thức, biện pháp cai nghiện địa bàn tỉnh 18 thơng qua triển khai thực mơ hình cai nghiện có hiệu quả; Đào tạo, tập huấn nâng cao lực cho đội ngũ cán làm công tác phòng, chống tệ nạn xã hội tỉnh, huyện, xã, trọng đào tạo cho cán quản lý, cán làm công tác cai nghiện quản lý sau cai nghiện Trung tâm, gia đình, cộng đồng Cơ sở xã hội tỉnh), luận văn đề xuất giải pháp tăng cường hiệu thực sách cai nghiện tỉnh Hịa Bình thời gian tới sau: Tăng cường công tác thông tin, truyền thông nâng cao nhận thức nghiện ma túy, dự phòng điều trị nghiện ma túy Huy động nguồn lực cho cơng tác dự phịng điều trị nghiện (Tăng cường hỗ trợ đầu tư từ ngân sách nhà nước, Huy động tham gia cộng đồng, khuyến khích xã hội hóa cơng tác điều trị nghiện, Tăng cường phối hợp liên ngành huy động tham gia tổ chức trị xã hội, Nâng cao lực đội ngũ cán làm cơng tác dự phịng điều trị nghiện ma túy) Nâng cao chất lượng hiệu công tác điều trị, cai nghiện, giáo dục Trung tâm, sở cai nghiện Tổ chức tốt hoạt động cai nghiện tự nguyện, cai nghiện gia đình cộng đồng Tăng cường biện pháp quản lý sau cai nghiện cơng tác tái hịa nhập cộng đồng Mở rộng việc điều trị thay nghiện chất dạng thuốc phiện thuốc Methadone Đẩy mạnh công tác nghiên cứu, sản xuất, cung ứng thuốc, phương pháp điều trị nghiện 19 Hỗ trợ tao việc làm cho người sau cai nghiện Luận văn đề xuất số khuyến nghị: Đối với Trung ương - Ban hành văn phù hợp với tình hình thực tế Việt Nam nói chung, cụ thể tình hình phát triển kinh tế xã hội vùng, miền, địa phương; - Nghiên cứu, tạo điều kiện chế độ sách cán làm cơng tác phịng, chống tệ nạn xã hội - Có sách phù hợp doanh nghiệp, đơn vị sản xuất, kinh doanh sử dụng người lao động người sau cai nghiện miễn giảm thuế, vay vốn ưu đãi sản xuất theo sách Ngân hàng Chính sách xã hội, ưu đãi thuế đầu sản phẩm người sau cai nghiện sản xuất - Tăng cường công tác tập huấn, hướng dẫn nghiệp vụ cho đội ngũ cán làm công tác phòng chống tệ nạn xã hội cấp thực tốt mục tiêu, yêu cầu Đề án - Triển khai chương trình, dự án lồng ghép nhằm mục đích hỗ trợ kinh phí bảo đảm cho việc thực nhiệm vụ địa phương vùng sâu, vùng xa, vùng khó khăn - Đề nghị tham mưu ban hành đầy đủ văn hướng dẫn, biểu mẫu sử dụng trình lập hồ sơ đề nghị áp dụng biện pháp xử lý hành đưa vào sở cai nghiện bắt buộc để tạo điều kiện thuận lợi cho quan Nhà nước có thẩm quyền trình lập hồ sơ 20 - Đề nghị Bộ Lao động - Thương binh Xã hội xem xét hỗ trợ kinh phí đầu tư xây dựng hạng mục cơng trình như: Nhà y tế chữa trị, Khu nhà xưởng phục vụ công tác Dạy nghề - Lao động trị liệu, Khu nhà ăn - Căng tin, Khu sân chơi thể thao cho học viên mua sắm trang thiết bị nhằm đáp ứng yêu cầu đổi công tác cai nghiện ma túy Trung tâm Chữa bệnh - Giáo dục - Lao động xã hội tỉnh Hịa Bình Đối với tỉnh Hịa Bình - Đề nghị Ủy ban nhân dân tỉnh : Bổ sung kinh phí triển khai thực cơng tác cai nghiện ma túy từ Chương trình mục tiêu quốc gia phịng chống ma túy, đặc biệt cơng tác tun truyền công tác cai nghiện cộng đồng, quản lý sau cai nơi cư trú, vốn hỗ trợ tạo việc làm cho người sau cai ổn định sống - Đề nghị ngành có liên quan việc triển khai thực Nghị định 221/NĐ-CP : Tăng cường công tác đạo, hướng dẫn, kiểm tra đôn đốc theo ngành dọc công tác lập hồ sơ đưa người nghiện ma túy vào cai nghiện bắt buộc Trung tâm - Đề nghị Ủy ban nhân dân huyện, thành phố : Chỉ đạo quan chuyên môn thực tốt công tác cai nghiện ma túy địa phương; bố trí kinh phí đảm bảo cho cơng tác cai nghiện ma túy theo quy định Luật ngân sách 21 Tiểu kết Chương Việc nghiên cứu có hệ thống sở lý luận thực tiễn thực sách cai nghiện ma túy điều kiện làm sở đề xuất giải pháp nhằm tăng cường hiệu thực sách cai nghiện ma túy tỉnh Hịa Bình có ý nghĩa quan trọng để giải vấn đề cấp bách đối phó với tệ nạn ma túy Luận văn khái quát quan điểm, định hướng thực để góp phần tăng cường thực sách cai nghiện ma túy địa bàn tỉnh thời gian tới Từ đó, tác giả mạnh dạn đề 08 nhóm giải pháp khắc phục tồn hạn chế, tăng cường hiệu thực sách cai nghiện ma túy, là: Tăng cường cơng tác thơng tin, truyền thông nâng cao nhận thức nghiện ma túy, dự phòng điều trị nghiện ma túy; huy động nguồn lực cho cơng tác dự phịng điều trị nghiện; nâng cao chất lượng hiệu công tác điều trị, cai nghiện, giáo dục Trung tâm, sở cai nghiện; tổ chức tốt hoạt động cai nghiện tự nguyện, cai nghiện gia đình cộng đồng; tăng cường biện pháp quản lý sau cai nghiện cơng tác tái hịa nhập cộng đồng; mở rộng việc điều trị thay nghiện chất dạng thuốc phiện thuốc Methadone; đẩy mạnh công tác nghiên cứu, sản xuất, cung ứng thuốc, phương pháp điều trị nghiện; hỗ trợ tao việc làm cho người sau cai nghiện 22 KẾT LUẬN Thực sách cai nghiện ma túy địa bàn tỉnh Hịa Bình u cầu, nhiệm vụ quan trọng Đảng, Nhà nước, Ủy ban nhân dân tỉnh giai đoạn Bởi tình hình tệ nạn ma túy diễn biến phức tạp, tiềm ẩn, khó lường, có xu hướng gia tăng số người nghiện tội phạm ma túy, tính chất hoạt động ngày tinh vi, manh động Thực tốt sách cai nghiện ma túy giúp ích lớn việc huy động tiềm cho hoạt động phát triển kinh tế, văn hóa, xã hội, giảm nguy chủ yếu lây nhiễm đại dịch kỷ HIV/ AIDS, mục tiêu, động lực nghiệp cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước Luận văn khái quát đưa hệ thống sở lý luận thực tiễn thực sách cai nghiện ma túy gồm tác hại ma túy nội dung sách cai nghiện ma túy như: vai trò, mục tiêu, biện pháp, bước tổ chức thực thi, yếu tố ảnh hưởng đến thực thi sách cai nghiện Sau luận văn cịn đề cập đến kinh nghiệm thực thi sách nước nhằm rút học cho tỉnh Hịa Bình Những nội dung phân tích, trình bày, khoa học có hệ thống Do đó, nội dung luận văn có đóng góp định, góp phần hồn thiện hệ thống lý luận thực sách cai nghiện ma túy Luận văn đề xuất giải pháp tăng cường hiệu thực sách cai nghiện tỉnh Hịa Bình thời gian tới, bao gồm: Tăng cường công tác thông tin, truyền thông; Huy động nguồn lực cho cơng tác dự phịng điều trị nghiện; Nâng cao chất lượng hiệu công tác 23 điều trị, cai nghiện, giáo dục Trung tâm, sở cai nghiện; Tổ chức tốt hoạt động cai nghiện tự nguyện, cai nghiện gia đình cộng đồng; Tăng cường biện pháp quản lý sau cai nghiện cơng tác tái hịa nhập cộng đồng; Mở rộng việc điều trị thay nghiện chất dạng thuốc phiện thuốc Methadone; Đẩy mạnh công tác nghiên cứu, sản xuất, cung ứng thuốc, phương pháp điều trị nghiện; Hỗ trợ tao việc làm cho người sau cai nghiện Để thực sách cai nghiện ma túy địa bàn tỉnh Hịa Bình thời gian tới có hiệu quả, địi hỏi phải quán triệt đầy đủ, toàn diện định hướng thực đồng thời giải pháp Sự thống nhận thức hành động cấp ủy Đảng, quyền địa phương, cấp, ngành, trung tâm, sở cai nghiện toàn thể nhân dân, nhân tố có tính chất định tới hiệu việc thực sách cai nghiện ma túy địa bàn Hịa Bình Thực sách cai nghiện ma túy vấn đề lớn cần có lộ trình thích hợp để đạt kết mong muốn Những nội dung tác giả trình bày luận văn kết nghiên cứu với tính chất ban đầu Trong khuôn khổ đề tài luận văn thạc sĩ, trình bày tác giả luận văn khám phá bước đầu vấn đề sở lý luận chung khái quát, mà chưa có điều kiện sâu thêm Do luận văn khó tránh khỏi hạn chế mặt học thuật, đề xuất khoa học Tuy nhiên góc độ nghiên cứu đào sâu vấn đề thực sách cai nghiện ma túy, kết nghiên cứu luận văn có ý nghĩa lý luận thực tiễn./ ... thi sách cai nghiện ma túy địa bàn tỉnh Hòa Bình Chương 3: Giải pháp tăng cường hiệu thực sách cai nghiện ma túy địa bàn tỉnh Hịa Bình 6 Chương CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH... hướng thực sách cai nghiện tỉnh Hịa Bình thời gian tới Định hướng thực sách cai nghiện tỉnh Hịa Bình thời gian tới kết hợp thực sách điều trị cai nghiện ma túy với thực sách quản lý sau cai nghiện. .. Biện pháp cai nghiện Các biện pháp cai nghiện ma túy bao gồm: Cai nghiện ma túy tự nguyện (cai nghiện tự nguyện gia đình, cộng đồng; cai nghiện tự nguyện sở cai nghiện dân lập; cai nghiện tự nguyện