Kết cấu của luận văn gồm 3 chương được trình bày như sau: Cơ sở khoa học quản lý nhà nước tổng hợp về biển và hải đảo; Thực trạng quản lý nhà nước nhà nước tổng hợp về biển và hải đảo tỉnh Quảng Ngãi; Một số giải pháp quản lý nhà nước tổng hợp về biển và hải đảo tỉnh Quảng Ngãi.
BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ …………/………… ……/…… HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA NGUYỄN THỊ THANH NGA QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC TỔNG HỢP VỀ BIỂN VÀ HẢI ĐẢO TỈNH QUẢNG NGÃI Chuyên ngành: Quản lý công Mã số: 60 34 04 03 TÓM TẮT LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CÔNG THỪA THIÊN HUẾ – NĂM 2017 Cơng trình hồn thành tại: HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA Người hướng dẫn khoa học: TS Nguyễn Việt Hùng Phản biện 1:……………………………………………………… Phản biện 2:……………………………………………………… Luận văn bảo vệ Hội đồng chấm luận văn thạc sĩ, Học viện Hành Quốc gia Địa điểm: Phịng họp … , Nhà - Hội trường bảo vệ luận văn thạc sĩ, Học viện Hành Quốc gia Số:… - Đường…………… - Quận……………… TP……………… Thời gian: vào hồi …… …… tháng …… năm 201 - MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài luận văn Trong năm gần đây, việc quản lý, khai thác, sử dụng tài nguyên biển hải đảo Quảng Ngãi góp phần quan trọng vào phát triển kinh tế - xã hội tỉnh Tính đến cuối năm 2015, đóng góp khoảng 89,7% GDP tồn tỉnh; cấu kinh tế chuyển dịch theo hướng tăng tỷ trọng công nghiệp dịch vụ; xuất ngành kinh tế biển đạt 143 triệu USD, đóng góp 37,3% kim ngạch xuất toàn tỉnh Tuy nhiên, với phát triển nhanh nẩy sinh nhiều vấn đề xúc khai thác, sử dụng quản lý biển ô nhiễm suy thối mơi trường hoạt động cơng nghiệp bối cảnh tồn cầu hóa, hội nhập khu vực biến đổi khí hậu (BĐKH) với tác động bất thường khốc liệt Điều địi hỏi phải có phương thức khai thác, sử dụng cách tiếp cận quản lý theo hướng hiệu bền vững Nhận thức tầm quan trọng, tính tất yếu phát triển bền vững (PTBV) Việt Nam, văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ IX Đảng Cộng sản Việt Nam khẳng định ‘Phát triển nhanh, hiệu bền vững, tăng trưởng kinh tế đôi với thực tiến bộ, công xã hội bảo vệ môi trường’ ‘Phát triển kinh tế-xã hội gắn chặt với bảo vệ cải thiện môi trường, bảo đảm hài hồ mơi trường nhân tạo với mơi trường thiên nhiên, giữ gìn đa dạng sinh học’ Trong bối cảnh tồn cầu hóa hội nhập khu vực, địi hỏi quản lý biển hải đảo tỉnh Quảng Ngãi cần phải thay đổi tư phát triển, phương thức quản lý đổi công nghệ để giải thách thức nói trên, hướng tới kinh tế biển xanh PTBV biển hải đảo Như vậy, cần phải áp dụng phương thức quản lý theo hướng hiệu bền vững phương thức quản lý tổng hợp thống (gọi tắt QLTH) Vì vậy, tác giả chọn đề tài “QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC TỔNG HỢP VỀ BIỂN VÀ HẢI ĐẢO TỈNH QUẢNG NGÃI” làm luận văn thạc sĩ chuyên ngành quản lý công với mong muốn đánh giá thực trạng đưa giải pháp góp phần nâng cao hiệu lực, hiệu quản lý nhà nước tổng hợp biển hải đảo tỉnh Quảng Ngãi Mục đích nhiệm vụ luận văn 2.1 Mục đích nghiên cứu Hệ thống hóa, làm rõ sở lý luận thực tiễn quản lý tổng hợp biển hải đảo Từ đó, đề xuất giải pháp góp phần nâng cao hiệu lực, hiệu công tác quản lý nhà nước biển, hải đảo tỉnh Quảng Ngãi 2.2 Nhiệm vụ nghiên cứu - Thứ nhất, tổng quan sở lý luận liên quan đến quản lý nhà nước tổng hợp biển hải đảo - Thứ hai, đánh giá thực trạng công tác quản lý nhà nước tổng hợp biển, hải đảo tỉnh Quảng Ngãi, kết đạt được, hạn chế nguyên nhân - Thứ ba, đề xuất phương hướng giải pháp quản lý nhà nước tổng hợp biển, hải đảo tỉnh Quảng Ngãi Đối tượng phạm vi nghiên cứu luận văn 3.1 Đối tượng nghiên cứu Luận văn nghiên cứu quy định pháp lý có liên quan đến quản lý tổng hợp tài nguyên, bảo vệ môi trường biển hải đảo tỉnh Quảng Ngãi 3.2 Phạm vi nghiên cứu - Phạm vi không gian: Vùng bờ tỉnh Quảng Ngãi, bao gồm + Vùng đất ven biển 25 xã ven biển, hải đảo (thuộc huyện, thành phố ven biển, hải đảo: Bình Sơn, Mộ Đức, Đức Phổ, TP Quảng Ngãi Lý Sơn) + Vùng biển ven bờ có ranh giới đường mép nước biển thấp trung bình nhiều năm (18,6 năm) ranh giới cách đường mép nước biển thấp trung bình nhiều năm khoảng cách 06 hải lý - Phạm vi thời gian: Từ năm 2011 đến Phương pháp luận phương pháp nghiên cứu luận văn 4.1 Phương pháp luận Luận văn nghiên cứu dựa phương pháp hệ thống tiếp cận quản lý tổng hợp biển hải đảo theo hướng đa ngành liên vùng Ngoài ra, Luận văn sử dụng phương pháp luận vật biện chứng vật lịch sử 4.2 Phương pháp nghiên cứu - Phương pháp kế thừa: Kế thừa có chọn lọc tài liệu nhà khoa học, luận văn gần với lĩnh vực nghiên cứu chủ yếu nguồn liệu thứ cấp - Phương pháp phân tích, đánh giá: Dựa vào điều kiện thực tế phân tích thuận lợi khó khăn, nhận định công tác quản lý nhà nước tổng hợp biển, hải đảo nay, xác định vấn đề đề xuất giải pháp Ý nghĩa lý luận thực tiễn luận văn - Về mặt lý luận: Hệ thống hóa, làm rõ sở lý luận quản lý tổng hợp, quản lý nhà nước tổng hợp biển hải đảo - Về mặt thực tiễn: Luận văn phân tích, đánh giá cách tồn diện, thống nhất, thực trạng cơng tác quản lý nhà nước tổng hợp biển, hải đảo tỉnh Quảng Ngãi sở thực tiễn đề xuất giải pháp hồn thiện cơng tác quản lý nhà nước tổng hợp biển, hải đảo Kết luận văn sử dụng làm tài liệu tham khảo hỗ trợ hoạch định sách cho quan QLNN tỉnh Quảng Ngãi Kết cấu luận văn Ngoài phần mở đầu, kết luận, tài liệu tham khảo, kết cấu luận văn gồm chương Chương 1: Cơ sở khoa học quản lý nhà nước tổng hợp biển hải đảo Chương 2: Thực trạng quản lý nhà nước nhà nước tổng hợp biển hải đảo tỉnh Quảng Ngãi Chương 3: Một số giải pháp quản lý nhà nước tổng hợp biển hải đảo tỉnh Quảng Ngãi CHƯƠNG CƠ SỞ LÝ KHOA HỌC QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC TỔNG HỢP VỀ BIỂN VÀ HẢI ĐẢO 1.1 Một số khái niệm 1.1.1 Khái niệm Biển Hải đảo Những khái niệm trích dẫn rõ ràng đầy đủ quy định công ước quốc tế, Luật Biển Việt Nam 1.1.2 Khái niệm quản lý tổng hợp - Khái niệm “Tổng hợp” quản lý tổng hợp - Khái niệm quản lý tổng hợp 1.1.3 Khái niệm QLNN tổng hợp biển hải đảo - Khái niệm quản lý nhà nước - Khái niệm quản lý nhà nước tổng hợp biển hải đảo 1.2 Nội dung Quản lý nhà nước tổng hợp biển hải đảo 1.2.1 Vai trò cần thiết QLNN tổng hợp biển hải đảo Ở nước ta nay, QLNN tổng hợp thống biển hải đảo giao cho Bộ Tài nguyên Môi trường đảm nhiệm chức quản lý nhà nước có ý nghĩa sau: Thứ nhất, Việt Nam muốn khẳng định vị quốc gia biển nên cần củng cố hệ thống quản lý nhà nước biển nói chung Trong đó, việc xây dựng, củng cố phát triển quốc gia quản lý nhà nước tổng hợp biển, hải đảo đủ mạnh, đủ lực điều phối ngành, lĩnh vực chức có liên quan địa phương ven biển hệ thống cần thiết Thứ hai, Việt Nam trình đổi tư phương pháp quản lý biển, từ chỗ tiếp cận chủ yếu dựa quan điểm bảo vệ chủ quyền quốc gia gắn với vai trò chủ đạo ngành Quốc phòng giải vấn đề biển thường có liên quan đến yếu tố nước nên việc giao cho quan quản lý có tính chất dân thực chức quản lý nhà nước tổng hợp biển hải đảo phát huy vai trò lực lượng vũ trang bối cảnh hội nhập quốc tế, giải hịa bình vấn đề phức tạp, nhạy cảm vùng biển khu vực Thứ ba, hệ thống chức quản lý nhà nước Việt Nam nay, Bộ Tài ngun Mơi trường có chức quản lý tài nguyên bảo vệ môi trường theo ngành có mối quan hệ mật thiết, gần gũi với yêu cầu quản lý nhà nước theo lãnh thổ mà quản lý biển, hải đảo khu vực khơng gian đặc thù Thứ tư, Chính phủ Việt Nam chấp nhận ủng hộ tư quản lý biển tiên tiến phù hợp với xu chung giới dựa nguyên lý phát triển bền vững quản lý khai thác, sử dụng tài nguyên theo mục tiêu phát triển kinh tế, đảm bảo sinh kế cộng đồng bảo vệ môi trường biển 1.2.2 Nguyên tắc quản lý nhà nước tổng hợp biển, hải đảo Theo Luật tài nguyên, môi trường biển hải đảo, nguyên tắc quản lý tổng hợp tài nguyên biển hải đảo sau Thứ nhất, tài nguyên biển hải đảo phải quản lý thống theo chiến lược khai thác, sử dụng bền vững tài nguyên bảo vệ môi trường biển hải đảo; quy hoạch, kế hoạch sử dụng biển; quy hoạch tổng thể khai thác, sử dụng bền vững tài nguyên vùng bờ; bảo vệ chủ quyền quốc gia, bảo đảm quốc phòng, an ninh Thứ hai, quản lý tổng hợp tài nguyên biển hải đảo phải dựa tiếp cận hệ sinh thái, bảo đảm tài nguyên biển hải đảo khai thác, sử dụng phù hợp với chức khu vực biển giới hạn chịu tải môi trường, hệ sinh thái biển, hải đảo Thứ ba, việc quản lý tổng hợp tài nguyên biển hải đảo phải có phối hợp chặt chẽ ngành, cấp; tạo điều kiện thuận lợi để cộng đồng dân cư, tổ chức, cá nhân có liên quan tham gia tích cực hiệu trình quản lý; bảo đảm quyền tiếp cận người dân với biển 1.2.3 Nội dung quản lý nhà nước tổng hợp biển hải đảo Nội dung quản lý nhà nước tổng hợp biển hải đảo quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn Bộ Tài nguyên Môi trường Khoản 11, Điều Nghị định số 21/2013/NĐ-CP ngày 06/3/2013 Chính Phủ 1.2.4 Những yếu tố ảnh hưởng đến Quản lý nhà nước tổng hợp biển hải đảo - Yếu tố tự nhiên - Yếu tố kinh tế - xã hội - Năng lực chủ thể quản lý nhà nước biển, hải đảo - Yếu tố quốc tế 1.2.5 Đặc điểm quản lý nhà nước tổng hợp biển, hải đảo 1.3 Kinh nghiệm quản lý nhà nước tổng hợp biển, hải đảo quốc gia giới khu vực 1.3.1 Kinh nghiệm quản lý biển, hải đảo số quốc gia - Singapore - Ma-lai-xia 1.3.2 Một số gợi ý tham khảo cho Việt Nam Có thể thấy rằng, dù hình thức sách quản lý biển ven biển nước giới dựa cách tiếp cận hệ sinh thái, từ phát triển thành cách tiếp cận quản lý tổng hợp biển ven biển Cốt lõi cách tiếp cận đảm bảo hài hịa lợi ích bên liên quan phục vụ mục tiêu phát triển bền vững, tức có cân phát triển kinh tế, công xã hội, bảo vệ môi trường Như vậy, việc xây dựng sách quản lý tổng hợp cần ý đến số nội dung sau: (1) Xây dựng máy, quản lý việc thực sách đầu tư trang thiết bị đầy đủ; (2) Tăng cường lực từ trung ương tới địa phương; (3) Đảm bảo đủ hành lang pháp lý để thực hiện; (4) Xác định rõ vấn đề tài nguyên, phát triển, môi trường mâu thuẫn việc sử dụng quản lý ngành từ cấp độ địa phương, vùng, quốc gia khu vực; (5) Xác định rõ quyền lợi bên, cộng đồng ven biển từ giai đoạn đầu xây dựng sách; (6) Xác định rõ mục tiêu dài hạn ngắn hạn để giải vấn đề đó; (7) Xác định khung thời gian tài (phụ thuộc vào khả chun mơn tài chính) để bước giải quyết; (8) Xây dựng chương trình khả thi, phụ thuộc khả tài để thực mục tiêu sách; (9) Khai thác tận dụng tối đa nguồn lực nước nước khoa học, cơng nghệ, tài q trình xây dựng thực sách; (10) Đảm bảo chia sẻ lợi ích cơng bên liên quan, cộng đồng ven biển trình thực hiện; (11) Đảm bảo cơng tác giám sát q trình thực để điều chỉnh kịp thời hoạt động CHƯƠNG THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC TỔNG HỢP VỀ BIỂN VÀ HẢI ĐẢO TỈNH QUẢNG NGÃI 2.1 Tổng quan chung vùng ven biển hải đảo tỉnh Quảng Ngãi 2.1.1 Điều kiện tự nhiên 2.1.2 Đặc điểm dân số 2.1.3 Đặc điểm kinh tế vùng ven biển, hải đảo 2.2 Tầm quan trọng biển hải đảo phát triển kinh tế-xã hội tỉnh Quảng Ngãi 2.2.1 Phát triển kinh tế thủy sản 2.2.2 Phát triển du lịch biển, đảo 2.2.3 Phát triển kinh tế hàng hải 2.2.4 Phát triển kinh tế huyện đảo Lý Sơn 2.2.5 Phát triển đô thị vùng ven biển, đảo 2.3 Thực trạng quản lý nhà nước tổng hợp biển, hải đảo tỉnh Quảng Ngãi 2.3.1 Tổ chức thực văn quy phạm pháp luật 2.3.2 Chiến lược, đề án, chương trình biển hải đảo - Điều tra bản, nghiên cứu khoa học tài nguyên, môi trường biển hải đảo - Chương trình Quản lý tổng hợp tài nguyên vùng bờ a) Thiết lập chế điều phối, hợp tác đa ngành b) Một số hoạt động nằm khuôn khổ dự án - Xây dựng chương trình giám sát, đánh giá Quản lý tổng hợp đới bờ 10 - Xây dựng, thực chương trình đào tạo quản lý tổng hợp đới bờ - Xây dựng thực chương trình truyền thơng tổng hợp - Đánh giá rủi ro môi trường đới bờ - Xây dựng Hồ sơ vùng bờ tỉnh Quảng Ngãi - Điều tra, đánh giá đề xuất giải pháp phát triển bền vững đảo Lý Sơn - Xây dựng Chiến lược Quản lý tổng hợp đới bờ tỉnh Quảng Ngãi - Xây dựng Kế hoạch Quản lý tổng hợp đới bờ tỉnh Quảng Ngãi giai đoạn 2016 – 2020 c) Thiết lập hành lang bảo vệ bờ biển d) Kiểm sốt nhiễm, ứng phó cố tràn dầu gồm Bảo tồn sử dụng hợp lý nguồn tài nguyên biển; Kiểm soát, xử lý nhiễm mơi trường biển; Phịng ngừa, ứng phó cố mơi trường biển; Ứng phó cố tràn dầu; Nhận chìm biển e) Quan trắc, giám sát tổng hợp hệ thống thông tin, sở liệu tài nguyên, môi trường biển hải đảo 2.3.3 Xây dựng máy quản lý nhà nước tổng hợp biển, hải đảo 2.3.4 Đội ngũ công chức, viên chức quản lý nhà nước tổng hợp biển hải đảo 2.3.5 Hợp tác quốc tế 2.3.6 Thông tin, truyền thông 2.3.7 Thanh tra, kiểm tra 2.4 Đánh giá thực trạng công tác quản lý nhà nước tổng hợp biển, hải đảo tỉnh Quảng Ngãi giai đoạn 2012 – 2016 11 2.4.1 Kết đạt 2.4.2 Hạn chế nguyên nhân quản lý nhà nước tổng hợp biển, hải đảo a) Về máy tổ chức quản lý tài nguyên bảo vệ môi trường b) Về mặt thể chế sách - Cơng tác điều tra tài nguyên môi trường biển, hải đảo - Quản lý hoạt động khai thác, sử dụng tài nguyên môi trường biển, hải đảo - Công tác bảo vệ môi trường biển, hải đảo - Quy hoạch tổng thể khai thác, sử dụng tài nguyên vùng bờ; Quy hoạch sử dụng biển c) Về nguồn lực hoạt động quản lý tài nguyên bảo vệ môi trường biển, hải đảo d) Sự tham gia cộng đồng bên liên quan đ) Việc kiểm tra, xử lý vi phạm e) Hợp tác quốc tế biển g) Phương thức quản lý nhà nước tài nguyên bảo vệ môi trường biển, hải đảo h) Tuyên truyền, phổ biến, giáo dục i) Hệ thống văn pháp luật 12 TIỂU KẾT CHƯƠNG Việc phân tích điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội có ý nghĩa tảng quan trọng cho phân tích, nhận xét, đánh giá quản lý nhà nước tổng hợp biển, hải đảo Quảng Ngãi có nhiều tiềm lợi phát triển kinh tế biển, có vị trí vai trị trọng yếu địa trị, kinh tế, có nhiều mạnh để trở thành tỉnh mạnh biển, làm giàu từ biển với ngành kinh tế mũi nhọn hoạt động du lịch, dịch vụ; khai thác nuôi, trồng thuỷ hải sản; phát triển kinh tế cảng biển Bên cạnh lợi nêu trên, đặt cho hoạt động QLNN tổng hợp tài nguyên bảo vệ môi trường tỉnh nhiều vấn đề cần giải Nếu hoạt động QLNN không hiệu tạo hậu cho môi trường biển, cản trở phát triển bền vững Tỉnh Những kết quả, thực trạng nêu chương sở phân tích đưa giải pháp quản lý nhà nước tổng hợp biển, hải đảo Chương sau 13 CHƯƠNG MỘT SỐ GIẢI PHÁP QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC TỔNG HỢP VỀ BIỂN VÀ HẢI ĐẢO TỈNH QUẢNG NGÃI 3.1 Quan điểm định hướng quản lý nhà nước tổng hợp biển hải đảo tỉnh Quảng Ngãi 3.1.1 Quan điểm đạo Ngày 22 tháng năm 1997, Bộ Chính trị ban hành Chỉ thị số 20-CT/TW đẩy mạnh phát triển kinh tế biển theo hướng cơng nghiệp hóa, đại hóa Để tiếp tục phát huy tiềm biển kỷ XXI, Hội nghị lần thứ tư Ban Chấp hành Trung ương Đảng (Khố X) thơng qua Nghị số 09-NQ/TW ngày 09 tháng 02 năm 2007 “Về Chiến lược Biển Việt Nam đến năm 2020”, nhấn mạnh "Thế kỷ XXI giới xem kỷ đại dương” Nghị xác định quan điểm đạo Chiến lược Biển Việt Nam đến năm 2020 3.1.2 Định hướng phát triển biển, hải đảo - Về kinh tế-xã hội - Về chiến lược quốc phòng an ninh đối ngoại - Về bảo vệ môi trường biển ven biển, phòng, chống thiên tai - Về phát triển khoa học công nghệ biển 3.2 Một số giải pháp quản lý nhà nước tổng hợp biển hải đảo 3.2.1 Xây dựng hoàn thiện chế quản lý tổng hợp biển hải đảo Yêu cầu phải xây dựng hoàn thiện khung thể chế quản lý tổng hợp thống biển hải đảo theo hướng: Xác lập đầy đủ quy chế quản lý tổng hợp phù hợp với đặc thù 14 vùng biển, ven biển, hải đảo tỉnh Quảng Ngãi Một số giải pháp đưa sau: - Tổ chức thực “Phân vùng chức vùng bờ tỉnh Quảng Ngãi”, đề xuất hệ thống quy định sử dụng vùng, xây dựng kế hoạch triển khai phân vùng nhằm giảm thiểu mâu thuẫn lợi ích bên khai thác, sử dụng tài nguyên, không gian biển; Thỏa thuận xác lập ranh giới hành tỉnh ven biển lân cận phạm vi quản lý Trung ương với địa phương Tổ chức “Thiết lập hành lang bảo vệ bờ biển” cần xác định đường mực nước triều cao trung bình nhiều năm, xác định ranh giới hành lang bảo vệ bờ biển, đồng thời quy định việc quản lý hành lang bảo vệ bờ biển, phổ biến, giáo dục pháp luật quản lý hành lang bảo vệ bờ biển Đây sở để xây dựng, điều chỉnh triển khai quy hoạch, kế hoạch liên quan phục vụ phát triển kinh tế - xã hội, kết hợp bảo vệ tài nguyên, môi trường biển hải đảo - Tổ chức triển khai Quy hoạch, kế hoạch sử dụng biển sau Quốc hội thông qua; Quy hoạch tổng thể khai thác sử dụng tài nguyên vùng bờ sau Chính Phủ phê duyệt Tiếp tục thực Kế hoạch quản lý tổng hợp đới bờ tỉnh Quảng Ngãi giai đoạn 2016 – 2020 UBND tỉnh phê duyệt Quyết định số 187/QĐ-UBND ngày 27/01/2016, tổ chức đánh giá hoạt động quản lý tổng hợp vùng bờ với tiêu chí, thị Quyết định 877/QĐ-UBND ngày 04/6/2015 UBND tỉnh Quảng Ngãi - Hoàn thiện chế giao quyền sử dụng khu vực biển cho tổ chức, cá nhân sử dụng tài nguyên biển sử dụng công cụ quản lý tổng hợp khai thác, sử dụng biển, hải đảo xây dựng chế quyền nghĩa vụ cộng đồng việc tham gia giám 15 sát hoạt động khai thác, sử dụng tài nguyên biển đảm bảo quyền tiếp cận người dân biển chẳng hạn quy chế kiểm sốt khai thác tài ngun bảo vệ mơi trường vùng ven biển, vùng biển hải đảo; hay hoạt động cấp phép cần có tham gia cộng đồng địa phương ven biển - Bổ sung hoàn thiện nhiệm vụ quyền hạn bảo vệ môi trường biển theo hướng tăng cường nhiệm vụ thực thi pháp luật hoạt động biển, đảm bảo kiểm soát nguồn chất thải gây ô nhiễm biển liên quan đến hoạt động khai thác, sử dụng tài nguyên biển hoạt động phịng ngừa, ứng phó cố mơi trường biển, biến đổi khí hậu nước biển dâng; hệ thống quản lý nhà nước biển, hải đảo bao gồm vị trí, chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn, trách nhiệm quản lý vùng biển, ven biển, hải đảo quan quản lý nhà nước, cần xây dựng lại chế phối hợp, điều phối quản lý khai thác, sử dụng biển - Xây dựng quy chế phối hợp quan hoạt động tra, kiểm tra liên ngành Trong cần phải xác định rõ: quan chủ trì, quan phối hợp, hướng xử lý có vi phạm, đồng thời phải có văn hướng dẫn cụ thể để thực thống đồng bộ, tránh chồng chéo, mâu thuẫn quản lý - Tiếp tục hoàn thiện quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn quan quản lý nhà nước biển hải đảo theo hướng: Tăng cường vai trò, tham gia quan việc tham gia xây dựng, thẩm định liên quan đến kế hoạch phát triển kinh tế biển, quy hoạch phát triển ngành, phát triển kinh tế - xã hội bảo vệ chủ quyền biển đảo 16 - Tiếp tục củng cố, phân định rõ nhiệm vụ, quyền hạn số nội dung liên quan hỗ trợ quản lý nhà nước tổng hợp thống biển, hải đảo như: hợp tác quốc tế biển, công tác tuyên truyền quản lý, bảo vệ phát triển bền vững biển, hải đảo; nghiên cứu khoa học phát triển cơng nghệ biển 3.2.2 Kiện tồn máy quản lý nhà nước tổng hợp biển hải đảo Xuất phát điểm trình độ lực quản lý máy quản lý nhà nước tổng hợp biển từ Trung ương, Tỉnh, huyện, xã cịn nhiều hạn chế; việc hồn thiện mơ hình thể chế tổ chức quản lý biển, hải đảo theo hướng “Xây dựng quan quản lý nhà nước biển để quản lý biển có hiệu lực, hiệu quả” Để kiện toàn máy quản lý nhà nước tổng hợp biển, tăng cường lực củng cố, hoàn thiện chế điều phối hợp tác đa ngành, số giải pháp đưa sau: - Đối với cấp tỉnh, cần phải tăng cường lực công chức quan chuyên môn giúp UBND tỉnh quản lý nhà nước biển, hải đảo theo ngành quản lý nhà nước tổng hợp thống đặc biệt Chi cục Biển Hải đảo Ngoài ra, quản lý biển hải đảo lĩnh vực quản lý rộng nên hoạt động tra, kiểm tra phức tạp để đảm bảo hoạt động diễn thường xuyên có hiệu cần thiết bổ sung nhân sự, trình tuyển dụng phải đảm bảo có trình độ, chun mơn sâu rộng - Kiện tồn Ban Chỉ đạo quản lý tổng hợp đới bờ, Tổ Chuyên viên kỹ thuật liên ngành quản lý tổng hợp đới bờ Ngoài Ban Chỉ đạo Quản lý tổng hợp đới bờ, Tổ chuyên viên kỹ thuật liên ngành cần Thành lập Hội đồng tư vấn khoa học gồm: nhà khoa 17 học, chuyên gia thuộc lĩnh vực khoa học khác tỉnh đảm bảo cho hoạt động tham mưu phục vụ quản lý toàn diện hiệu - Đối với cấp huyện, củng cố tăng cường lực cho phòng, ban chuyên môn giúp việc cho Uỷ ban nhân dân huyện quản lý nhà nước biển theo ngành, theo hướng tổng hợp thống nhất; bổ sung phải có quy định rõ ràng nguồn nhân lực có trình độ chun mơn đến biển, đảo, tránh tình trạng điều chuyển nhân từ phịng ban khác, chun mơn khơng phù hợp thiếu kinh nghiệm - Đối với xã ven biển hải đảo, cần phải có cán chuyên trách quản lý tổng hợp tài nguyên bảo vệ môi trường biển; bổ sung chức năng, nhiệm vụ quản lý nhà nước tổng hợp thống biển, hải đảo cho Uỷ ban nhân dân xã có biển 3.2.3 Phát triển nguồn nhân lực quản lý nhà nước biển hải đảo Quản lý nhà nước tổng hợp biển hải đảo lĩnh vực mẻ, nhạy cảm, tích hợp chun mơn nhiều lĩnh vực khác nhau, để nâng cao chất lượng đội ngũ công chức, trước hết cần xây dựng triển khai kế hoạch phát triển nguồn nhân lực đủ mạnh để thực nhiệm vụ quản lý nhà nước tổng hợp, thống biển hải đảo Xác định tổng số biên chế công chức theo vị trí việc làm, bảo đảm đủ biên chế, tuyển chọn đội ngũ cơng chức có phẩm chất lực thực thi nhiệm vụ Cần phải thường xuyên tổ chức lớp bồi dưỡng để nâng cao kiến thức chuyên môn như: quản lý tổng hợp vùng bờ, quy hoạch không gian biển; điều tra tài nguyên - môi trường biển hải đảo; nghiên cứu khoa học biển, giải pháp kỹ thuật tiên tiến để giám sát, quan trắc, giảm thiểu xử lý thảm 18 họa thiên tai cố môi trường biển; bên cạnh bồi dưỡng kiến thức quản lý hành nhà nước, pháp luật biển cần thiết quan trọng quản lý nhà nước tổng hợp biển, hải đảo cần phải đổi tư quản lý nhằm bảo đảm hài hòa khai thác bảo tồn 3.2.4 Đầu tư sở vật chất, trang thiết bị (vật lực) Để quản lý có hiệu lực mang lại hiệu cao đòi hỏi phải có nguồn lực lớn khoa học - cơng nghệ biển, có trang thiết bị chuyên dụng sở vật chất đại Vì vậy, tăng cường đầu tư tài sở vật chất cho quản lý nhà nước biển hải đảo cần thiết.… Hiện nay, trang thiết bị phục vụ công tác quản lý nhà nước tổng hợp biển hải đảo thiếu, đặc biệt trang thiết bị chuyên dụng nên cần phải tăng cường đầu tư sở vật chất, trang thiết bị để phục vụ công tác quản lý Chú trọng đổi công nghệ, trang thiết bị phục vụ công tác điều tra bản, khảo sát, kiểm sốt, thăm dị, nghiên cứu biển, hải đảo đại dương Việc đầu tư trang thiết bị, tài cần thực khía cạnh: Đầu tư nâng cấp trang thiết bị chuyên ngành, đổi công nghệ, ứng dụng tiến khoa học nhằm nâng cao chất lượng điều tra, dự báo, quan trắc tài nguyên, môi trường biển phục vụ cho phát triển kinh tế xã hội bảo vệ quốc phịng an ninh; trang bị hệ thống giám sát tích hợp radar đặt huyện Lý Sơn phục vụ công tác cảnh báo thiên tai, ứng phó với cố tràn dầu góp phần bảo vệ tài sản ngư dân, bảo vệ mơi trường biển, đảm bảo quốc phịng an ninh, bảo vệ chủ quyền quốc gia biển 19 3.2.5 Hợp tác quốc tế biển hải đảo Tăng cường công tác đối ngoại hợp tác quốc tế biển để khai thác có hiệu tiềm kinh tế biển, đồng thời, bảo đảm tốt nhiệm vụ quốc phịng, an ninh tình huống, bảo vệ chủ quyền toàn vẹn lãnh thổ quốc gia Mở rộng hợp tác quốc tế tăng cường công tác ngoại giao, đặc biệt với nước lân cận Biển Đơng nước có tiềm lực kinh tế, khoa học - công nghệ mạnh biển để bảo vệ chủ quyền quốc gia biển, phát triển kinh tế biển vùng ven biển, khai thác có hiệu nguồn tài nguyên biển, nguyên tắc giữ vững độc lập chủ quyền quốc gia, bảo đảm an ninh, quốc phịng, góp phần gìn giữ hồ bình, hợp tác hữu nghị quốc gia Biển Đông 3.2.6 Nâng cao hiệu tuyên truyền, giáo dục biển hải đảo Nội dung tuyên truyền cần phải đa dạng, tập trung phổ biến kiến thức pháp lý, quan điểm, chủ trương Đảng, Nhà nước, văn quy phạm pháp luật, thỏa thuận Quốc tế có liên quan đến biển, đảo nước ta Ngoài ra, cần nâng cao nhận thức cho cộng đồng vị trí, tiềm biển, đảo; tuyên truyền, hướng dẫn phổ biến kỹ thuật phòng ngừa, ứng phó, kiểm sốt xây dựng phương án khắc phục hậu thiên tai, cố môi trường biển Mặt khác, cần quảng bá thương hiệu, vị quốc gia biển huy động tham gia tích cực, phối hợp ngành, địa phương, doanh nghiệp cộng đồng dân cư ven biển việc xây dựng, quảng bá thương hiệu biển, quảng bá Khu bảo tồn biển Lý Sơn, bảo đảm khai thác hiệu tài nguyên biển tuyên truyền, phổ biến sở pháp lý, chứng lịch sử thực tiễn khẳng 20 định chủ quyền Việt Nam hai quần đảo Hoàng Sa Trường Sa Phương thức tuyên truyền phải phù hợp với đối tượng cần tun truyền: cơng chức tổ chức tập huấn, lớp bồi dưỡng; cộng đồng dân cư tổ chức lớp truyền thơng, buổi nói chuyện, tun truyền thông qua đài, chiếu phim tư liệu buổi họp tổ dân phố, khu dân cư Bên cạnh hình thức tuyên truyền làm trước đây, cần đa dạng hóa hình thức đầu tư làm phim tư liệu hay tổ chức thi tìm hiểu tiềm biển, bảo vệ chủ quyền biển đảo, đối tượng tham gia thi bao gồm công chức, cộng đồng dân cư ven biển; tuyên truyền thông qua việc tổ chức lễ hội Lễ Khao Lề lính Hồng Sa nhằm nâng cao nhận thức cho người dân trân trọng giá trị từ biển, ý thức bảo vệ chủ quyền biển đảo TIỂU KẾT CHƯƠNG Ở Chương này, từ quan điểm, định hướng Nhà nước, tác giả đưa nhóm giải pháp, kiến nghị quản lý nhà nước tổng hợp biển, hải đảo tỉnh Quảng Ngãi Mỗi giải pháp nêu chương có vai trị khác q trình thực quản lý nhà nước tổng hợp đòi hỏi phải kết hợp đồng giải pháp để phát huy tối đa sức mạnh hiệu Trong q trình cơng tác Chi cục Biển Hải đảo tỉnh Quảng Ngãi, tác giả khơng ngừng hồn thiện mặt lý luận quản lý thống tổng hợp biển, hải đảo vận dụng vào thực tiễn, góp phần giải hạn chế công tác quản lý nhà nước biển, hải đảo tỉnh Quảng Ngãi 21 KẾT LUẬN Kết luận Quản lý nhà nước tổng hợp biển, hải đảo quan tâm năm gần đặc biệt đời Luật tài nguyên, môi trường biển hải đảo, thể có quan điểm đổi tư quản lý, khai thác, sử dụng tài nguyên bảo vệ môi trường biển Quảng Ngãi xây dựng Chương trình hành động số 15-CTr/TU ngày 29/6/2007 Tỉnh ủy thực Nghị Hội nghị Trung ương khóa X Chiến lược Biển Việt Nam đến năm 2020 Từ nội dung lý luận khoa học phân tích Chương 1, thực trạng, tồn tại, hạn chế nguyên nhân Chương 2, kết hợp với quan điểm Đảng, sách, pháp luật quản lý nhà nước tổng hợp biển, hải đảo Chương Đề tài “Quản lý nhà nước tổng hợp biển, hải đảo tỉnh Quảng Ngãi” đề xuất giải pháp có tính bản, then chốt để giải vấn đề thực tiễn đặt Có thể khái quát điểm bật nhóm giải pháp sau: Xây dựng hoàn thiện chế, sách quản lý tổng hợp biển hải đảo; Kiện toàn máy quản lý nhà nước tổng hợp (từ tỉnh đến huyện, xã); Phát triển nhân lực quản lý nhà nước biển hải đảo; Đầu tư sở vật chất, trang thiết bị (vật lực); Hợp tác quốc tế biển hải đảo; ngồi cịn có nhiệm vụ mang tính cụ thể tăng cường áp dụng công cụ quản lý nhà nước tổng hợp biển, hải đảo; triển khai kế hoạch quản lý tổng hợp vùng bờ tỉnh Quảng Ngãi đến năm 2020 để kết nối quản lý theo ngành theo lãnh thổ Trong giải pháp đề xuất bản, có đề xuất mang tính bổ sung mới, có đề xuất mang tính cụ thể hóa làm rõ giải pháp, biện pháp giải điều kiện 22 thực tiễn Quảng Ngãi Để thực có hiệu giải pháp trên, kiến nghị với tỉnh Quảng Ngãi, Bộ Tài ngun Mơi trường, Chính phủ số vấn đề kinh phí, luật pháp, tổ chức máy, sử dụng công cụ kỹ thuật, tra, kiểm tra, giám sát Kiến nghị a) Đối với tỉnh Quảng Ngãi - Tỉnh Quảng Ngãi cần tăng cường hoạt động giao lưu hợp tác quốc tế hoạt động quản lý, khai thác tài nguyên bảo vệ môi trường biển thông qua việc sử dụng ngân sách địa phương để cử cán đào tạo tập huấn ngắn hạn, tham quan học hỏi kinh nghiệm số quốc gia có trình độ quản lý biển tiên tiến - Xây dựng chế tài bền vững cho hoạt động quản lý tổng hợp vùng bờ tỉnh b) Đối với Trung ương * Kiến nghị Chính phủ - Hỗ trợ nguồn vốn Ngân sách Trung ương để đầu tư sở vật chất hạ tầng kỹ thuật xây dựng trạm radar quan trắc môi trường biển, đầu tư phương tiện hoạt động, cải tạo mơi trường, biến đổi khí hậu - Hỗ trợ vốn, chế sách để thực cơng tác bảo tồn biển, bảo vệ, trì, phát triển sử dụng hợp lý hệ sinh thái, tài nguyên thiên nhiên, mơi trường, bảo tồn giá trị văn hóa lịch sử, phục vụ phát triển bền vững huyện Lý Sơn vùng ven biển tỉnh Quảng Ngãi * Kiến nghị Bộ Tài ngun Mơi trường - Hồn thiện luận khoa học để phân định vùng ranh giới quản lý biển tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương có 23 biển; phân định phạm vi quản lý biển Trung ương với địa phương - Ban hành Thông tư hướng dẫn kỹ thuật chương trình quản lý tổng hợp vùng bờ cấp địa phương - Xây dựng quy định kỹ thuật đánh giá vật, chất phép nhận chìm xác định khu vực nhận chìm; tăng cường lực hệ thống quản lý; đẩy mạnh nghiên cứu khoa học, ứng dụng cơng nghệ; đào tạo nâng cao trình độ cho đội ngũ cán bộ, chuyên gia cấp tham gia vào việc cấp phép quản lý hoạt động nhận chìm biển - Kiến nghị Chính phủ điều chỉnh phạm vi thẩm quyền giao khu vực biển cho tổ chức, cá nhân, khai thác sử dụng tài nguyên biển UBND tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương có biển hải lý (đến vùng biển ven bờ) thay hải lý - Tham mưu Chính phủ trình Quốc hội Quy hoạch, kế hoạch sử dụng biển Việt Nam; tổ chức lập Quy hoạch tổng thể khai thác sử dụng tài ngun vùng bờ trình Chính phủ phê duyệt - Thiết lập công bố đường mép nước biển thấp trung bình nhiều năm (18,6 năm) vùng ven biển đảo làm sở cho địa phương tiến hành giao khu vực biển cho tổ chức, cá nhân sử dụng tài nguyên biển lập hồ sơ tài nguyên hải đảo - Hỗ trợ Quảng Ngãi tham gia dự án thuộc chương trình hợp tác quốc tế liên quan tới quản lý tổng hợp vùng bờ PEMSEA, KOICA 24 ... lý nhà nước tổng hợp biển, hải đảo Chương sau 13 CHƯƠNG MỘT SỐ GIẢI PHÁP QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC TỔNG HỢP VỀ BIỂN VÀ HẢI ĐẢO TỈNH QUẢNG NGÃI 3.1 Quan điểm định hướng quản lý nhà nước tổng hợp biển hải. .. niệm quản lý nhà nước tổng hợp biển hải đảo 1.2 Nội dung Quản lý nhà nước tổng hợp biển hải đảo 1.2.1 Vai trò cần thiết QLNN tổng hợp biển hải đảo Ở nước ta nay, QLNN tổng hợp thống biển hải đảo. .. giải pháp quản lý nhà nước tổng hợp biển hải đảo tỉnh Quảng Ngãi CHƯƠNG CƠ SỞ LÝ KHOA HỌC QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC TỔNG HỢP VỀ BIỂN VÀ HẢI ĐẢO 1.1 Một số khái niệm 1.1.1 Khái niệm Biển Hải đảo Những