Luận văn Thạc sĩ Quản lý công Quản lý nhà nước về việc làm cho thanh niên nông thôn trên địa bàn huyện Ba Bể, tỉnh Bắc Kạn

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA MA THỊ MẬN QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ VIỆC LÀM CHO THANH NIÊN NÔNG THÔN TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN BA BỂ, TỈNH BẮC KẠN LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CÔNG HÀ NỘI, 2019 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA MA THỊ MẬN QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ VIỆC LÀM CHO THANH NIÊN NÔNG THÔN TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN BA BỂ, TỈNH BẮC KẠN LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CƠNG Chun ngành: Quản lý cơng Mã số: 34 04 03 NGƢỜI HƢỚNG DẪN KHOA HỌC TS NGUYỄN HẢI ĐĂNG HÀ NỘI - 2019 LỜI CAM ĐOAN Tơi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu khoa học độc lập riêng Các số liệu sử dụng phân tích luận văn có nguồn gốc rõ ràng, công bố theo quy định Các kết nghiên cứu luận văn tự tơi tìm hiểu, phân tích cách trung thực, khách quan phù hợp với thực tiễn địa phƣơng Các kết chƣa đƣợc công bố nghiên cứu khác Học viên Ma Thị Mận LỜI CẢM ƠN Tôi xin gửi lời cảm ơn chân thành đến Ban Giám đốc Học viện Hành Quốc gia, khoa, phịng, thầy giáo Học viện tạo điều kiện thuận lợi để tham dự lớp đào tạo Thạc sĩ Quản lý công, khóa học 2017 - 2019 hồn thành luận văn Tơi xin bày tỏ lịng biết ơn chân thành đến TS Nguyễn Hải Đăng tận tình hƣớng dẫn, giúp đỡ tơi q trình viết luận văn Mặc dù cồ gắng đầu tƣ thời gian, công sức trí lực cho luận văn, song lực ngƣời viết hạn chế, kinh nghiệm xử lý thông tin, số liệu kinh nghiệm thực tiễn chƣa nhiều nên chắn luận văn nhiều thiếu sót Rất mong đƣợc đóng góp chân thành từ phía thầy giáo để tác giả luận văn tiếp thu, bổ sung cho luận văn đạt đƣợc mục tiêu đề góp phần nhỏ vào q trình hồn thiện nâng cao hiệu công tác quản lý nhà nƣớc việc làm niên nông thôn huyện Ba Bể, tỉnh Bắc Kạn Bắc Kạn, tháng năm 2019 Học viên Ma Thị Mận DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT CNH Cơng nghiệp hố GDTX Giáo dục thƣờng xun HĐH Hiện đại hoá KT - XH Kinh tế xã hội LĐTB & XH Lao động Thƣơng binh Xã hội QLNN Quản lý nhà nƣớc TH Tiểu học THCS Trung học sờ THPT Trung học phồ thông TNNT Thanh niên nông thôn TNCS Thanh niên cộng sản UBND Uỷ ban nhân dân XHCN Xã hội chủ nghĩa MỤC LỤC MỞ ĐẦU Chƣơng CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ VIỆC LÀM CHO THANH NIÊN NÔNG THÔN 1.1 Cơ sở lý luận niên 1.1.1 Khái niệm niên, niên nông thôn 1.1.2 Vị trí, vai trị niên 1.2 Quản lý nhà nƣớc việc làm 10 1.2.1 Việc làm 10 1.2.2 Đặc điểm việc làm niên nông thôn 11 1.2.3 Vai trò việc làm niên nông thôn 13 1.2.4 Nội dung quản lý nhà nƣớc việc làm 14 1.2.5 Thẩm quyền, trách nhiệm quản lý nhà nƣớc việc làm 16 1.3 Quản lý nhà nƣớc việc làm cho niên 16 1.3.1 Quản lý nhà nƣớc việc làm cho niên nông thôn 16 1.3.2 Vai trò nhà nƣớc quản lý việc làm niên nông thôn 21 1.3.3 Một số tiêu chí đánh giá quản lý nhà nƣớc việc làm cho niên nông thôn 21 1.4 Các yếu tố ảnh hƣởng đến quản lý nhà nƣớc việc làm cho niên nông thôn 22 1.4.1 Yếu tố khách quan 22 1.4.2 Yếu tố chủ quan 25 1.5 Kinh nghiệm giải việc làm cho niên nông thôn số địa phƣơng 26 1.5.1 Kinh nghiệm Huyện Sơn Dƣơng - tỉnh Tuyên Quang 26 1.5.2 Kinh nghiệm huyện Yên Sơn - Tỉnh Tuyên Quang 28 1.5.3 Huyện Điện Biên - Tỉnh điện Biên 29 1.5.4 Kinh nghiệm tỉnh Hà Giang 30 1.5.5 Bài học kinh nghiệm huyện Ba Bể, tỉnh Bắc Kạn 32 Tiểu kết Chƣơng 33 CHƢƠNG THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ VIỆC LÀM CỦA THANH NIÊN NÔNG THÔN TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN BA BỂ, TỈNH BẮC KẠN 34 2.1 Khái quát huyện Ba Bể, tỉnh Bắc Kạn tình hình niên địa phƣơng 34 2.1.1 Khái quát chung huyện Ba Bể, tỉnh Bắc Kạn 34 2.1.2 Tình hình kinh tế - xã hội, quốc phịng an ninhhuyện Ba Bể 35 2.1.3 Tình hình niên huyện Ba Bể 38 2.1.4 Tình hình Lao động - Việc làm 40 2.1.5 Thực trạng nhu cầu việc làm niên nông thôn huyện Ba Bể 42 2.1.6 Đánh giá lực niên nông thôn huyện Ba Bể đơn vị, doanh nghiệp 46 2.2 Thực trạng quản lý nhà nƣớc việc làm cho niên nông thôn địa bàn huyện Ba Bể, tỉnh Bắc Kạn 47 2.2.1 Trong ban hành tổ chức thực văn quy phạm pháp luật việc làm cho niên nông thôn 47 * Tổ chức thực chiến lƣợc, sách giải việc làm cho niên nông thôn 51 2.2.2 Tuyên truyền, phổ biến giáo dục pháp luật việc làm cho niên nông thôn 56 2.2.3 Tình hình xuất lao động 59 2.2.4 Tạo việc làm chỗ cho niên, phát triển mơ hình kinh tế niên 60 2.2.5 Thực chiến lƣợc phát triển niên giai đoạn 2011 - 2020 Chƣơng trình phát triển niên giai đoạn 2011 - 2015 62 2.2.6 Công tác phối hợp quan quản lý nhà nƣớc với tổ chức trị - xã hội; vai trị tổ chức Đồn, Hội Liên hiệp niên Việt Nam cấp 63 2.2.7 Thanh tra, kiểm tra việc thực quy định, sách việc làm cho niên nông thôn 66 2.3 Đánh giá chung 67 2.3.1 Ƣu điểm 67 2.3.2 Hạn chế 68 2.3.3 Nguyên nhân 71 Tiểu kết chƣơng 73 CHƢƠNG PHƢƠNG HƢỚNG, GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN VÀ NÂNG CAO HIỆU QUẢ QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ VIỆC LÀM CHO THANH NIÊN NÔNG THÔN TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN BA BỂ,TỈNH BẮC KẠN 74 3.1 Dự báo tình hình niên thời gian tới 74 3.1.1 Bối cảnh nƣớc quốc tế tác động đến niên Việt Nam niên huyện Ba Bể, tỉnh Bắc Kạn 74 3.1.2 Thời thách thức niên 75 3.1.3 Dự báo tình hình niên 78 3.2 Quan điểm, mục tiêu, phƣơng hƣớng 82 3.2.1 Quan điểm 82 3.2.2 Phƣơng hƣớng 84 3.2.3 Mục tiêu 85 3.3 Giải pháp hoàn thiện nâng cao chất lƣợng quản lý nhà nƣớc việc làm cho niên nông thôn địa bàn huyện Ba Bể, tỉnh Bắc Kạn 86 3.3.1 Nhóm giải pháp chế sách 86 3.3.2 Nhóm giải pháp thực thi sách 89 3.3.3 Nhóm giải pháp ngƣời 95 Tiểu kết chƣơng 97 KẾT LUẬN 98 TÀI LIỆU THAM KHẢO 100 DANH MỤC BẢNG BIỂU, SƠ ĐỒ Biểu 2.1 Thống kê niên huyện Ba Bể, tỉnh Bắc Kạn Biểu 2.2 Thống kê số lƣợng lao động huyện Ba Bể, tỉnh Bắc Kạn tham gia lao động có thời hạn nƣớc từ 2012 đến 2018 Biểu 2.3 Trình độ học vấn niên huyện Ba Bể đƣợc khảo sát Biểu 2.4 Trình độ đào tạo niên huyện Ba Bể đƣợc khảo sát Biểu 2.5 Tình trạng việc làm niên huyện Ba Bể đƣợc khảo sát Biểu 2.6 Nhu cầu việc làm niên huyện Ba Bể đƣợc khảo sát qua đào tạo Biểu 2.7 Nhu cầu việc làm niên huyện Ba Bể đƣợc khảo sát chƣa qua đào tạo Biểu 2.8 Khảo sát thực tế tiếp cận sách hỗ trợ việc làm đƣợc triển khai địa phƣơng Biểu 2.9 Khảo sát việc tiếp cận thông tin việc làm, đào tạo nghề, tuyển dụng, thông tin thị trƣờng lao động Biểu 2.10 Biểu tổng hợp khảo sát đánh giá vai trò tổ chức Đồn TNCS Hồ Chí Minh tham gia giải việc làm cho niên nông thôn MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài luận văn Việc làm vấn đề mang tầm chiến lƣợc quốc gia, đảm bảo cho phát triển kinh tế - xã hội đất nƣớc Giải việc làm sách xã hội Đảng Nhà nƣớc ta, trách nhiệm Đảng, Nhà nƣớc, cấp, ngành, tổ chức xã hội, doanh nghiệp, ngƣời lao động Quan điểm giải việc làm Đảng đƣợc thể chế hoá pháp luật: “Giải việc làm, bảo đảm cho người có khả lao động, có hội có việc làm trách nhiệm Nhà nước, doanh nghiệp tồn xã hội”.Chính đƣờng lối đổi mới, phát triển kinh tế thị trƣờngcủa Đảng thúc đẩy kinh tế xã hội phát triển tạo nhiều việc làm để ngƣời lao động lựa chọn, đồng thời tạo điều kiện thuận lợi để ngƣời lao động có hội tự tạo việc làm, tạo thu nhập đáp ứng nhu cầu cá nhân Theo thống kê Tổng cục thống kê năm 2018, niên Việt Nam (16 - 30 tuổi) có 23,6 triệu, chiếm 25,2% dân số nƣớc, niên nông thôn 16,746 triệu, chiếmtỷ lệ khoảng 70,96%.Giải việc làm cho niên nông thôn điểm mấu chốt quan trọng nhằm khai thác tiềm năng, lợi lực lƣợng lao động quan trọng này, đóng góp vào phát triển kinh tế xã hội giải vấn đề xã hội nảy sinh niên khơng có việc làm Những năm qua, quản lý nhà nƣớc việc làm cho niên nông thôn địa bàn huyện Ba Bể, tỉnh Bắc Kạn đƣợc quan tâm triển khai thực hiện, đạt đƣợc số kết định nhiênvẫn nhiều bất cập Một phận cán công chức nhận thức chƣa đầy đủ vấn đề quản lý nhà nƣớc giải việc làm, đào tạo nghề cho niên nông thôn, chƣa coi trọng công tác đào tạo nghề; phối hợp ban ngành chƣa chặt chẽ, thiếu đồng bộ, cứu cánh, có tính thời điểm, chƣa phải vấn đề quan tâm thƣờng xuyên, liên tục có hệ thống Là địa phƣơng có tỷ lệ dân số độ tuổi niên dồi nhƣng thực tế Ba Bể huyện khó khăn, lực ... nƣớc việc làm cho niên nông thôn địa bàn huyện Ba Bể, tỉnh Bắc Kạn Chƣơng CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ VIỆC LÀM CHO THANH NIÊN NÔNG THÔN 1.1 Cơ sở lý luận niên 1.1.1 Khái niệm niên, ... CHÍNH QUỐC GIA MA THỊ MẬN QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ VIỆC LÀM CHO THANH NIÊN NÔNG THÔN TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN BA BỂ, TỈNH BẮC KẠN LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CÔNG Chuyên ngành: Quản lý công Mã số: 34 04 03 NGƢỜI... đề quản lý nhà nƣớc việc làm cho niên nông thôn địa bàn huyện Ba Bể, tỉnh Bắc Kạn Mục đích nhiệm vụ luận văn 3.1 Mục đích: Nghiên cứu sở lý luận thực tiễn quản lý nhà nƣớc việc làm cho niên nông