Tài liệu trình bày tình hình lây lan của virus và các biện pháp kiểm soát dịch bệnh; tác động đến hoạt động kinh tế trong quý I năm 2020; tác động của đại dịch COVID-19 tới việc làm tại Việt Nam; tác động đến người lao động dễ bị tổn thương FFDS Cuộc khủng hoả.
1 21 tháng năm 2020 Đại dịch COVID-19 với thị trường lao động Việt Nam¹ Tình hình lây lan virus biện pháp kiểm soát dịch bệnh Ở Việt Nam, dịch COVID-19 diễn biến qua ba giai đoạn Giai đoạn khởi phát từ cuối tháng đến tháng năm 2020 Trong giai đoạn này, tất ca nhiễm ghi nhận có lịch sử di chuyển qua Trung Quốc Giai đoạn thứ hai đầu tháng sau quãng thời gian dài liên tục không ghi nhận ca nhiễm COVID-19 Việt Nam, Việt Nam phát loạt ca nhiễm bệnh xâm nhập từ nước khác Trung Quốc, tạo nên giai đoạn lây nhiễm Đặc điểm hai giai đoạn việc truy vết nguồn lây, nghĩa ca nhiễm ghi nhận Việt Nam truy tìm nguồn gốc người có tiếp xúc gần với người nhiễm bệnh nước ngồi Tính đến ngày 20 tháng năm 2020, Việt Nam chưa phát thêm trường hợp nhiễm vòng ngày liên tiếp Cả nước đề cao cảnh giác, việc khơng có thêm ca nhiễm tín hiệu quan trọng cho thấy hiệu biện pháp đồng Chính phủ thực nhằm kiểm soát lây lan COVID-19 Trước tình hình diễn biến phức tạp dịch bệnh COVID-19, Chính phủ Việt Nam triển khai thực biện pháp ngăn chặn với mức độ liệt ngày gia tăng chứng minh tính hiệu việc kiềm chế khủng hoảng y tế Thủ tướng Chính phủ thường xuyên khuyến khích người dân áp dụng biện pháp giãn cách xã hội theo cách thức ngày nghiêm ngặt Trường học đóng cửa từ đầu tháng Lượng khách du lịch nội địa bị cắt giảm việc tạm ngừng cấp thị thực cửa khẩu, cách ly bắt buộc cuối dừng tất chuyến bay quốc tế Di chuyển nước bị giảm thiểu tạm dừng phần lớn việc vận chuyển công cộng, lại nội tỉnh tỉnh với Ngày 31 tháng 3² , Chính phủ thị đóng cửa tất sở kinh doanh dịch vụ khơng thiết yếu³ hai tuần Tất biện pháp Chính phủ nhằm mục đích bảo vệ tính mạng sức khỏe người dân Việt Nam giá, cuối xóa xổ dịch bệnh nước Trong đó, virus lây lan khắp kinh tế lớn giới đối tác thương mại Việt Nam, gây nên sụt giảm nghiêm trọng hoạt động kinh tế Tỉnh Hồ Bắc Trung Quốc bị phong tỏa suốt tháng Tháng 3⁴, biện pháp giãn cách xã hội Trung Quốc bắt đầu nới lỏng quốc gia thuộc Liên minh Châu Âu, tiếp đến Hoa Kỳ, lại bắt đầu áp dụng quy định nghiêm ngặt Cuối tháng 3, đợt lây nhiễm lại xuất nước ASEAN Ngày tháng 4, Nhật Bản tuyên bố tình trạng khẩn cấp quốc gia Tại thời điểm dự thảo báo cáo này, hầu hết quốc gia xuất hàng đầu Việt Nam thực biện pháp kiềm chế lây lan dịch bệnh, gây ảnh hưởng nghiêm trọng đến hoạt động kinh tế Việt Nam Tác động đến hoạt động kinh tế quý I năm 2020 Các biện pháp áp dụng để đối phó với đại dịch Việt Nam toàn giới ảnh hưởng tới kinh tế Việt Nam Một phần, ảnh hưởng hệ trực tiếp biện pháp kiểm soát dịch bệnh nước khiến cho người dân hạn chế sử dụng dịch vụ mua sắm hàng hóa gần việc thị số sở kinh doanh phải tạm đóng cửa Bên cạnh đó, biện pháp tương tự áp dụng quốc gia khác tồn giới có ảnh hưởng gián tiếp quy mô lớn kinh tế Việt Nam Các nhà máy thuộc lĩnh vực sản xuất dừng hoạt động quốc gia đối tác nhập xuất chủ chốt Việt Nam Điều dẫn đến thách thức khía cạnh cung ứng cho nhà máy Việt Nam phụ thuộc vào việc nhập linh kiện cho chu trình sản xuất Đồng thời, người tiêu dùng thị trường lớn thuộc Châu Á, Hoa Kỳ Châu Âu bị buộc phải thực phong tỏa, việc tiêu thụ hàng hóa nhập bị cắt giảm dẫn đến việc hủy đơn hàng từ nhà máy Việt Nam Hình minh họa mức độ nghiêm trọng tiềm tàng tác động gián tiếp kinh tế Việt Nam Trục X thể tỷ trọng tương ứng tổng kim ¹ Dịch COVID-19 thay đổi nhanh chóng giới, công tác thu thập phân tích số liệu cần thời gian Do đó, tác động đầy đủ diễn tiến theo ngày dịch Việt Nam quốc gia khác thấy sau độ trễ định Báo cáo kỹ thuật thảo luận tác động hữu ảnh hưởng dự kiến dựa số liệu tính tới thời điểm tháng năm 2020, bao gồm liệu thị trường lao động ² Chỉ thị số 16/CT-TTg biện pháp cấp bách phòng, chống dịch COVID-19 yêu cầu thực cách ly xã hội toàn Việt Nam 15 ngày, ngày tháng năm 2020 ³ Chỉ có sở cung cấp thực phẩm, dược phẩm xăng dầu phép mở cửa ⁴ Trung tâm Kiểm soát Dịch bệnh Châu Âu Đại dịch COVID-19 với thị trường lao động Việt Nam Hình 1: Tỷ trọng giá trị xuất đối tác xuất hàng đầu mức độ nghiêm ngặt sách ứng phó đại dịch COVID-19 Chính phủ nước Nguồn: Tổng hợp ILO dựa số liệu từ Tình hình xuất Nhập hàng hóa quốc gia vùng lãnh thổ năm 2019, Tổng Cục Thống kê Việt Nam; Chỉ số mức độ nghiêm ngặt sách ứng phó đại dịch COVID-19 Chính phủ, Đại học Oxford; ourworldindata.org ngạch xuất Việt Nam Trục Y thể mức độ nghiêm ngặt biện pháp ứng phó dịch bệnh⁵ áp dụng nước đối tác xuất hàng đầu Việt Nam Kích thước bong bóng thể tổng giá trị xuất Việt Nam tới quốc gia Hình minh họa cho thấy hầu hết đối tác thương mại Việt Nam hạn chế đáng kể hoạt động kinh tế họ, có khả ảnh hưởng tới phần lớn hoạt động xuất Việt Nam Hình 2: Tăng trưởng GDP Việt Nam quý I theo năm, 2011-2020 Nguồn: Số liệu thống kê tình hình Kinh tế xã hội, 2011-2020, Tổng cục Thống kê Việt Nam ⁵ Theo Chỉ số mức độ nghiêm ngặt sách ứng phó dịch COVID-19 Chính phủ Đại học Oxford 3 Đại dịch COVID-19 với thị trường lao động Việt Nam Tác động trực tiếp gián tiếp cú sốc kinh tế kinh tế Việt Nam thể rõ rệt vào cuối quý I năm 2020 Hình cho thấy tốc độ tăng trưởng GDP quý I năm 2020 giảm ba điểm phần trăm so với kỳ năm 2019 Con số đưa báo tổng quan, kinh tế tiếp tục tăng trưởng ba tháng đầu năm Tuy nhiên, cho thấy tăng trưởng quý (so với năm trước) mức thấp thập kỷ kinh tế Một phân tích ILO⁶ nhấn mạnh cú sốc kinh tế COVID-19 gây nên lĩnh vực hồn tồn khơng giống Một số lĩnh vực cụ thể bị ảnh hưởng đặc biệt nặng nề sụp đổ hoạt động kinh tế Ở Việt Nam, đơn vị kinh doanh hoạt động lĩnh vực thương mại bán buôn bán lẻ phải đối diện với sụt giảm nhu cầu tiêu dùng biện pháp giãn cách xã hội, dịch vụ bán hàng trực tuyến hay giao hàng nhà bù đắp phần việc nguồn doanh thu Tiếp đến hoạt động không thiết yếu bị ảnh hưởng phải tạm đóng cửa hàng loạt Bên cạnh đó, việc hạn chế di chuyển bắt buộc gây nên cú sốc lĩnh vực vận tải, kho bãi truyền thông Lĩnh vực bị ảnh hưởng gián tiếp quốc gia khác nghiêm cấm việc di chuyển Hãng hàng không quốc gia Việt Nam cắt giảm 40% số chuyến bay từ tháng lây lan virus Châu Âu sau Chính phủ u cầu bắt buộc tạm dừng khai thác tất chuyến bay quốc tế Doanh thu hãng quý I năm 2020 giảm 6.700 tỷ đồng (tương đương 287,6 triệu đô la Mỹ (USD)).⁷ Tương tự vậy, tác động trực tiếp kết hợp với tác động gián tiếp dẫn đến sụp đổ hoạt động kinh tế lĩnh vực dịch vụ lưu trú ăn uống Các luồng khách du lịch, nội địa quốc tế, bị dừng đột ngột, kéo theo doanh thu lĩnh vực này⁸ Doanh thu bán hàng tháng giảm 26 điểm phần trăm so với kỳ năm 2019⁹ Du lịch bao gồm hoạt động kinh tế 10 nhóm ngành¹⁰ thuộc lĩnh vực Các hoạt động dịch vụ lưu trú ăn uống, Vận tải kho bãi, Nghệ thuật, vui chơi, giải trí Do báo cáo nhanh áp dụng chuẩn phân ngành quốc tế hoạt động kinh tế, nên mảng du lịch chia phân tích theo lĩnh vực khác Hình 3: Tăng trưởng kinh tế theo năm số lĩnh vực quý I, 2011-2020 Nguồn: Số liệu thống kê tình hình Kinh tế xã hội, 2011-2020, Tổng cục Thống kê Việt Nam ⁶ ILO, COVID-19 giới việc làm, báo cáo nhanh số 2, tháng năm 2020 ⁷ Reuters, 11 tháng năm 2020; Viet Nam News, tháng năm 2020 ⁸ Du lịch bao gồm 10 nhóm ngành thuộc lĩnh vực kinh tế dựa Chuẩn Phân ngành quốc tế tất hoạt động kinh tế (ISIC) Đó Các hoạt động dịch vụ lưu trú ăn uống, Vận tải kho bãi, Nghệ thuật, vui chơi, giải trí ⁹ Số liệu thống kê tình hình Kinh tế xã hội quý I năm 2020, Tổng cục Thống kê Việt Nam ¹⁰ Theo Chuẩn Phân ngành quốc tế tất hoạt động kinh tế (ISIC), sửa đổi lần 4 Đại dịch COVID-19 với thị trường lao động Việt Nam Một số phân ngành lĩnh vực sản xuất bị tác động nặng nề¹¹, trực tiếp lẫn gián tiếp Hiệp hội nhà sản xuất ô tô Việt Nam (VAMA) cho biết, nhu cầu thị trường nội địa giảm 27% khiến cho số doanh nghiệp sản xuất lớn Việt Nam định cho nhà máy dừng sản xuất Trong ngành chế biến gỗ, 80% doanh nghiệp xuất sang thị trường Châu Âu Hoa Kỳ bị yêu cầu hủy hoãn đơn hàng Ngành dệt may bị nhiều đối tác Châu Âu Hoa Kỳ hủy hỗn đơn hàng, số bị hoãn tới tận tháng Tổng mức tăng trưởng lĩnh vực quý đầu năm thể giảm mạnh hoạt động kinh tế Hình cho thấy tăng trưởng lĩnh vực sản xuất giảm điểm phần trăm so với kỳ năm 2019 Tăng trưởng quý I lĩnh vực thương mại bán buôn bán lẻ, sửa chữa xe gắn máy xe máy mức thấp kể từ năm 2014 đến Tuy nhiên biểu đồ thể số liệu tính đến cuối tháng nên thể ngày dịch vụ kinh doanh không thiếu yếu phải tạm dừng hoạt động, điều có nghĩa nhiều khả lĩnh vực giảm tháng Việc thu hẹp quy mô sản xuất kinh doanh lĩnh vực vận tải kho bãi thể rõ rệt quý I Cú sốc nặng nề sản lượng kinh tế quý I ghi nhận hoạt động kinh doanh dịch vụ lưu trú ăn uống, giảm tới 11 điểm phần trăm so với kỳ năm 2019 Tác động đại dịch COVID-19 tới việc làm Việt Nam Hoạt động kinh tế sụt giảm mạnh tạo nên tác động chưa có vấn đề lao động việc làm Việt Nam Các nhân viên y tế làm việc tuyến đầu trận chiến chống virus Trong hàng ngày họ làm nhiệm vụ, cống hiến cho xã hội, nơi làm việc họ lại khiến cho họ có nguy bị lây nhiễm cao Nhiều người lao động tiếp tục làm chứng kiến thay đổi lớn phương thức làm việc Các doanh nghiệp thay đổi cách thức xếp công việc để bảo vệ sức khỏe người lao động, có tác động tới sản lượng Các biện pháp kiểm sốt dịch bệnh mà Chính phủ Việt Nam áp dụng tác động trực tiếp tới hàng triệu người lao động Chính phủ thị áp dụng sách cách ly xã hội tồn quốc, theo nhiều sở kinh doanh dịch vụ số cấu phần kinh doanh dịch vụ thuộc quy mô lĩnh vực phải tạm dừng hoạt động 14 ngày Biện pháp giãn cách xã hội áp dụng tháng cách ly xã hội áp dụng tháng tháng gây nên sụt giảm nghiêm trọng doanh thu, nơi làm việc người lao động thuộc dịch vụ kinh doanh khơng thiết yếu bị đóng cửa Các nhà máy phục vụ thị trường nội địa phải cắt giảm thời làm việc người lao động, đề nghị giảm mức lương hay tạm dừng hoạt động sản xuất cho người lao động nghỉ việc Lao động làm việc doanh nghiệp xuất đối mặt với sụt giảm nghiêm trọng số làm việc, tạm dừng hợp đồng, cắt giảm lương sa thải Một đánh giá Phòng Thương mại Cơng nghiệp Việt Nam (VCCI)¹² thực 46 tỉnh thành cho thấy 76% doanh nghiệp khảo sát giảm số làm người lao động theo nhiều cách khác nhau, từ việc áp dụng thời làm việc linh hoạt biện pháp cuối sa thải lao động Số liệu thống kê quốc gia quý I thể khủng hoảng COVID-19 tạo nên tác động nhỏ thị trường lao động Việt Nam Phân tích số thị trường lao động từ số liệu cho thấy việc làm, tình trạng thất nghiệp số làm việc quý I năm 2020 chưa bị tác động khủng hoảng Chúng thấy số liệu việc làm giữ mức ổn định lĩnh vực chứng kiến sụt giảm tốc độ tăng trưởng hay thu hẹp quy mô khủng hoảng quý đầu năm (Hình 4) Tỷ trọng việc làm lĩnh vực du lịch, bao gồm số nhóm ngành, tổng số việc làm mức ổn định Kinh nghiệm từ khủng hoảng toàn cầu trước cho thấy thị trường lao động phản ứng với suy thoái kinh tế có độ trễ doanh nghiệp trước tiên ln cố trì lực lượng lao động lâu cách cắt giảm sản lượng khơng cịn tiếp tục trì Tuy khủng hoảng có chút khác biệt chỗ biện pháp kiểm soát dịch bệnh tác động trực tiếp đến việc làm sớm để tác động phản ánh số liệu thống kê Tổng cục Thống kê hoàn thành đợt thu thập số liệu điều tra lao động việc làm gần tuần đầu tháng Các biện pháp kiểm soát dịch bệnh nghiêm ngặt áp dụng việc di chuyển, phong tỏa phần tạm dừngcác hoạt động kinh doanh không thiết yếu áp dụng từ tháng Dự kiến tác động toàn diện biện pháp thể ¹¹ Reuters, 20 tháng năm 2020; ; Viet Nam News, 24 tháng năm 2020; VnExpress, tháng năm 2020 ¹² Thơng tin thu thập từ nghị thu thập qua họp trực tuyến báo cáo từ 700 doanh nghiệp Hiệp hội Doanh nghiệp nước 5 Đại dịch COVID-19 với thị trường lao động Việt Nam Hình 4: Tình trạng thị trường lao động nhóm dân số độ tuổi lao động tỷ trọng việc làm lĩnh vực bị ảnh hưởng khủng hoảng, Q I, theo năm, 2019-2020 Nguồn: Tính tốn ILO dựa số liệu sẵn có đầy đủ số liệu thống kê công bố vào cuối q II Chúng ta ước tính tác động kinh tế lĩnh vực kinh tế có khả phải hứng chịu gánh nặng khủng hoảng quý II Sử dụng số liệu kinh tế quý I với thông tin thời gian thực biện pháp kiểm soát dịch bệnh hệ gây nên doanh nghiệp người tiêu dùng, ước tính mức độ suy giảm sản lượng kinh tế lĩnh vực hai quý đầu năm 2020 Mức độ suy giảm phụ thuộc vào mức độ dễ bị tổn thương lĩnh vực trước ảnh hưởng trực tiếp, gián tiếp hay hai biện pháp kiểm sốt COVID-19 (như giải thích phần báo cáo nhanh này) Dựa cân nhắc này, áp cho loại ảnh hưởng trực tiếp và/hoặc gián tiếp cấp độ thể mức sụt giảm sản lượng kinh tế dự kiến Bảng minh họa kết Theo đánh giá minh họa Bảng 1, khoảng 25,8 triệu lao động Việt Nam làm việc lĩnh vực có nguy phải Bảng 1: Việc làm phân theo lĩnh vực cấp độ rủi ro ¹³ Giáo viên nhân viên khơng làm việc giảng dậy trường công lập làm việc theo hợp đồng lao động Theo UNICEF, số giáo viên ký hợp đồng ngắn hạn bị ảnh hưởng tiền lương, khơng thể ước tính tỷ lệ số giáo viên tổng số việc làm thiếu số liệu 6 Đại dịch COVID-19 với thị trường lao động Việt Nam Nguồn: Đánh giá ILO; số liệu Điều tra Lao động Việc làm năm 2019, Tổng cục Thống kê Việt Nam đối diện với suy giảm đáng kể sản lượng kinh tế (mức trung bình cao) Tồn lĩnh vực dịch vụ lưu trú ăn uống nói chung phải hứng chịu tác động nghiêm trọng, giảm mạnh quy mô thể rõ quý I Các hoạt động kinh tế liên quan đến du lịch (bao gồm dịch vụ lưu trú ăn uống, vận tải, hoạt động nghệ thuật vui chơi giải trí) bị đóng băng Ngồi ra, lĩnh vực sản xuất lĩnh vực bị ảnh hưởng nặng nề Như nêu phần 2, lĩnh vực cơng nghiệp có liên kết với chuỗi cung ứng dệt may toàn cầu, lắp ráp ô tô sản xuất đồ gỗ nội thất bị cắt giảm hoạt động nghiêm trọng phải ngừng hoạt động sản xuất nhà máy diện rộng đơn hàng từ thị trường nội địa quốc tế bị hủy Khơng có lĩnh vực sản xuất, ngành vận tải hàng không phân ngành lĩnh vực vận tải, kho bãi truyền thơng gần hồn tồn đình trệ Một số hoạt động khác lĩnh vực nghệ thuật, vui chơi, giải trí Tác động khủng hoảng đến việc làm phụ thuộc vào mức độ gián đoạn kinh tế quy mơ Hình 5: Ước tính mức độ nghiêm trọng tình hình suy giảm sản lượng kinh tế quy mơ việc làm có nguy bị tác động tương đương Nguồn: Tính tốn ILO dựa số liệu Điều tra Lao động Việc làm năm 2019, Tổng cục Thống kê Việt Nam Đại dịch COVID-19 với thị trường lao động Việt Nam việc làm lĩnh vực bị ảnh hưởng Dựa đánh giá mức độ suy giảm hiệu suất kinh tế minh họa Bảng 1, ước tính tỷ lệ lao động có nguy việc hoàn toàn hay bị cắt giảm số làm việc giảm lương hay vừa giảm số làm việc vừa giảm lương Chúng ta đặt hai kịch bản: kịch mức độ tác động thấp biện pháp kiểm soát dịch bệnh nới lỏng quý II kịch lại mức độ tác động lớn phần lớn biện pháp kiểm soát dịch bệnh áp dụng Hình thể kết xác định người lao động thuộc diện có nguy việc làm hay sinh kế khủng hoảng COVID-19 Trục X thể tác động kinh tế, đo lường suy giảm sản lượng kinh tế lĩnh vực Mức độ tác động lĩnh vực đánh giá theo thang điểm từ thấp đến cao tổng hợp Bảng Trục Y thể tỷ trọng việc làm lĩnh vực tổng số việc làm Kích thước bong bóng số lượng ước tính người lao động có nguy bị ảnh hưởng Với hai kịch này, ILO ước tính đến cuối quý II năm nay, khủng hoảng tác động tới sinh kế 4,6 đến 10,3 triệu lao động thông qua giảm số làm việc, giảm lương việc làm Theo kịch có mức tác động lớn (xem Phụ lục I để biết thêm chi tiết phương pháp luận), có 3,8 triệu lao động lĩnh vực sản xuất, 2,6 triệu lao động lĩnh vực thương mại bán buôn bán lẻ, sửa chữa xe gắn máy xe máy 1,4 triệu lao động làm dịch vụ lưu trú ăn uống bị ảnh hưởng Kịch có mức tác động thấp ảnh hưởng đến 1,8 triệu lao động lĩnh vực sản xuất, 0,9 triệu lao động lĩnh vực thương mại bán buôn bán lẻ 0,9 triệu lao động làm dịch vụ lưu trú ăn uống Lĩnh vực nông nghiệp, lâm nghiệp ngư nghiệp sử dụng tổng cộng 18,9 triệu lao động đánh giá lĩnh vực có nguy thấp, phân ngành phục vụ xuất phải đối diện với nhiều thách thức Tác động đến người lao động dễ bị tổn thương ffds Cuộc khủng hoảng tác động đặc biệt nặng nề đến lao động phi thức Khu vực kinh tế phi thức nguồn tạo sinh kế phụ nữ nam giới Việt Nam Trong thập kỷ qua, tỷ lệ việc làm phi thức có xu hướng giảm phần đông lao động nước làm việc khu vực Lao động phi thức khơng hưởng chế độ phúc lợi làm cơng việc thức, bao gồm chế độ bảo trợ xã hội Nếu họ phải ngừng làm việc suy thoái kinh tế, ốm đau hay thực giãn cách xã hội, họ không bảo vệ chế độ bảo trợ xã hội Hàng triệu người lao động làm việc khu vực kinh tế phi thức Việt Nam khơng bảo vệ sức khỏe khía cạnh tài Trong năm 2019 có 38,1 triệu người làm cơng việc phi thức.¹⁴ Trong số đó, gần 13 triệu lao động làm việc lĩnh vực phải đối diện với cú sốc kinh tế nặng nề (Hình 6) Hình 6: Việc làm phi thức năm lĩnh vực bị ảnh hưởng nặng nề nhất, năm 2019 Nguồn: Tính tốn ILO dựa số liệu Điều tra Lao động Việc làm năm 2019, Tổng cục Thống kê Việt Nam ¹⁴ Báo cáo sử dụng định nghĩa chuẩn việc làm phi thức ILO Định nghĩa khác với định nghĩa việc làm phi thức Việt Nam, khơng bao gồm đơn vị sản xuất gia đình 8 Đại dịch COVID-19 với thị trường lao động Việt Nam Tác động trực tiếp biện pháp kiểm sốt dịch bệnh đến khu vực phi thức nhiều khả tương đối nặng nề Trong đó, thông qua sản xuất phục vụ xuất nhập khẩu, biện pháp gián tiếp lại tác động lớn tới lao động thức Lĩnh vực sản xuất Việt Nam từ trước đến phân thành doanh nghiệp phục vụ thị trường quốc tế doanh nghiệp hoạt động nước Nhóm thứ khơng có liên kết kinh doanh với nhà cung ứng phục vụ xu hướng thị trường nội địa, họ có xu hướng áp dụng tiêu chuẩn lao động cao nên phần lớn lực lượng lao động thức Những doanh nghiệp người lao động làm việc khu vực bị tác động nhiều biện pháp kiểm soát dịch bệnh đối tác thương mại áp dụng Ngược lại, lao động phi thức lại phải gánh chịu tác động kinh tế biện pháp giãn cách xã hội Họ doanh nghiệp vừa nhỏ phục vụ thị trường nội địa hoạt động lĩnh vực dịch vụ lưu trú ăn uống, thương mại bán buôn bán lẻ, vận tải kho bãi, đề cập trên, lĩnh vực bị ảnh hưởng nặng nề khủng hoảng Cuộc khủng hoảng tác động đến lĩnh vực có tỷ lệ việc làm dễ bị tổn thương cao Hình minh họa tình trạng việc làm lĩnh vực phải đối diện với sụt giảm hoạt động kinh tế mạnh Chỉ số đề cập đến mối quan hệ người lao động với người sử dụng lao động hay hoạt động tạo sinh kế cấp độ rủi ro kinh tế mà người lao động phải đối diện Nhiều khía cạnh chất lượng cơng việc bao gồm tiền cơng an ninh thu nhập có liên quan đến tình trạng việc làm Lao động tự làm lao động gia đình khơng hưởng lương hai đối tượng đánh giá dễ bị tổn thương mặt phân công công việc vậy, họ hợp lại tạo thành nhóm gọi “việc làm dễ bị tổn thương” Họ đối tượng có khả có cơng việc thức, bảo vệ hệ thống bảo trợ xã hội trước cú sốc kinh tế có khả có khoản tiết kiệm Mặc dù khơng phải tất họ lực lượng chiếm phần đông người làm cơng việc phi thức Việt Nam Họ có nguy cao rơi vào tình trạng nghèo đói Tình trạng có việc làm nghèo, tỷ lệ dân số có việc làm chuẩn nghèo quốc tế 1,9 USD, có xu hướng giảm mạnh nhiều năm (Hình 8) mức 1,2% năm 2019 Tuy nhiên, biện pháp giãn cách xã hội để ứng phó đại dịch COVID-19 làm nhiều lựa chọn thu nhập người cận nghèo công nhân tái chế rác thải người bán hàng rong Việc làm dễ bị tổn thương phổ biến lĩnh vực bị ảnh hưởng nặng nề Hình cho thấy lao động dễ bị tổn thương chiếm tỷ lệ lớn lĩnh vực với tổng số gần triệu người Lao động gia đình khơng hưởng lương đặc biệt thiệt thịi họ khơng trả lương Việc khoảng triệu lao động gia đình làm việc lĩnh vực có nguy cao cho thấy cơng việc kinh doanh gia đình cung cấp phần sinh kế quan trọng ngành Trong bối cảnh khủng hoảng nay, điều có nghĩa gia đình phải chứng kiến sụt Hình 7: Tình trạng việc làm lĩnh vực bị ảnh hưởng nặng nề Nguồn: Tính tốn ILO dựa số liệu Điều tra Lao động Việc làm, Tổng cục Thống kê Việt Nam, năm 2019 Đại dịch COVID-19 với thị trường lao động Việt Nam giảm dòng doanh thu gia đình Tuy nhiên có cơng việc trả lương không đảm việc tiếp cận bảo trợ xã hội Người lao động thuộc nhóm tình trạng việc làm nhìn chung thường bảo đảm an ninh thu nhập có điều kiện làm việc tốt Ở Việt Nam, công chuyển đổi kinh tế mở rộng lĩnh vực sản xuất, nhóm tăng gấp đơi kể từ đầu năm 2000 tính đến năm 2019, nhóm chiếm 47,3% tổng số việc làm Tuy nhiên, Việt Nam, có cơng việc trả lương khơng đồng nghĩa với việc đương nhiên đóng bảo hiểm xã hội Năm 2019, riêng lĩnh vực sản xuất có triệu lao động phi thức Phụ nữ chiếm số đông lĩnh vực bị ảnh hưởng nặng nề Việt Nam Hơn nửa lực lượng lao động lĩnh vực bị ảnh hưởng nặng nề phụ nữ chiếm phần đa tổng số việc làm tất lĩnh vực (Hình 9) Trong lĩnh vực này, thấy phụ nữ chiếm tỷ lệ đặc biệt cao phân ngành ghi nhận sụt giảm sản lượng Chẳng hạn lĩnh vực thương mại bán lẻ mà phụ nữ chiếm gần 64% tổng số lao động ngành dệt may với 77% lực lượng lao động nữ Ngay trước xảy khủng hoảng COVID-19, nhiều phụ nữ lao động gia đình khơng trả lương so với nam giới, tồn chênh lệch tiền lương theo giới Cú sốc kinh tế làm trầm trọng thêm thách thức Bên cạnh đó, tác động khủng hoảng kinh tế phụ nữ kèm với chuẩn tắc xã hội đặc trưng Việt Nam, cho phụ nữ có thiên Hình 8: Tỷ lệ người có việc làm nghèo Việt Nam Nguồn: Ước tính dựa mơ hình lượng ILO, 2019 chức chăm sóc gia đình kỳ vọng họ tích cực thị trường lao động gần nam giới Trong năm 2019, phụ nữ có việc làm dành trung bình 38,8 tuần cho cơng việc (ít nam giới 1,2 giờ), cộng thêm 23,5 tuần để làm việc nhà (nhiều nam giới 12,7 giờ)¹⁵ Khi trường học đóng cửa từ đầu tháng biện pháp giãn cách xã hội áp dụng, trách nhiệm chăm sóc chủ yếu phụ nữ gánh vác, điều khiến họ phải đưa định việc làm có lẽ làm giảm thu nhập họ Cuộc khủng hoảng làm trầm trọng thêm thách thức mà lao động di cư Việt Nam phải đối diện Tính đến ngày 30 tháng 3, có Hình 9: Tỷ lệ lao động nữ lĩnh vực bị ảnh hưởng nặng nề nhất, 2019 Nguồn: Tính tốn ILO dựa số liệu Điều tra Lao động Việc làm, Tổng cục Thống kê Việt Nam, năm 2019 ¹⁵ Tổng cục Thống kê Việt Nam, Điều tra Lao động Việc làm, Quý I, 2019 Đại dịch COVID-19 với thị trường lao động Việt Nam 561.000 người Việt Nam làm việc theo kênh thức 36 quốc gia vùng lãnh thổ Hơn 90% số lao động làm việc Nhật Bản, Đài Loan, Trung Quốc Hàn Quốc Phần lớn (khoảng 80%) làm việc lĩnh vực sản xuất Theo thông tin từ Bộ Lao động – Thương binh Xã hội, đa phần lao động di cư lại quốc gia tiếp nhận quý I năm 2020 Hiện quan chức thu thập số liệu tìm hiểu lý lao động di cư lại quốc gia tiếp nhận, ngun nhân chi phí phát sinh nước, hạn chế thị thực, thu nhập, cần phải gửi tiền nhà, sợ lấy lại chi phí tuyển dụng lệ phí phải trả để làm việc nước trước kết thúc hợp đồng Lao động di cư theo kênh khơng thống đặc biệt dễ bị tổn thương giai đoạn này, tùy thuộc vào việc họ có tiếp cận dịch vụ chăm sóc y tế, chế độ bảo trợ xã hội, chế độ sách khác liên quan đến COVID-19 quốc gia nhập cư Kết luận Việt Nam kiểm soát khủng hoảng y tế COVID-19 tốt tháng đầu năm 2020 Để đạt kết này, Việt Nam sớm triển khai biện pháp để kiểm soát dịch bệnh với mức độ liệt ngày tăng Những biện pháp khiến cho hoạt động kinh tế bị cắt giảm giai đoạn Trong đó, quốc gia khác tồn giới có đối tác xuất hàng đầu Việt Nam, áp dụng biện pháp tương tự với mức độ nghiêm ngặt khác nhằm kiểm soát dịch bệnh Nền kinh tế chịu tác động đáng kể từ kênh trực tiếp (do sách nước) gián tiếp (do sách ứng phó khủng hoảng phủ nước khác) quý I năm dự kiến sụt giảm tháng tới Với hai kịch tác động xây dựng, ILO ước tính đến cuối quý II, khủng hoảng ảnh hưởng đến sinh kế 4,6 đến 10,3 triệu lao động, giảm số làm, giảm lương, trường hợp xấu việc Lao động khu vực kinh tế phi thức bị ảnh hưởng nghiêm trọng họ không nằm diện bao phủ hệ thống bảo trợ xã hội Lao động dễ bị tổn thương đặc biệt có nguy phải đối diện rủi ro kinh tế họ phần đông làm công việc phi thức với mức lương thấp ¹⁶ Quỹ Tiền tệ Quốc tế, ngày tháng năm 2020 10 nhiều khả họ khơng có tiền tiết kiệm Phụ nữ chiếm số đông hầu hết lĩnh vực phải chứng kiến sụt giảm mạnh hoạt động kinh tế Mức độ tổn thất sinh kế phụ thuộc vào diễn tiến dịch bệnh biện pháp kiểm sốt dịch bệnh Chính phủ Việt Nam nước khác áp dụng Khó dự đốn diễn biến cú sốc dịch bệnh COVID-19 gây cách so sánh với khủng hoảng khác khứ tính chất khủng hoảng chưa có tiền lệ Các quốc gia cảm thấy đứng tình chưa gặp phải, vừa áp dụng cách tiếp cận khác để kiểm soát dịch bệnh vừa tự điều chỉnh dựa kinh nghiệm vốn có kinh nghiệm học hỏi từ quốc gia khác Khi thực báo cáo nhanh này, Việt Nam nới lỏng biện pháp cách ly xã hội số khu vực toàn quốc khoảng tuần Việc nới lỏng chưa áp dụng số địa phương Hà Nội TP Hồ Chí Minh, hai trung tâm kinh tế thị Việt Nam quy tắc giãn cách xã hội chưa gỡ bỏ Dù biện pháp giảm nhẹ đôi chút tác động kinh tế từ kênh trực tiếp Tuy nhiên, nước đối tác thương mại Việt Nam tâm điểm chiến chống COVID-19 Một số đối tác xuất hàng đầu gia tăng mức độ nghiêm ngặt biện pháp kiểm soát dịch bệnh kể từ đầu tháng Khó dự báo tác động kinh tế từ kênh gián tiếp giảm nhẹ Trong trung hạn, Việt Nam cần lựa chọn gỡ bỏ biện pháp giãn cách xã hội toàn quốc, khủng hoảng (bất kể trực tiếp hay gián tiếp tác động đến kinh tế) tác động đến tổng mức tiêu dùng phương diện tài người dân bị suy giảm, từ kéo theo tác động đến khả cầu nước để trì kinh tế IMF¹⁶ dự báo 170 quốc gia chứng kiến mức tăng trưởng kinh tế âm năm 2020 khôi phục phần năm 2021 Tuy nhiên, quốc gia giới hành động liệt để hỗ trợ kinh tế Ở Việt Nam, Chính phủ đưa loạt giải pháp tiền tệ tài khóa để giúp doanh nghiệp trì hoạt động bảo vệ thu nhập ngắn hạn Các đề án để thúc đẩy khôi phục kinh tế trung hạn dài hạn định hình Khi Đại dịch COVID-19 với thị trường lao động Việt Nam khủng hoảng y tế kiểm soát, nhà lãnh đạo Việt Nam chuyển trọng tâm sang giải khủng hoảng kinh tế theo cách liệt mặt trận y tế Nhiệm vụ mang phạm vi rộng, nên cần phải có đồng giải pháp sách, bao gồm: biện pháp kích thích kinh tế việc làm; hỗ trợ doanh nghiệp, việc làm thu nhập tháng tới; bảo vệ người lao động nơi làm việc; đưa giải pháp dựa vào đối thoại xã hội Việt Nam giải khủng hoảng y tế liên quan đến COVID-19 cách liệt mạnh mẽ, quan trọng với mục tiêu bảo vệ tất người dân, không để bị bỏ lại phía sau Cách tiếp cận cần phải áp dụng để giải thách thức kinh tế, xã hội thị trường lao động Đây thời điểm quan trọng phải đảm bảo phản ứng sách kinh tế - xã hội xây dựng cách bao trùm, dựa tham vấn ba bên (Chính phủ, người sử dụng lao động người lao động), tác động tới đối tượng dễ bị tổn thương thị trường lao động Thời điểm khó khăn tạo hội cho Việt Nam để thiết lập tảng cho đường tăng trưởng tồn diện hơn, khơng để bị bỏ lại phía sau, cơng hồi phục bắt đầu thực 11 12 Phụ lục I: Ghi phương pháp luận Số lượng việc làm có nguy bị gián đoạn khủng hoảng COVID-19 ước tính quy trình hai bước Đầu tiên, đánh giá mức độ tác động dự kiến sản lượng kinh tế lĩnh vực theo phương pháp tương tự áp dụng phân tích tồn cầu ILO Báo cáo nhanh số ILO: COVID-19 giới việc làm.¹⁷ Bước hai, chúng tơi ước tính tỷ lệ việc làm có nguy cao bị gián đoạn lĩnh vực bị ảnh hưởng Để hoàn thiện bước một, chúng tơi rà sốt lĩnh vực kinh tế dựa Chuẩn Phân ngành quốc tế tất hoạt động kinh tế (ISIC), Bản sửa đổi lần 4, phân ngành cấp Đối với phân ngành 88 phân ngành, đánh giá ảnh hưởng kênh tác động trực tiếp gián tiếp tới tới sản lượng kinh tế dự kiến Chúng áp hệ số thể mức giảm sản lượng kinh tế từ thấp, trung bình đến cao cho lĩnh vực kênh tác động trực tiếp gián tiếp Để đánh giá mức tác động gián tiếp lĩnh vực, xét đến cấu phần xuất Việt Nam tới thị trường xuất hàng đầu dựa số liệu năm 2019 Tổng cục Thống kê Các thị trường xuất gồm có: Trung Quốc, Nhật Bản, Đức, Hồng Kong (Trung Quốc), Ấn Độ, Hà Lan, Hàn Quốc, Anh Hoa Kỳ Chúng kết hợp thông tin với số liệu từ Công cụ theo dõi phản ứng Chính phủ dịch COVID-19 Oxford đánh giá mức độ nghiêm ngặt biện pháp giãn cách xã hội Chính phủ 144 quốc gia vùng lãnh thổ áp dụng Với thông tin có được, chúng tơi đánh giá nguy gián đoạn kinh tế theo cấp độ thấp, trung bình-thấp, trung bình-cao cao (Bảng 1) Để ước tính tỷ lệ cơng việc có nguy bị ảnh hưởng, chúng tơi áp dụng phương pháp Bộ phận Phân tích Kinh tế Xã hội thuộc Văn phòng vùng ILO phát triển Phương pháp ước tính hệ số thể tỷ lệ người lao động lĩnh vực (ISIC, phân ngành cấp 2) có nguy bị cắt giảm phần khối lượng công việc hoạt động kinh tế bị sụt giảm Chúng áp dụng kịch nguy thấp kịch nguy cao với hệ số khác nhân với số người lao động lĩnh vực cụ thể để xác định số lượng lao động bị ảnh hưởng Số liệu việc làm sử dụng số liệu trung bình năm 2019 lấy từ kết Điều tra Lao động Việc làm theo quý Tổng cục Thống kê Việt Nam Cụm từ “có nguy cơ” báo cáo nhanh điều chỉnh từ thuật ngữ sử dụng Báo cáo nhanh số ILO toàn cầu Báo cáo toàn cầu ILO đưa ước tính tổng số làm việc bị giảm quý II năm 2020 đại dịch COVID-19 Báo cáo toàn cầu cho biết quốc gia có thu nhập trung bình thấp (như Việt Nam) 6,7% tổng số làm việc, tương đương với 70 triệu lao động toàn thời gian Lưu ý quan trọng số lượng lao động có nguy ước tính báo cáo nhanh khơng tương đồng với số lượng lao động tồn thời gian tính tốn Báo cáo số ILO tồn cầu Thay vào đó, cụm từ thể phạm vi rộng hơn, với mục đích đưa ước tính số lao động phải đối diện với cắt giảm khối lượng công việc khủng hoảng COVID-19 Khối lượng công việc bị cắt giảm theo hình thức giảm số làm việc việc hoàn toàn Kết Điều tra Lao động Việc làm quý II cho thấy mức độ tác động đại dịch COVID-19 tới thị trường lao động tình trạng thất nghiệp, thiếu việc làm hay khơng cịn tham gia thị trường lao động ¹⁷ ILO, Báo cáo nhanh số 2, Covid-19 giới việc làm, tháng năm 2020 Văn phòng ILO Việt Nam 304 Kim Mã, Hà Nội, Việt Nam Điện thoại : +84 24 38 500 100 Fax : +84 24 37 265 520 Email : hanoi@ilo.org Website: ilo.org/hanoi ... Tổng cục Thống kê Việt Nam, năm 2019 ¹⁵ Tổng cục Thống kê Việt Nam, Điều tra Lao động Việc làm, Quý I, 2019 Đại dịch COVID-19 với thị trường lao động Việt Nam 561.000 người Việt Nam làm việc theo... nghiêm ngặt sách ứng phó dịch COVID-19 Chính phủ Đại học Oxford 3 Đại dịch COVID-19 với thị trường lao động Việt Nam Tác động trực tiếp gián tiếp cú sốc kinh tế kinh tế Việt Nam thể rõ rệt vào cuối... có nguy bị tác động tương đương Nguồn: Tính tốn ILO dựa số liệu Điều tra Lao động Việc làm năm 2019, Tổng cục Thống kê Việt Nam Đại dịch COVID-19 với thị trường lao động Việt Nam việc làm lĩnh