Luận văn thực hiện tự chủ tài chính của trường cao đẳng tài chính quản trị kinh doanh

luận văn

BỘ GIÁO DỤC VÀ ðÀO TẠO TRƯỜNG ðẠI HỌC NÔNG NGHIỆP HÀ NỘI ---------------------------- LÊ THỊ THU MAI THỰC HIỆN TỰ CHỦ TÀI CHÍNH CỦA TRƯỜNG CAO ðẲNG TÀI CHÍNH - QUẢN TRỊ KINH DOANH LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN TRỊ KINH DOANH Người hướng dẫn khoa học: PGS. TS Bùi Bằng ðoàn HÀ NỘI - 2011 Trng i hc Nụng Nghip H Ni Lun vn thc s khoa hc kinh t i LI CAM OAN Tôi xin cam đoan rằng số liệu và kết quả nghiên cứu trong luận văn này là trung thực và cha đợc sử dụng để bảo vệ một học vị nào. Tôi xin cam đoan rằng mọi sự giúp đỡ cho việc thực hiện luận văn này đã đợc cảm ơn và các thông tin trích dẫn trong luận văn này đều đã đợc chỉ rõ nguồn gốc. Hà nội, ngày.tháng.năm 2011 Tác giả Lê Thị Thu Mai Trng i hc Nụng Nghip H Ni Lun vn thc s khoa hc kinh t ii LI CM N Để hoàn thành luận văn thạc sỹ khoa học của mình ngoài sự nỗ lực của bản thân, tôi đ nhận đợc sự giúp đỡ nhiệt tình của rất nhiều cá nhân và tổ chức và các nhà khoa học. Nhân dịp này cho phép tôi đợc bày tỏ lòng cảm ơn sâu sắc tới sự giúp đỡ của các thấy, cô giáo Bộ môn Kế toán, khoa Quản trị kinh doanh, khoa Sau đại học - trờng Đại học Nông nghiệp Hà Nội. Đặc biệt là sự quan tâm giúp đỡ tận tình chỉ dẫn của PGS.TS. Bùi Bằng Đoàn là ngời hớng dẫn chính trong suốt quá trình thực hiện luận văn này. Tôi xin chân thành cảm ơn cán bộ viên chức các phòng, ban Trờng Cao đẳng Tài chính Quản trị kinh doanh, những ngời đ cung cấp số liệu, tạo mọi điều kiện thuận lợi giúp tôi hoàn thành luận văn này. Tôi xin chân thành cảm ơn các nhà khoa học, bạn bè, đồng nghiệp, ngời thân đ động viên, giúp đỡ tôi trong suốt quá trình nghiên cứu và hoàn thành luận văn. Xin trân trọng cản ơn! Hà nội, ngày.tháng.năm 2011 Tác giả Lê Thị Thu Mai Lê Thị Thu Mai Lê Thị Thu Mai Lê Thị Thu Mai Trường ðại học Nông Nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sĩ khoa học kinh tế …………………………… iii MỤC LỤC Lời cam ñoan i Lời cảm ơn ii Mục lục iii Danh mục bảng vii Danh mục sơ ñồ vii 1 MỞ ðẦU 1 1.1 Tính cấp thiết của ñề tài 1 1.2 Mục ñích nghiên cứu của ñề tài 2 1.3 ðối tượng, phạm vi nghiên cứu 3 1.4 ðóng góp của ñề tài 3 2 CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN CỦA ðỀ TÀI 4 2.1 Khái quát về ñơn vị sự nghiệp giáo dục công lập 4 2.1.1 ðơn vị sự nghiệp công lập 4 2.1.2 ðơn vị sự nghiệp giáo dục công lập 7 2.2 Nội dung tự chủ tài chính trong ñơn vị sự nghiệp giáo dục công lập có thu 7 2.2.1 Khái niệm tự chủ tài chính 7 2.2.2 Nội dung tự chủ tài chính của ñơn vị sự nghiệp giáo dục công lập có thu 9 2.2.3 Vai trò và sự cần thiết của tự chủ tài chính ñối với ñơn vị sự nghiệp giáo dục công lập 10 2.3 Các nhân tố ảnh hưởng ñến tự chủ tài chính của ñơn vị sự nghiệp giáo dục công lập 12 2.3.1 Cơ chế quản lý tài chính của Nhà nước 12 2.3.2 Hệ thống kiểm soát nội bộ trong ñơn vị 14 Trường ðại học Nông Nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sĩ khoa học kinh tế …………………………… iv 2.3.3 Trình ñộ cán bộ quản lý 15 2.4 Quản lý tài chính trong ñơn vị sự nghiệp giáo dục công lập 16 2.4.1 Nguồn thu của ñơn vị 18 2.4.2 Nội dung chi 20 3 ðẶC ðIỂM CƠ SỞ NGHIÊN CỨU VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 29 3.1 Khái quát về trường Cao ñẳng Tài chính – Quản trị kinh doanh 29 3.1.1 Quá trình phát triển của nhà trường 29 3.1.2 Nhiệm vụ của nhà trường 29 3.1.3 Cơ cấu tổ chức của nhà trường 32 3.2 Phương pháp nghiên cứu 33 3.2.1 Phương pháp thu thập số liệu 34 3.2.2 Phương pháp phân tích thông tin nghiên cứu 34 4 KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU VÀ THẢO LUẬN 36 4.1 Tình hình triển khai thực hiện tự chủ tài chính của Nhà trường 36 4.1.1 Tình hình thực hiện tự chủ, tự chịu trách nhiệm về tài chính tại Trường 37 4.2 ðánh giá kết quả thực hiện tự chủ tài chính tại trường Cao ñẳng Tài chính - Quản trị kinh doanh 62 4.2.1 Những kết quả ñạt ñược 62 4.2.2 Hạn chế và nguyên nhân 63 4.3 Giải pháp thực hiện tự chủ tài chính ở Trường Cao ñẳng Tài chính - Quản trị Kinh doanh 65 4.3.1 Mục tiêu và phương hướng phát triển giáo dục ñào tạo ở Trường Cao ñẳng Tài chính - Quản trị kinh doanh 65 4.3.2 Giải pháp nhằm thực hiện tự chủ tài chính tại Trường cao ñẳng Tài chính – Quản trị kinh doanh 68 5 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 82 Trường ðại học Nông Nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sĩ khoa học kinh tế …………………………… v 5.1 Kết luận 82 5.2 Kiến nghị 84 TÀI LIỆU THAM KHẢO 88 PHỤ LỤC 90 Trường ðại học Nông Nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sĩ khoa học kinh tế …………………………… vi DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT BGH Ban giám hiệu CBVC Cán bộ viên chức ðVSN ðơn vị sự nghiệp KTX Ký túc xá NS Ngân sách NSNN Ngân sách Nhà nước TCTC Tự chủ tài chính TC-QTKD Tài chính - Quản trị kinh doanh TSCð Tài sản cố ñịnh Trñ Triệu ñồng Trường ðại học Nông Nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sĩ khoa học kinh tế …………………………… vii DANH MỤC BẢNG STT Tên bảng Trang 3.1 Quy mô nhân sự của Trường CðTC - QTKD năm 2008 - 2010 32 3.2 Quy mô ñào tạo của trường Cao ñẳng TC-QTD 32 4.1 Dự toán thu chi giai ñoạn 2008-2010 39 4.2 Tổng hợp kinh phí NSNN cấp giai ñoạn 2008-2010 43 4.3 Mức thu học phí tại Trường Cao ñẳng Tài chính- QTKD 46 4.4 Bảng chi tiết nguồn thu sự nghiệp giai ñoạn 2008-2010 47 4.5 Mức ñảm bảo chi hoạt ñộng thường xuyên giai ñoạn 2008-2010 49 4.6 Tổng hợp chi thường xuyên giao ñoạn 2008 - 2010 53 4.7 Tổng hợp chi lương tăng thêm giai ñoạn 2008 - 2010 55 4.8 Mức thu nhập bình quân của người lao ñộng giai ñoạn 2008-2010 56 4.9 Kết quả tiết kiệm chi giai ñoạn 2008 - 2010 57 4.10 Chênh lệch thu - chi thường xuyên 58 DANH MỤC SƠ ðỒ 3.1 Sơ ñồ hình thành và phát triển nhà trường 31 3.2 Cơ cấu tổ chức bộ máy của Trường 33 Trường ðại học Nông Nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sĩ khoa học kinh tế …………………………… 1 1. MỞ ðẦU 1.1. Tính cấp thiết của ñề tài Chúng ta ñang sống trong thời ñại mà toàn cầu hoá kinh tế là xu thế không thể ñảo ngược, ở ñó, nền kinh tế mới - Kinh tế tri thức ngày càng có vai trò trọng yếu và quyết ñịnh. Vì vậy, ñể có thể thực hiện thành công quá trình công nghiệp hoá, hiện ñại hoá ñất nước, ñể nền kinh tế không bị tụt hậu và theo kịp sự phát triển của thế giới trên các lĩnh vực, ðảng và Nhà nước ta luôn quan tâm ñầu tư cho sự phát triển giáo dục - ñào tạo, coi “Giáo dục - ñào tạo là quốc sách hàng ñầu”. Nhà nước ñã tạo ñiều kiện cho mọi tầng lớp dân cư, bất kể giàu nghèo, ở nông thôn hay thành thị ñều có cơ hội học tập. Tuy nhiên, trong ñiều kiện ngân sách Nhà nước còn hạn hẹp, nhu cầu chi cho giáo dục - ñào tạo lại lớn và không ngừng tăng lên cùng với nhu cầu về phát triển giáo dục ðại học, Cao ñẳng, vì vậy, nguồn ngân sách Nhà nước ñang bị quá tải và không thể ñáp ứng ñủ nhu cầu chi cho giáo dục - ñào tạo. ðiều này ñòi hỏi và buộc Nhà nước phải có chính sách ñể thu hút các nguồn tài chính trong dân hỗ trợ cho ñào tạo, thực hiện xã hội hoá giáo dục - ñào tạo, nâng cao tự chủ cho các cơ sở giáo dục - ñào tạo,…qua ñó giảm nhẹ gánh nặng cho ngân sách Nhà nước ñồng thời góp phần nâng cao chất lượng giáo dục - ñào tạo. ðể ñáp ứng nhu cầu cần thiết ñó, Chính phủ ban hành Nghị ñịnh 10/2002/Nð-CP và hoàn thiện hơn ở Nghị ñịnh 43/2006/Nð-CP quy ñịnh về quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm về thực hiện nhiệm vụ, tổ chức bộ máy, biên chế và tài chính trong các ñơn vị sự nghiệp công lập, trong ñó bao gồm cả ñơn vị sự nghiệp giáo dục công lập. Nghị ñịnh này ñã tạo ra một hành lang pháp lý nhằm nâng cao quyền tự chủ cho các ñơn vị sự nghiệp. Trong các nội dung tự chủ, tự chịu trách nhiệm thì tự chủ tài chính luôn là vấn ñề trọng tâm cần ñược xây dựng cẩn thận, thực hiện một cách khoa học và sáng tạo nhất. Trường ðại học Nông Nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sĩ khoa học kinh tế …………………………… 2 Trường Cao ñẳng Tài chính - Quản trị kinh doanh là ñơn vị sự nghiệp công lập hoạt ñộng trong lĩnh vực giáo dục - ñào tạo. Từ khi Chính phủ ban hành Nghị ñịnh 10/2002/Nð-CP, sau ñược thay thế bằng Nghị ñịnh 43/2006/Nð-CP ngày 25/04/2006 quy ñịnh quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm về thực hiện nhiệm vụ, tổ chức bộ máy, biên chế và tài chính ñối với ñơn vị sự nghiệp công lập, ñến nay trường ñã rất tích cực cải cách và ñổi mới cơ chế quản lý tài chính nói chung và công tác kế toán nói riêng, ñã chủ ñộng khai thác tối ña các nguồn thu, nâng cao hiệu quả các khoản chi phí, tích cực cân ñối thu chi ñảm bảo tự chủ về tài chính phục vụ tốt sự nghiệp giáo dục ñào tạo. Tuy nhiên, cùng với sự phát triển của nhà trường, nhu cầu về tài chính ngày một gia tăng, trong khi nguồn ngân sách nhà nước cấp ngày một hạn hẹp, do vậy ñòi hỏi nhà trường cần phải có giải pháp hữu hiệu hơn nữa giúp nâng cao mức ñộ tự chủ tài chính, thực hiện tốt mục tiêu nhiệm vụ ñược giao. Vì vậy, học viên ñã lựa chọn ñề tài “Thực hiện tự chủ tài chính của Trường Cao ñẳng Tài chính- Quản trị kinh doanh” làm ñề tài Luận văn thạc sỹ cuối khóa học. 1.2. Mục ñích nghiên cứu của ñề tài 1.2.1. Mục tiêu tổng quát ðề tài nghiên cứu việc thực hiện tự chủ tài chính tại Trường Cao ñẳng Tài chính - QTKD, từ ñó ñưa ra một số giải pháp và kiến nghị giúp việc thực hiện tự chủ tài chính của trường trong những năm tới ñược tốt hơn. 1.2.2. Mục tiêu cụ thể - Làm sáng tỏ vấn ñề cơ bản về cơ chế tự chủ tài chính của các ñơn vị sự nghiệp công lập trong lĩnh vực Giáo dục - ðào tạo. - Phân tích, ñánh giá thực trạng thực hiện tự chủ tài chính tại Trường Cao ñẳng Tài chính - Quản trị kinh doanh. - ðề xuất một số giải pháp nhằm thực hiện tự chủ tài chính tại Trường Cao ñẳng Tài chính- Quản trị kinh doanh. [...]... u: ð tài t p trung nghiên c u vi c th c hi n t ch tài chính t i Trư ng Cao ñ ng Tài chính - Qu n tr kinh doanh 1.3.2 Ph m vi nghiên c u - Ph m vi n i dung: Tìm hi u công tác th c hi n t ch tài chính ñ i v i các cơ s giáo d c công l p - Ph m vi không gian: Nghiên c u t i trư ng Cao ñ ng Tài chính – Qu n tr Kinh doanh - Ph m vi th i gian: S li u nghiên c u t năm 2008 ñ n năm 2010 1.4 ðóng góp c a ñ tài. .. tài ð tài góp ph n hoàn thi n vi c th c hi n cơ ch qu n lý tài chính nh m hư ng t i m c tiêu t ch tài chính và nâng cao ch t lư ng ñào t o t i trư ng cao ñ ng Tài chính – Qu n tr kinh doanh, ñ ng th i ñưa ra các ñ xu t, ki n ngh v cơ ch chính sách ñ i v i Nhà nư c t o hành lang cho các ñơn v s nghi p công l p nói chung, các trư ng ñào t o công l p nói riêng thu n l i trong th c hi n t ch tài chính. .. s d ng ngu n l c tài chính mà c p trên giao phó T ch tài chính không ñơn thu n bi u hi n khía c nh tài chính mà T ch tài chính còn bao g m c vi c các ñơn v ph i xác ñ nh nhi m v chính tr c a mình t ñó ñ t ra k ho ch th c hi n, yêu c u ñ u tư…Các k ho ch ph i ñư c công khai, bàn b c và l y ý ki n t p th trên cơ s nhi m v , m c tiêu chính mà Nhà nư c ñã giao cho ñơn v M c ñ t ch tài chính c a ñơn v ph... ho t ñ ng tài chính c a ñơn v v m t tìm ki m ngu n thu, huy ñ ng v n c a ñơn v nh m ñ m b o cho ñơn v có ñư c ngu n tài chính n ñ nh ñáp ng m t cách k p th i nhu c u v tài chính trong t ng giai ño n phát tri n c a ñơn v Linh ho t trong ho t ñ ng chi, t ch tài chính t o ñi u ki n cho ñơn v t ñi u ch nh và cân ñ i m t cách thích Trư ng ð i h c Nông Nghi p Hà N i – Lu n văn th c sĩ khoa h c kinh t ……………………………... và công tác qu n lý tài chính nói riêng ð i v i cơ quan qu n lý c p trên, ñ i ngũ cán b qu n lý có kinh nghi m và trình ñ chuyên môn nghi p v cao, có ph m ch t t t, s có nh ng chi n lư c qu n lý tài chính t t, h th ng bi n pháp qu n lý tài chính h u hi u, x lý thông tin nhanh nh y, k p th i, linh ho t, hi u qu … ð i v i các ñơn v cơ s , ñ i ngũ cán b tr c ti p làm công tác tài chính k toán cũng ñòi... c tài chính c a các ñơn v s nghi p, nh hư ng x u ñ n k t qu ho t ñ ng chuyên môn c a ñơn v N u cơ ch qu n lý tài chính c a Nhà nư c sơ h , l ng l o có th làm hao t n ngân sách Nhà nư c, gây ra th t thoát, lãng phí các ngu n l c tài chính khác mà không ñ t ñư c các m c tiêu chính tr , xã h i ñã ñ nh ð có m t cơ s pháp lý hoàn ch nh, khuy n khích các ñơn v s nghi p giáo d c công l p nâng cao t ch tài. .. i trong xã h i 2.2 N i dung t ch tài chính trong ñơn v s nghi p giáo d c công l p có thu 2.2.1 Khái ni m t ch tài chính M t ñơn v hay m t t ch c có 3 ngu n l c ch y u sau ñây: Ngu n nhân l c, ngu n l c cơ s v t ch t, ngu n l c tài chính Trong ñó ngu n l c tài chính là ngu n l c quy t ñ nh b i có ngu n l c này s có c 2 ngu n l c kia Trư c ñây Nhà nư c bao c p toàn b kinh phí ho t ñ ng cho các ñơn v... Hà N i – Lu n văn th c sĩ khoa h c kinh t …………………………… 24 2.4.4.Qu n lý tài s n trong ñơn v s nghi p giáo d c công l p ðơn v s nghi p th c hi n qu n lý tài s n theo quy t ñ nh s 202/2006/Qð-TTg ngày 31/12/2006 c a Chính ph v vi c ban hành quy ch qu n lý tài s n Nhà nư c t i ñơn v s nghi p công l p C th như sau: - Ngu n kinh phí ñ u tư xây d ng, mua s m tài s n trong ñơn v s nghi p: + Kinh phí do NSNN... c dùng tài s n mua s m t ngu n qu phát tri n ho t ñ ng s nghi p và t ngu n v n huy ñ ng, ñ th ch p vay v n ph c v cho ho t ñ ng s nghi p ho c ho t ñ ng s n xu t kinh doanh d ch v c a ñơn v ðơn v s nghi p không ñư c dùng tài s n Nhà nư c ñ u tư ñ th ch p vay v n, huy ñ ng v n dư i m i hình th c Tài s n c ñ nh s d ng cho s n xu t kinh doanh, d ch v và tài s n c ñ nh ñư c dùng ñ góp v n liên doanh, liên... năng l c và trình ñ chuyên môn nghi p v , có kinh nghi m công tác ñ ñưa công tác qu n lý tài chính k toán c a ñơn v cơ s ngày càng ñi vào n n p, tuân th các ch ñ quy ñ nh v tài chính, k toán c a Nhà nư c, góp ph n vào hi u qu ho t ñ ng c a ñơn v Ngư c l i, ñ i ngũ cán b qu n lý thi u kinh nghi m qu n lý, h n ch v chuyên môn s d n ñ n công tác qu n lý tài chính l ng l o, d th t thoát, lãng phí, làm