Hoàn thiện công tác quản lý dự án tại ban quản lý dự án xử lý chất thải bệnh viện thuộc bộ y tế (tt)

MỤC LỤC z LỜI CAM ĐOAN MỤC LỤC DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT DANH MỤC BẢNG BIỂU DANH MỤC HÌNH VẼ TĨM TẮT LUẬN VĂN .i CHƢƠNG TỔNG QUAN NGHIÊN CỨU ĐỀ TÀIError! Bookmark not defined 1.1 Tính cấp thiết nghiên cứu đề tài Error! Bookmark not defined 1.2 Tổng quan công trình nghiên cứu có liên quanError! Bookmark not defined 1.3 Mục tiêu nghiên cứu Error! Bookmark not defined 1.4 Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu Error! Bookmark not defined 1.5 Phƣơng pháp nghiên cứu Error! Bookmark not defined 1.6 Kết cấu luận văn: Error! Bookmark not defined CHƢƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ QUẢN LÝ CÁC DỰ ÁN XỬ LÝ CHẤT THẢI BỆNH VIỆN Error! Bookmark not defined 2.1 Dự án xử lý chất thải bệnh viện Error! Bookmark not defined 2.1.1 Khái niệm Error! Bookmark not defined 2.1.2 Phân loại dự án xử lý chất thải bệnh viện:Error! Bookmark not defined 2.1.3 Sự cần thiết dự án xử lý chất thải bệnh viện:Error! Bookmark not defined 2.1.4 Đặc điểm dự án xử lý chất thải bệnh viện:Error! Bookmark not defined 2.2 Quản lý dự án xử lý chất thải bệnh viện Error! Bookmark not defined 2.2.1 Khái niệm mục tiêu quản lý dự án Error! Bookmark not defined 2.2.2 Mơ hình tổ chức quản lý dự án Error! Bookmark not defined 2.2.3 Nội dung quản lý dự án Error! Bookmark not defined 2.2.4 Các công cụ quản lý dự án Error! Bookmark not defined 2.3 Các tiêu chí đánh giá cơng tác quản lý dự án xử lý chất thải bệnh việnError! Bookmark not defined 2.4 Các nhân tố ảnh hƣởng tới công tác quản lý dự án xử lý chất thải bệnh viện Error! Bookmark not defined 2.4.1 Nhân tố khách quan Error! Bookmark not defined 2.4.2 Nhân tố chủ quan Error! Bookmark not defined CHƢƠNG THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ DỰ ÁN TẠI BAN QUẢN LÝ DỰ ÁN XỬ LÝ CHẤT THẢI BỆNH VIỆN THUỘC BỘ Y TẾError! Bookmark not defined 3.1 Tổng quan Ban quản lý dự án xử lý chất thải bệnh viện thuộc Bộ Y tếError! Bookmark not defined 3.1.1 Quá trình hình thành phát triển Error! Bookmark not defined 3.1.2 Mơ hình tổ chức quản lý dự án Error! Bookmark not defined 3.1.3 Mơ hình hoạt động Ban quản lý dự án Trung ương thuộc Bộ Y tếError! Bookmark not defined 3.2 Thực trạng công tác quản lý dự án Ban quản lý dự án xử lý chất thải thuộc Bộ Y tế Error! Bookmark not defined 3.2.1 Đặc thù dự án xử lý chất thải bệnh viện Ban quản lý dự án Trung ươngError! Bookmark not defined 3.2.2 Nội dung công cụ quản lý dự án Ban quản lý dự án xử lý chất thải bệnh viện thuộc Bộ Y tế Error! Bookmark not defined 3.3 Đánh giá thực trạng Error! Bookmark not defined 3.3.1 Kết đạt công tác quản lý dự án Ban quản lý dự án xử lý chất thải bệnh viện Error! Bookmark not defined 3.3.2 Hạn chế công tác quản lý dự án Ban quản lý dự án xử lý chất thải bệnh viện Error! Bookmark not defined 3.3.3 Nguyên nhân hạn chế công tác quản lý dự án Ban quản lý dự án xử lý chất thải bệnh viện Error! Bookmark not defined CHƢƠNG GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN CÔNG TÁC QUẢN LÝ DỰ ÁN TẠI BAN QUẢN LÝ DỰ ÁN XỬ LÝ CHẤT THẢI BỆNH VIỆN THUỘC BỘ Y TẾ Error! Bookmark not defined 4.1 Phƣơng hƣớng nhiệm vụ Ban quản lý dự án xử lý chất thải bệnh viện thuộc Bộ Y tế Error! Bookmark not defined 4.1.1 Chủ trương Chính phủ Bộ Y tế quản lý chất thải bệnh việnError! Bookmark not defined 4.1.2 Phương hướng nhiệm vụ cụ thể Ban quản lý dự án xử lý chất thải bệnh viện thuộc Bộ Y tế Error! Bookmark not defined 4.2 Một số giải pháp hồn thiện cơng tác quản lý dự án Ban quản lý dự án xử lý chất thải bệnh viện thuộc Bộ Y tế Error! Bookmark not defined 4.2.1 Hồn thiện mơ hình tổ chức ban hành quy trình quản lý dự án nội bộError! Bookmark not defined 4.2.2 Hoàn thiện nội dung quản lý dự án Error! Bookmark not defined 4.2.3 Nâng cao chất lượng đội ngũ cán quản lýError! Bookmark not defined 4.2.4 Nâng cao chất lượng đội ngũ cán quản lý Ban quản lý tiểu dự án……………… Error! Bookmark not defined 4.2.5 Tăng cường hệ thống thông tin công cụ quản lý dự ánError! Bookmark not defined 4.3 Kiến nghị Error! Bookmark not defined 4.3.1 Đối với đơn vị chủ quản – Bộ Y tế Error! Bookmark not defined 4.3.2 Đối với quan quản lý nhà nước khácError! Bookmark not defined KẾT LUẬN Error! Bookmark not defined DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Error! Bookmark not defined CHƢƠNG TỔNG QUAN NGHIÊN CỨU ĐỀ TÀI z z z z z z z Các hoạt động y tế phần thiếu xã hội loài người, người z z z z z z z z z z z z z z z z z z ln ln có nhu cầu chăm sóc sức khoẻ thân mà gia đình z z z z z z z z z z z z z z z z z z Bên cạnh đóng góp to lớn ngành y tế việc bảo vệ nâng cao sức z z z z z z z z z z z z z z z z z z z z z khỏe người dân chất thải từ bệnh viện vấn đề cấp thiết cần quan z z z z z z z z z z z z z z z z z z z z tâm có hành động thiết thực Chất thải bệnh viện có đặc tính riêng địi hỏi z z z z z z z z z z z z z z z z z z z biện pháp xử lý đặc biệt trước đưa môi trường tự nhiên Tuy nhiên dự án z z z z z z z z z z z z z z z z z z z z môi trường có đặc điểm riêng biệt thường địi hỏi kinh phí lớn thời gian đầu tư z z z z z z z z z z z z z z z z z z z kéo dài dẫn tới nhiều khó khăn cơng tác quản lý dự án z z z z z z z z z z z z z z Nhằm hỗ trợ bệnh viện xử lý chất thải bệnh viện, Chính phủ phê duyệt giao z z z z z z z z z z z z z z z z z z z Bộ Y tế triển khai dự án Xử lý chất thải bệnh viện từ nguồn vốn vay Ngân hàng giới z z z z z z z z z z z z z z z z z z z z z năm 2011 Cùng với đó, Ban quản lý dự án xử lý chất thải bệnh viện thuộc Bộ Y tế z z z z z z z z z z z z z z z z z z z z z thành lập, có vai trò quan trọng việc điều phối thực dự án, đảm bảo chất lượng z z z z z z z z z z z z z z z z z z z đầu tư Xuất phát từ nhận thức tầm quan trọng công tác quản lý dự án xử lý chất z z z z z z z z z z z z z z z z z z z z z thải y tế, tìm hiểu thực tiễn Ban quản lý dự án, em chọn “Hồn thiện cơng tác quản z z z z z z z z z z z z lý dự án Ban quản lý dự án xử lý chất thải bệnh viện thuộc Bộ Y tế” làm đề tài nghiên cứu Trong phạm vi luận văn, tác giả hi vọng hệ thống hóa làm rõ sở lý z z z z z z z z z z z z z z z z z z z z luận chung quản lý dự án Xử lý chất thải bệnh viện áp dụng phân tích thực trạng z z z z z z z z z z z z z z z z z z z z z Ban quản lý xử lý chất thải bệnh viện thuộc Bộ y tế, đề xuất số giải pháp nhằm hoàn z z z z z z z z z z z z z z z z z z z z z thiện công tác quản lý dự án Ban z z z z z z z z Kết cấu luận văn chia thành chương sau: Chương 1: Tổng quan nghiên cứu đề tài Chương 2: Cơ sở lý luận quản lý dự án xử lý chất thải bệnh viện Chương 3: Thực trạng công tác quản lý dự án Ban quản lý dự án xử lý chất thải bệnh viện thuộc Bộ Y tế Chương 4: Giải pháp kiến nghị nhằm hồn thiện cơng tác quản lý dự án Ban quản lý dự án xử lý chất thải bệnh viện thuộc Bộ Y tế CHƢƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ QUẢN LÝ z z z z z z z z z CÁC DỰ ÁN XỬ LÝ CHẤT THẢI BỆNH VIỆN z z z z z z z z 2.1 Dự án xử lý chất thải bệnh viện z z z z z z z z 2.1.1 Khái niệm z z z “Chất thải bệnh viện hay chất thải y tế chất thải phát sinh trình hoạt z z z z z z z z z z z z z z z z z z động sở y tế, bao gồm chất thải y tế nguy hại, chất thải y tế thông thường z z z z z z z z z z z z z z z z z z z z z z nước thải y tế Chất thải y tế tồn dạng rắn, lỏng khí” (Điều Thơng tư số z z z z z z z z z z z z z z z z z z z z z z z 58/2015/TTLT-BYT-BTNMT Quy định quản lý chất thải y tế Bộ Y tế - Bộ Tài z z z z z z z z z z z z z z z z z nguyên môi trường ban hành ngày 31/12/2015) z z z z z z Để chất thải y tế không gây ảnh hưởng xấu tới mơi trường sức khỏe người dân bệnh viện cần có phương pháp xử lý đặc biệt trước đưa môi trường Xử lý chất thải bệnh viện hoạt động nhằm giảm tình trạng ô nhiễm môi trường z z z z z z z z z z z z z z z z z z z z z z z z z z z z z z z z z z z z z z z z z z z z z z z z z z z z z chất thải y tế phát sinh từ bệnh viện, góp phần bảo vệ sức khỏe người dân cán z z z z z z z z z z z z z z z z z z z z z y tế z z Dự án xử lý chất thải bệnh viện tập hợp đề xuất có liên quan đến việc sử z z z z z z z z z z z z z z z z z z z z dụng vốn để tiến hành hoạt động nhằm giảm thiểu tình trạng nhiễm môi trường z z z z z z z z z z z z z z z z z nguy tiềm ẩn sức khỏe người chất thải từ bệnh viện thông qua z z z z z z z z z z z z z z z z z z z z việc cải thiện nâng cao lực quản lý chất thải y tế, đầu tư xây lắp nâng cấp z z z z z z z z z z z z z z z z z z z z z hệ thống xử lý chất thải bệnh viện z z z z z z z z z 2.2 Quản lý dự án xử lý chất thải bệnh viện z z z z z z z z z z z 2.2.1 Khái niệm mục tiêu quản lý dự án z z z z z z z z z Quản lý dự án xử lý chất thải bệnh viện tổng hoạt động chủ thể quản z z z z z z z z z z z z z z z z z z z lý tới trình hình thành, thực hoạt động dự án nhằm đạt mục tiêu giảm z z z z z z z z z z z z z z z z z z z z z ô nhiễm môi trường chất thải y tế bệnh viện z z z z z z z z z z z z Mục tiêu quản lý dự án xử lý chất thải bệnh viện hồn thiện cơng việc dự án z z z z z z z z z z z z z z z z z z z z theo yêu cầu kỹ thuật chất lượng, phạm vi chi phí duyệt theo tiến độ z z z z z z z z z thời gian cho phép z z z 2.2.2 Mơ hình tổ chức quản lý dự án z z z z z z z z z z z z z z z z z z z Với đặc thù dự án xử lý chất thải bệnh viện áp dụng mơ hình z z z z z z z z z z z z z z z z z z z z z quản lý dự án sau: z z z z + Mơ hình ban quản lý dự án xử lý chất thải bệnh viện + Mơ hình chủ đầu tư tự thực dự án xử lý chất thải bệnh viện + Mơ hình quản lý dự án xử lý chất thải bệnh viện theo chức 2.2.3 Nội dung quản lý dự án z z z z z z 2.2.3.1 Quản lý vĩ mô hoạt động dự án z z z z z z z z z z Nội dung quản lý vĩ mô hay quản lý nhà nước dự án xử lý chất thải bệnh z z z z z z z z z z z z z z z z z z z z viện chia theo cấp quản lý: quản lý dự án xử lý chất thải bệnh viện cấp nhà nước, z z z z z z z z z z z z z z z z z z z z quản lý dự án xử lý chất thải bệnh viện cấp ngành địa phương quản lý dự án xử z z z z z z z z z z z z z z z z z z z z z z z z lý chất thải bệnh viện cấp sở z z z z z z z 2.2.3.2 Quản lý vi mô hoạt động dự án z z z z z z z z a Quản lý dự án theo giai đoạn z z z z z z z z z z z Đối với dự án xử lý chất thải bệnh viện, chu kỳ dự án chia thành ba giai đoạn z z z z z z z z z z z z z z z z z z z z chủ yếu sau: chuẩn bị dự án, thực dự án kết thúc dự án Vì vậy, quy trình quản lý z z z z z z z z z z z z z z z z z z z z z z dự án chia thành ba giai đoạn tương ứng với yêu cầu nội dung khác z z z z z z z z z z z z z z z z z z z cho giai đoạn z z z z b Quản lý dự án theo lĩnh vực z z z z z z z Trong phạm vi nghiên cứu thực trạng quản lý dự án xử lý chất thải bệnh viện luận z z z z z z z z z z z z z z z z z z z văn tập trung phân tích số lĩnh vực quản lý dự án sau: z z z z z z z z z z z z z - Lập kế hoạch tổng quan: Lập kế hoạch tổng quan việc chi tiết hóa mục tiêu z z z z z z z z z z z z z z z z z z z dự án xử lý chất thải bệnh viện thành công việc cụ thể tiến trình thực z z z z z z z z z z z z z z z z z z z z cơng việc cách khoa học, hợp lý nhằm đảm bảo tất mặt khác z z z z z z z z z z z z z z z z z z z z công việc quản lý dự án Kế hoạch dự án cần phù hợp với quy hoạch phát triển ngành, z z z z z z z z z z z z địa phương, kế hoạch cấp vốn nhà đầu tư,… z z z z z z z z z z z z z z z z z z - Quản lý chất lượng xây dựng cơng trình: q trình kiểm tra, giám sát tiêu z z z z z z z z z z z z z z z z z z chuẩn chất lượng việc thực dự án nhằm đảm bảo chất lượng cơng trình đáp ứng z z z z z z z z z z z z z z z z z tiêu chuẩn kỹ thuật theo quy định mục tiêu dự án Để thực mục tiêu z z z z z z z z z z z z z z z z z z z z z này, nhà quản lý cần có chế đố kiểm tra giám sát chặt chẽ trọng công tác kiểm định z z z z z z z z z z z z z z z z z z z z z kết hoàn thành đầu tư z z z z z z - Quản lý thời gian tiến độ: việc lập kế hoạch, phân phối giám sát tiến độ thời gian nhằm đảm bảo thời gian hoàn thành dự án, rõ thời gian cần thiết để hồn thành cơng việc dự án, thời điểm bắt đầu nào, kết thúc thời gian thực toàn dự án bao lâu, hoàn thành z z z z z z z z z z z z z z z z z z z z z z z z z z z z z z z z z z z z z z z z z z z z z z z z z z z z z z z z z z z z z z z z z z z z z z z z z - Quản lý chi phí đầu tư xây dựng: q trình dự tốn kinh phí, giám sát thực z z z z z z z z z z z z z z z z z z z chi phí theo tiến độ cho cơng việc tồn dự án, việc tổng hợp, phân tích số liệu z z z z z z z z z z z z z z z z z z z z z z z lập báo cáo chi phí nhằm hồn thành dự án thời hạn cách kinh tế z z z z z z z z z z z z z z z z z z - Quản lý lựa chọn nhà thầu hợp đồng xây dựng: trình lựa chọn nhà thầu, z z z z z z z z z z z z z z z z z z z quản lý hợp đồng điều hành việc thực cung cấp dịch vụ tư vấn, dịch vụ phi tư vấn, z z z z z z z z z z z z z z z z z z z z z mua sắm hàng hóa xây lắp dự án z z z z z z z z z - Quản lý lựa chọn cơng nghệ: q trình kiểm tra, giám sát lựa chọn công nghệ z z z z z z z z z z z z z z z z z z z xử lý chất thải bệnh viện đảm bảo hiệu quả, công suất phù hợp với bệnh viện, giảm z z z z z z z z z z z z z z z z z z z z ô nhiễm môi trường tiết kiệm chi phí đầu tư z z z z z z z z 2.2.4 Các công cụ quản lý dự án z z z z z z z z z z z Các công cụ quản lý dự án thường sử dụng công tác quản lý dự án xử z z z z z z z z z z z z z z z z z z z z lý chất thải bệnh viện bao gồm: Cấu trúc phân tách công việc (WBS), Mạng công việc, Kỹ z z z z z z z thuật tổng quan đánh giá dự án (PERT) phương pháp đường găng (CPM), Biểu đồ GANTT, Lấy ý kiến chuyên gia, Các công cụ đánh giá kết thực dự án z 2.3 Các tiêu chí đánh giá cơng tác quản lý dự án xử lý chất thải bệnh viện z z z z z z z z z z z z z z z z z Tác giả xin đề xuất số tiêu chí sử dụng để đánh giá kết công tác quản z z z z z z z z z z z z z z z z z z z z lý dự án xử lý chất thải bệnh viện sau: Mức độ đáp ứng tiêu chuẩn đặt ra, Tiến z z z z z z z z z z z z z z z z z z z z z z z độ thực dự án, Chi phí thực dự án, Kết hoàn thành mốc cam kết z z z z z z z z z z z z z z z z z z z z với nhà tài trợ z z z z 2.4 Các nhân tố ảnh hƣởng tới công tác quản lý dự án xử lý chất thải bệnh z z z z z z z z z z z z z z z z z z z viện Công tác quản lý dự án xử lý chất thải bệnh viện chịu ảnh hưởng nhiều nhân z z z z z z tố từ khách quan đến chủ quan z z z z z z z z z z z z z z z z z z z Các nhân tố khách quan bao gồm: Môi trường pháp luật chế sách, Năng z z z z z z z z z z z z z z z z z lực đội ngũ cán quản lý nhà nước, Cấn đối phân bổ nguồn vốn ngân sách nhà nước z z z z z z z z z z z z z z z z z z z z hàng năm, Nhà tài trợ vốn, Năng lực nhà thầu tham gia thực dự án z z z z z z z z z z z z z z z z z z Các nhân tố chủ quan bao gồm: Năng lực cán trực tiếp quản lý dự án, Cơ cấu tổ z z z z z z z z z z z z z z z z z z z z chức đơn vị quản lý dự án, Công cụ quản lý dự án, Thơng tin thu thập, Tính chất, đặc z z z z z z z z z z z z z z z z z z z z z trưng dự án z z z CHƢƠNG THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ DỰ ÁN TẠI z z z z z z z z z z z BAN QUẢN LÝ DỰ ÁN XỬ LÝ CHẤT THẢI BỆNH VIỆN THUỘC z z z z z z z z z z z z BỘ Y TẾ z z Nhằm hỗ trợ bệnh viện xử lý chất thải bệnh viện, Chính phủ phê duyệt giao z z z z z z z z z z z z z z z z z z z Bộ Y tế triển khai dự án Xử lý chất thải bệnh viện từ nguồn vốn vay Ngân hàng giới z z z z z z z z z z z z z z z z z z z z z năm 2011 Cùng với đó, Bộ Y tế định thành lập Ban quản lý dự án xử lý chất z z z z z z z z z z z z z z z z z z z z z z thải bệnh viện đại diện cho chủ quản dự án Quyết định số 147/QĐ-BYT ban hành ngày z z z z z z z z z z z z z z z z z z z 21/01/2011 Ban quản lý dự án xử lý chất thải bệnh viện giao nhiệm vụ đại diện cho Chủ z z z z z z z z z z z z z z z z z z z z quản dự án chịu trách nhiệm triển khai dự án theo nội dung Văn kiện dự án phê z z z z z z z z z z z z z z z z z z z z duyệt theo quy định Chính phủ Nhà tài trợ CPMU chịu hướng dẫn giám z z z z z z z z z z z z z z z z z z z sát quản lý nhà nước Bộ Y tế Bộ, ngành chức liên quan đầu mối z z z z z z z z z z z z z z z z z z z z z z làm việc với NHTG z z z zz CPMU có chức giúp Bộ Y tế triển khai dự án theo quy định Chính z z z z z z z z z z z z z z z z z z phủ Nhà tài trợ, lập kế hoạch, quản lý, điều hành hoạt động dự án, đảm bảo z z z z z z z z z z z z z z z z z z z z quản lý sử dụng ngân sách dự án mục đích, có hiệu quả, chế độ chi tiêu z z z z z z z z z z z z z z z z z z z z z thực đầy đủ chế độ báo cáo, toán theo quy định hành z z z z z z z z z z z z z z z z Dự án xử lý chất thải bệnh viện sử dụng nguồn vốn vay ưu đãi từ NHTG Bộ Y tế z z z z z z z z z z z z z z z z z z z z quan chủ quản Địa bàn thực dự án toàn quốc, theo danh mục bệnh viện z z z z z z z z z z z z z z z z z z z z z phê duyệt cấp vốn Cơ quan thực dự án Ban quản lý dự án Trung ương dự án z z z z z z z z z z z z z z z z z z z z z xử lý chất thải bệnh viện, Bệnh viện thụ hưởng thuộc Bộ Y tế UBND tỉnh/TP z z z z z z z z z z z z z z z z z z z Thời gian thực dự án ban đầu dự kiến từ 1/9/2011 đến 31/8/2017 Tuy nhiên, xét theo z z z z z z z z z z z z z z z z z z tình hình thực tế thực hiện, dự án xin gia hạn nhận văn đồng thuận z z z z z z z z z z z z z z z z z z z z z chủ nhiệm dự án phía NHTG Quyết định số 2355/QĐ-TTg ngày 2/11/2016 Thủ z z z z z z z z z z z tướng Chính phủ việc phê duyệt kéo dài dự án đến 30/8/2019 z z z z z z z z z z z z z z z z * Kết đạt công tác quản lý dự án Ban quản lý dự án xử lý chất z z z z z z z z z z z z z z z z z z z z z z thải bệnh viện z z Căn số vốn đầu tư lại thuộc hợp phần 2, tổng số đơn vị thụ hưởng nguồn vốn z z z z z z z z z z z z z z z z z z z z dự án dự kiến 203 BV (20 BVTW 183 BV thuộc 50 tỉnh) Tính đến 31/12/2016, z z z z z z z z z z z z z z z z z z z xác định tất 203 bệnh viện thụ hưởng hoàn thành đầu tư 28 bệnh viện z z z z z z z z z z z z z z z z z z Bên cạnh đó, cơng tác quản lý dự án CPMU đạt số kết cụ thể z z z z z z z z z z z z z z z z z z z z z sau: - Công tác quản lý dự án thực sát sao, thường xuyên suốt z z z z z z z z z z z z z z z z z z trình triển khai dự án Dự án tăng cường giám sát hỗ trợ thực địa xuống đơn vị z z z z z z z z z z z z z z z z z z z z z thụ hưởng Trong 06 tháng cuối năm 2016 dự án giám sát tình hình thực tiến độ z z z z z z z z z z z z z z z z z z z z cho 98 BV (03 BV TW 95 BV thuộc 21 tỉnh) z z z z z z z z z z z - Các nội dung quản lý dự án thực đầy đủ, theo quy định pháp z z z z z z z z z z z z z z z z z z z luật quản lý dự án xử lý chất thải dự án sử dụng nguồn vốn tài trợ ODA z z z z z z z z z z z z z z z z z z z + Lập kế hoạch tổng quan: CPMU thực tốt công tác lập kế hoạch tổng quan z z z z z z z z z z z z z z z z z cho toàn dự án kế hoạch thực năm đảm bảo vốn đầu tư cho tiểu dự z z z z z z z z z z z z z z z z z z z z z z án phù hợp với tiến độ thực z z z z z z z + Quản lý chất lượng: Đến 31/12/2016 có 28/203 bệnh viện hồn thành đầu tư z z z z z z z z z z z z z z z z z có báo cáo kiểm định đầu ta, 17 bệnh viện đáp ứng yêu cầu quy định Bộ z z z z z z z z z z z z z z z z z z z z bảng kiểm đơn vị kiểm định độc lập, 26 bệnh viện chuẩn bị đánh giá kiểm định z z z z z z z z z z z z z z z z z + Quản lý chi phí đầu tư: Chi phí thực tiểu dự án nằm phạm vi chi z z z z z z z z z z z z z z z z z z z z z phí Bộ Y tế phê duyệt Tính tồn dự án, số kinh phí giải ngân lũy kế tới z z z z z z z z z z z z z z z z z z z z z 12/2016 70,5 triệu USD.Tổng số tiền giải ngân toán cho hoạt động hợp phần z z z z z z z z z z z z z z z z z thời điểm là: 63 triệu đô la Mỹ, chiếm 46% tổng giá trị cấu tài z z z hợp phần z z z z z z z z z z z z z z z z z z z z z z + Quản lý lựa chọn công nghệ: Dự án xử lý chất thải mẻ ngành z z z z z z z z z z z z z z z z z z z z Y tế Việt Nam CPMU tuyển thêm tư vấn kỹ thuật để tăng cường lực cho z z z z z z z z z z z z z z z z z z z z z ban quản lý tiểu dự án Chức nhóm tư vấn kỹ thuật tăng cường z z z z z z z z z z z z z z z z z z z + Quản lý lựa chọn nhà thầu: Qua năm, CPMU ban quản lý tiểu dự án cố z z z z z z z z z z z z z z z z z z z z z gắng tổ chức công tác đấu thầu đảm bảo theo quy trình lựa chọn nhà z z z z z z z z z z z z z z z z z z z thầu đủ lực thực công việc dự án z z z z z z z z z z z - Các công cụ quản lý dự án bao gồm báo cáo tiến độ, họp hàng tuần z z z z z z z z z z z z z z z z z z z họp giao ban định kỳ, buổi họp chuyên môn, hội thảo rà soát tiến độ, tham quan z z z z z z z z z z z z z z z z z z z z thực tế áp dụng từ dự án bắt đầu ngày tăng cường, hiệu z z z z z z z z z z z z z z z z z z z z z Ngoài ra, CPMU tiến hành gói thầu phần mềm quản lý tài cho z z z z z z z z z z z z z z z z z z đơn vị thụ hưởng dự kiến đưa vào sử dụng năm 2017 z z z z z z z z z z z z z z * Hạn chế công tác quản lý dự án Ban quản lý dự án xử lý chất thải bệnh z z z z z z z z z z z z z z z z z z z z z viện - Quy trình quản lý dự án: Chưa có quy trình quản lý thức văn cụ thể z z z z z z z z z z z z z z z z z z z ban quản lý tiểu dự án ban quản lý dự án TW z z z z z z z z z z z z z z - Nội dung quản lý dự án: z z z z z + Lập kế hoạch tổng quan: CPMU chưa trọng đến việc lập kế hoạch chi tiết z z z z z z z z z z z z z z z z z z thời gian thực nội dung công việc cho dự án z z z z z z z z z z z z + Quản lý chất lượng: Cơng tác kiểm tra, giám sát cịn mang tính hình thức, “nể z z z z z z z z z z z z z z z z z z nang” Một số khuyến nghị CPMU hoạt động PMU chưa hiệu z z z z z z z z z z z z z z z z + Quản lý thời gian, tiến độ: Việc lập kế hoạch thời gian tiến độ sơ sài, thiếu z z z z z z z z z z z z z z z z z z z z chi tiết, dự kiến công việc thời gian thực thiếu xác z z z z z z z z z z z z z z z + Quản lý lựa chọn công nghệ: Công tác tập huấn cho cán nội dung lựa z z z z z z z z z z z z z z z z z z z chọn công nghệ chưa CPMU quan tâm thực z z z z z z z z z zz + Quản lý lĩnh vực khác: Công tác quản lý rủi ro cho dự án lại chưa z z z z z z z z z z z z z z z z z z z z trọng CPMU ban quản lý tiểu dự án z z z z z z z z z z z z - Công cụ quản lý dự án: Số lượng cơng cụ sử dụng cịn dừng mức z z z z z z z z z z z z z z z z z z z z đơn giản, chủ yếu cơng cụ theo dõi dự án Ngồi ra, ứng dụng công nghệ thông tin z z z z z z z quản lý dự án hạn chế z z z z z z z z z z z z z z z z z z z z * Nguyên nhân hạn chế công tác quản lý dự án Ban quản lý z z z z z z z z z z z z z z z z z z dự án xử lý chất thải bệnh viện z z z z z z z Nguyên nhân khách quan z z z - Hệ thống văn pháp luật liên quan đến hoạt động đầu tư xây dựng cơng trình z z z z z z z z z z z z z z z z z z z xử lý chất thải sử dụng nguồn vốn hỗ trợ ODA giai đoạn 2011-2017 có nhiều thay z z z z z z z z z z z z z z z z z z đổi Các văn luật ban hành quy trình quản lý nhà nước dự án z z z z z z z z z z z z z z z z z z z z z sử dụng nguồn vốn ODA dẫn tới kéo dài thời gian triển khai dự án z z z z z z z z z z z z z z - Sự chậm trễ việc bố trí vốn đối ứng trung ương địa phương z z z z z z z z z z z z z z z z z - CPMU triển khai thí điểm mơ hình xử lý chất thải rắn y tế nguy hại theo mô z z z z z z z z z z z z z z z z z z z z hình xử lý tập trung dẫm tới phải kéo dài so với quy trình dự kiến ban đầu z z z z z z z z z z z z z z z z z z z - Xảy tình huống, cố bất ngờ, khách quan ảnh hưởng đến thi công z z z z z z z z z z z z z z z z z Nguyên nhân chủ quan z z z - Chưa có quy trình quản lý đồng CPMU ban quản lý tiểu dự án Nội z z z z z z z z z z z z z z z z z z z z CPMU chưa phát huy sức mạnh hiệu qủa làm việc nhóm quản lý dự án z z z z z z z z z z z z z z z z z z - Các ban quản lý tiểu dự án thiếu nhân lực quản lý dự án chất lượng cao, chuyên z z z z z z z z z z z z z z z z z z z nghiệp z - Sự phối hợp không tốt TW địa phương tỉnh thụ hưởng z z z z z z z z z z z z z z z z z z z quan, địa phương vùng dự án z z z z z z z z - Hệ thống thơng tin quản lý cịn kém, thiếu đồng z z z z z z z z z z z z CHƢƠNG GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN z z z z z z CÔNG TÁC QUẢN LÝ DỰ ÁN TẠI BAN QUẢN LÝ DỰ ÁN XỬ LÝ z z z z z z z z z z z CHẤT THẢI BỆNH VIỆN THUỘC BỘ Y TẾ z z z z z z z z z z 4.1 Phƣơng hƣớng nhiệm vụ Ban quản lý dự án xử lý chất thải bệnh z z z z z z z z z z z z z z z z z viện thuộc Bộ Y tế z z z z Thực đạo Bộ trưởng Bộ Y tế tiếp thu ý kiến NHTG, CPMU z z z z z z z z z z z z z z z z z z năm 2017 tập trung thực nhiệm vụ sau: z z z z z z z z z z z - Tăng cường hỗ trợ, giám sát bệnh viện thụ hưởng hoàn thành tiến độ đạt z z z z z z z z z z z z z z z z z z chất lượng đầu dự án Đáp ứng mốc cam kết với NHTG z z z z z z z z z z z z z z z - Thúc đẩy tiến độ giải ngân đạt 90% vốn đầu tư hợp phần z z z z z z z z z z z z z z z z Nội dung triển khai: z z z - Đảm bảo tính bền vững hoạt động đầu tư dự án 28 bệnh viện z z z z z z z z z z z z z z z z z z z bàn giao cơng trình đưa vào sử dụng z z z z z z z z - Ban quản lý dự án tiếp tục theo dõi, giám sát trình vận hành hệ thống xử lý z z z z z z z z z z z z z z z chất thải bệnh viện theo yêu cầu NHTG đưa z z z z z z z z z z z z z z z z z z - Tăng cường kiểm tra, giám sát thúc đẩy tiến độ triển khai dự án đơn vị z z z z z z z z z z z z z z z z z z z thụ hưởng z - Tăng cường hỗ trợ đơn vị thụ hưởng hoàn thành đầu tư tiến tới thực z z z z z z z z z z z z z z z z z z kiểm định đầu ra, đảm bảo đáp ứng yêu cầu quy định Bộ bảng kiểm lần kiểm z z z z z z z z z z z z z z z z z z z z định z z - Triển khai xử lý chất thải rắn y tế nguy hại theo mơ hình xử lý tập trung z z z z z z z z z z z z z z z z z z 4.2 Một số giải pháp hồn thiện cơng tác quản lý dự án Ban quản lý dự án z z z z z z z z z z z z z z z z z z z xử lý chất thải bệnh viện thuộc Bộ Y tế z z z z z z z z z Trên sở phân tích, đánh giá thực trạng, tác giả đề xuất số giải pháp hoàn z z z z z z z z z z z z z z z z z z thiện công tác quản lý dự án Ban quản lý dự án xử lý chất thải bệnh viện thuộc Bộ Y tế z z z z z z z z z z z z z z z z z z z sau: z - Hồn thiện mơ hình tổ chức ban hành quy trình quản lý dự án nội z z z z z z z z z z z z z z z - Hoàn thiện nội dung quản lý dự án z z z z z z z z z - Nâng cao chất lượng đội ngũ cán quản lý z z z z z z z z z z - Nâng cao chất lượng quản lý dự án Ban quản lý tiểu dự án z z z z z z z z z z z z z z - Tăng cường hệ thống thông tin công cụ quản lý dự án z z z z z z z z z z z z z z z z z z z z z 4.3 Kiến nghị z z 4.3.1 Đối với đơn vị chủ quản – Bộ Y tế z z z z z z z z z z - Nghiêm túc thực kiểm tra hoạt động quản lý dự án CPMU z z z z z z z z z z z z z z z z - Tăng cường lãnh đạo đạo Lãnh đạo Bộ dự án z z z z z z z z z z z z z z z z z - Cần có hoạt động quản lý vận hành cơng trình xử lý chất thải sau kết thúc dự z z z z z z z z z z z z z z z z z z z z z án 4.3.2 Đối với quan quản lý nhà nước khác z z z z z z z z z z - Khẩn trương rà sốt, hồn thiện văn quy phạm pháp luật z z z z z z z z z z z z z - Hoàn thiện quy định Chính phủ Quy chế quản lý sử dụng nguồn vốn z z z z z z z z z z z z z z z z z z z hỗ trợ phát triển thức ODA z z z z z z - Lãnh đạo UBND tỉnh tạo điều kiện thuận lợi bước chuẩn bị để dự án z z z z z z z z z z z z z z z z z z z phê duyệt cấp vốn đầu tư Thường xuyên kiểm tra, đôn đốc hoạt động dự án z z z z z z z z z z z z z z z z z - Đề nghị Sở ban ngành tỉnh chủ động nâng cao chất lượng thẩm định z z z z z z z z z z z z z z z z z z z thủ tục đầu tư, rút ngắn thời gian thẩm định, phê duyệt dự án z z z z z z z z z z z z z - Đề nghị tỉnh xem xét, bố trí đầy đủ, kịp thời vốn đối ứng thực tiểu dự z z z z z z z z án, tránh ảnh hưởng tới tiến độ dự án z z z z z z z z z z z z z z z z z z z z z ... TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ DỰ ÁN TẠI BAN QUẢN LÝ DỰ ÁN XỬ LÝ CHẤT THẢI BỆNH VIỆN THUỘC BỘ Y TẾError! Bookmark not defined 3.1 Tổng quan Ban quản lý dự án xử lý chất thải bệnh viện thuộc Bộ Y tếError!... lý luận quản lý dự án xử lý chất thải bệnh viện Chương 3: Thực trạng công tác quản lý dự án Ban quản lý dự án xử lý chất thải bệnh viện thuộc Bộ Y tế Chương 4: Giải pháp kiến nghị nhằm hoàn thiện. .. công tác quản lý dự án Ban quản lý dự án xử lý chất thải bệnh viện thuộc Bộ Y tế CHƢƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ QUẢN LÝ z z z z z z z z z CÁC DỰ ÁN XỬ LÝ CHẤT THẢI BỆNH VIỆN z z z z z z z z 2.1 Dự án