Hoàn thiện công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng công trình tại ban quản lý dự án huyện thanh trì hà nội (tt)

TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ QUỐC DÂN  LÊ THỊ PHƢƠNG HỒN THIỆN CƠNG TÁC QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠNG TRÌNH TẠI BAN QUẢN LÝ DỰ ÁN HUYỆN THANH TRÌ - HÀ NỘI CHUYÊN NGÀNH: KINH TẾ ĐẦU TƯ Người hướng dẫn khoa học:TS NGUYỄN HỒNG MINH HÀ NỘI, NĂM 2013 i TÓM TẮT LUẬN VĂN CHƯƠNG I: TỔNG QUAN CÁC NGHIÊN CỨU CÓ LIÊN QUAN ĐẾN ĐỀ TÀI Hoạt động xây dựng ngày phát triển đóng góp ngày lớn vào nghiệp phát triển đất nƣớc, đòi hỏi quản lý chặt chẽ từ quan quản lý Nhà nƣớc, chủ đầu tƣ bên liên quan Với đặc điểm quy mô vốn lớn, sử dụng nhiều nguồn lực tài nguyên, liên quan ảnh hƣởng tới đời sống kinh tế xã hội nhân dân nên sai lầm hoạt động xây dựng thƣờng gây nên thiệt hại lớn, tồn lâu dài khó sửa chữa dự án sử dụng nguồn vốn Nhà nƣớc Trong hoạt động đầu tƣ xây dựng công trình, quản lý dự án có vai trị quan trọng Quản lý dự án giúp dự án đạt đƣợc mục tiêu đề hoàn thành thời hạn, phạm vi ngân sách đƣợc duyệt đạt đƣợc yêu cầu kỹ thuật chất lƣợng cơng trình Cơng việc quản lý dự án thay đổi mang tính nhất, không lặp lại, không xác định rõ ràng dự án giống dự án Mỗi dự án có địa điểm khác nhau, khơng gian thời gian khác nhau, chí q trình thực dự án cịn có thay đổi mục tiêu, ý tƣởng từ chủ đầu tƣ Cho nên, việc điều hành quản lý dự án luôn linh hoạt nhƣng phải tuân thủ theo quy định pháp luật Huyện Thanh Trì huyện Hà Nội, cịn gặp nhiều khó khăn kinh tế, phát triển mức thấp so với bình quân chung thành phố Trong năm qua, với trách nhiệm quản lý dự án đầu tƣ xây dựng cơng trình địa bàn huyện Thanh Trì, Ban quản lý dự án huyện Thanh Trì đóng góp khơng nhỏ tới việc nâng cao đời sống kinh tế - xã hội huyện Tuy nhiên trình quản lý dự án khơng tránh khỏi thiếu sót, hạn chế làm giảm hiệu việc sử dụng nguồn vốn ngân sách ii Có nhiều cơng trình nghiên cứu quản lý dự án đầu tƣ nhiên cơng trình nghiên cứu Quản lý dự án đầu tƣ thƣờng tập trung vào kỹ thuật quản lý dự án mà chƣa xem xét tổng thể yếu tố liên quan khác Bên cạnh tác giả nhận thấy đề tài nghiên cứu công tác quản lý nhà nƣớc huyện Thanh Trì chủ yếu quản lý đất nơng nghiệp mà chƣa có luận văn hay chuyên đề nghiên cứu công tác quản lý dự án Chính vậy, tác giả chọn đề tài: “ Hồn thiện cơng tác quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình Ban quản lý dự án huyện Thanh Trì- Hà Nội” để để nghiên cứu, đánh giá kết đạt đƣợc, phân tích hạn chế cơng tác quản lý dự án Ban quản lý dự án huyện Thanh Trì từ đƣa số giải pháp nhằm nâng cao hiệu công tác quản lý dự án iii CHƯƠNG II: LÝ LUẬN CHUNG VỀ QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠNG TRÌNH TẠI BAN QUẢN LÝ DỰ ÁN Trong chƣơng luận văn hệ thống hóa điểm khái quát dự án đầu tƣ xây dựng công trình Đó là: Khái niệm : Theo khoản 17, điều Luật Xây dựng: “ Dự án đầu tƣ xây dựng cơng trình tập hợp đề xuất có liên quan đến việc bỏ vốn để xây dựng mới, mở rộng cải tạo cơng trình xây dựng nhằm mục đích phát triển, trì, nâng cao chất lƣợng cơng trình sản phẩm, dịch vụ thời hạn định” Dự án đầu tƣ xây dựng cơng trình bao gồm phần thuyết minh phần thiết kế sở Về phân loại tác giả theo khoản 1,điều nghị định 12/2009/NĐCP ngày 12/09/2009 Luận văn đề cập tới đặc điểm nội dung, trình thực dự án đầu tƣ xây dựng cơng trình Tiếp luận văn trình bày điểm quản lý dự án đầu tƣ xây dựng cơng trình nhƣ khái niêm, tác dụng quản lý dự án đầu tƣ xây dựng công trình, mơ hình tổ chức quản lý dự án đầu tƣ xây dựng cơng trình Trong có phần nêu rõ chủ thể công tác quản lý dự án đầu tƣ xây dựng cơng trình Ban quản lý dự án khách thể nội dung quản lý dự án Luận văn đƣa hoạt động quản lý Ban quản lý dự án Nhà nƣớc nhƣ Ban quản lý cấp huyện, cấp thành phố) tƣơng ứng với hoạt động thực dự án đầu tƣ xây dựng cơng trình từ nhận rõ khẳng định nội dung quản lý Ban quản lý dự án Nhà nƣớc quản lý đấu thầu quản lý hợp đồng mua bán nội dung quản lý bao hàm nội dung quản lý chi phí, tiến độ, chất lƣợng xét cho để đáp ứng mục tiêu dự án hoàn thành tiến độ, đảm bảo chất lƣợng phạm vi ngân sách cho phép Luận văn xem xét số công cụ quản lý dự án thông dụng, dễ áp dụng nhƣ biểu đồ Gantt; Sơ đồ mạng Pert/CPM; Cơ cấu phân tách công việc ; Lƣu iv đồ hay biểu đồ trình; Biểu đồ nhân quả; Biểu đồ Pareto; Biểu đồ kiểm soát thực hiện; Biểu đồ phân bố mật độ Các công cụ đƣợc xem xét trình quản lý dự án thực tế chƣơng III đƣợc đƣa phần giải pháp chƣơng IV Tiếp đến luận văn phân tích nhân tố ảnh hƣởng tới cơng tác quản lý dự án đầu tƣ xây dựng đƣa số tiêu chí nhằm đánh giá hiệu công tác quản lý dự án đầu tƣ xây dựng Các tiêu chí đƣợc dùng để đánh giá chƣơng III v CHƯƠNG III: THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠNG TRÌNH TẠI BAN QUẢN LÝ DỰ ÁN HUYỆN THANH TRÌ- HÀ NỘI TỪ NĂM 2009 ĐẾN NĂM 2012 Đầu tiên chƣơng luận văn giới thiệu số nét Ban quản lý dự án huyện Thanh Trì Hà Nội trình hình thành phát triển, cấu tổ chức, chức nhiệm vụ Ban quản lý dự án huyện Thanh Trì Trƣớc xem xét thực trạng công tác quản lý dự án Ban, luận văn đƣa chủ thể có liên quan trình quản lý dự án Ban quản lý dự án huyện Thanh Trì nhƣ mơ hình tổ chức quản lý dự án Ban quản lý dự án huyện Thanh Trì mơ hình chủ đầu tƣ trực tiếp quản lý dự án Luận văn nêu rõ đặc điểm dự án ban quản lý chủ yếu dự án sử dụng nguồn ngân sách nhà nƣớc Do cần quản lý chặt chẽ chất lƣợng, chi phí tránh lãng phí nguồn ngân sách có hạn Khi xem xét đánh giá cơng tác quản lý dự án Ban quản lý dự án huyện Thanh Trì giai đoạn 2009-2012, luận văn đƣa đƣợc đánh giá kết đạt đƣợc hạn chế Những kết đạt được: Trong giai đoạn 2009-2012, Ban quản lý dự án huyện Thanh Trì đƣợc giao thực nhiều dự án, tổng số vốn giải ngân hàng năm đạt 90% kế hoạch Ban quản lý dự án có quy trình quản lý dự án rõ ràng, quy trình gắn chặt với quy định Nhà nƣớc, việc thực thi bám sát văn pháp luật, nhiều dự án hoàn thành tiến độ, đảm bảo phạm vi chi phí đƣợc giao mà không phát sinh vấn đề lớn chất lƣợng sau vào hoạt động Đội ngũ lao động ngày tăng chất lƣợng số lƣợng Kết công tác quản lý dự án Ban thể rõ việc góp phần nâng cao đời sống vật chất huyện năm qua nhƣ : hệ thống giao thông nông thôn bƣớc đƣợc đầu tƣ đồng theo hƣớng phù hợp quy hoạch,hệ thống trƣờng học, dạy nghề đƣợc ƣu tiên đầu tƣ sửa chữa xây mới, nhiều dự án vi giúp cải tạo phát triển hệ thống thủy lợi vùng … đồng thời ban quản lý dự án xây dựng hoàn thiện hạ tầng cụm sản xuất làng nghề tập trung xã Tân Triều để di dời, bố trí doanh nghiệp vào sản xuất ổn định hiệu quả, thu hút lao động địa phƣơng chuyển dịch mạnh cấu lao động, nâng cao thu nhập ổn định Một số hạn chế: Bên cạnh kết đạt đƣợc, công tác quản lý Ban quản lý dự án huyện Thanh Trì cịn số hạn chế định Nhiều nội dung quản lý bị xem nhẹ, khơng có quy trình quản lý cụ thể nhƣ quản lý rủi ro, lập kế hoạch tổng quan Nhiều dự án tiến độ thực chậm giai đoạn chuẩn bị đầu tƣ giai đoạn thi cơng Chi phí nhiều dự án phát sinh cao so với kế hoạch nhiều dự án khơng có vốn thực khơng có kế hoạch vốn cụ thể trƣớc thực Công tác lựa chọn nhà thầu cịn nhiều bất cập Cơng tác quản lý tiến độ, chi phí, chất lƣợng cịn mang tính hình thức, khơng kiểm tra giám sát chặt chẽ nhà thầu thi cơng Trình độ cán quản lý dự án nhiều yếu kém, thiếu phối hợp cán ban, thiếu phối hợp với phận ban ngành khác Trong trình quản lý dự án chƣa ứng dụng công cụ quản lý dự án nhằm quản lý hiệu quả, nhanh chóng Nguyên nhân hạn chế có nguyên nhân khách quan nguyên nhân chủ quan Luận văn vào xem xét công tác quản lý dự án dự án cụ thể dự án “Đƣờng nối Tứ Hiệp với đƣờng Ngũ Hiệp” Mục tiêu dự án: Thúc đẩy phát triển kinh tế xã hội quy hoạch vùng lân cận thuộc huyện Thanh Trì, mục tiêu đầu tƣ hạ tầng cho khu vực góp phần phát triển kinh tế xã hội, nâng cao đời sống nhân dân khu vực Quy mô đầu tư: Xây dựng tuyến đƣờng dài 1.225 m (điểm đầu nối với đƣờng vào bến xe tải phía nam điểm cuối nối với đƣờng Ngũ Hiệp): Tổng mức đầu tƣ dự án: 99.94.789.000 đồng Những kết đạt : Nhìn chung Ban quản lý dự án thực theo quy trình đƣợc đề Trong q trình thực có thay đổi văn pháp luật cán quản lý dự án cập nhật có điều chỉnh phù hợp vii Trong giai đoạn chuẩn bị đầu tƣ cán quản lý dự án thực công việc cần thiết để xin cấp phép dự án.Trong Ban cung cấp đầy đủ tài liệu cần thiết cho nhà thầu Công ty cổ phần tƣ vấn thiết kế Kiến trúc xây dựng Việt Nam để nhà thầu tiến hành lập dự án hoàn chỉnh nhƣ cam kết hợp đồng Trong giai đoạn thực đầu tƣ Ban quản lý dự án tiến hành cơng tác giải phóng mặt bằng, tổ chức đấu thầu, giám sát thi cơng cơng trình xây dựng nội dung nhƣ tiến độ, chi phí, khối lƣợng, chất lƣợng, tiến hành nghiệm thu toán số hạng mục khối lƣợng hoàn thành Trong giai đoạn kết thúc đầu tƣ đƣa cơng trình vào khai thác sử dụng: Hiện cơng trình thi cơng giai đoạn I dự kiến hoàn thành quý I năm 2014 Một số hạn chế: Thời gian thực giai đoạn chuẩn bị đầu tƣ kéo dài, tiến độ nhiều công việc không đáp ứng (công tác giải phóng mặt tính đến chƣa hồn thành, công tác thi công không đạt tiến độ cam kết…) Cơng tác quản lý thi cơng cịn mang tính hình thức, khơng giám sát chặt chẽ Ban quản lý dự án không đƣa đƣợc phƣơng án nhằm giải vấn đề phát sinh Các nội dung quản lý thực sơ sài,xem nhẹ viii CHƯƠNG IV: MỘT SỐ GIẢI PHÁP NHẰM HỒN THIỆN CƠNG TÁC QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠNG TRÌNH TẠI BAN QUẢN LÝ DỰ ÁN HUYỆN THANH TRÌ – HÀ NỘI TỪ NĂM 2013 ĐẾN NĂM 2020 Trong chƣơng luận văn xem xét định hƣớng công tác quản lý dự án Ban quản lý dự án huyện Thanh Trì từ năm 2013 đến năm 2020 Mục tiêu thời gian tới: + Tiếp tục đẩy nhanh tiến độ, hồn thiện dự án cịn tồn đọng năm 2012 Lên kế hoạch thực dự án năm 2013 + Quan tâm dự án trọng điểm UBND thành phố huyện + Thƣờng xuyên rà soát sửa đổi quy trình nội dung quản lý dự án phù hợp với quy đinh pháp luật, đề giải pháp cụ thể nhằm hồn thiện nâng cao hiệu cơng tác quản lý dự án Tăng cƣờng công tác kiểm tra giám sát dự án Các định lĩnh vực ưu tiên đầu tư Huyện năm 2013 –2015, định hướng tới năm 2020: Phát triển hạ tầng kỹ thuật đô thị, phát triển nông nghiệp, nông thôn, phát triển văn hóa xã hội Sau tìm hiểu cơng tác quản lý dự án Ban quản lý dự án huyện Thanh Trì, tác giả có phân tích SWOT công tác quản lý dự án Ban quản lý dự án huyện Thanh Trì Luận văn đƣa số giải pháp nhằm hồn thiện cơng tác quản lý dự án Ban quản lý dự án huyện Thanh Trì Đó - Nâng cao lực Ban quản lý dự án huyện Thanh Trì - Hoàn thiện nội dung quản lý dự án - Tăng cƣờng công tác giám sát kiểm tra - Một số giải pháp khác nhƣ sử dụng thêm phần mềm công cụ hỗ trợ cho hoạt động quản lý dự án ix Luận văn đƣa số kiến nghị với quan chức có liên quan là: - Hồn thiện chế, sách, hệ thống pháp luật quản lý dự án đầu tƣ xây dựng cơng trình - Tăng cƣờng cơng tác tra, kiểm tra hoạt động đầu tƣ xây dựng - Cần có chế phối hợp chặt chẽ quan quản lý Nhà nƣớc cấp việc quản lý dự án đầu tƣ xây dựng sử dụng vốn Nhà nƣớc x KẾT LUẬN Qua trình nghiên cứu cơng tác quản lý dự án đầu tƣ xây dựng cơng trình Ban quản lý dự án huyện Thanh Trì giai đoạn 2009-2013, luận văn vận dụng lý luận dự án đầu tƣ xây dựng cơng trình quản lý dự án đầu tƣ xây dựng cơng trình để phân tích đánh giá thực trạng công tác quản lý dự án đầu tƣ xây dựng cơng trình Ban quản lý dự án huyện Thanh Trì- Hà Nội Từ đề xt số giải pháp để hồn thiện cơng tác quản lý dự án đầu tƣ xây dựng cơng trình cho Ban quản lý dự án huyện Thanh Trì góp phần nâng cao hiệu dụng nguồn vốn ngân sách cho dự án địa bàn huyện, giảm thất thoát lãng phí vốn Tuy nhiên chƣa có điều kiện để sâu phân tích tất mặt công tác quản lý dự án nên luận văn nhiều hạn chế Tác giả xin trân trọng cảm ơn thầy cô khoa Đầu tƣ - Trƣờng Đại học kinh tế quốc dân, đặc biệt giúp đỡ TS Nguyễn Hồng Minh, Ban lãnh đạo tập thể cán Ban quản lý dự án huyện Thanh Trì- Hà Nội Trong trình nghiên cứu hồn thiện luận văn khơng tránh khỏi thiếu sót, mong nhận đƣợc ý kiến đóng góp xây dựng thầy bạn Xin chân thành cảm ơn 11 ... cơng tác quản lý dự án đầu tƣ xây dựng cơng trình Ban quản lý dự án huyện Thanh Trì giai đoạn 2009-2013, luận văn vận dụng lý luận dự án đầu tƣ xây dựng cơng trình quản lý dự án đầu tƣ xây dựng. .. cơng tác quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình Ban quản lý dự án huyện Thanh Trì- Hà Nội? ?? để để nghiên cứu, đánh giá kết đạt đƣợc, phân tích hạn chế công tác quản lý dự án Ban quản lý dự án huyện. .. TÁC QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠNG TRÌNH TẠI BAN QUẢN LÝ DỰ ÁN HUYỆN THANH TRÌ- HÀ NỘI TỪ NĂM 2009 ĐẾN NĂM 2012 Đầu tiên chƣơng luận văn giới thiệu số nét Ban quản lý dự án huyện Thanh Trì Hà