TÓM TẮT LUẬN VĂN Sự cần thiết nghiên cứu đề tài Kế hoạch phát triển giáo dục có vị trí quan trọng hệ thống kế hoạch xã hội Vì thế, lập kế hoạch phát triển giáo dục tốt đồng nghĩa với việc tương lai có nguồn nhân lực có chất lượng, có trình độ, đáp ứng phát triển không ngừng kinh tế Tỉnh Ninh Bình đà tập trung cho công tác xây dựng kế hoạch phát triển giáo dục nhiên tỉnh gặp phải khơng hạn chế trình thực kế hoạch Và nguyên nhân hạn chế chưa có gắn kết chặt chẽ công tác lập kế hoạch phát triển ngành giáo dục với nguồn lực ngân sách Điều gây thiếu thốn nguồn lực ngân sách để thực mục tiêu kế hoạch, nguồn lực ngân sách sử dụng khơng hiệu dẫn đến tình trạng thất thốt, lãng phí, mục tiêu kế hoạch đặt lại không đạt được, ảnh hưởng đến tiến trình phát triển ngành giáo dục nói riêng q trình phát triển tổng thể tỉnh nói chung Chính vậy, từ lý trên, tơi chọn đề tài “Đổi công tác lập kế hoạch phát triển giáo dục tỉnh Ninh Bình theo hướng gắn với nguồn lực ngân sách” với mong muốn từ việc phân tích thực trạng cơng tác lập kế hoạch phát triển giáo dục tỉnh theo hướng gắn với nguồn lực ngân sách có kế hoạch đầy đủ khoa học việc gắn kết với nguồn lực Mục tiêu nghiên cứu Mục tiêu nghiên cứu tổng quát: đổi công tác lập kế hoạch phát triển giáo dục tỉnh Ninh Bình theo hướng gắn với nguồn lực ngân sách thông qua việc phân tích gắn kết cơng tác lập KHPT lập ngân sách phát triển giáo dục tỉnh Ninh Bình Mục tiêu nghiên cứu cụ thể: - Làm rõ khung lý thuyết lập kế hoạch phát triển ngành giáo dục gắn với nguồn lực ngân sách - Đánh giá mức độ gắn kết công tác lập kế hoạch phát triển giáo dục với nguồn lực ngân sách tỉnh Ninh Bình nhân tố ảnh hưởng đến gắn kết - Tìm giải pháp đổi công tác lập kế hoạch phát triển giáo dục tỉnh Ninh Bình theo hướng gắn với nguồn lực ngân sách Về khung lý thuyết lập KHPT giáo dục gắn với nguồn lực ngân sách Kế hoạch hóa phương thức quản lý vĩ mơ kinh tế quốc dân nhà nước theo mục tiêu, hoạt động người sở nhận thức vận dụng quy luật xã hội tự nhiên, đặc biệt quy luật kinh tế để tổ chức quản lý đơn vị kinh tế, ngành, lĩnh vực toàn kinh tế Quốc dân theo mục tiêu thống nhất; dự kiến trước phương hướng cấu, tốc độ phát triển có biện pháp tương ứng bảo đảm thực hiện, nhằm đạt hiệu kinh tế- xã hội cao” (trang 469, Từ điển Bách khoa Việt Nam 2- NXB Từ điển Bách khoa, Hà Nội, 2002) Như vậy, Kế hoạch hóa kinh tế quốc dân hiểu theo góc độ quy trình thực hiện, bao gồm hoạt động: (1) soạn lập kế hoạch; (2) tổ chức thực kế hoạch; (3) theo dõi, kiểm tra, đánh giá điều chỉnh kế hoạch với yếu tố phát sinh môi trường kinh tế-xã hội Trong tất bước quy trình bước Soạn lập kế hoạch bước thể gắn kết hay không gắn kết với nguồn lực ngân sách Cịn bước cịn lại quy trình kế hoạch hóa tổ chức thực kế hoạch TDĐG kế hoạch hai bước đánh giá gắn kết thực tiễn Kế hoạch phát triển kinh tế- xã hội công cụ quản lý kinh tế nhà nước theo mục tiêu, thể mục tiêu định hướng phát triển KTXH phải đạt khoảng thời gian định quốc gia địa phương giải pháp, sách nhằm đạt mục tiêu đặt cách có hiệu cao [3, trang 12] Kế hoạch phát triển ngành ngành xây dựng theo định hướng chiến lược kế hoạch cấp quốc gia phát triển ngành, định hướng phát triển ngành thời kỳ (hàng năm năm) KHPT ngành phận KHPT KTXH, phải nằm kế hoạch tổng thể phát triển KTXH nước KHPT KTXH địa phương [3, trang 12] Kế hoạch phát triển giáo dục phận cấu thành hệ thống kế hoạch xã hội, hướng hoạt động giáo dục theo mục tiêu xác định trước, cân đối phối hợp nhịp nhàng hoạt động giáo dục, bảo đảm hoạt động giáo dục đạt mục đích tốt giành hiệu cao [2, trang 405] Sự gắn kết với nguồn lực ngân sách quy trình lập KHPT ngành giáo dục thể khâu cung cấp nhận thơng tin NLNS cách xác Bộ KH&ĐT, Bộ Tài Chính cung cấp thơng tin trần ngân sách trung ương, Bộ GD&ĐT cung cấp thông tin nguồn ngân sách cho chương trình mục tiêu quốc gia định hướng phát triển ngành, UBND tỉnh cung cấp thông tin trần ngân sách địa phương định hướng phát triển tồn tỉnh, cuối Sở GD&ĐT, phịng GD&ĐT cung cấp thông tin nhu cầu nguồn lực Nội dung kế hoạch phát triển ngành giáo dục bao gồm phần chính: đánh giá tình hình thực kế hoạch năm trước; xác định mục tiêu, tiêu KH; xây dựng kế hoạch hoạt động dự toán ngân sách nhà nước Phần phân tích thực trạng, phần trả lời cho câu hỏi “ngành đâu?” Phần cần xác định vấn đề tồn ngành (có thể sử dụng cơng cụ hỗ trợ phân tích vấn đề) quan trọng phải xác định vấn đề ưu tiên cần giải (sử dụng phương pháp so sánh cặp đơi) Các vấn đề ưu tiên sở để xác định mục tiêu ưu tiên ngành năm kế hoạch Phần mục tiêu, tiêu kế hoạch, phần trả lời cho câu hỏi “ngành muốn đến đâu?” Việc xác định mục tiêu dựa vào vấn đề tồn ngành kết hợp với định hướng phát triển ngành, mục tiêu ưu tiên xác định vào vấn đề ưu tiên cần giải Hệ thống tiêu kế hoạch xác định từ mục tiêu kế hoạch Các tiêu kế hoạch phải tính xác, hợp lý thơng qua phương pháp tính tốn khoa học, thống Phần xây dựng kế hoạch hoạt động, phần trả lời cho câu hỏi “làm để đến đích?” Các hoạt động xác định dựa tiêu KH định lượng Các tiêu chí đánh giá gắn kết KHPT ngành giáo dục với nguồn lực ngân sách Sự phù hợp tiêu phát triển ngành giáo dục với dự toán ngân sách Sự phù hợp thể hai khía cạnh Thứ mục tiêu, tiêu KH phải hợp lý, vừa phải với trần ngân sách, thứ hai việc dự tốn ngân sách nhà nước cho giáo dục phải hồn toàn dựa hệ thống tiêu phát triển định lượng ngành Mức độ đáp ứng nhu cầu nguồn lực thể đồng khác kế hoạch ngân sách thực ngân sách Nếu có đồng kế hoạch ngân sách thực ngân sách mục tiêu, tiêu kế hoạch đề đạt có đủ nguồn lực để thực Gắn kết giải pháp nguồn lực thực giải pháp phát triển Hệ thống giải pháp kế hoạch phát triển cụ thể hóa mục tiêu, tiêu kế hoạch, nói cách khác giải pháp khả thi, thực cách thành công thực tế, mục tiêu, tiêu KH đương nhiên đạt Một yếu tố quan trọng đảm bảo tính khả thi giải pháp có đủ nguồn lực để thực Việc gắn kết giải pháp tài ưu tiên với khả đáp ứng nguồn lực ngân sách nhà nướcsẽ đảm bảo đầy đủ nguồn lực để thực giải pháp ưu tiên đó, nâng cao hiệu sử dụng nguồn lực NSNN Để gắn kết giải pháp nguồn lực cần để thực giải pháp phải cụ thể hóa đến mức chi tiết thành hoạt động Những nhân tố ảnh hưởng đến công tác lập KHPT ngành giáo dục gắn kết với nguồn lực ngân sách Môi trường thể chế, trình phân cấp dân chủ sở Đó môi trường với khung pháp luật đồng sách tạo điều kiện cho q trình phân cấp dân chủ sở diễn mạnh mẽ Hệ thống sách, luật pháp vừa phải đảm bảo nguyên tắc hiệu quả, việc nào, cấp sát với thực tế hơn, giải kịp thời phục vụ tốt giao cho cấp thực hiện; vừa phải đảm bảo thực quyền cấp lãnh đạo quyền việc thực nhiệm vụ Tư đổi cam kết lãnh đạo Quy trình lập KH ln định, thị cấp đến q trình thực cấp dưới, mà người lãnh đạo có vai trị quan trọng, tư lập kế hoạch họ ảnh hưởng trực tiếp đến công tác lập KH hệ thống Cơ chế phối hợp chia sẻ thông tin Thực chất công tác lập kế hoạch phát triển giáo dục công việc riêng quan giáo dục mà phải phối hợp, tham gia xây dựng nhiều quan đồng cấp như: quan tài chính, quan kế hoạch…Vì đồng bộ, thống hệ thống thông tin quan quan trọng Năng lực đãi ngộ đội ngũ cán liên quan đến công tác lập KHPT Bộ phận nịng cốt cơng tác lập KHPT đội ngũ cán bộ, cơng chức làm kế hoạch Do vậy, có đội ngũ cán bộ, cơng chức có lực, nhiệt tình, trách nhiệm cơng việc, với đầu óc tư duy, nhạy bén tiếp thu, học hỏi nhanh chóng phương pháp lập KH phù hợp với phát triển kinh tế thị trường, phục vụ công tác lập KH ngày đổi Bên cạnh đó, cần phải có chế độ đãi ngộ hợp lý, xứng đáng Đánh giá gắn kết KHPT ngành giáo dục tỉnh Ninh Bình với nguồn lực ngân sách Sự phù hợp tiêu phát triển ngành giáo dục với dự tốn ngân sách Nhìn chung, dự tốn NSNN ngành giáo dục tỉnh Ninh Bình chưa vào tiêu KH phát triển ngành, khơng có đảm bảo NLNS mà ngành giáo dục tỉnh cấp hàng năm sử dụng mục đích, hiệu quả, hỗ trợ thực mục tiêu, tiêu KH đặt Mức độ đáp ứng nhu cầu nguồn lực Kế hoạch ngân sách dự tốn cách đơn dựa vào số liệu thực năm trước sau gia tăng thêm số phần trăm định, thực ngân sách lại theo quy định có UBND tỉnh, có chênh lệch kế hoạch ngân sách thực ngân sách phát triển giáo dục tỉnh Ninh Bình Gắn kết giải pháp nguồn lực thực giải pháp phát triển Hệ thống giải pháp KHPT giáo dục tỉnh Ninh Bình chưa có gắn kết với nguồn lực thực kế hoạch hoạt động chung chung, khái quát chưa chi tiết hóa Như vậy, theo tiêu chí trên, nói KHPT ngành giáo dục tỉnh Ninh Bình chưa gắn kết chặt chẽ với nguồn lực NSNN Đánh giá chung Nhìn chung, cơng tác lập KHPT ngành giáo dục tỉnh Ninh Bình chưa có gắn kết với NLNS mặt quy trình, nội dung phương pháp Về quy trình lập KHPT ngành, khơng cung cấp nguồn thông tin đầy đủ trần ngân sách địa phương từ UBND tỉnh Ninh Bình, thơng tin nguồn lực NSNN cho chương trình mục tiêu quốc gia từ Bộ GD&ĐT, nhu cầu nguồn lực từ đơn vị cấp dưới, Sở GD&ĐT khơng có sở tương đối xác để mục tiêu, tiêu KH đặt phù hợp với dự toán ngân sách Về nội dung lập KHPT ngành, nội dung bước KHPT ngành chưa có kết nối, liên quan logic với Đánh giá thực trạng ngành chưa tạo nên rõ ràng để đặt mục tiêu, tiêu cho năm kế hoạch; mục tiêu, tiêu KH lại dàn trải, không xác định thứ tự ưu tiên để có phương án phân bổ sử dụng nguồn lực NSNN hợp lý, giải pháp kế hoạch hoạt động khơng hồn tồn không lấy mục tiêu KH làm lại chung chung, mơ hồ, khái qt, khơng chi tiết hóa thành hoạt động nhỏ để gắn kết với nguồn kinh phí thực hiện, nội dung KHPT ngành thực chưa gắn kết với NLNS Ngoài ra, KHPT ngành chưa có hệ thống TDĐG hiệu Về phương pháp lập KHPT ngành, phần đánh giá thực trạng ngành chưa xác định vấn đề ưu tiên, cốt lõi cần giải năm KH, KHPT ngành không xác định thứ tự ưu tiên mục tiêu Hệ thống tiêu KH dự tốn NSNN cho GD&ĐT vừa khơng logic với vừa khơng tính tốn, dự báo phương pháp khoa học mà đơn việc ước tính gia tăng giảm bớt số phần trăm định Nguyên nhân KHPT ngành giáo dục tỉnh Ninh Bình chưa gắn kết chặt chẽ với NLNS bốn nguyên nhân chủ yếu sau: Một là, môi trường thể chế chưa hỗ trợ cho trình phân cấp diễn triệt để, bất cập phạm vi quản lý chuyên môn Sở GD&ĐT dẫn đến khó khăn trình lập kế hoạch Hai là, tư lập KH cịn nặng tư tưởng ỷ lại, trơng chờ vào nguồn lực NSNN, cho giải vấn đề ngành, ngành phương án tập trung tìm cách khai thác phát huy hết tiềm nguồn lực sẵn có Ba là, chế phối hợp chia sẻ thông tin chưa công khai, minh bạch tin cậy lẫn nhau, khâu thu thập thơng tin khó khăn mà lại khâu có vai trị quan trọng, làm tiền đề phục vụ cho công tác lập KHPT ngành Bốn là, lực đội ngũ cán lập KH ngành chưa đáp ứng yêu cầu ngày đổi cơng tác lập KHPT, khả phân tích xử lý thơng tin khó cịn hạn chế Do vậy, tập trung giải bốn nguyên nhân tạo điều kiện cho KHPT ngành gắn kết chặt chẽ với nguồn lực NSNN Về giải pháp đổi công tác lập KHPT ngành giáo dục gắn với nguồn lực ngân sách tỉnh Ninh Bình Về quy trình Tỉnh ngành đề số phương án để khắc phục tình trạng Sau đưa định triển khai công tác lập KHPT đến Sở KH&ĐT, Sở Tài Chính Sở quản lý ngành UBND tỉnh Ninh Bình tổ chức buổi họp bàn để hướng dẫn chi tiết cung cấp thêm thông tin cần thiết cho Sở Tiếp đó, Sở GD&ĐT nên tổ chức riêng buổi hội nghị, thành phần tham gia đại diện Sở KH&ĐT, Sở Tài Chính, phịng GD&ĐT trường để phổ biến, hướng dẫn chi tiết công tác lập KH, cung cấp thông tin cần thiết trần NSNN Những buổi họp bàn vừa có ý nghĩa cung cấp, trao đổi thơng tin, làm sở để gắn kết công tác lập KHPT ngành với nguồn lực ngân sách lại vừa tăng cường tham gia công tác lập KH Về nội dung Phần đánh giá tình hình thực KH năm trước, trình đánh giá kế hoạch năm trước phải rõ điểm mạnh, điểm yếu thực mục tiêu, chương trình, sách phát triển ngành địa bàn tỉnh Cần phải xác định vấn đề lớn cần ưu tiên tập trung nguồn lực để phải giải năm kế hoạch Phần xác định mục tiêu, tiêu KH Hệ thống mục tiêu KH khái quát, toàn diện, đề cập đến tất lĩnh vực giáo dục, phải quy định rõ thứ tự ưu tiên thực hiện, điểm mấu chốt để gắn kết KH với nguồn lực ngân sách Hệ thống tiêu cần tính cách xác, phù hợp với thực tiễn phương pháp tính tốn khoa học Phần xây dựng kế hoạch hoạt động Kế hoạch hoạt động không khái quát, chung chung mà phải rõ ràng, cụ thể hóa đến mức chi tiết tạo điều kiện thuận lợi cho việc định lượng nhu cầu nguồn lực cần có để thực Phần dự báo NSNN cho giáo dục đào tạo Dự toán NSNN cho GD&ĐT phải phù hợp với tiêu phát triển ngành, hay nói cách khác, mục tiêu phát triển ngành phải phù hợp, không vượt giới hạn trần NSNN Phần xây dựng số TDĐG thực KH, nội dung mới, chưa có tiền lệ nội dung KHPT giáo dục trước Ngành nên xây dựng hệ thống TDĐG toàn diện dựa kết quả, với hệ thống số đơn giản tập trung, phù hợp với thực trạng phát triển ngành Về phương pháp Ngoài phương pháp lập KHPT giáo dục đại chương trình bày, phương pháp tăng cường tham gia bên hữu quan lập kế hoạch phương pháp đổi đặc biệt quan trọng Các đơn vị tham gia vào q trình lập KHPT ngành thông qua việc cung cấp thông tin phục vụ cho đánh giá Bên cạnh tham gia cấp, ngành tỉnh, huy động tham gia tổ chức tư vấn, quan nghiên cứu (các trường đại học lớn)… Kiến nghị Về mơi trường thể chế Tỉnh nên có thêm quy định để hỗ trợ cho trình phân cấp diễn triệt để Nguyên tắc “việc nào, cấp sát thực tế hơn, giải kịp thời phục vụ tốt yêu cầu tổ chức nhân dân giao cho cấp thực hiện” cần thực triệt để Phân cấp cần tuân thủ nguyên tắc đảm bảo đồng Về tư lập kế hoạch Nhận thức, tư phải đổi theo hướng coi KHPT ngành thực công cụ định hướng phát triển cho tồn ngành, có trách nhiệm khâu xây dựng kế hoạch với tính chủ động, sáng tạo cao, tránh tư tưởng trông chờ, ỷ lại nhiều vào nguồn lực NSNN Ban lãnh đạo Sở GD&ĐT nên chủ động xây dựng dự án kết hợp với nước với nội dung nâng cao nhận thức, lực công chức, cán làm công tác KH, khuyến khích tham gia đầy đủ đội ngũ lãnh đạo Sở đến cán trực tiếp làm công tác xây dựng KH Việc làm diễn thường xuyên thay đổi nhận thức họ tư duy, nhận thức hình thành theo lối cũ cần trình nỗ lực thay đổi triệt để Về chế phối hợp chia sẻ thông tin Chính vậy, cần phải xây dựng hệ thống sở liệu từ giai đoạn đầu Các trang thiết bị phục vụ cho công tác lập KH phải đồng loạt kết nối internet, tạo thuận lợi giao dịch với quan đồng cấp, đơn vị trực thuộc, trường để trao đổi, cung cấp số liệu Bên cạnh đó, cần xây dựng phần mềm hỗ trợ cho công tác xử lý thơng tin số liệu q trình lập KH Về đội ngũ cán lập KH Cần phải đầu tư nâng cao cho họ kỹ năng, trình độ chun mơn lẫn trình độ sử dụng máy vi tính đặc biệt phần mềm chuyên dụng để tính tốn dự báo Nâng cao lực, trình độ chun mơn giúp họ có kỹ cần thiết để xử lý thơng tin, phân tích số liệu, đáp ứng nhu cầu công việc Nâng cao trình độ sử dụng máy vi tính, đặc biệt phần mềm chuyên dụng hoạt động cần thiết, điều kiện đủ để cán KH làm việc độc lập, chủ động sáng tạo Để có đội ngũ cán bộ, công chức KH với phẩm chất vậy, tỉnh thơng qua chế tuyển dụng thi đầu vào người mới, đào tạo nâng cao lực nghiệp vụ chuyên môn thông qua lớp tập huấn, buổi hội thảo hợp tác với dự án nước cán biên chế nhà nước ... Tìm giải pháp đổi cơng tác lập kế hoạch phát triển giáo dục tỉnh Ninh Bình theo hướng gắn với nguồn lực ngân sách Về khung lý thuyết lập KHPT giáo dục gắn với nguồn lực ngân sách Kế hoạch hóa phương... Đánh giá gắn kết KHPT ngành giáo dục tỉnh Ninh Bình với nguồn lực ngân sách Sự phù hợp tiêu phát triển ngành giáo dục với dự tốn ngân sách Nhìn chung, dự tốn NSNN ngành giáo dục tỉnh Ninh Bình chưa... định, thực ngân sách lại theo quy định có UBND tỉnh, có chênh lệch kế hoạch ngân sách thực ngân sách phát triển giáo dục tỉnh Ninh Bình Gắn kết giải pháp nguồn lực thực giải pháp phát triển Hệ