Thực trạng chất lượng đội ngũ cán bộ công chức cấp xã trên địa bàn thành phố thái nguyên

ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ VÀ QUẢN TRỊ KINH DOANH HOÀNG THỊ KIM OANH THỰC TRẠNG CHẤT LƯỢNG ĐỘI NGŨ CÁN BỘ CÔNG CHỨC CẤP XÃ TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ THÁI NGUYÊN LUẬN VĂN THẠC SĨ THEO ĐỊNH HƯỚNG ỨNG DỤNG NGÀNH: QUẢN LÝ KINH TẾ THÁI NGUYÊN - 2020 ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ VÀ QUẢN TRỊ KINH DOANH HOÀNG THỊ KIM OANH THỰC TRẠNG CHẤT LƯỢNG ĐỘI NGŨ CÁN BỘ CÔNG CHỨC CẤP XÃ TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ THÁI NGUYÊN NGÀNH: QUẢN LÝ KINH TẾ Mã số: 8.34.04.10 LUẬN VĂN THẠC SĨ THEO ĐỊNH HƯỚNG ỨNG DỤNG Người hướng dẫn khoa học: TS Nguyễn Thành Công THÁI NGUYÊN - 2020 3i LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu thân khơng chép cơng trình nghiên cứu người khác để làm sản phẩm riêng Các số liệu có nguồn gốc rõ ràng, tuân thủ nguyên tắc kết trình bày luận văn thu thập trình nghiên cứu trung thực chưa công bố trước Tác giả hồn tồn chịu trách nhiệm tính xác thực nguyên luận văn Thái Nguyên, ngày tháng năm 2020 Học viên Hoàng Thị Kim Oanh 4i LỜI CẢM ƠN Để hồn thành luận văn này, trước tiên tơi xin chân thành cảm ơn Ban Giám hiệu Trường Đại học Kinh tế Quản trị Kinh doanh Thái Nguyên, thầy cô giáo trực tiếp truyền thụ, trang bị cho kiến thức định hướng đắn học tập tu dưỡng đạo đức, tạo tiền đề tốt để học tập nghiên cứu Đặc biệt, tơi xin bày tỏ lịng biết ơn sâu sắc tới TS Nguyễn Thành Công dành nhiều thời gian tâm huyết, tận tình hướng dẫn bảo cho tơi suốt q trình nghiên cứu thực đề tài Tôi xin chân thành cảm ơn UBND thành phố Thái Nguyên, Phòng Nội vụ thành phố Thái Nguyên cung cấp thông tin cần thiết giúp đỡ tơi q trình nghiên cứu thực đề tài Cuối cùng, xin chân thành cảm ơn gia đình, người thân bạn bè quan tâm giúp đỡ, động viên tạo điều kiện cho học tập, tiến hành nghiên cứu hoàn thành đề tài Xin chân thành cảm ơn! Thái Nguyên, ngày tháng năm 2020 Học viên Hoàng Thị Kim Oanh 33 MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN i LỜI CẢM ƠN ii MỤC LỤC iii DANH MỤC CÁC CỤM TỪ VIẾT TẮT vi DANH MỤC BẢNG BIỂU, BIỂU ĐỒ vii PHẦN MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết tài .1 Mục tiêu nghiên Đối tượng phạm vi Đóng góp văn Kết cấu tài đề cứu nghiên cứu luận đề Chương CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ CHẤT LƯỢNG ĐỘI NGŨ CÁN BỘ, CÔNG CHỨC CẤP XÃ 1.1 Cơ sở lý luận chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã .5 1.1.1 Lý luận chung cán bộ, công chức cấp xã 1.1.2 Chất lượng cán bộ, công chức cấp xã 11 1.1.3 Công tác cán gắn với nâng cao chất lượng cán bộ, công chức cấp xã 17 1.1.4 Các yếu tố ảnh hưởng đến chất lượng cán bộ, công chức cấp xã 19 1.2 Cơ sở thực tiễn nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã 21 1.2.1 Kinh nghiệm nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã số địa phương nước 21 1.2.2 Bài học kinh nghiệm thành phố Thái Nguyên, tỉnh Thái Nguyên 24 Chương PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 26 44 2.1 Câu hỏi cứu 26 nghiên 2.2 Phương pháp cứu 26 nghiên 2.2.1 Phương pháp thu thập số liệu 26 2.2.2 Phương pháp tổng hợp, xử lý số liệu 29 55 2.2.3 Phương pháp phân tích số liệu 29 2.3 Hệ thống cứu 30 tiêu nghiên Chương THỰC TRẠNG CHẤT LƯỢNG ĐỘI NGŨ CÁN BỘ, CÔNG CHỨC CẤP XÃ TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ THÁI NGUYÊN 33 3.1 Giới thiệu chung thành phố Thái Nguyên, tỉnh Thái Nguyên 33 3.1.1 Điều kiện tự nhiên 33 3.1.2 Điều kiện kinh tế - xã hội 35 3.1.3 Đánh giá chung thành phố Thái Nguyên, tỉnh Thái Nguyên 40 3.2 Thực trạng chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã địa bàn thành phố Thái Nguyên 42 3.2.1 Quy mô cấu đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã 42 3.2.2 Thực trạng chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã địa bàn thành phố Thái Nguyên 47 3.2.3 Công tác cán gắn với nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã địa bàn thành phố Thái Nguyên 60 3.3 Các yếu tố ảnh hưởng đến chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã địa bàn thành phố Thái Nguyên 69 3.3.1 Các yếu tố khách quan 69 3.3.2 Các yếu tố chủ quan 70 3.4 Đánh giá chung chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã địa bàn thành phố Thái Nguyên .71 3.4.1 Những kết đạt 71 3.4.2 Một số hạn chế nguyên nhân hạn chế 73 Chương GIẢI PHÁP NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG ĐỘI NGŨ CÁN BỘ, CÔNG CHỨC CẤP XÃ TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ THÁI NGUYÊN 76 66 4.1 Định hướng nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã địa bàn thành phố 76 Thái Nguyên 77 4.2 Giải pháp nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã địa bàn thành phố Thái Nguyên 77 4.2.1 Tăng cường công tác đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức cấp xã 77 4.2.2 Nâng cao chất lượng công tác quy hoạch cán 78 4.2.3 Nâng cao chất lượng công tác bố trí sử dụng luân chuyển cán 81 4.2.4 Một số giải pháp khác 83 KẾT LUẬN 84 TÀI LIỆU THAM KHẢO 86 PHỤ LỤC 88 8vi DANH MỤC CÁC CỤM TỪ VIẾT TẮT STT DẠNG VIẾT TẮT DẠNG ĐẦY ĐỦ BNV Bộ nội vụ CBCC Cán công chức CP Chính phủ ĐVT Đơn vị tính HTNV Hoàn thành nhiệm vụ HĐND Hội đồng nhân dân KL Kết luận NXB Nhà xuất NĐ Nghị định 10 QĐ Quyết định 11 STT Số thứ tự 12 TT Thông tư 13 TTg Thủ tướng phủ 14 TW Trung ương 15 UBND Ủy ban nhân dân Chương GIẢI PHÁP NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG ĐỘI NGŨ CÁN BỘ, CÔNG CHỨC CẤP XÃ TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ THÁI NGUYÊN 4.1 Định hướng nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã địa bàn thành phố Thái Nguyên - Nâng cao nhận thức, trách nhiệm hệ thống trị, đặc biệt cấp ủy cấp vai trò đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã tầm quan trọng việc nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã Đặc biệt, người đứng đầu phải nhận thức đầy đủ vị trí, tầm quan trọng đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã việc triển khai, hướng dẫn vận động nhân dân thực thắng lợi mục tiêu, nhiệm vụ mà nghị Đảng đề - Tuyển chọn, bổ nhiệm, bố trí cán cơng khai, minh bạch, tiêu chuẩn, quy trình có cấu hợp lý, đạt tiêu chí trình độ chuyên môn, nghiệp vụ Tiếp tục triển khai thực có hiệu đề án đào tạo, tuyển chọn, chuẩn hoá đội ngũ cán chủ chốt cấp xã, phường địa bàn thành phố - Chú trọng cơng tác đào tạo, bồi dưỡng lực, trình độ cho đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã Xây dựng chương trình thành phố đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức học tập ngoại ngữ; gắn quy hoạch với đào tạo, bồi dưỡng theo tiêu chuẩn chức danh đẩy mạnh thực luân chuyển cán lãnh đạo, quản lý hệ thống trị để rèn luyện qua thực tiễn lĩnh vực, địa bàn khác - Thực tốt công tác kiểm tra, đánh giá, khen thưởng kỷ luật Việc đánh giá cán bộ, công chức phải đảm bảo nội dung, quy trình theo quy định, cơng khai, dân chủ, minh bạch, tiêu chí đánh giá phải cụ thể, rõ ràng chức danh cán Xử lý nghiêm cán bộ, cơng chức cấp xã có vi phạm, có biểu sa sút phẩm chất, trị, đạo đức, lối sống, lực yếu kém, khơng hồn thành nhiệm vụ 4.2 Giải pháp nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã địa bàn thành phố Thái Nguyên 4.2.1 Tăng cường công tác đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức cấp xã - Nâng cao nhận thức cấp, ngành đội ngũ cán bộ, công chức xã vai trò, tầm quan trọng hoạt động đào tạo, bồi dưỡng Từ việc nhận thức đắn sở xây dựng chương trình, kế hoạch cụ thể đào tạo, bồi dưỡng địa phương Nhận thức số cán bộ, công chức cấp xã địa bàn thành phố Thái Nguyên tồn cách nhìn khơng việc tham gia khóa đào tạo, bồi dưỡng, chẳng hạn xem hoạt động bắt buộc theo quy định nhà nước hay tư tưởng học cấp, chức vụ khơng phải nhu cầu công việc cán bộ, công chức cấp xã Do đó, cần nhận thức vai trị quan trọng việc đào tạo, bồi dưỡng Vì tự thân nhà quản lý, đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã hiểu làm tác dụng bị ép buộc từ quy định nhà nước hay yếu tố khác tác động từ bên Nhận thức đắn có động lực từ bên thúc đẩy cán bộ, công chức cấp xã nỗ lực học tập, phấn đấu trước hết thân mình, từ góp phần vào việc thực tốt công việc nhiệm vụ giao - Mục tiêu đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức cấp xã nhằm trang bị, củng cố nâng cao kiến thức, lực thực tiễn, điều hành thực thi cơng vụ Do đó, hoạt động đào tạo, bồi dưỡng phải kết hợp trang bị kiến thức chuyên môn, kỹ nghiệp vụ sở Tập trung đào tạo, bồi dưỡng kỹ công tác, ưu tiên kỹ cán bộ, cơng chức cịn yếu giao tiếp, tiếp dân, tham mưu, đề xuất giải cơng việc, soạn thảo văn bản, hịa giải - Chú trọng công tác đào tạo, bồi dưỡng cho cán bộ, công chức cấp xã, đặc biệt cán bộ, công chức cấp xã chưa đạt chuẩn chuyên môn lý luận Bồi dưỡng cán theo chức danh cán đương chức cán quy hoạch bao gồm: bồi dưỡng cán dự nguồn chức danh Bí thư, Chủ tịch UBND xã, phường địa bàn thành phố Thái Nguyên - Cấp ủy cấp, lãnh đạo UBND xã, phường địa bàn thành phố khuyến khích, tạo điều kiện thuận lợi để cán bộ, cơng chức có nhu cầu, có nguyện vọng học tập nâng cao trình độ chun mơn, nghiệp vụ bố trí cơng việc hợp lý để theo học khóa đào tạo theo nguyện vọng cá nhân Bên cạnh đó, hoạt động đào tạo, bồi dưỡng địa phương cần gắn liền với xem xét phân loại nhu cầu đào tạo cán bộ, công chức cấp xã Xem xét nhu cầu quan trọng, cần thiết trước mắt, nhu cầu cần đào tạo ngay, nhu cầu lùi lại Đồng thời, cần có chế đặc biệt tiếp tục khuyến khích cán bộ, cơng chức khơng ngừng tự học tập, tự bồi dưỡng - Căn thực trạng tổng thể đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã quy hoạch cán bộ, công chức nhiệm kỳ 2021-2025, thành phố Thái Nguyên cần xây dựng định hướng đào tạo, bồi dưỡng cho đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã Trên sở định hướng đó, xây dựng kế hoạch đào tạo dài hạn kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng ngắn hạn Kế hoạch dài hạn xây dựng theo Định hướng nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã thành phố Thái Nguyên đến năm 2025, kế hoạch ngắn hạn xây dựng hàng năm - Về công tác đào tạo, bồi dưỡng cán lãnh đạo chủ chốt cấp xã, phường: Đảng thành phố cần đặc biệt quan tâm đào tạo nâng cao trình độ chun mơn bậc sau đại học bậc đại học theo chuyên ngành đặc thù, đào tạo chuyên môn phù hợp cho đội ngũ cán lãnh đạo xã, phường Công tác quy hoạch cán lãnh đạo chủ chốt phải tiến hành chu đáo, có xây dựng quy hoạch cách khoa học sở cho việc đào tạo, bồi dưỡng, bố trí cán phục vụ cho trình quản lý cán lãnh đạo chủ chốt, bảo đảm yêu cầu nhiệm vụ trị đặt Sau quy hoạch phải có kế hoạch cho đào tạo, bồi dưỡng kiến thức cách cụ thể, có hệ thống 4.2.2 Nâng cao chất lượng công tác quy hoạch cán Quy hoạch cán nội dung trọng yếu, mắt xích quan trọng cơng tác cán bộ, có liên quan chặt chẽ đến tất khâu công tác cán như: đánh giá, lựa chọn, đào tạo, bồi dưỡng, bố trí, sử dụng, bổ nhiệm, luân chuyển thực sách cán Yêu cầu đặt công tác quy hoạch cán Đảng thành phố Thái Nguyên cần tập trung thực việc rà soát, bổ sung quy hoạch cấp uỷ, lãnh đạo quyền đảm bảo chất lượng, đủ số lượng Để thực tốt mục tiêu đề công tác quy hoạch cán thành phố Thái Nguyên đến năm 2025, thời gian tới cần tập trung số nội dung sau: - Xác định mục tiêu, yêu cầu công tác quy hoạch: quan xác định nội dung yêu cầu công tác quy hoạch cán thời kỳ cơng nghiệp hố, đại hố đất nước Xác định khâu cơng tác quy hoạch cán phải bảo đảm “mở” “động” khơng khép kín địa phương, thường xuyên điều chỉnh bổ sung Để xác định mục tiêu yêu cầu công tác quy hoạch cần lưu ý: sở tiêu chuẩn quy định nêu chức nhiệm vụ, đặc thù quan, chi bộ, đảng trực thuộc Thành uỷ cần tiếp tục cụ thể hoá tiêu chuẩn cán lãnh đạo đơn vị làm sở để tuyển chọn, quy hoạch, đào tạo cán Ngoài cần ý tiêu chuẩn cán có lực xây dựng quy tụ cán bộ, sử dụng cán bộ, biết phát huy sức mạnh tập thể, biết tổ chức điều hành, kiểm tra quy trình thực nhiệm vụ đơn vị, nắm vững chủ trương đường lối Đảng, sách pháp luật Nhà nước để tham mưu tốt với cấp uỷ, lãnh đạo quyền phạm vi nhiệm vụ phụ trách - Rà soát, đánh giá lại đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã nay: phải coi công tác đánh giá cán khâu bắt buộc trước tiến hành quy hoạch Sau đánh giá chia cán bộ, cơng chức cấp xã thành 04 nhóm để phục vụ cho công tác quy hoạch, cụ thể là: + Nhóm 1: Số cán đào tạo bản, qua hoạt động thực tiễn có khả đảm đương tốt chức vụ có khả đảm nhiệm chức vụ cao hơn, cần bổ sung thêm kiến thức theo yêu cầu hàng năm + Nhóm 2: Cán có khả đảm đương nhiệm vụ, có triển vọng phát triển cần phải đào tạo bồi dưỡng để nâng cao trình độ, lực thực tiễn, cần luân chuyển giao nhiệm vụ (chưa chuẩn hóa) + Nhóm 3: Cán khơng đảm đương nhiệm vụ, uy tín thấp, lực hạn chế, giảm sút ý chí chiến đấu + Nhóm 4: Cán cần bố trí lại cơng tác, số cán đến tuổi nghỉ hưu theo chế độ Sau thực quy trình đánh giá cán sở, Ban Tổ chức Thành uỷ phối hợp với Ban Xây dựng Đảng tổng hợp nhận xét đánh giá cán ưu điểm, tồn hạn chế, định hướng khắc phục hạn chế, để báo cáo Ban Thường vụ Thành uỷ Kết luận đánh giá cán Ban Thường vụ Thành uỷ thông báo đến quan đơn vị cán công tác báo cáo với quan chủ quản cấp uỷ cấp theo phân cấp quản lý - Tích cực chủ động tạo nguồn cán bộ, chuẩn bị đội ngũ cán dự nguồn cho chức danh chủ chốt Việc tạo nguồn cán bước đầu có ý nghĩa định trình quy hoạch cán Do yêu cầu cấp uỷ đảng, quan làm tham mưu công tác tổ chức, cán phải xây dựng chế phát hiện, tuyển chọn, quy hoạch, đào tạo, bố trí sử dụng cán cách khoa học Công tác quy hoạch đội ngũ cán lãnh đạo chủ chốt cấp xã Đảng thành phố Thái Nguyên cần ý từ nguồn chủ yếu sau: + Nguồn cán chỗ: bao gồm cán quản lý đương chức UBND xã, phường Nguồn cán chọn đồng chí trải qua thực tiễn cơng tác, có lực, triển vọng phát triển, có trình độ chun mơn đại học trở lên bồi dưỡng lý luận trị, tuổi đời khơng q 50 tuổi nam, 45 tuổi nữ + Nguồn cán khác: bao gồm cán lãnh đạo, quản lý, cơng chức có thành tích xuất sắc cơng tác, tuổi cịn trẻ đơn vị cơng tác khác có khả phát triển - Nội dung thực quy hoạch cán lãnh đạo chủ chốt phải tiến hành đồng bộ, đảm bảo quy trình cơng tác cán Yêu cầu quan xem xét, rà sốt lại quy hoạch lãnh đạo cấp uỷ, quyền để bổ sung quy hoạch dựa sở kết đánh giá cán bộ, tiêu chuẩn chức danh quy hoạch, từ nguồn cán phát để giới thiệu quy hoạch dự nguồn vào chức danh lãnh đạo Đảm bảo tiêu chuẩn số lượng, cấu chức danh cần quy hoạch từ 2-3 cán nguồn, cán xếp quy hoạch 2-3 chức danh Cần quan tâm tạo nguồn quy hoạch đảm bảo cấu có khoảng 15%-20% cán nữ tham gia cấp uỷ, lãnh đạo cơng tác quyền - Kiểm tra, tổng kết nâng cao chất lượng công tác quy hoạch cán bộ: kiểm tra chặt chẽ bước quy trình, chất lượng việc xây dựng quy hoạch bổ sung quy hoạch cán hàng năm theo quy định Hàng năm tiến hành kiểm điểm, đánh giá việc xây dựng thực công tác quy hoạch, đặc biệt trọng chất lượng quy hoạch, việc thực đào tạo, bồi dưỡng, sử dụng luân chuyển cán bộ, bổ nhiệm đề bạt cán theo quy hoạch Từ có biện pháp kịp thời bổ sung, hoàn chỉnh, nâng cao hiệu công tác quy hoạch 4.2.3 Nâng cao chất lượng cơng tác bố trí sử dụng ln chuyển cán a) Bố trí sử dụng cán bộ, cơng chức cấp xã - Bố trí sử dụng cán bộ, công chức cấp xã phải đảm bảo người, việc, chỗ, lúc, sở trường để tạo điều kiện tốt cho cán bộ, công chức cấp xã phát huy tài hoàn thành tốt nhiệm vụ giao - Bố trí sử dụng cán bộ, công chức cấp xã phải bảo đảm yếu tố: tiêu chuẩn, cấu, cán nữ, cán trẻ, kết hợp đánh giá yêu cầu thực tế Kết hợp lý luận với thực tiễn, kết hợp tốt cán công tác lâu năm cán trẻ - Cần thực tốt sách sử dụng quản lý cán (kể khen thưởng kỷ luật, giải chế độ nghỉ việc cán bộ) để quản lý chặt chẽ đội ngũ cán bộ, cơng chức cấp xã, có sở thực sách ưu tiên trọng dụng người có đức, có tài Thực tốt sách tinh giản biên chế Ban Chấp hành Đảng Tỉnh khoá XVII, để có sở tuyển dụng cán bộ, nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã địa bàn thành phố Thái Nguyên b) Ln chuyển cán Trong q trình thực cơng tác luân chuyển cán theo quy hoạch cấp uỷ cần xác định rõ điều động luân chuyển cán Điều động cán để đáp ứng kiện toàn lãnh đạo xã, phường phục vụ cho yêu cầu đột xuất phân cơng bố trí lại cán cho phù hợp với lực, sở trường Đối với luân chuyển cán ngồi mục đích để hồn thành nhiệm vụ trị, cịn mục đích quan trọng để rèn luyện, thử thách, đào tạo bồi dưỡng cán dự bị, cán có triển vọng để bố trí cho chức vụ lãnh đạo cao (là bố trí cán theo quy hoạch cách chủ động, có chuẩn bị) Phạm vi luân chuyển cán không giới hạn, nhiều hình thức, ln chuyển cán từ thành phố xuống sở xã, phường ngược lại (luân chuyển dọc); luân chuyển phường, xã với (luân chuyển ngang) Để thực tốt công tác luân chuyển cán thời gian tới cần tập trung thực số nội dung sau: - Hàng năm, UBND xã, phường thực việc rà soát lại quy hoạch cán bộ, từ dự kiến kế hoạch lập danh sách cán luân chuyển số cán có lực phát triển, tuổi trẻ (dưới 45 tuổi) để báo cáo Ban Thường vụ Thành uỷ xem xét, thống kế hoạch luân chuyển cán theo quy hoạch toàn Thành phố - Để tạo nguồn cán lãnh đạo xã, phường cần phải thực việc luân chuyển cán công chức xã, phường số chức danh như: địa chính, xây dựng, tư pháp, kế toán, trước mắt thực luân chuyển chức danh công chức địa xây dựng để tăng cường cơng tác quản lý đất đai trật tự đô thị làm sở tiếp tục thực luân chuyển chức danh khác - Tiếp tục tăng cường công tác luân chuyển cán thành phố sở phường, xã (kể xã có khó khăn cơng tác cán bộ) để nâng cao lực quản lý, hoạt động thực tiễn Số cán luân chuyển sở cán có quy hoạch cán bộ, dự kiến luân chuyển, cán điều động luân chuyển đảm bảo quyền lợi sách cán quy định trước luân chuyển - Để thực có hiệu công tác luân chuyển cán bộ, Ban Tổ chức Thành uỷ phối hợp Ban xây dựng Đảng, phòng Nội vụ Thành phố tham mưu với cấp uỷ thành phố xây dựng quy định, quy trình giới thiệu cán ứng cử vào chức danh bầu cử từ cấp thành phố đến sở - Căn vào quy hoạch cán nhiệm kỳ 2021-2025 để xây dựng kế hoạch luân chuyển cán theo hướng: luân chuyển dọc cán từ thành phố xuống phường, xã; luân chuyển cán từ phường, xã lên thành phố; luân chuyển ngang xã, phường 4.2.4 Một số giải pháp khác - Thực tốt công tác kiểm tra, đánh giá, khen thưởng kỷ luật Việc đánh giá cán bộ, công chức cấp xã phải đảm bảo nội dung, quy trình theo quy định, cơng khai, dân chủ, minh bạch, tiêu chí đánh giá phải cụ thể, rõ ràng chức danh cán Xử lý nghiêm cán bộ, cơng chức cấp xã có vi phạm, có biểu sa sút phẩm chất, trị, đạo đức, lối sống, lực yếu kém, khơng hồn thành nhiệm vụ - Xây dựng chế khuyến khích đội ngũ cán bộ, cơng chức cấp xã chủ động tham gia khóa đào tạo, bồi dưỡng Nội dung chương trình đào tạo, bồi dưỡng cần đổi theo hướng thiết thực, sát với đối tượng mục tiêu đào tạo, bồi dưỡng; quan tâm đến sở vật chất xây dựng đội ngũ giảng viên làm công tác giảng dạy, đổi phương pháp giảng dạy theo hướng tích cực, đại Thực đánh giá tổng quát khách quan minh bạch chất lượng cán bộ, công chức cấp xã sau đào tạo, bồi dưỡng; đồng thời nâng cao hiệu quản lý cán bộ, cơng chức cấp xã để từ có điều chỉnh kịp thời nhằm xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã “vừa ồng, vừa chuyên” KẾT LUẬN Đề tài “Thực trạng chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã địa bàn thành phố Thái Nguyên” với mục tiêu làm rõ vấn đề lý luận thực tiễn chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã, từ đề xuất giải pháp nhằm nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã địa bàn thành phố Thái Nguyên thời gian tới Với mục tiêu trên, đề tài đạt kết sau: - Luận văn hệ thống hóa sở lý luận chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã, gồm nội dung: Lý luận chung cán bộ, công chức cấp xã (khái niệm, đặc điểm, vị trí, vai trị cán bộ, công chức cấp xã); Chất lượng cán bộ, công chức cấp xã (khái niệm; cần thiết phải nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã; nội dung đánh giá chất lượng cán bộ, công chức cấp xã; công tác cán gắn với nâng cao chất lượng cán bộ, công chức cấp xã; yếu tố ảnh hưởng đến chất lượng cán bộ, công chức cấp xã) Bên cạnh đó, luận văn tìm hiểu kinh nghiệm nâng cao chất lượng chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã thành phố Bắc Giang thành phố Sơn La, từ rút học kinh nghiệm cho thành phố Thái Nguyên, tỉnh Thái Nguyên - Phân tích thực trạng chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã địa bàn thành phố Thái Nguyên giai đoạn 2017-2019 Qua phân tích thấy, đội ngũ cán bộ, cơng chức cấp xã địa bàn thành phố Thái Nguyên có phát triển số lượng chất lượng Đến đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã thành phố Thái Ngun có trình độ chun mơn, lý luận trị lực để thực nhiệm vụ giao Tuy nhiên, Vẫn cịn tình trạng cán bộ, cơng chức cấp xã chưa đạt chuẩn chuyên môn lý luận; cịn tình trạng cán bộ, cơng chức cấp xã bị phân loại mức hồn thành nhiệm vụ cịn hạn chế lực khơng hồn thành nhiệm vụ; cịn số cán bộ, cơng chức cấp xã chưa thực chủ động học tập nâng cao trình độ chun mơn nghiệp vụ; cơng tác cán tồn hạn chế cần phải khắc phục thời gian tới - Luận văn đề xuất số giải pháp nhằm nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã địa bàn thành phố Thái Nguyên, gồm: Tăng cường công tác đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức cấp xã; Nâng cao chất lượng công tác quy hoạch cán bộ; Nâng cao chất lượng cơng tác bố trí sử dụng luân chuyển cán bộ; Một số giải pháp khác TÀI LIỆU THAM KHẢO Đặng Thế Anh (2018), Nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã Thị xã Ba Đồn, tỉnh Quảng Bình, Luận văn thạc sỹ Khoa học kinh tế Bộ Nội vụ (2019), Thông tư số 13/2019/TT-BNV hướng dẫn số quy định cán bộ, công chức cấp xã người hoạt động không chuyên trách cấp xã, thơn, tổ dân phố Chính phủ (2009), Nghị định số 92/2009/NĐ-CP ngày 22 tháng 10 năm 2009 chức danh, số lượng, số chế độ, sách cán bộ, công chức xã, phường, thị trấn người hoạt động không chuyên trách cấp xã Chính phủ (2011), Nghị định số 112/2011/NĐ-CP ngày 05 tháng 12 năm 2011 Chính phủ cơng chức xã, phường, thị trấn Bùi Văn Nhơn (2010), Quản lý nguồn nhân lực cho tổ chức, NXB Học viện Hành quốc gia, Hà Nội Trần Văn Ngợi (2016), Cơng tác xây dựng, kiện tồn đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã số vấn đề đặt nay, Bài viết đăng http://isos.gov.vn/ Viện Khoa học Tổ chức nhà nước Nguyễn Ngọc Quân, Nguyễn Vân Điềm (2012), Giáo trình Quản trị nhân lực, NXB Đại học Kinh tế quốc dân Quốc hội nước cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2019), Luật Sửa đổi, bổ sung số điều Luật cán bộ, công chức Luật viên chức Quốc hội thông qua ngày 25 tháng 11 năm 2019 Quốc hội nước cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2008), Luật Cán bộ, Công chức Quốc hội thông qua ngày 13 tháng 11 năm 2008 10 Trần Thị Quỳnh (2016), Nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã huyện Vĩnh Bảo, thành phố Hải Phòng, Luận văn thạc sỹ kinh tế 11 Đồn Văn Tình (2015), Nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, cơng chức cấp xã, góp phần xây dựng quyền địa phương vững mạnh, Bài viết đăng Tạp chí Tổ chức nhà nước ngày 18/03/2015 12 UBND thành phố Thái Nguyên (2017-2019), Báo cáo số lượng, chất lượng cán bộ, công chức cấp xã năm 2017, 2018, 2019 13 UBND thành phố Thái Nguyên (2017-2019), Báo cáo kết đánh giá, phân loại cán bộ, công chức cấp xã năm 2017, 2018, 2019 14 UBND thành phố Thái Nguyên (2017-2019), Báo cáo kết khám sức khỏe định kì cho cán bộ, cơng chức cấp xã năm 2017, 2018, 2019 15 UBND thành phố Thái Nguyên (2019), Báo cáo tình hình phát triển kinh tế xã hội thành phố Thái Nguyên năm 2019, phương hướng thực nhiệm vụ năm 2020 PHỤ LỤC PHIẾU KHẢO SÁT Những thông tin nhằm phục vụ cho việc nghiên cứu đề tài: “Thực trạng chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã địa bàn thành phố Thái Nguyên” Tôi cam kết thông tin cá nhân Quý vị hoàn toàn giữ bí mật khơng cung cấp cho Rất mong nhận hợp tác Quý vị Xin chân thành cảm ơn! I Thông tin cá nhân Họ tên:……………………………………… ……… ……………… Đơn vị cơng tác:…………………………… ……… …….…………… II Thơng tin vấn Ơng (Bà) cho biết ý kiến nội dung theo thang điểm từ đến 5, đó: 1: “Rất khơng đồng ý”; 2: “Khơng đồng ý”; 3: “Phân vân”; 4: “Đồng ý”; 5: “Rất đồng ý” Công tác tuyển chọn cán TT Nội dung lấy ý kiến Thực theo chủ trương Đảng, sách pháp luật Nhà nước Đảm bảo tính cơng bằng, khách quan, dân chủ cạnh tranh tuyển chọn CBCC Khoanh tròn lựa chọn phù hợp 5 Xuất phát từ yêu cầu công việc lực cơng tác, trình độ chun mơn, phẩm chất trị, đạo đức lối sống Cơng tác quy hoạch cán ST T Nội dung lấy ý kiến Thực theo quy định, hướng dẫn Khoanh tròn lựa chọn phù hợp Trung ương, Tỉnh ủy, thành ủy Thái Nguyên Công tác quy hoạch cán thực nghiêm túc, công khai, minh bạch 5 Công tác quy hoạch cán thực đảm bảo số lượng, chất lượng cấu cán Có thực rà sốt, bổ sung cán đưa khỏi quy hoạch cán không đủ điều kiện Công tác đào tạo, bồi dưỡng TT Khoanh tròn lựa Nội dung lấy ý kiến chọn phù hợp Hàng năm quan có xây dựng kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng cho đội ngũ CBCC Lãnh đạo UBND xã, phường tạo điều kiện cho CBCC học tập nâng cao trình độ Cơ quan gắn kết đào tạo, bồi dưỡng CBCC với công tác quy hoạch, đánh giá CBCC 5 Công tác nhận xét, đánh giá cán STT Nội dung lấy ý kiến Có ban hành văn hướng dẫn thực việc đánh giá, phân loại cán bộ, công chức Việc đánh giá, phân loại CBCC thực cơng khai, minh bạch, quy định Khoanh trịn lựa chọn phù hợp 5 Gắn kết phân loại CBCC với công tác quy hoạch, đào tạo, bố trí sử dụng, bổ nhiệm, miễn nhiệm, luân chuyển, khen thưởng, kỷ luật Công tác sử dụng, luân chuyển cán ST T Nội dung lấy ý kiến Việc bố trí sử dụng CBCC thực dựa lực, sở trường CBCC Khoanh tròn lựa chọn phù hợp 5 Công tác luân chuyển cán thực đảm bảo công khai, minh bạch, quy định Công tác luân chuyển cán thực thường xuyên, đảm bảo tính kế thừa, ổn định Xin chân thành cảm ơn Ông (Bà)! ... NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG ĐỘI NGŨ CÁN BỘ, CÔNG CHỨC CẤP XÃ TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ THÁI NGUYÊN 76 66 4.1 Định hướng nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã địa bàn thành phố ... cấu đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã 42 3.2.2 Thực trạng chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã địa bàn thành phố Thái Nguyên 47 3.2.3 Công tác cán gắn với nâng cao chất lượng. .. chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã địa bàn thành phố Thái Nguyên 60 3.3 Các yếu tố ảnh hưởng đến chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã địa bàn thành phố Thái Nguyên