Giáo trình lập quy hoạch và ra quyết địn

TRƯỜNG ĐẠI HỌC THỦY LỢI Dự án Nâng cao Năng lực Đào tạo Ngành Kỹ Thuật Bờ Biển Trường ĐHTL Ng­êi thùc hiÖn: TS Lê Xuân Roanh Trường Đại học Thủy lợi, Hà Nội Delft – 2002 Hà Nội - 2005 LỜI NĨI ĐẦU Bài giảng “Cơng tác quy hoạch định” viết nhằm phục cho công tác chuẩn bị kế hoạch đầu tư, xây dựng dự án khu vực ven biển Để đưa định việc xây dựng dự án, tư vấn chuẩn bị dự án phải quan tâm đến nhiều lính vực liên quan hoạt động kinh tế, trình thay đổi tự nhiên điều kiện vật lý, hoá học, mơi trường sinh thái, mơi trường chung, sách, xã hội Tập giảng nhằm giới thiệu kiến thức lập quy hoạch định cho việc đầu tư xây dựng dự án sở tính tốn yếu tố, so sánh dựa theo điều kiện chung điều kiện ràng buộc riêng Phát triển kinh tế vùng ven biển phụ thuộc vào sản xuất lâu dài bền vững biến đổi nguồn tài nguyên khu vực Xét mặt quản lý mục đích khai thác tốt nguồn tài nguyên phục vụ cho phát triển kinh tế ta cần nắm hệ thống vùng ven biển, tác động yếu tố tự nhiên người, mối quan hệ phát triển đô thị, vùng bãi, cửa sông chiến lựơc khai thác vùng rộng lớn thềm lục địa biển khơi Công tác quy hoạch phần việc kế hoạch quản lý khai thác, tính tốn phát triển cân hoạt động phát triển có từ lâu đời việc khai thác nguồn tài nguyên theo kế hoạch Vì quy hoạch cần đưa nhiều phương án để so sánh nhằm phát triển hoàn chỉnh khu vực theo diện rộng xác cụ thể cho khu vực nhỏ Việc phân tích kinh tế dự án coi yếu tố quan trọng Nó thực từ khâu chuẩn bị ban đầu nhằm phân tích tác động trước sâu xây dựng dự án Số liệu phân tích làm sở cho đánh giá cuối cùng, phương hướng phát triển hoạt động quản lý sau Vì lý tập giảng viết với mục đích sau: • Phân tích quan hệ tổng hợp yếu tố tự nhiên xã hội vùng ven biển • Tăng cường hiểu biết cho đối tượng nghiên cứu, học tập • Nắm việc định đầu tư xây dựng sở kết phân tích • Các bước định quy hoạch đầu tư xây dựng dự án • Cung cấp cho nhà tư vấn thiết kế quản lý thông tin quan trọng cho việc giải nhiệm vụ họ Toàn tập giảng gồm hai phần bản: Phần I : Lập quy hoạch Phàn II : Ra định Trong phần thứ gồm nội dung sau : i • Tổng quan hệ thống vùng ven biển • Tóm tắt quản lý vùng bờ xu hướng quản lý khai thác dự án vùng bờ • Quy trình lập quy hoạch • Phương pháp kỹ thuật lập quy hoạch • Lựa chọn vị trí dự án • Quản lý điều chỉnh quy hoạch Phần thứ hai giới thiệu lý thuyết định Đây công việc ta thường làm song chưa tập hợp sở lý thuyết cho lãnh vực Để cung cấp hướng dẫn kỹ thuật định, nội dung phần gồm vấn đề sau: • • • • Định nghĩa khái niệm lập định Quy trình lập định Kỹ thuật phương pháp lập định Công cụ trợ giúp trình định Lời cảm ơn Cuốn sách chuẩn bị viết trường Đại học Công nghệ DELFT giúp đỡ chun gia, cố vấn chun mơn thuộc Khoa Cơng trình, trường Đại học Công nghệ DELFT Viện thuỷ lực DELFT, Hà Lan Tác giả xin cảm ơn TS Paul Baan, chuyên gia viện thuỷ lực DELFT, TS Robert Verhaeagh, Khoa cơng trình, trường đại học Cơng nghệ Delft giúp đỡ q báu mà hai ơng cộng giành cho tác giả Đặc biệt tác giả xin cảm ơn ban lãnh đạo nhân viên trung tâm CICAT tạo điều kiện thuận lợi quan tâm thời gian tác giả làm việc Hà Lan Cuốn giảng viết lần đầu làm tài liệu học tập tham khảo cho sinh viên ngành kỹ thuật bờ biển; chắn không tránh khỏi sai sót Tác giả xin chân thành đón nhận ý kiến góp ý độc giả đồng nghiệp để giảng đựơc hoàn chỉnh cho lần in ấn tiếp sau Tác giả giảng TS Lê Xuân Roanh ii PHẦN I LẬP QUY HOẠCH Chương 1: Giới thiệu chung quản lý xây dựng cơng trình ven biển PHẦN I: LẬP QUY HOẠCH Chương 1: GIỚI THIỆU CHUNG VỀ QUẢN LÝ VÀ XÂY DỰNG CƠNG TRÌNH VEN BỜ 1.1 Tầm quan trọng phát triển vùng bờ phát triển kinh tế quốc gia 1.1.1 Phát triển vùng bờ Đại dương chiếm khoảng 70% diện tích bề mặt trái đất tạo hệ thống đường ven biển có chiều dài đáng kể Việt Nam nằm vùng Đông Nam biển Thái Bình Dương với chiều dài đường bờ biển khoảng 3260 km Việc xây dựng cơng trình dọc theo đường bờ biển đóng vai trị quan trọng đối việc phát triển kinh tế đất nước Cuốn sách xin giới thiệu hướng dẫn kỹ thuật lập dự án quy hoạch xây dựng công trình vùng ven bờ bước trước định xây dựng Vùng ven bờ hiểu nguồn tài nguyên quý giá, đa dạng- cung cấp khoảng không gian rộng lớn, nguồn vô hữu cho hoạt động sống người nhiều chức quan trọng môi trường tự nhiên nhân tạo Theo cách hiểu vùng ven bờ nguồn tài nguyên đa dạng, có nhiều thành phần tham gia khai thác quản lý nó: canh tác, hoạt động kinh tế vui chơi giả trí Hiện q trình cơng nghiệp hố, phát triển thương mại gia tăng dân số gây nên áp lực lớn đối nhiều vùng vấn đề xói lở lũ lụt, giảm nhỏ diện tích vùng trũng, nhiễm mơi trường khai thác mức nguồn nước đất đai vùng ven bờ Chúng ta có hiểu biết suy thoái nguồn tài nguyên, ảnh hưởng mơi trường hậu đến sống người, có nhiều cơng trình nghiên cứu để tìm giải pháp hữu hiệu cho khai thác giai đoạn ngắn kế hoạch lâu dài mặt phát triển sản xuất, hoạt động kinh tế, bảo vệ yếu tố sống môi trường, sinh thái tự nhiên Như vấn đề phát triển vùng ven biển cần có hiểu biết định trình diễn biễn, áp dụng kiến thức khoa học kỹ thuật kỹ để có khai thác hài hồ vốn gía trị kế hoạch ngắn hạn dài hạn Từ có kế hoạch phát triển chủ động vùng tồn nhiều mâu thuẫn người sử dụng, tăng mật độ dân số làm gia tăng sử dụng tài nguyên trái đất, sử dụng cơng nghệ hợp lý Chính cần lập kế hoạch khống chế tiến độ khai thác đảm bảo tính bền vững bảo tồn hệ thống 1.1.2 Quy hoạch vùng bờ Quản lý xây dựng vùng ven biển q trình, thống vấn đề kỹ Chương 1: Giới thiệu chung quản lý xây dựng cơng trình ven biển thuật, sách hoạt động xã hội để phát triển dự án phục vụ cho việc phát triển kinh tế đất nước Việc lập kế hoạch nguồn tài nguyên ven biển bao gồm việc phân tích yếu tố vấn đề kỹ thuật, môi trường kinh tế, xã hội chúng phải đáp ứng nguyên tắc chung Ví dụ sau minh hoạ số nguyên tắc trên, nguyên tắc phụ thuộc vào hoàn cảnh thực tế dự án: Vấn đề kỹ thuật - Kĩ thuật bờ biển, hình thái học ven bờ, thuỷ lực, khí tượng, địa chất ; Vấn đề kinh tế- xã hội- Kinh tế dự án kinh tế vĩ mô, phát triển dân số, kế hoạch vùng, xã hội học chuyên gia cho ngành thuỷ sản, khai khống, giao thơng du lịch ; Vấn đề mơi trường- Thực vật, sinh thái học, hố học Bên cạnh yêu cầu trên, trước đưa đến định cuối nhà chuyên môn cần phải phân tích hệ thống, phân tích “chính sách” cung cấp cho người làm định trình phân tích thống chặt chẽ, đưa chiến thuật thực 1.2 Phân tích hệ thống phát triển vùng bờ Vùng ven biển ví dụ điển hình khu vực mà thể sinh động vấn đề tương tác phức tạp, điều xem xét ta phân tích hệ thống Như thể hình 1.1 tổng qt hố khu vực ven biển có hai nguồn tác động qua lại : Điều kiện biên giới tự nhiên (bao gồm tác động người) hạ tầng sở đựơc tổ chức kế hoạch phát triển kinh tế xã hội Cũng hình biểu diễn ba hệ thống vùng biển cần phân biệt phân tích • Hệ thống tự nhiên phần khơng gian rộng lớn chưa có can thiệp người ( áp suất, khí quyển, thuỷ quyển) bao gồm tương tác riêng nó, tương tác chung qua q trình vơ cơ, hữu học Đây phạm trù nguồn thiên nhiên, khơng có can thiệp người • Chức sử dụng để sản vật trình tự nhiên tạo hố mục đích sử dụng • Hạ tầng vật lý bao gồm loại cấu trúc hạ tầng có tổ chức vật chất sử dụng kỹ thuật để tạo vật liệu theo yêu cầu sử dụng Trong nhiều trường hợp loại hạ tầng có ảnh hưởng trực tiếp dán tiếp đến hệ thống tự nhiên ảnh hưởng tới chức sử dụng khác, tạo trở ngại mâu thuẫn Chương 1: Giới thiệu chung quản lý xây dựng cơng trình ven biển hệ thống tự nhiên Chức sử dụng Hạ tầng Hình 1.1: Mối quan hệ yếu tố vùng ven biển Ba hệ thống này- hệ thống tự nhiên, chức sử dụng hạ tầng sở tương tác lẫn dễ ảnh hưởng tới phân tích hố học mơ hình lượng hố Tất tác động người tới hệ thống tự nhiên, phần qua tác động vật lý trực tiếp, phần ảnh hưởng trình khai thác, phần hạ tầng sở phần nạn ô nhiễm chất thải Các đường nối chéo ba hệ thống thể vai trò quan trọng quản lý vùng ven biển Vì mối liên hệ thơng tin có vị trí quan trọng giúp chiến lược phát triển vùng cách bễn vững sở hiểu biết , hệ thống thông tin phân tích “chính sách” Chương 1: Giới thiệu chung quản lý xây dựng cơng trình ven biển 1.2.1 Hệ thống tự nhiên Trong mơ hình biểu diễn trên, hệ thống tự nhiên hiểu hệ thống khơng có can thiệp người Các thành phần hệ thống là: • Khơng khí • Nước (khí quyển), bao gồm chất tan thể qua đặc tính hố học, vật lý thuộc tính sinh học • Trầm tích (Thạch học) loại vật chất thông qua đặc tính vật lý, hố học, khống học đặc tính thuỷ động, địa vật lý, ví dụ vận tốc bồi lắng, ứng suất tới hạn • Cuộc sống lồi vật đất biển bao gồm dạng số lượng loài khác Trong hệ thống vùng biển ln xảy tương tác khí thuỷ thạch Để mô tả chi tiết tương tác cần có mơ hình số Trong việc mơ tả cần tóm tắt hệ thống quan trọng, tương tác vật lý nó, lập nên cân chủ động trình tương tác yếu tố Một vấn đề quan trọng khác định nghĩa biên giới phạm vi nghiên cứu Khơng có định nghĩa giới hạn chung chung vùng biển Năm 1982 Liên Hiệp Quốc có tổ chức hội nghị luật biển hoạch định vùng pháp lý khác Tại hội nghị nhà kỹ thuật nhà khoa học xác định loại nước lãnh thổ Để áp dụng thực tế, cần có nghiên cứu chi tiết điều khoản dựa mô tả điều kiện sinh thái vật lý Sau xem xét, đường biên giới, độ xác mơ tả trình liên quan hợp lý Các nghiên cứu tiến hành mức khác không gian thời gian Trong phạm vi định nghĩa đường bờ ra: Đường bờ biển lãnh thổ tính từ đất liền đến phần nước sâu mà phạm vi hoạt động sinh thái tồn ảnh hưởng hệ thống, khơng gây tác động ngồi vùng Nếu vấn đề ảnh hưởng chất lượng nước môi trường sinh thái nghiên cứu phạm vi giới hạn phân tích hệ thống nên mở rộng Trong trường hợp này, phạm vi nghiên cứu vượt khỏi khái niệm nước lãnh hải, phạm vi quốc tế Ví dụ phạm vi đường biên giới nước ven bờ hệ thống quy định chiều sâu tham gia trình trầm tích nhỏ, lượng vận chuyển theo hai chiều không gian nhỏ Chiều sâu cho loại khoảng 25-30m Tất nhiên, điều kiện biên giới thuỷ lực phải xem xét phạm vi lãnh hải để tính tốn ảnh hưởng sóng dịng chảy, tác động hệ thống bờ biển rộng Quá trình biến đổi vật lý vùng biển phức tạp Các tương tác giưã yếu tố cần tính tốn đầy đủ Tổng quan, q trình sau cần xem xét: • Q trình khí động học, ví dụ tương tác biển khơng khí gió vận chuyển trầm tích; • Q trình thuỷ động học, ví dụ sóng, thuỷ triều, cao trình mực nước dịng chảy; Chương 1: Giới thiệu chung quản lý xây dựng cơng trình ven biển • Q trình hình thái học, ví dụ tương tác tự nhiên q trình trầm tích bồi lắng thay đổi liên quan độ sâu hình dáng đường bờ; • Q trình địa chất học hình thành cấu trúc địa tầng lớp mặt, động đất, hố lỏng, trượt sạt • Q trình sinh thái: mơ tả q trình biến đổi sinh thái nguyên trình thay đổi nêu 1.2.2 Hệ thống kinh tế- Xã hội Đã qua thời gian, vùng ven biển nơi diễn nhiều hoạt động kinh tế xã hội, nơi làm nhiều của cải lương thực cho người Từ cách nhìn tổng quan, phạm vi hệ thống kinh tế xã hội khơng bao hàm đến hệ thống tự nhiên Sự thay đổi phạm vi nhỏ hẹp bị ảnh hưởng từ biến động vùng lớn Ví dụ nhiễm mặn tăng lên bờ biển bị xói mịn mà ảnh hưởng lớn đến diện tích canh tác vị trí thấp nằm sâu đất liền Diện tích vui chơi bãi biển nằm kề bị ảnh hưởng kéo theo Hiện chưa có tài liệu hưỡng dẫn kỹ thuật phân định rõ ràng vùng hệ thống kinh tế xã hội Điều nên xuất phát từ phân tích hoạt động kinh tế xã hội tương lai vùng nghiên cứu bao gồm phần bãi phần đất sau bãi chúng phải đựơc mô tả kế hoạch phát triển vùng phạm vi quốc gia rộng Trên sở nhiệm vụ sử dụng khác nhau, điểm sau hay hạng mục sử dụng quy định là: • • • • Nhiệm vụ bản: Sản xuất lương thực, cung cấp nước cung cấp lượng; Nhiệm vụ xã hội: Vấn đề nhà ở, nơi vui chơi giải trí; Nhiệm vụ kinh tế: Giao thơng, khai khống phát triển cơng nghiệp Nhiệm vụ cơng cộng: Quốc phịng, xử lí chất thải nước thải; Hiện trạng tương lai khả khai thác bãi biển cho hoạt động khác nhau, sản xuất hàng hoá, dịch vụ tăng trưởng giá trị kinh tế xã hội cần mô tả rõ ràng Sử dụng hệ thống số liệu để mô tả 1.2.3 Hạ tầng sở Hạ tầng khái niệm rộng, vật thể đường phố, cầu, đê biển, kè cho cơng sở Cơ sở hạ tầng đóng vai trò trợ lực lớn cho hoạt động nêu phần trước Chính áp lực tơí hệ thống tự nhiên giá thành nó, kiến trúc hạ tầng yếu tố quan trọng nhiều nghiên cứu quản lí vùng biển Khi nghiên cứu ảnh hưởng yếu tố đến hệ thống vùng biển, ba yếu tố sau cần xem xét đánh giá: • Cơng trình nhân tạo: loại vật liệu thiên nhiên cát, sỏi Chúng sử dụng cho cơng trình bảo vệ vùng bờ chống xói lở Có nhiều ví dụ loại Chương 1: Giới thiệu chung quản lý xây dựng cơng trình ven biển cơng trình đụn cát, bãi cát ngầm nhân tạo bãi đọng cát Các loại cơng trình tương tác với q trình tự nhiên tác dụng phạm vi hẹp • Cơng trình bảo vệ: Chỉ cơng trình làm đất sét, đá vật liệu nhân tạo bê tông Loại vật liệu sử dụng cho cơng trình thường bền chắc, chịu đựng tác động sóng gió thuỷ triều Có thể kể tên đê biển, kết cấu lớp bảo vệ bề mặt đụn cát Các cơng trình khơng gây trở ngại cho q trình tự nhiên kể trường hợp cá biệt xảy Khi chức bảo vệ thể có tác dụng tốt cho q trình bờ biển • Các cơng trình lấn biển để loại cơng trình có tác động trực tiếp tới q trình hình thành bờ để cải thiện hay nhiều hoạt động vùng bờ: đê biển, cơng trình Chính cơng trình thường xây dựng từ loại vật liệu nhân tạo, chúng ổn định làm việc tác động ngoại lực tự nhiên Ví dụ đê quai lấn biển, đê biển Tất nhiên cơng trình có tác động lớn đến hệ thống ven bờ 1.2.4 Phân tích lý luận giải vấn đề Phân tích lý luận giải vấn đề hiểu q trình mang tính hệ thống, giúp cho người làm định nhận biết, ước lượng lựa chọn tiến trình phù hợp cơng việc qua nhiều phương án để thu mục đích quản lý Đây phương pháp hệ thống logic, giả thiết, mục tiêu tiêu chuẩn xác định phân loại, trợ giúp đắc lực cho người làm định qua việc thu nhận nhiều nguồn thông tin bản, hiểu biết thêm hệ thống, tiên đoán kết nhiều phương án lựa chọn Phân tích luận vấn đề giải vấn đề đặt sử dụng kiến thức khoa học kỹ thuật tiên tiến kết hợp với khái niệm công mục tiêu xã hội, phán đốn tình nhìn nhận bao quát tổng hợp vấn đề ngẫu nhiên Trong q trình làm định, ba giai đoạn cần xem xét cụ thể: • Phát phân tích vấn đề; • Xây dựng phương án khả thi; • Tính tốn lựa chọn phương án tối ưu Thực tế cho thấy trình tự nhiên mang tính chu kỳ Có nhiều học giả cho thêm bớt bước sau chu kỳ phân tích luận vấn đề (Policy): Đề xuất vấn đề Xác định mục tiêu Đưa tiêu chí lựa chọn Xác định phạm vi mâu thuẫn vấn đề, gồm tất phận giai đoạn hình thành 5- Xác định, thiết kế sàng lọc phương án, phần giai đoạn nghiên cứu 1234- Chương 8: Công cụ trợ giúp định Nghiên cứu đánh giá tác động môi trường 242 Nguồn từ biển Sử dụng đất địa Giao thơng Vị trí S S S S S S S S S S Quy mô dịch vụ Nạo vét S S S S S S S S S S S S S Hớt lớp mặt S S S S S S S S S S S S S S Đổ thêm S S S S S S S S S S S S S S S Rải sỏivà dọn C C C C C C Vệ sinh D D D D D D D D D D D Cơng trình Đ D Đ D Đ D Nước thải Đ D D D D Đ D D D Dòng chảy mặt Đ D D D Đ D D D D D D D D D D D D D D Đ D Hoạt động E E E E Ê E E E Lưu lượng E E E E Ê Duy tu E O O O O Tiếng ồn Ô O Ghi chú: S : Lựa chọn vị trí mơi trường tốt C: Kỹ trhuật xây dựng có hướng dẫn mơi trường D: Thiết kế có xem xét môi trường O: Duy tu hệ thống tàu thuyền tốt, hoạt động hợp lý E: Giáo dục phổ biến luật pháp bảo vệ môi trường Bảng 8.2.: Bảng ví dụ đánh giá tác động mơi trường cơng trình cầu cảng Vận tải biển Thể thao Sinh vật vỏ cứng Vùng chăn ni Vùng bãi Lồi cua bentho Loài khác Loại thân vỏ cứng Sinh vật biển Chim di cư Lồi sinh vật nguy Thuỷ hố Văn hố, phong tục Vấn đề khác Sinh thái xói mịn Nguồn nhiễm khác Chất độc Hy drơxit bon Kim loại Vi khuổn Chất tổng hợp Làm đục Xem xét nguồn gây tác động Chát khí nhiễm Chất lượng nước S S S S S S S S D D Chương 8: Công cụ trợ giúp định Ngồi để cơng việc đánh gía đạt hiệu quả, công tác soạn thảo tiêu chuẩn sách hưỡng dẫn áp dụng có ý nghĩa có nhiều thành phần tham gia Nhà đầu tư sửa đổi bãi bỏ phương án kết kiểm tra đánh giá có đủ minh chứng Mười điểm quan trọng phân tích mơi trường lưu ý sau: • Tài liệu đánh giá mơi trường sở cho việc hiệu chỉnh định đầu tư dự án • Phân tích mơi trường cần kết thúc sớm, hạn chế việc thay đổi dự án mà phân phân tích tác động chưa tiến hành • Vấn đề giảm thiểu chưa lựa chọn đánh giá dầy đủ • Thiếu tương tác người đánh giá vấn đề thống đánh gía tác động mơi tổ cơng tác • Phân tích mơi trường khơng làm tròn việc xem xét so sánh phương án đề nghị, chưa đưa biện pháp hành động • Không điều khiển sau thực dự án • Tài liệu phân tích mơi trường chưa tham khảo rộng rãi ý kiến cơng chúng • Báo cáo phân tích mơi trường chưa thể đầy đủ thơng tin tài trợ giúp • Tiêu chuẩn so sánh phạm vi nghiên cứu vấn đề chưa thật đầy đủ, chưa tập trung vào vấn đề trọng tâm mơi trường • Nghiên cứu mở rộng mơi trường chưa thật hồn chỉnh, ngun thay đổi vị trí cơng trình thay đổi thiết kế Chương trình quản lý thống dải ven bờ thiết phải gắn liền với quy trình phân tích mơi trường hiệu Nếu khơng có qúa trình đánh gía quản lý hiệu Qua 20 năm thực có nhiều kinh nghiệm thực tế, nguyên tắc phương pháp thực Nhưng việc đánh giá tác động môi trường dừng mức dự án Việc đánh gía nên nâng cao thành mức chương trình ví dụ phát triển kinh tế vùng Việc thực đánh gía cấp chương trình, vùng địa lý rộng lớn, có phần giống quy hoạch vùng không thiết hải làm chi tiết lập kế hoạch biện pháp thi hành Khi có hệ thống hành phù hợp, chế thuận lợi thực thi; công tác đào tạo cần thiết để nâng cao trình độ kỹ kinh nghiệm cho nhân viên làm việc Vấn đề nâng cao kỹ cho ngươì phân tích mơi trường khơng ngồi ý nghĩa Cơng việc phân tích kinh tế, xã hội quy trình đánh gía tác động môi trường thông thường thực nhà chuyên môn thiết kế, mà nhà chuyên gia sinh thái làm công trình đơn giản Vấn đề nguy hiểm xảy phân tích kinh tế, xã hội xét tuý đặc trưng, không xem xét môi trường tác động qua lại Sự phối hợp đánh giá xét phương diện tồn cảnh mơí 243 Chương 8: Công cụ trợ giúp định giải tồn Hình 8.3: Đánh giá tác động cần thực tất giai đoạn Khơng có phân tích tác động mà nhà đầu tư hạn hẹp vè nguồn tài thường phải đương đầu với hậu giải môi trường sau Ví dụ Phi lip Pin người đánh cá nông dân bị phụ thuộc trực tiếp vào bảo tồn môi trường sức khoẻ, chiếm khoảng 80% dân số Thực tế cho thấy chưa có cách nhìn tổng quan tác động cơng trình ven biển, có biện pháp hạn chế tác động xấu lên môi trường thiên nhiên tài nguyên tránh thảm hoạ Đánh giá môi trường tự nguyện Hiện nước phát triển, khuynh hướng lên nhiều nhà đầu tư nhà nước thực kế hoạch đánh giá môi trường theo lý riêng họ Quan tâm tới thiết bị hình thức hoạt động Trong báo cáo tổ chức OECD lý thành viên quan tâm : • Đưa quy trình hồn chỉnh để quản lý rủi ro mơi trường, điều khoản áp dụng • Nâng cao vai trị luật pháp; 244 Chương 8: Cơng cụ trợ giúp định • Phát rủi ro cảnh báo tác động tới môi trường (phát hiện, đánh giá quản lý); • Gia tăng kế hoạch tài thơng qua việc điều tra khả tương lai, chi phí hoạt động trì, tham gia cơng tác chung mơi trường; • Cải tiến cơng tác chuẩn bị ứng phó với tình khẩn cấp quản lý nó; • Nâng cao nhận thức mơi trường trách nhiệm phối hợp chặt chẽ; • Tăng cường mối quan hệ với nhà chức trách; • Cung cấp bảo hiểm trách nhiệm môi trường Từ quan điểm phận cá nhân việc này, ta đưa số câu hỏi chu kỳ tuổi thọ cơng trình ( kể từ q trình xây dựng, khai thác, vận hành, tốn cơng trình) là: • Chúng hoạt động an tồn, khơng ảnh hưởng tới sức khoẻ tai hoạ chung; • Liệu chúng có sinh nhiễm gia tăng chất thải cho vùng; • Vị trí xây dựng có mâu thuẫn với kế hoạch sử dụng đất phát triển lân cận vùng; • Mức độ ảnh hưởng tới nghề đánh bắt cá, cơng nghiệp, nơng trang; • Hạ tầng sở tạo thuận lợi thêm cho dự án; • Lượng tiêu thụ nước, điện tài nguyên khác, khả cung cấp; • Yêu cầu nhân lực, ảnh hưởng tới cộng đồng • Ảnh hưởng dự án đến tài sản quốc gia di tích lịch sử, rừng nguyên sinh, du lịch Nguyên tắc hướng dẫn đánh giá môi trường (của phân nhỏ) nêu sau; Nguyên tắc 1: Tập trung vào mục chính: • Việc đánh giá tác động khơng tham vọng q mức, khơng q chi tiết • Ngay từ ban dầu phạm vi đánh giá cần giới hạn phạm vi chung ảnh hưởng dựa theo tiêu chuẩn đánh giá phân tích • Đưa giải pháp thực hiện, phương án đưa phải thực tế, chấp nhận Nguyên tắc 2: Tham gia nhóm cơng tác Những người tham gia cơng việc đánh giá nhà chuyên môn kinh tế, kỹ sư, khoa học, nhà hoạch định sách, đại diện bên Người điều hành, lệnh quản lý dự án xếp vào phận nhà chức trách nhà đầu tư, trị, lập pháp Nguyên tắc : Cung cấp thông tin cho việc định 245 Chương 8: Công cụ trợ giúp định Cung cấp đầy đủ thông tin cho người làm định suất trình chuẩn bị thi cơng dự án Ngun tắc 4: Lựa chọn giải pháp hạn chế ảnh hưởng công tác quản lý hiệu Cung cấp thông tin đầy đủ rõ ràng phương án làm sở cho người làm định chọn lựa Ví dụ hạn chế tác động, đánh giá môi trường cần thể hiện: • Cơng nghệ khống chế nhiễm thơng số kỹ thuật thiết kế • Giảm nhẹ, xử lý tiêu huỷ chất thải • Đền bù thiệt hại Để nâng cao nhận thức môi trường, báo cáo phân tích tác động cần đưa ra: • Nhiều phương án vị trí xây dựng • Thay đổi phận thiết kế • Hạn chế kích thước • Chia nhỏ chương trình để làm tốt việc bảo vệ tài nguyên nâng cao chất lượng môi trường Để đề án chấp thuận vấn đề môi trường bảo đảm, báo cáo đánh giá tác động cần mơ tả: • Quản lý chương trình xem xét tác động mang tính chu kỳ • Kế hoạch chủ động hoạt động thường xuyên • Tham gia người địa phương vào công tác định Nguyên tắc 5: Cung cấp thông tin cần thiết hiệu cho người làm định Mục tiêu đánh giá môi trường phát vấn đề môi trường, dự báo tương lai ý kiến người làm định Để đạt mục đích người làm định phải nắm kết luận quan trọng báo cáo đánh giá tác động mơi trường Báo cáo phải chuẩn hố thể qua thông số kỹ thuật đánh giá rõ ràng 8.3.5 Vấn đề xã hội Vấn đề xã hội công tác quản lý phát triển vùng bờ trọng vào hai vấn đề sau: • Yếu tố người, vấn đề có ảnh hưởng trực tiếp đến hiệu sử dụng tài nguyên • Tác động xã hội nguyên từ kế hoạch chiến lược đầu tư phát triển vùng bờ Ta phân tích yếu tố Trước tiên vấn đề người ảnh hưởng tới việc sử dụng khai thác t ngun thiên nhiên 246 Chương 8: Cơng cụ trợ giúp định Phát triển xây dựng vùng bờ nhằm sử dụng khai thác hiệu đa mục đích nguồn tài nguyên khu vực Để đạt mục đích dự án cịn phụ thuộc lớn vào yếu tố người Có thể đưa số điểm làm ví dụ như: • Tăng hiệu sử dụng đất ( yếu tố xã hội bị ảnh hưởng yêu cầu nước sinh hoạt, làm thay đổi môi trường đất cắt bỏ rừng ngập mặn, bãi sú vẹt ) • Cải thiện chất lượng môi trường ( yếu tố xã hội ảnh hưởng lượng chất thải sinh hoạt từ hộ sinh sống, chất thải từ tầu thuyền) • Hiệu đánh bắt tôm cá tạo vùng nuôi thuỷ sản Hiệu yếu tố phụ thuộc lớn vào hành vi cá thể thái độ họ trước công việc tiến hành Thái độ người hình thành qua mơi trường sống có bề dày phát triển thời gian, khơng dễ thay đổi Việc thay đổi tập tục khơng thể đạt từ quy định phía nhà nước mà cần có q trình giáo dục vận động Nhưng thay đổi thu kết nhanh người dân quan tâm, tham gia vào trình làm định Đánh giá tác động xã hội Đánh giá tác động xã hội đưa vào mục đánh giá tác động môi trường thông số giai thích hiệu xã hội thay đổi mơi trường Vấn đề xã hội không tuý mặt xã hội mà đánh gía nhằm nêu lên thay đổi môi trường dẫn đến thay đổi kinh tế xã hội Đánh gía tác động xã hội nhằm nêu lên gây ảnh hưởng tới sống người, tổ chức cộng đồng điều kiện môi trường thay đổi Sử dụng khoa học công nghệ để tiên đốn, quản lý khống chế kết Đánh gía tác động xã hội thể nhiệm vụ tiên đốn ước lượng điều hành q trình xây dựng, xảy tương lai Mục tiêu cung cấp công cụ cho định tiên đốn chi phí nguồn thu việc phát triển dự án Mục tiêu thứ hai trợ giúp nâng cao chất lượng thiết kế tổ chức xây dựng nhằm nâng cao thu nhập người dân bình thường Thừa nhận văn hố công xã hội phận quan trọng lập quy hoạch dự án Trong mơ hình đánh giá tác động xã hội, nhà chuyên môn chuẩn bị báo cáo theo tiêu chuẩn đánh giá khoa học Như vấn đề giới thiệu trước việc xây dựng dự án ảnh hưởng tới đời sống, văn hoá, việc làm thu nhập họ Tác động xã hội nguyên từ thay đổi môi trường vấn đề phức tạp đa dạng Nhưng hành vi người khơng hồn tồn điều khiển quy luật đơn giản -nguyên nhân kết quả, tác động xã hội khó tiên đốn Chính cần đặt phạm vi giải việc giới hạn thơng tin cần thiết có vị trí quan trọng đặc biệt Giới hạn phạm vi chọn lọc giúp cho việc phát yếu tố ảnh hưởng cụ thể tội phạm, việc làm mâu thuẫn gia đình 247 Chương 8: Cơng cụ trợ giúp định Theo kết nghiên cứu số tác giả, có hai vấn đề lớn cần quan tâm điều kiện người: Vấn đề thứ đánh giá tác động tốt ngược lại phát triển dự án chương trình khu vực họ sinh sống chịu ảnh hưởng Vấn đề thứ hai tham gia tư vấn họ trình thiết kế, quy hoạch thực thi Bản thống kê danh mục tác động sử dụng phổ biến thông qua việc đối chiếu với tiêu chuẩn đánh giá tác động cho phương án khác Khảo sát câu hỏi in sẵn sử dụng để nắm thái độ hành vi người phản ứng tác động họ Qua tài liệu thăm dò cung cấp cho người làm sách đồng thời cho cảm nhận họ Điều có ý nghĩa dự án đến thực Đôi phương pháp làm hiệu phân tích tác động lại phác hoạ loại thu nhập người dân vùng dự án Vấn đề tác động đối sống họ xảy lãnh vực sau: • Kinh tế (ví dụ việc làm, thu nhập) • Mơi trường sống (thay đổi chỗ ở) • Thương mại ( thay đổi giá sinh hoạt) • Giao thơng lại ( đường sá ) • Xã hội ( thay đổi địa vị xã hội) • Sinh thái (Sức khoẻ) • Tâm sinh lý (Thư giãn hay căng thẳng thần kinh) Những vấn đề tác động xã hội bao gồm: Vấn đề ngẫu nhiên: Thu nhập sao? Tội phạm: Hậu kết trực tiếp gián tiếp việc xây dựng dự án, phần chuỗi các kiện xảy sau xây dựng dự án ? Thời điểm: Xảy với mức độ nào? tức thời hay sau đó? Khoảng thời gian: tạm thời hay lâu dài? Quy mô : Mức độ hậu Liên đới: Ai bị ảnh hưởng trực tiếp? Phạm vi: Giới hạn vùng nào? Việc thu thập liệu phân tích chìa khố q trình phân tích tác động xã hội Biểu mẫu chuẩn việc phân tích bao gồm: • Tìm kiếm thể điều kiện tại, đưa hạn chót • Tiên đốn thay đổi ảnh hưởng ( qua việc sử dụng kết vùng tương tự, khuynh hướng ngoại suy, tái tạo cảnh tượng) • Xác định - đánh giá tầm quan trọng ảnh hưởng, phương pháp phịng tránh hạn chế chúng • Đánh giá – xem xét việc chấp thuận ảnh hưởng dự án, phương án thay 248 Chương 8: Công cụ trợ giúp định Ngay câu hỏi đưa ra, phương pháp trả lời bao gồm vấn đề sau: • Thu thập đánh giá thông tin ( ví dụ liệu nhạy cảm, tình trạng tinh thần, nghiên cứu trước đây) • Phương pháp khảo sát ( ví dụ khảo sát đại biểu, mơ hình delphi) • Quan sát người tham gia ( nghiên cứu cộng đồng giai đoạn ngắn hạn dài hạn) • Kỹ thuật giãn tiếp (thơng tin gián tiếp: báo chí, quảng cáo) Mỗi phương pháp có điểm mạnh điểm yếu Dữ liệu thứ hai thường dễ kiếm khơng đáp ứng câu hỏi Kỹ thuật khảo sát cung cấp thông tin diện rộng, việc sử dụng câu hỏi chuẩn không nâng cao hiệu chiều sâu Việc sử dụng phương án khảo sát người tham gia, tức người tiến hành khảo sát sinh sống vùng nghiên cứu thu thập thông tin kỹ sâu sát hơn, lại tiêu hao thời gian lớn hạn chế tính đại diện chung Kỹ thuật khai thác khơng trực diện thu liệu nhiều, song thơng tin tính nguyên dạng, chúng phải kiểm tra Phương pháp đánh giá nhanh thường hiệu Trong báo cáo đánh giá tác động xã hội, ba tiêu chuẩn sau nên làm rõ: • Tính phù hợp phương pháp đối tình bao gồm mặt văn hố, tơn giáo kỹ thuật Phương pháp áp dụng cần phù hợp với đặc điểm cộng đồng, thông tin cung cấp đảm bảo độ tin cậy, phương tiện sử dụng phù hợp điều kiện có • Chất lượng liệu tin cậy, câu trả lời đáp ứng yêu cầu câu hỏi • Thời gian đủ để thực công việc trước làm định Kinh phí đủ đáp ứng nguồn chuyên gia (trong vùng bên ) cần kiểm tra thống kê đầy đủ Phân tích xã hội việc q trình định, thơng tin cho người lập kế hoạch, người làm sách nhà quản lý, lãnh đạo thực hiên tốt phần việc họ Nhưng phân tích xã hội phải coi trình tham gia tất người bị ảnh hưởng, cần tập trung vào khối công cộng liên quan định, trái ngược với “phương pháp kỹ thuật” Nhưng hai phương pháp cần thiết cho người làm kế hoạch, nhà quản lý, công chúng nhà chuyên môn Theo kinh nghiệm số dự án phân tích tác động xã hội trình bày qua bước sau: Bước 1: Rà sốt nhóm xã hội bị ảnh hưởng từ việc xây dựng dự án, bao gồm khu vực vùng dự án Cần lưu tâm đến người nghèo phụ nữ Tính tốn số lượng gia đình giầu nghèo Ngồi cần thống kê đầy đủ hộ theo tất nghành nghề như: Lao động nông nghiệp, đánh bắt cá, nuôi trồng thuỷ sản, nghề tầu thuyền, xích lơ; thương mại, đất đai sử dụng, nhà cửa, xói mịn, chủ nhà nữ, cơng nhân vùng công nghiệp, nông dân Xem xét vấn đề thay đổi kinh tế xã hội vùng, dự báo thay đổi cấu xã hội tương lai so thời điểm khảo sát (trước sau có dự án) 249 Chương 8: Công cụ trợ giúp định Bước 2: Đối với vùng xây dựng dự án vùng dân cư nhỏ, cần mô tả kinh tế họ vấn đề trợ giúp sản xuất thu nhập Việc sử dụng tài sản bình thường cần thống kê đầy đủ, tranh chấp khai thác tài nguyên phận Tính tốn tổng thu nhập người dân, tài ngun sử dụng tạo công ăn việc làm Bước 3: Dự tính ảnh hưởng mơi trường thay đổi ngun xây dựng dự án đối cộng đồng xã hội Thay đổi thu nhập việc làm, di dân, tái định cư Cần đánh giá xác mức độ ảnh hưởng tới nhóm xã hội Bước 4: Tính tốn tác động môi trường ảnh hưởng tới thu nhập vùng dự án tình trạng thu nhập chung tầng lớp vùng, làm rõ hạn chế phân tích Bước 5: Đánh giá thay đổi chất lượng sống nam giới, nữ giới trẻ em vùng ảnh hưởng dự án Chỉ rõ chất lượng sống bao gồm an ninh an toàn, bạn bè trẻ em, mâu thuẫn xã hội, sức khoẻ, dinh dưỡng, thông tin giao tiếp Bước 6: Tính tốn kinh phí chi cho việc hạn chế ảnh hưởng môi trường thời gian đầu tiếp theo, bao gồm tiền đền bù, ảnh hưởng trái chiều, đền bù tái định cư, việc làm 8.3.6 Xem xét vấn đề trị, xã hội Khi xây dựng dự án vùng ven bờ ảnh hưởng tới trị khu vực Những mặt tác động là: • Cơ cấu nhà nước: Quan hệ tập trung hoá phân cấp, phận tổng thể • Chủ sở hữu tài nguyên: ảnh hưởng tới nguồn tài thu nhập • Xây dựng nâng cấp hạ tầng sở Kết cuối tài liệu báo cáo khả thi nhà định phê chuẩn Họ tính tốn xác định tính khả thi thực tế thi công triển khai Quá trình định xúc tiến nhanh, nhà chức trách tuân theo bước để lựa chọn tránh phải đương đầu với đối kháng Công việc soạn thảo kế hoạch không đưa hạng mục liên quan mà cịn phải tính tốn kế hoạch thực tốt Điều có ý nghĩa để xác định rõ ảnh hưởng ngược lại, đặc biệt mối quan hệ tài Nhưng mối quan hệ vấn đề luật pháp, kỹ thuật lại rõ quy hoạch thực Công việc lập quy hoạch cần xem xét kỹ yếu tố trên, tham khảo ý kiến người làm định để điều chỉnh mặt cho phù hợp với hệ thống luật pháp tránh điều không đáng phải trả 250 Chương 8: Công cụ trợ giúp định 8.3.7 Các vấn đề kỹ thuật quản lý Vấn đề kỹ thuật xem yếu tố quan trọng định trình lập quy hoạch đạt hiệu Vấn đề kỹ thuật phạm trù rộng Trong khuôn khổ mục vấn đề kỹ thuật tập trung vào điểm sau: (a) Vị trí cơng trình lựa chọn Vị trí cơng trình giới thiệu phần thứ tài liệu Trên quan điểm chung xây dựng, vị trí lựa chọn xây dựng cần thoả mãn điều kiện sau: - Phù hợp chung với quy hoạch tổng thể Không gây ảnh hưởng trái ngược tới cơng trình lân cận Thuận lợi xây dựng quản lý Khối lượng công trình giá thành Khơng gây ảnh hưởng tới mơi trường xung quanh (b) Lựa chọn kết cấu cơng trình Về nguyên tắc chung kết cấu phải ổn định vận hành, công tác quản lý tu đơn giản, khơng tốn Vật liệu sử dụng cho cơng trình nên ý mặt sau: - Sử dụng nguồn vật liệu địa phương - Ổn định bền bị tác động khí hậu vùng - Giá thành rẻ - Sử dụng máy móc thi cơng Khơng phải xử lý đặc biệt, dễ quản lý (c) Xử lý kỹ thuật - Việc xử lý móng khơng phức tạp, không tốn - Khối lượng cơng trình tạm phục vụ thi cơng dẫn dịng, ngăn dịng nhỏ (d) Phương pháp thi cơng Phương pháp thi cơng, máy móc chun dùng, cơng nghệ thi cơng cần phù hợp tiên tiến để giảm gía thành tăng tiến độ (e) Thời gian thi công Rút ngắn thời gian có thể, đặc biệt sớm đưa cơng trình vào sử dụng q trình thi cơng Có thể đưa phần vào khai thác phục vụ mục đích chung (f) Quản lý vận hành Cơng tác quản lý vận hành cơng trình phù hợp không phức tạp 251 Chương 8: Công cụ trợ giúp định 8.4 Giải tồn Công việc khai thác quản lý vùng bờ phức tạp có tranh chấp thành phần kinh tế khai thác nguồn tài nguyên khu vực Có thể có tồn bên cơng trình tập thể, nhà nước bên cá thể, bên phận khai thác tài nguyên đất liền bên khai thác vùng nước bãi Vấn đề khai thác tài nguyên vùng ven bờ cần có thống nguyên tắc phương thức khai thác nhằm bảo vệ phát triển kinh tế vùng Ví dụ có tồn ngành tham gia khai thác du lịch, đánh bắt hải sản, khai thác dầu khí Ngành du lịch đánh bắt hải sản phụ thuộc lớn vào chất lượng môi trường, chất lượng nước vùng bãi Hai ngành chịu tác động mạnh ô nhiễm môi trường, ảnh hưởng sinh thái số loài, vấn đề cảnh quan có khai thác dầu khí q mức khơng khống chế Một ví dụ khác đưa phát triển cầu cảng, khách du lịch gia tăng hạ tầng sở đường sá, điện nước, viễn thông xây dựng nâng cấp Mỗi thành phần hay phận kinh tế gây tác động cho mơi trường chung Việc đầu tư xây dựng cần cân nhắc qua đánh giá tổng hợp Chúng ta có học phát triển kinh tế vùng bờ không cân đối gây hậu cho đời sống kinh tế người dân sống vùng Phu két, Thái Lan năm 1976, khai thác đánh bắt cá vào năm 1970 kỷ trước In đô nê xia Chính cần xây dựng kế hoạch chung khai thác quản lý tổng hợp thống vùng bờ Qua thống kê điều tra 30 quốc gia phát triển cho thấy cần có giải pháp thống giải tồn khai thác vùng rừng ngập mặt ngành kinh tế lấn sâu vào dải đất Cần có chiến lược khai thác vùng tài nguyên ven biển cách khoa học nhằm phát triển bền vững Ngoài cần đưa giải pháp phù hợp giải tranh chấp, mâu thuẫn nảy sinh phát triển kinh tế Phương pháp giải tranh chấp bao gồm điều tra thực tế tư vấn, đoàn nghiên cứu điều tra, hội thảo, đàm thoại, thu thập thông tin 252 TÀI LIỆU THAM KHẢO Ruiter W., and Sanders F.M, (1998) Physical Planning, Policies, Methods and Techniques, Faculty of Civil Engineering, Delft University of Technology Noorderhaven Niels G., (1995) Strategic Decision Making Addision –Wesly Publishing Company, Inc Hoozemans F.J.M., Klien R.J.T., Kroon A., and Verhagen H.J., (1995), The Coastal in Conflict- An Interdisciplinary Introduction to Coastal Zone Management Workdocument CZM-C97-02 Coastal Zone Management Centre, Netherlands Pennekamp H.A., and Wesseling J.W., (1993) Methology for Water Resources Planning, Delft Hydraulics, Delft University ASCE Manuals and Reports on Engineering Practice No 49, Urban Planning Guide 1986 Golub A.L., (1997) Decision Analysis – An Integrated Approach, John Wiley & Sons, Inc Clark J.R., (1996), Coastal Zone Management Handbook, CRC Press, Inc., (USA) Wijdeven B., (2002), Coastal Erosion on a Densely Populated Delta Coast, Namdinh Province, Master of Science Thesis in Civil Engineering, TU Delft, Holland Luật Xây Dựng Quốc hội nước Cộng Hoà Xã Hội Chủ Nghĩa Việt Nam thông qua ngày 26 tháng 11 năm 2003, số 16/2003/ QH11 10 Luật đất đai, Quốc hội nước Cộng Hoà Xã Hội Chủ Nghĩa Việt Nam, kỳ thứ 9, lần thứ ba thông qua ngày 14 tháng năm 1993 11 Quyết định số 201/QD/DTTK cục quản lý đất đai tài nguyên ký ngày 14-101989 quyền sử dụng đất 253 MỤC LỤC CHƯƠNG 1: GIỚI THIỆU CHUNG VỀ QUẢN LÝ VÀ XÂY DỰNG CƠNG TRÌNH VEN BỜ 1.1 Tầm quan trọng phát triển vùng bờ phát triển kinh tế quốc gia 1.1.1 Phát triển vùng bờ 1.1.2 Quy hoạch vùng bờ 1.2 Phân tích hệ thống phát triển vùng bờ 1.2.1 Hệ thống tự nhiên 1.2.2 Hệ thống kinh tế- Xã hội 1.2.3 Hạ tầng sở 1.2.4 Phân tích lý luận giải vấn đề 1.3 Khuynh hướng quản lý xây dựng vùng biển 1.3.1 Sự thay đổi mang tính tồn cầu cơng tác quản lí cơng trình ven biển 1.3.2 Phát triển kinh tế cạnh tranh 1.4 Chiến lược phát triển kinh tế vùng ven bờ Việt Nam 1.4.1 Phạm vi định nghĩa biên giới đường bờ 1.4.2 Xây dựng địa bàn trung tâm kinh tế biển 1.4.3 Đẩy mạnh phát triển kinh tế biển 1 5 8 12 12 13 14 CHƯƠNG 2: CÁC KHÁI NIỆM CƠ BẢN VỀ LẬP QUY HOẠCH 16 2.1 Mở đầu 2.2 Các bước lập quy hoạch 2.2.1 Giới thiệu chung 2.2.2 Các bước lập Quy hoạch 2.2.3 Quy mô quy hoạch 2.2.4 Mô quy hoạch 2.2.5 Người lập quy hoạch 2.2.6 Thời gian quy hoạch thực 2.2.7 Những điểm ý trình lập quy hoạch 2.3 Phân cấp quy hoạch 2.3.1 Quy hoạch Trung ương (nhà nước) 2.3.2 Quy hoạch tỉnh, thành, đặc khu 16 17 17 17 22 23 23 24 24 24 25 25 CHƯƠNG 3: KỸ THUẬT VÀ PHƯƠNG PHÁP LẬP QUY HOẠCH 27 3.1 Giới thiệu chung 3.2 Kỹ thuật phương pháp lập quy hoạch 3.2.1 Kỹ thuật dự báo 3.2.2 Thu thập sử dụng số liệu quy hoạch tổng hợp 3.2.3 Lựa chọn vị trí xây dựng cơng trình 3.2.4 Phân tích kinh tế 3.2.5 Đánh giá tác động môi trường 3.3 Phát triển vị trí 3.3.1 Ước lượng đa tiêu chuẩn 3.3.2 Phân tích giá trị – cuối phát triển dự án 27 27 27 52 56 73 93 101 101 110 i CHƯƠNG 4: QUY HOẠCH THEO NHĨM CƠNG TRÌNH 119 4.1 Giới thiệu chung 4.2 Quy hoạch sử dụng đất quy hoạch vùng 4.2.1 Mở đầu 4.2.2 Quy trình lập quy hoạch 4.2.3 Quy trình lập quy hoạch 4.2.4 Hệ thống phân loại 4.2.5 Thi công hướng dẫn, dẫn 4.4 Quy hoạch phát triển sở hạ tầng 4.4.1 Quy hoạch giao thông, đường sá 4.4.2 Quy hoạch nhà 4.4.3 Quy hoạch hệ thống vệ sinh 4.4.4 Quy hoạch thuỷ lợi -nguồn nước 4.4.5 Quy hoạch cấp nước sinh hoạt 119 119 119 119 122 123 124 131 131 140 148 153 156 CHƯƠNG 5: ĐIỀU HÀNH VÀ QUẢN LÝ QUY HOẠCH 164 5.1 Mở đầu 5.2 Quản lý thủ tục hành 5.2.1 Giới thiệu chung 5.2.2 Các thủ tục mơ hình lập quy hoạch 5.2.3 Các bên liên quan đến việc lập quy hoạch 5.2.4 Thủ tục hưỡng dẫn 5.2.5 Làm định quản lý định 5.2.6 Liên kết, phân cấp quản lý 5.2.7 Sự tham gia 5.3 Nghệ thuật công tác lập điều hành 5.3.1 Những vấn đề tồn kế hoạch chung 5.3.2 Quy hoạch chiến lược 5.3.3 Các cơng việc quản lý chiến lược 5.4 Quy hoạch tổng thể 5.4.1 Mở đầu 5.4.2 Quy trình 5.3.3 Quy hoạch phận 5.4.4 Quy hoạch tổng hợp 5.4.5 Một số điểm ý 164 164 164 164 165 167 169 170 172 175 176 177 179 181 181 181 182 182 185 PHẦN THỨ HAI 187 CHƯƠNG : GIỚI THIỆU CHUNG VỀ LÝ THUYẾT RA QUYẾT ĐỊNH 188 6.1 Một số khái niệm lý thuyết lập định 6.1.1 Khái niệm định nghĩa 6.1.2 Quyết định làm từ tập thể 6.2 Quá trình làm định nhóm 6.2.1 Đặc tính nhiệm vụ 6.2.2 Thủ tục làm định 6.2.3 Sở thích cá nhân định tập thể 188 188 189 194 194 195 196 ii 6.3 Hồn chỉnh cơng tác làm định tập thể 6.3.1 Nhất trí thu 6.3.2 Phát huy trí tuệ tập thể 6.3.3 Kỹ thuật – cơng nghệ nhóm bình thường 6.3.4 Phương pháp Delphi 6.3.5 Hệ thống trợ giúp định nhóm 197 197 198 199 200 201 CHƯƠNG 7: QUY TRÌNH RA QUYẾT ĐỊNH 204 7.1 Giới thiệu 7.2 Các bước định 7.2.1 Công tác định mang tính chất q trình 7.2.2 Giai đoạn bước trình định 7.2.3 Các bước q trình định 7.2.4 Phân tích quy trình định 204 204 204 207 213 222 CHƯƠNG 8: CÔNG CỤ TRỢ GIÚP TRONG KHI RA QUYẾT ĐỊNH 225 8.1 Quy trình định 8.2 Phân tích hệ thống 8.3 Phân tích đa tiêu chi 8.3.1 Thủ tục hành luật pháp 8.3.2 Vấn đề kinh tế 8.3.4 Đánh gía tác động mơi trường 8.3.5 Vấn đề xã hội 8.3.6 Xem xét vấn đề trị, xã hội 8.3.7 Các vấn đề kỹ thuật quản lý 8.4 Giải tồn 225 225 226 226 226 231 246 250 251 252 TÀI LIỆU THAM KHẢO 253 iii ... gian quy hoạch phân cấp sau: Quy hoạch dài hạn (quy hoạch phát triển dài hơi, ví dụ quy hoạch 10 năm, quy hoạch từ 2020); - Quy hoạch ngắn hạn (dựa theo quy hoạch dài hạn, quy hoạch loại thiết lập. .. : a) Quy hoạch dài hạn, b) Quy hoạch ngắn hạn  Phân loại Quy hoạch theo q trình lập : Quy hoạch chính: Quy hoạch lập cho vùng cụ thể để việc xây dựng thực sở giá thành thấp, hiệu cao Quy hoạch. .. nội dung quy hoạch - 25 Chương 2: Các khái niệm lập quy hoạch Nhà nước đưa quy định quy? ??n hạn trách nhiệm quy? ??n cấp tỉnh, thành trình chuẩn bị thực quy hoạch phạm vi quy? ??n hạn cấp Quy hoạch tổng