Giải pháp tăng cường công tác quản lý thu thuế tài nguyên khoáng sản trên địa bàn tỉnh lạng sơn

LỜI CAM ĐOAN Học viên xin cam đoan cơng trình nghiên cứu thân học viên Các kết nghiên cứu kết luận luận văn trung thực, không chép từ nguồn hình thức nào.Việc tham khảo nguồn tài liệu (nếu có) thực trích dẫn ghi nguồn tài liệu tham khảo quy định Hà Nội, ngày tháng năm 2019 Tác giả luận văn Đặng Thị Thu Huyền i LỜI CẢM ƠN Để hồn thành chương trình đào tạo thạc sĩ Quản lý kinh tế Trường Đại học Thủy Lợi, đồng ý Trường Đại học Thủy Lợi trí giảng viên hướng dẫn TS Tô Minh Hương, tiến hành thực luận văn thạc sĩ Quản lý kinh tế với đề tài: “Giải pháp tăng cường công tác quản lý thu thuế Tài nguyên khoáng sản địa bàn tỉnh Lạng Sơn” Trong suốt q trình học tập hồn thành luận văn này, nhận hướng dẫn, giúp đỡ quý báu quý thầy cô, anh chị tập thể lớp Với lịng kính trọng biết ơn sâu sắc xin bày tỏ lời cảm ơn chân thành tới: Ban Giám hiệu Trường Đại học Thủy Lợi, thầy cô giáo tạo điều kiện thuận lợi giúp đỡ q trình học tập hồn thành luận văn; TS Tơ Minh Hương, Cơ hết lịng giúp đỡ, hướng dẫn, truyền đạt kinh nghiệm thực tế quý báu tạo điều kiện thuận lợi cho tơi hồn thành luận văn này; Xin gửi lời cảm ơn tới ý kiến đóng góp động viên gia đình, bạn bè, anh, chị lớp cao học 25QLKT12 suốt trình học tập nghiên cứu luận văn thạc sĩ; Cuối xin gửi lời cảm ơn sâu sắc tới Ban Lãnh đạo Cục Thuế tỉnh Lạng Sơn, cán Phịng chun mơn giúp đỡ, tạo điều kiện cho tơi q trình thu thập số liệu để hoàn thành luận văn Hà Nội, ngày tháng năm 2019 Tác giả luận văn Đặng Thị Thu Huyền ii MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN .i LỜI CẢM ƠN ii DANH MỤC BẢNG BIỂU viii DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT x LỜI MỞ ĐẦU CHƯƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ THUẾ TÀI NGUYÊN VÀ QUẢN LÝ THU THUẾ TÀI NGUYÊN KHOÁNG SẢN TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH LẠNG SƠN 1.1 Cơ sở lý luận thuế tài nguyên quản lý thuế tài nguyên khoáng sản 1.1.1 Khái niệm thuế tài nguyên khoáng sản 1.1.2 Nội dung quản lý thu thuế tài nguyên 10 1.1.3 Tiêu chí đánh giá 23 1.1.4 Nhân tố ảnh hưởng đến công tác quản lý thu thuế tài nguyên 25 1.2 Thực tiễn công tác quản lý thuế tài nguyên kinh nghiệm quản lý thuế tài nguyên khoáng sản địa phương khác, học kinh nghiệm cho tỉnh Lạng Sơn 28 1.2.1 Kinh nghiệm số địa phương 28 1.2.2 Bài học kinh nghiệm rút cho tỉnh Lạng Sơn 31 Các cơng trình nghiên cứu có liên quan đến đề tài cụ thể như: Đề tài “Tăng cường quản lý thuế tài nguyên hoạt động khai thác khoáng sản Cục Thuế tỉnh Tuyên Quang” Hà Phúc Huấn (2014) [8] sở hệ thống hóa sở lý luận số học nghiệm thực tiễn tỉnh nước công tác quản lý khoản thu thuế tài nguyên phân tích, đánh giá thực trạng quản lý khoản thu thuế tài nguyên khoáng sản địa bàn tỉnh Tuyên Quang Từ đó, tác giả đề xuất số giải pháp Cục thuế tỉnh Tuyên Quang kiến nghị với cấp, ngành có liên quan nhằm tăng cường công tác quản lý thu thuế tài nguyên từ hoạt động khai thac địa bàn tỉnh năm 2016 Đề tài có đóng góp thiết thực cho phát triển kinh tế - xã hội tỉnh Tuyên Quang 33 Đề tài Đào Thị Hồng Thái (2015) “Quản lý thuế tài nguyên địa bàn tỉnh Thái Nguyên” [11] đề tài dựa nghiên cứu thực trạng quản lý địa phương, đề iii xuất giải pháp nâng cao hiệu quản lý thuế tài nguyên địa bàn tỉnh Thái Nguyên 33 Nguyễn Thị Hoài An (2017) với đề tài: “Hồn thiện cơng tác quản lý thuế tài nguyên Cục Thuế tỉnh Đắk Lắk” [12] đánh giá thực trạng công tác quản lý thuế tài nguyên địa bàn tỉnh Đắk Lắk, sở đưa giải pháp tăng cường quản lý thuế tài nguyên địa bàn tỉnh để nhằm nâng cao hiệu công tác quản lý thuế đảm bảo việc kê khai, nộp thuế, chống thất thu thuế tăng thu cho NSNN 33 Đề tài: “Hồn thiện cơng tác quản lý thuế tài ngun hoạt động khai thác khoáng sản Chi cục Thuế huyện Quỳ Hợp” Bạch Hưng Đoàn (2017)[13] Xuất phát từ thực tiễn công tác quản lý thuế tài nguyên, đề tài hệ thống hóa sở lý luận thuế tài nguyên đồng thực trạng công tác quản lý thuế tài nguyên Chi cục Thuế huyện Quỳ Hợp từ đưa giải pháp nhằm hồn thiện cơng tác quản lý thuế tài nguyên 34 Nhìn chung, cơng trình nghiên cứu đề cập mức độ định quản lý thu thuế tài nguyên khống sản Tập trung phân tích, đánh giá cách khái quát công tác quản lý nguồn thu thuế tài nguyên, sở đưa giải pháp tăng cường quản lý thuế tài nguyên địa bàn tỉnh để nhằm nâng cao hiệu công tác quản lý thuế đảm bảo việc kê khai, nộp thuế, chống thất thu thuế tăng thu cho NSNN 34 Kết luận Chương 34 CHƯƠNG THỰC TRẠNG QUẢN LÝ THU THUẾ TÀI NGUYÊN KHOÁNG SẢN TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH LẠNG SƠN TẠI CỤC THUẾ TỈNH LẠNG SƠN 35 2.1 Khái quát tình hình tài nguyên khai thác tài nguyên khoáng sản địa tỉnh Lạng Sơn 35 2.1.1 Tình hình chung tài nguyên Lạng Sơn 35 2.1.2 Hiện trạng nguồn tài nguyên khoáng sản tỉnh Lạng Sơn 36 2.1.3 Tình hình khai thác tài ngun khống sản tỉnh Lạng Sơn 38 2.2 Thực trạng công tác quản lý thu thuế tài nguyên khoáng sản Cục Thuế tỉnh Lạng Sơn 39 2.2.1 Thực trạng máy ngành thuế Lạng Sơn với nhiệm vụ quản lý thu thuế tài nguyên khoáng sản 39 iv 2.2.2 Đánh giá công tác quản lý thuế tài nguyên khoáng sản tỉnh Lạng Sơn 41 2.2.3 Đánh giá trình độ chuyên môn nghiệp vụ cán làm công tác quản lý thuế tài nguyên 57 2.2.4 Công tác phối hợp với quan chức việc quản lý thu thuế tài nguyên khoáng sản địa bàn tỉnh Lạng Sơn 59 2.3 Đánh giá công tác quản lý thu thuế tài nguyên khoáng sản địa bàn tỉnh Lạng Sơn 61 2.3.1 Những kết đạt 62 2.3.2 Những tồn tại, hạn chế 64 2.3.3 Nguyên nhân 64 Nguyên nhân chủ quan: 64 Thứ nhất, Do thuế tài nguyên sắc thuế có số thu vào NSNN nhỏ so với sắc thuế khác thuế thu nhập doanh nghiệp, thuế giá trị gia tăng, thuế tiêu thụ đặc biệt Số lượng đơn vị khai thác tài nguyên không nhiều, so với tổng số đơn vị quản lý địa bàn Trong trình thực quản lý thuế theo quy trình, thuế tài ngun thường quan tâm thuế tài nguyên quản lý chung với sắc thuế khác thực chung quy trình tra, kiểm tra thuế, kê khai kế toán thuế quản lý nợ thuế 65 Kết luận Chương 68 CHƯƠNG GIẢI PHÁP TĂNG CƯỜNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ THU THUẾ TÀI NGUYÊN KHOÁNG SẢN TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH LẠNG SƠN TRONG THỜI GIAN TỚI 70 3.1 Phương hướng, mục tiêu công tác quản lý thu thuế tài nguyên 70 3.1.1 Phương hướng 70 3.1.2 Mục tiêu 72 3.2 Giải pháp tăng cường quản lý thu thuế tài nguyên khoáng sản địa bàn tỉnh Lạng Sơn 76 3.2.1 Tăng cường công tác quản lý thuế tài nguyên theo quy trình quản lý thuế phận chức 76 v 3.2.2 Tăng cường công tác đào tạo phân công cán quản lý thuế tài nguyên 83 3.2.3 Tăng cường công tác tuyên truyền, hỗ trợ người nộp thuế sách thuế tài nguyên, nâng cao ý thức chấp hành sách pháp luật cho người nộp thuế 85 3.2.4 Giải pháp khác 86 Kết luận Chương 88 KẾT LUẬN & KIẾN NGHỊ 89 TÀI LIỆU THAM KHẢO 92 PHỤ LỤC 93 vi DANH MỤC HÌNH Hình 2.1 Sơ đồ tổ chức máy cục thuế tỉnh lạng sơn 41 vii DANH MỤC BẢNG BIỂU Bảng 2.1 Bảng đánh giá số lượng đơn vị khai thác tài nguyên văn phòng Cục Thuế quản lý tỷ lệ cán từ năm 2016 đến năm 2018 42 Bảng 2.2 Bảng số thu thuế tài nguyên với số cán văn phòng Cục Thuế tỉnh Lạng Sơn giai đoạn từ 2016 - 2018 43 Bảng 2.3 Tổng hợp số liệu tập huấn thuế tài nguyên VP Cục Thuế tỉnh Lạng Sơn số cán làm công tác tuyên truyền hỗ trợ NNT năm 2016 đến năm 2018 45 Bảng 2.4 Số lượt giải đáp vướng mắc thuế tài nguyên qua điện thoại tiếp xúc trực tiếp VP Cục Thuế tỉnh Lạng Sơn từ năm 2016 đến năm 2018 46 Bảng 2.5 Bảng khảo sát mức độ hài lòng NNT công tác tuyên truyền hỗ trợ VP Cục Thuế tỉnh Lạng Sơn 47 Bảng 2.6 Bảng tỷ lệ tờ khai thuế tài nguyên bình quân số cán KK&KTT từ năm 2016 đến năm 2018 48 Bảng 2.7 Bảng tổng hợp tỷ lệ hồ sơ khai thuế nộp hạn 49 Bảng 2.8 Tỷ lệ hồ sơ khai thuế tài nguyên tiêu 49 Bảng 2.9 Bảng tổng hợp chứng từ nộp thuế tài nguyên qua công tác kê khai kế toán thuế từ năm 2016 đến năm 2018 50 Bảng 2.10 Bảng khảo sát mức độ hài lòng NNT công tác KK&KTT Cục Thuế tỉnh Lạng Sơn 51 Bảng 2.11 Bảng tỷ lệ số nợ tiền thuế tài nguyên số thu thuế tài nguyên VP Cục Thuế tỉnh Lạng Sơn từ năm 2016 đến năm 2018 51 Bảng 2.12 Bảng tỷ lệ nợ thuế tài nguyên nộp NSNN VP Cục Thuế từ năm 2016 đến năm 2018 53 Bảng 2.13 Bảng tỷ lệ đánh giá đơn vị khai thác tài nguyên tra, kiểm tra số cán tra, kiểm tra VP Cục Thuế tỉnh Lạng Sơn từ năm 2016 đến năm 2018 55 viii Bảng 2.14 Bảng tổng hợp số thuế truy thu sau tra, kiểm tra thuế tài nguyên VP Cục Thuế từ năm 2016 đến năm 2018 56 ix DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT HĐND Hội đồng nhân dân HSKT Hồ sơ khai thuế KK&KTT Kê khai kế toán thuế KBNN Kho bạc nhà nước MST Mã số thuế NSNN Ngân sách nhà nước NNT Người nộp thuế UBND Ủy ban nhân dân VP Văn phịng x trao đổi nội dung cơng việc chun môn, kinh nghiệm công tác, kinh nghiệm xử lý đơn vị từ tổng kết nhân rộng tồn Cục Thuế Tăng cường cơng tác đào tạo, bồi dưỡng chuyên môn nghiệp vụ quản lý thuế cho đội ngũ cán bộ, cơng chức thuế nhằm nâng cao trình độ, lực quản lý thuế tài nguyên cho cán bộ, cơng chức; Phối hợp với phịng ban chức xây dựng kế hoạch, tự bồi dưỡng, tập huấn, tập trung chủ yếu vào kỹ năng, kiến thức quản lý thuế cho cán thuế, với mục tiêu phát huy có hiệu nguồn nhân lực toàn ngành Rèn luyện phẩm chất đạo đức cán thuế Việc đào tạo chuyên môn, nghiệp vụ cho đội ngũ cán thuế Chi cục Thuế theo hướng chun mơn hóa chức cơng việc xử lý tính thuế, đơn đốc cưỡng chế thuế, tra, kiểm tra số chức quản lý nội ngành… Công tác đào tạo bồi dưỡng khơng phải việc đơn giản ngành thuế cần phải tiến hành bước sau: Xác định đối tượng xây dựng nội dung, chương trình giáo trình theo khóa đào tạo, bồi dưỡng thống Lựa chọn xây dựng đội ngũ giáo viên kiêm chức Cục Thuế, đủ trình độ, kinh nghiệm lực để đảm đương công tác giảng dạy cho cán địa phương Xây dựng quy chế kiểm tra, đánh giá trình độ cơng chức hàng năm để đánh giá hiệu công tác đào tạo, thường xuyên cải tiến lựa chọn hình thức, nội dung đào tạo thích hợp Tăng dần nguồn kinh phí dành cho đào tạo bồi dưỡng cán Xây dựng đội ngũ cán thuế theo hướng chun mơn hóa, chun sâu theo chức quản lý thuế, sở đánh giá phân loại, xếp cơng chức phù hợp với lực, trình độ người, đáp ứng yêu cầu công tác quản lý thuế tiến trình cải cách đại hóa ngành thuế Tăng cường kỷ luật, kỷ cương, trọng giáo dục rèn luyện đạo đức, tác phong, kỹ giao tiếp ứng xử văn minh lịch sự, tận tâm, tận tụy với công việc giao, xây dựng đội ngũ cán công chức thuế, quan thuế phát triển vững mạnh Tăng cường quán triệt chủ trương, sách, nhắc nhở cơng chức chấp hành nghiêm chỉnh kỷ cương, kỷ luật thực thi công vụ Thủ trưởng quan thuế cần thực tốt công tác giáo dục tư tưởng, đạo đức cho công chức, đẩy mạnh học 84 tấp Nghị Ban chấp hành trung ương Đảng Thường xuyên quan tâm đến đời sống vật chất, tinh thần, tâm tư nguyện vọng cán bộ, cơng chức tồn ngành; với tổ chức Đoàn thể tổ chức phát động phong trào thi đua, văn hóa thể thao, kịp thời động viên giúp đỡ tạo môi trường làm việc thuận lợi nhằm phát huy tối đa sở trường, lực cán bộ, công chức 3.2.3 Tăng cường công tác tuyên truyền, hỗ trợ người nộp thuế sách thuế tài nguyên, nâng cao ý thức chấp hành sách pháp luật cho người nộp thuế + Tăng cường công tác tuyên truyền phương tiện thông tin đại chúng, hệ thống giáo dục nhiều hình thức phong phú khác tuyên truyền qua tờ rơi, ấn phẩm, pano, áp phích; tuyên truyền qua trang thông tin điện tử trang mạng khác; tổ chức tập huấn, đối thoại với NNT có thay đổi sách có nhiều vướng mắc sách, thủ tục hành thuế; xây dựng cấp phát tài liệu hỗ trợ NNT; giải đáp vướng mắc thuế cho NNT; tổ chức họp chuyên đề công tác tuyên truyền hỗ trợ NNT; khảo sát thăm dò ý kiến nhu cầu hỗ trợ NNT, nhằm làm cho tổ chức, cá nhân xã hội nói chung tổ chức, cá nhân khai thác tài nguyên hiểu rõ chất tốt đẹp thuế, tiền thuế dân, dân đóng góp sử dụng để phục vụ lợi ích nhân dân; tiền thuế khơng lợi ích Nhà nước mà chủ yếu lợi ích cộng đồng + Tăng cường tuyên truyền Luật khống sản, Luật bảo vệ mơi trường, Luật thuế tài nguyên văn sách pháp luật thuế hành + Lập kế hoạch tuyên truyền, hỗ trợ NNT, kế hoạch lập phải đảm bảo tính kịp thời, hiệu phù hợp với điều kiện thực tế địa phương, đảm bảo tính cân đối nhu cầu cần hỗ trợ NNT với nguồn nhân lực, sở vật chất quan thuế; hướng tới mục tiêu chung toàn ngành thuế + Định kỳ đánh giá công tác tuyên truyền, hỗ trợ NNT để có nhìn tổng qt hiệu cơng tác tuyên truyền hỗ trợ, đưa tồn tại, nguyên nhân, biện pháp 85 khắc phục đề phương hướng nâng cao chất lượng, hiệu công tác tuyên truyền, hỗ trợ NNT + Giảm bớt thủ tục hành cơng tác tun truyền, hỗ trợ NNT, tiếp nhận trả kết theo quy chế “một cửa”, nhằm giúp đỡ NNT giảm bớt thủ tục hành q trình thực nghĩa vụ thuế, đồng thời tạo chế phối hợp chặt chẽ phòng ban chức quan thuế + Đẩy mạnh giáo dục ý thức công dân việc sử dụng tiết kiệm nguồn tài nguyên thiên nhiên, tài nguyên không tái tạo Việc nâng cao nhận thức vai trò tài nguyên sách thu khai thác tài ngun góp phần khuyến khích địa phương lựa chọn phương thức đầu tư khai thác, chế biến tài nguyên hợp lý lựa chọn đường lối phát triển, điều kiện địa phương 3.2.4 Giải pháp khác - Cục Thuế Lạng Sơn cần nghiên cứu tham mưu cho UBND tỉnh công tác quản lý, phân cấp quản lý đối tượng khai thác tài nguyên để đảm bảo việc kiểm tra, kiểm soạt chặtchẽ, hiệu Ngành Thuế cần phối hợp với ngành thường xuyên công khai doanh nghiệp khai thác tài nguyên vi phạm Luật thuế, Luật khoáng sản quy định khác Uỷ ban nhân dân tỉnh phương tiện thông tin đại chúng tỉnh - Nhà nước cần tạo lập hệ thống pháp luật đồng liên quan tới Luật thuế tài nguyên, hoàn thiện hệ thống văn pháp quy đồng để hướng dẫn tổ chức thực Đồng thời văn pháp quy hướng dẫn Luật văn liên quan đến sách thuế tài nguyên phải tiến hành rà soát để xem xét bãi bỏ, sửa đổi cho phù hợp với sách hành - Nhà nước cần có chế quản lý, giám sát, tra, kiểm tra việc cấp phép khai thác sử dụng tài nguyên cách hợp lý tránh gây lãng phí ảnh hưởng đến mơi trường - Thường xuyên phối kết hợp với sở, ban, ngành tỉnh để thống cách quản lý doanh nghiệp cấp giấy phép hoạt động khai thác, kinh doanh tài nguyên địa bàn, rà soát kiểm tra đơn vị thuộc phạm vi, quyền hạn 86 Cục Thuế giao quản lý - Tăng cường việc rà soát, khảo sát giá thị trường để áp dụng mức giá tính thuế đơn vị khai thác tài nguyên, kiến nghị lên UBND tỉnh cập nhật, điều chỉnh thay đổi bảng giá tính thuế cho phù hợp - Lập phương án quản lý thu thuế gắn với quản lý nhà nước địa bàn huyện, xã phường, thị trấn; gắn thu ngân sách với thực nhu cầu chi việc thực lập chấp hành dự toán ngân sách địa phương Nhằm đề cao trách nhiệm, tăng tính chủ động, sáng tạo cấp quyền sở việc khai thác quản lý tốt nguồn thu - Thành lập đoàn kiểm tra liên ngành gồm: Tài nguyên môi trường, Thuế, Công an để thực kiểm tra hoạt động khai thác khoáng sản doanh nghiệp điểm mỏ - Các quan thông tin, Đài phát truyền hình Tỉnh, Báo Lạng Sơn có trách nhiệm tun truyền chủ trương sách Đảng, pháp luật Nhà nước khoáng sản, khai thác khống sản, bảo vệ mơi trường, đăng ký kê khai nộp thuế, phí lệ phí hoạt động khai thác khoáng sản; đặc biệt luật khoáng sản, luật quản lý thuế, luật thuế tài nguyên sách Tỉnh liên quan đến hoạt động khống sản - Cục Thuế tỉnh thực nhiệm vụ quản lý thu kịp thời đầy đủ khoản thu phát sinh từ hoạt động khai thác khoáng sản doanh nghiệp Thường xuyên kiểm tra, đối chiếu phát doanh nghiệp kê khai không không kê khai phối hợp với quan Tài ngun mơi trường xác định sản lượng tài nguyên khai thác bình quân theo cam kết để thực ấn định thuế theo quy định luật quản lý thuế - UBND huyện, thành phố chức năng, nhiệm vụ, thẩm quyền thực quản lý hoạt động khai thác khoáng sản doanh nghiệp cấp phép khai thác khoáng sản địa bàn phối hợp chặt chẽ với đơn vị liên quan tỉnh để thực quản lý hoạt động khai thác khoáng sản hiệu lực, hiệu 87 Kết luận Chương Chương luận văn rõ phương hướng, mục tiêu quản lý thu thuế tài nguyên giai đoạn 2019 - 2020 ngành thuế Cục Thuế tỉnh Lạng Sơn Trên sở đề xuất giải pháp nhằm tăng cường công tác quản lý thu thuế tài nguyên địa bàn tỉnh Lạng Sơn giai đoạn 2019 - 2020 là: tăng cường cơng tác quản lý thuế tài nguyên theo quy trình quản lý thuế phận chức bản; tăng cường công tác đào tạo phân công cán quản lý thuế tài nguyên; tăng cường công tác tuyên truyền, hỗ trợ NNT sách thuế tài nguyên; nâng cao ý thức chấp hành sách pháp luật thuế cho NNT; tăng cường phối hợp công tác quản lý thuế tài nguyên với ban, ngành có liên quan 88 KẾT LUẬN & KIẾN NGHỊ Kết luận Thuế tài nguyên loại thuế gián thu giữ vai trò quan trọng hệ thống thuế quốc gia, với sách thuế khác, sách thuế tài ngun cơng cụ tài Nhà nước nhằm điều tiết vĩ mơ kinh tế Chính sách thuế tài nguyên tác động mạnh mẽ tới việc huy động nguồn thu cho NSNN, hàng năm thuế tài nguyên huy động cho NSNN 10% tổng thu NSNN Nguồn thu từ thuế tài nguyên góp phần quan trọng vào việc đầu tư sở hạ tầng cải tạo môi trường nơi khai thác, đảm bảo an sinh xã hội địa phương Đề tài “ Giải pháp tăng cường quản lý thu thuế tài nguyên khoáng sản địa bàn tỉnh Lạng Sơn” nghiên cứu công tác quản lý thuế tài nguyên hoạt động khai thác khoáng sản địa bàn tỉnh Lạng Sơn Đề tài khảo sát, phân tích, đánh giá rút vấn đề trọng tâm cần nghiên cứu vấn đề quản lý thu thuế tài nguyên địa bàn tỉnh Lạng Sơn Kết đề tài mong muốn đóng góp cho cơng tác quản lý thuế nói chung cơng tác quản lý thuế tài nguyên nói riêng tỉnh Lạng Sơn dần hoàn thiện tốt Các quan quản lý nhà nước tỉnh cần có nhìn tổng thể thực trạng quản lý hoạt động khai thác khống sản địa bàn tỉnh, từ đưa sách phù hợp để quản lý đơn vị hoạt động khai thác tài nguyên khoáng sản Hạn chế đề tài sâu nghiên cứu đơn vị Văn phòng Cục Thuế tỉnh Lạng Sơn quản lý, nơi tập trung quản lý đơn vị khai thác tài nguyên lớn, đề tài chưa đề cập công tác quản lý thuế tài nguyên Chi cục Thuế địa bàn, việc quản lý thuế tài nguyên hộ gia đình, đơn vị hoạt động khai thác tài nguyên nhỏ lẻ chưa phân tích đề tài Các đề xuất gợi ý giải pháp quản lý có khả thi thực tiễn cần phải có đóng góp quan quản lý nhà nước tự giác chấp hành nghiêm chỉnh sách pháp luật doanh nghiệp hoạt động khai thác khoáng sản địa bàn tỉnh Lạng Sơn 89 Kiến nghị Qua nghiên cứu thực tiễn công tác quản lý thu thuế tài nguyên sách chế độ hành, luận văn nêu kiến nghị với mục đích hồn thiện sách thu thuế tài ngun tăng cường cơng tác quản lý thu thuế giai đoạn nay, vấn đề chưa hợp lý quản lý thu nhân tố tác động đến việc bồi dưỡng nguồn thu Cụ thể là: a Với Bộ Tài chính, Tổng cục Thuế Cần nghiên cứu, đề xuất bổ sung quy định có liên quan đến sách thuế tài ngun trình Chính Phủ, Ủy ban thường vụ quốc hội ban hành biểu mức thuế suất thuế tài nguyên quy định thống mức thuế suất thuế Tài nguyên Đối tượng chịu thuế quy định cụ thể theo nhóm tài nguyên kế thừa thực thống từ Pháp lệnh Thuế Tài nguyên đưa vào Luật Thuế Tài nguyên có hiệu lực từ tháng 7/2010 Tuy nhiên, tiếp tục rà soát quy định hệ thống pháp luật cần làm rõ số loại tài nguyên đối tượng chịu thuế để tránh xung đột pháp luật phù hợp với tính chất, giá trị tài ngun Ví dụ bạc, thiếc, đồng, niken…có giá trị sử dụng cao cấp, cần xem xét đưa vào đối tượng chịu thuế, với thuế suất cao loại tài nguyên thông thường Sản lượng tài nguyên tính thuế sản lượng tài nguyên thực tế khai thác kỳ Nên, cần tăng cường quản lý sản lượng tài nguyên khai thác từ khâu phép, trình tổ chức khai thác, tiêu thụ để chống thất thốt, trốn sản lượng tính thuế Để làm cần phải có phối hợp ngành, Ủy ban nhân dân cấp Và cần có quy định thống nguyên tắc quy đổi sản lượng tính thuế theo tỷ lệ để xác định sản lượng loại tài nguyên khai thác nhằm thống áp dụng địa phương b Với quan hữu quan Kho bạc Nhà nước, Ngân hàng Phối hợp tạo điều kiện thuận lợi cho NNT thực nghĩa vụ nộp tiền thuế vào NSNN đảm bảo nhanh, kịp thời, mục lục ngân sách, đủ số tiền vào NSNN đảm bảo cho việc điều tiết NSNN theo địa bàn khai thác tài nguyên c Với Ủy ban nhân dân tỉnh, Sở Tài nguyên môi trường, quan liên quan 90 Kiểm tra chặt chẽ việc cấp giấy phép khai thác tài nguyên: thăm dò chi tiết trữ lượng có nguồn tài ngun khống sản trước cấp giấy phép nhằm tránh thất thoát sản lượng khai thác thực tế so với kê khai Bên cạnh đó, nhằm thực dân chủ, khách quan việc quy định quản lý cấp phép khai thác tài nguyên, phương thức đấu thầu hình thức đảm bảo chọn nhà thầu có tiềm lực tài mạnh, khai thác tiến độ, khả phục hồi môi trường tốt quan trọng Nguồn thu cho NSNN phản ánh xác hơn, hạn chế việc chạy giấy phép Quản lý chặt chẽ, hiệu hoạt động khai thác khống sản (khơng cịn hoạt động khai thác khống sản trái phép, bn lậu khống sản…phá hoại mơi trường, gây ảnh hưởng thiệt hại đến ruộng, vườn hoa màu nhân dân, gây an ninh trật tự…), góp phần bảo vệ quốc phịng an ninh, bảo vệ mơi trường để phát triển bền vững Cần có quy chế phối hợp đồng sở, ban ngành có liên quan lĩnh vực khai thác tài nguyên khống sản để tạo thuận lợi cho cơng tác phối hợp quản lý quan việc quản lý có hiệu nguồn tài nguyên d Với quan báo, đài, truyền thông Các quan truyền thông cần tích cực việc tuyên truyền phổ biến pháp luật phản ánh kịp thời việc làm sai trái, vi phạm pháp luật đơn vị hoạt động khai thác tài nguyên khoáng sản địa bàn tỉnh, góp phần làm tăng thêm tầm quan trọng việc bảo vệ khai thác nguồn tài nguyên, ảnh hưởng việc khai thác tài nguyên sống người, giá trị thuế tài nguyên số thu NSNN để chủ động phối hợp với Cục Thuế tuyên truyền, phổ biến sách pháp luật thuế tài nguyên Trên toàn nội dung luận văn tốt nghiệp mà thân tác giả tập trung phân tích đánh giá thực trạng để đưa giải pháp tăng cường công tác quản lý thời gian tới, tác giả mong muốn nhận nhiều ý kiến đóng góp nhà khoa học đồng nghiệp để luận văn hoàn thiện hơn, xin chân thành cảm ơn! 91 TÀI LIỆU THAM KHẢO [1] Mác - Ăng ghen TT T2 - NXB Sự thật - Hà nội - 1962 tr 522 [2] Makkollhell and Bruy “Economics”, - M 1993 tr 14 (Tiếng Nga) [3] Gaston Jeze “Finances Publiques”., 1934 [4] Nguyễn Thị Liên Nguyễn Văn Hiệu, Giáo trình Nghiệp vụ thuế, NXB Tài Chính, Hà Nội (2008) [5] Nguyễn Thị Liên, Bài giảng Thuế Tài nguyên Tổng cục Thuế - Trường Nghiệp vụ Thuế (2011) [6] Ứng dụng quản lý thuế tập trung (TMS) ngành thuế [7] Thông tư 152/2015/TT-BTC ngày 02/10/2015 Bộ Tài chính, hướng dẫn thực Luật thuế Tài nguyên [8] Hà Phúc Huấn, Tăng cường quản lý thuế tài nguyên hoạt động khai thác khoáng sản Cục Thuế tỉnh Tuyên Quang (2014) [9] Báo cáo công tác quản lý nhà nước khống sản tình hình hoạt động khống sản năm 2016, ngày 14 tháng 02 năm 2017 Sở Tài nguyên môi trường tỉnh Lạng Sơn [10] Báo cáo Tổng kết chiến lược khống sản đến năm 2020, tầm nhìn đến năm 2030 ngày 12 tháng 10 năm 2017 Sở Tài nguyên môi trường tỉnh Lạng Sơn [11] Đào Thị Hồng Thái “Quản lý thuế tài nguyên địa bàn tỉnh Thái Nguyên” (2015) [12] Nguyễn Thị Hoài An “Hoàn thiện công tác quản lý thuế tài nguyên Cục Thuế tỉnh Đắk Lắk” (2017) [13] Bạch Hưng Đoàn “Hoàn thiện công tác quản lý thuế tài nguyên hoạt động khai thác khoáng sản Chi cục Thuế huyện Quỳ Hợp” (2017) 92 PHỤ LỤC PHIẾU KHẢO SÁT ĐÁNH GIÁ MỨC ĐỘ HÀI LÒNG CỦA DOANH NGHIỆP ĐỐI VỚI CỤC THUẾ TỈNH LẠNG SƠN NĂM 2017 (Doanh nghiệp ghi thơng tin tích (X) vào lựa chọn phù hợp) A-THÔNG TIN CHUNG Tên doanh nghiệp: Mã số thuế: Địa trụ sở chính: Điện thoại liên hệ: Địa e-mail: Fax: Thông tin liên hệ người điền phiếu: Họ tên: Chức vụ: Khác, vui lòng nêu cụ thể: B- TỔNG QUAN VỀ DOANH NGHIỆP Doanh nghiệp thành lập năm nào? Vốn điều lệ (VND):  Dưới tỷ  Từ 1-5 tỷ  Từ 5- 10 tỷ  Từ 10- 50 tỷ  Từ 50- 100 tỷ  Trên 100 tỷ Ngành sản xuất kinh doanh (có thể chọn nhiều mục): 93  Công nghiệp/Sản xuất  Đầu tư xây dựng hạ tầng  Nông lâm thuỷ sản  Dịch vụ/Thương mại  Khai khống  Tài chính/Ngân hàng /Bảo hiểm Khác (vui lòng nêu cụ thể) : Doanh nghiệp bạn thuộc loại hình kinh tế đây?  Doanh nghiệp 100% vốn nước  Doanh nghiệp 100% vốn nước  Doanh nghiệp liên doanh  Đăng ký hình thức cơng ty nước có vốn đầu tư nước ngồi C- ĐÁNH GIÁ I MỨC ĐỘ TIẾP CẬN THÔNG TIN: Trang thông tin Cục Thuế tỉnh Lạng Sơn dễ tiếp cận cung cấp đầy đủ thông tin?  Tốt  Khá  Bình thường  Chưa tốt Khác (vui lòng nêu cụ thể) : Hội nghị đối thoại doanh nghiệp, phổ biến sách thuế Cục Thuế tỉnh Lạng Sơn tổ chức?  Tốt  Khá  Bình thường  Chưa tốt Khác (vui lịng nêu cụ thể) : 94 Bộ phận hỗ trợ giải đáp vướng mắc thuế đáp ứng yêu cầu doanh nghiệp?  Tốt  Khá  Bình thường  Chưa tốt Khác (vui lòng nêu cụ thể) : II THỦ TỤC HÀNH CHÍNH THUẾ Cải cách thủ tục hành thuế rút ngắn thời gian thực công việc giao dịch với quan thuế?  Đồng ý  Đồng ý phần  Không đồng ý  Cần thay đổi Khác (vui lòng nêu cụ thể) : Thủ tục kê khai thuế qua mạng nộp thuế điện tử thực hiện?  Khó khăn  Dễ dàng  Bình thường  Chưa tốt Khác (vui lòng nêu cụ thể) : Thủ tục hoàn thuế điện tử nhanh gọn?  Đồng ý  Đồng ý phần  Không đồng ý  Cần thay đổi Khác (vui lòng nêu cụ thể) : 95 III THANH TRA, KIỂM TRA THUẾ Thời gian Thanh tra, kiểm tra thuế thực doanh nghiệp quy định?  Đồng ý  Đồng ý phần  Không đồng ý  Cần thay đổi Khác (vui lòng nêu cụ thể) : Thái độ Công chức Thanh tra, kiểm tra thuế thực thi nhiệm vụ doanh nghiệp?  Hòa nhã  Khó khăn  Bình thường  Chưa tốt Khác (vui lòng nêu cụ thể) : Doanh nghiệp có hài lịng với kết giải khiếu nại, tố cáo Cơ quan Thuế?  Hài lòng  Tương đối hài lịng  Khơng hài lịng  Cần thay đổi Khác (vui lòng nêu cụ thể) : IV SỰ PHỤC VỤ CỦA CÔNG CHỨC THUẾ Doanh nghiệp đánh giá thái độ phục vụ phận cửa Cục Thuế?  Rất tốt  Tốt  Bình thường  Chưa tốt Khác (vui lịng nêu cụ thể) : 96 So sánh thái độ phục vụ công chức thuế tỉnh Lạng Sơn so với tỉnh khác?  Rất tốt  Tốt  Bằng  Khơng tốt Khác (vui lịng nêu cụ thể) : Doanh nghiệp đánh giá chung hình ảnh công chức thuế tỉnh Lạng Sơn?  Rất chun nghiệp  Chun nghiệp  Bình Thường  Khơng chuyên nghiệp Khác (vui lòng nêu cụ thể) : V HỢP TÁC CỦA DOANH NGHIỆP Doanh nghiệp sẵn sàng hợp tác, cung cấp thông tin cho Cơ quan thuế?  Đồng ý  Đồng ý phần  Bình thường  Khơng đồng ý Khác (vui lịng nêu cụ thể) : Doanh nghiệp sẵn sàng đầu tư máy móc, thiết bị để phối hợp tốt với quan thuế?  Đồng ý  Đồng ý phần  Bình thường  Khơng đồng ý Khác (vui lịng nêu cụ thể) : Sẵn sàng tham gia, phối hợp hoạt động khảo sát quan thuế tổ chức? 97  Hoàn toàn đồng ý  Đồng ý  Đồng ý phần  Không đồng ý Khác (vui lòng nêu cụ thể) : 98 ... nước công tác quản lý thu thuế tài nguyên khoáng sản địa bàn tỉnh Lạng Sơn nhu cầu cấp thiết Đề tài ? ?Giải pháp tăng cường công tác quản lý thu thuế tài nguyên khoáng sản địa bàn tỉnh Lạng Sơn? ??... địa bàn tỉnh Lạng Sơn Chương 2: thực trạng quản lý thu thuế tài nguyên khoáng sản địa bàn tỉnh Lạng Sơn Cục Thu? ?? tỉnh Lạng Sơn Chương 3: giải pháp tăng cường công tác quản lý thu thuế tài nguyên. .. SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ THU? ?? TÀI NGUYÊN VÀ QUẢN LÝ THU THUẾ TÀI NGUYÊN KHOÁNG SẢN TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH LẠNG SƠN 1.1 Cơ sở lý luận thu? ?? tài nguyên quản lý thu? ?? tài nguyên khoáng sản