Giải pháp tăng cường quản lý dự án duy tu bảo trì đường bộ trên địa bàn tỉnh lạng sơn

LỜI CAM ĐOAN Đề tài cơng trình nghiên cứu riêng tác giả, kết nghiên cứu kết luận có tính độc lập riêng trung thực, không chép tài liệu chưa công bố nội dung đâu; số liệu, nguồn trích dẫn luận văn đựợc thích nguồn gốc rõ ràng, minh bạch Tác giả xin hoàn toàn chịu trách nhiệm lời cam đoan Hà Nội, ngày tháng năm 2017 Tác giả luận văn Lê Đình Cơng i LỜI CẢM ƠN Trước tiên, em xin gửi lời cảm ơn tới thầy hướng dẫn luận văn tôi, Tiến sĩ Nguyễn Thế Hòa người tạo điều kiện, động viên giúp đỡ tơi hồn thành tốt luận văn Trong suốt trình nghiên cứu, thầy kiên nhẫn hướng dẫn, trợ giúp động viên nhiều Sự hiểu biết sâu sắc khoa học, kinh nghiệm thầy tiền đề giúp tơi đạt thành tựu kinh nghiệm quý báu Em xin cám ơn Khoa Kinh Quản lý, Phòng Đào tạo Đạ học sau Đại học, Trường Đại học Thủy Lợi tạo điều kiện thuận lợi cho em làm việc, nghiên cứu để tiến hành tốt luận văn Tác giả xin cảm ơn gia đình bạn bè bên, cổ vũ động viên tác giả lúc khó khăn để vượt qua hoàn thành tốt luận văn Xin chân thành cảm ơn./ Hà Nội, ngày tháng năm 2017 Tác giả luận văn Lê Đình Cơng ii MỤC LỤC DANH MỤC CÁC HÌNH ẢNH vi DANH MỤC CÁC BẢNG BIỂU vii DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT viii MỞ ĐẦU CHƯƠNG CHƯƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ QUẢN LÝ DỰ ÁN DUY TU BẢO TRÌ ĐƯỜNG BỘ 1.1 Khái niệm, đặc điểm dự án quản lý dự án tu bảo trì đường 1.2 Vai trị cơng tác quản lý dự án 1.3 Các tiêu chuẩn đánh giá chất lượng quản lý dự án 10 1.4 Nội dung quản lý dự án tu bảo trì đường 11 1.4.1 Lập kế hoạch công tác tu bảo trì đường 11 1.4.2 Điều phối thực dự án 12 1.4.3 Giám sát 12 1.5 Các yếu tố tố ảnh hưởng đến công tác quản lý dự án tu bảo trì đường 13 1.5.1 Các yếu tố khách quan 13 1.5.2 Các yếu tố chủ quan 14 1.6 Kinh nghiệm thực tiễn công tác quản lý dự án tu bảo trì đường ngồi nước 15 1.6.1 Công tác quản lý dự án tu bảo trì đường số nước giới 15 1.6.2 Công tác quản lý dự án tu bảo trì đường Việt Nam năm qua 23 Kết luận chương 31 CHƯƠNG CHƯƠNG THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ DỰ ÁN DUY TU BẢO TRÌ ĐƯỜNG BỘ TẠI BAN QUẢN LÝ BẢO TRÌ ĐƯỜNG BỘ - SỞ GIAO THÔNG VẬN TẢI LẠNG SƠN 32 2.1 Giới thiệu tổng quan mạng lưới giao thông đường tỉnh Lạng Sơn 32 2.1.1 Vị trí địa lý điều kiện tự nhiên tỉnh Lạng Sơn 32 2.1.2 Tình hình kinh tế - xã hội 34 2.1.3 Hạ tầng giao thông vận tải tỉnh Lạng Sơn 35 iii 2.2 Giới thiệu Ban quản lý bảo trì đường 42 2.2.1 Cơ cấu tổ chức Ban quản lý bảo trì đường 42 2.2.2 Chức năng, nhiệm vụ Ban quản lý bảo trì đường 44 2.2.3 Một số dự án tu bảo trì đường triển khai năm gần 47 2.3 Phân tích thực trạng công tác quản lý dự án tu bảo trì đường địa bàn tỉnh Lạng Sơn 48 2.3.1 Về công tác lập kế hoạch 48 2.3.2 Về công tác điều phối thực 52 2.3.3 Về công tác giám sát 55 2.3.4 Về quản lý hành lang đường kiểm soát tải trọng xe lưu hành tuyến đường 57 2.4 Kết đạt được, tồn nguyên nhân công tác quản lý dự án tu bảo trì đường địa bàn tỉnh Lạng Sơn 67 2.4.1 Những kết đạt 67 2.4.2 Những tồn hạn chế nguyên nhân 68 Kết luận chương 70 CHƯƠNG CHƯƠNG MỘT SỐ GIẢI PHÁP TĂNG CƯỜNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ DỰ ÁN DUY TU BẢO TRÌ ĐƯỜNG BỘ TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH LẠNG SƠN 71 3.1 Phương hướng mục tiêu phát triển mạng lưới giao thông đường tỉnh Lạng Sơn đến năm 2020 tầm nhìn đến năm 2030 71 3.1.1 Quan điểm mục tiêu phát triển 71 3.2 Những hội thách thức 75 3.2.1 Những hội hoạt động quản lý, bảo trì đường 75 3.2.2 Những thách thức đặt 76 3.3 Những đề xuất giải pháp 77 3.3.1 Căn theo Quy hoạch kế hoạch tu bảo dưỡng thường xuyên mạng lưới đường 77 3.3.2 Căn theo kết thực quản lý dự án tu bảo trì đường bộ77 3.4 Một số giải pháp tăng cường công tác quản lý dự án tu bảo trì đường iv địa bàn tỉnh Lạng Sơn 78 3.4.1 Hồn thiện cơng tác lập kế hoạch tu bảo dưỡng thường xuyên mạng lưới đường 78 3.4.2 Đổi công tác giám sát, kiểm sốt chất lượng việc thực cơng tác tu bảo trì đường 82 3.4.3 Quản lý hành lang đường kiểm soát tải trọng xe lưu hành tuyến đường 84 3.4.4 Nâng cao nguồn nhân lực quản lý dự án Ban quản lý bảo trì đường bộ94 3.4.5 Đẩy mạnh việc ứng dụng công nghệ thông tin đại, giới hóa cơng tác quản lý, tu sửa chữa đường 95 Kết luận chương 99 v DANH MỤC CÁC HÌNH ẢNH Hình 1.1 Chu trình quản lý dự án 13 Hình 1.2 Sơ đồ quản lý khai thác tuyến Quốc lộ Việt Nam 24 Hình 2.1 Bản đồ vị trí địa lý tỉnh Lạng Sơn 34 Hình 2.2 Biểu đồ thể dạng kết cấu mặt đường hệ thống quốc lộ, tỉnh Lạng Sơn năm 2016 36 Hình 2.3 Biểu đồ thể dạng kết cấu mặt đường hệ thống đường tỉnh, tỉnh Lạng Sơn năm 2016 37 Hình 2.4 Biểu đồ thể dạng kết cấu mặt đường hệ thống đường huyện, tỉnh Lạng Sơn năm 2016 39 Hình 2.5 Sơ đồ tổ chức Ban Quản lý bảo trì đường 42 Hình 3.1 Sơ đồ quản lý thơng tin liệu 97 vi DANH MỤC CÁC BẢNG BIỂU Bảng 1.1 Các đặc trưng mức phục vụ cụ thể hóa cho loại đường 19 Bảng 1.2 Tiêu chuẩn phân loại đường để lập kế hoạch sửa chữa (theo 22TCN 306-03) .27 Bảng 2.1 Các dạng kết cấu mặt đường hệ thống đường Quốc lộ năm 2016 36 Bảng 2.2 Các dạng kết cấu mặt đường hệ thống đường tỉnh năm 2016 37 Bảng 2.3 Phân loại cầu, ngầm hệ thống đường tỉnh năm 2016 .37 Bảng 2.4 Các dạng kết cấu mặt đường hệ thống đường huyện năm 2016 .38 Bảng 2.5 Phân loại cầu, ngầm tràn hệ thống đường huyện năm 2016 38 Bảng 2.6 Trình tự nội dung triển khai thực dự án đầu tư xây dựng cơng trình .54 Bảng 3.1 Các điểm tập trung Bảo trì đường 81 vii DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT Từ viết tắt Từ viết đầy đủ UBND Ủy ban nhân dân TCĐBVN Tổng cục đường Việt Nam SCTX Sửa chữa thường xuyên ATGT An tồn giao thơng GTVT Giao thơng vận tải GTNT Giao thông nông thôn BTXM, BTN Bê tông xi măng, Bê tông nhựa TTBG Tuần tra biên giới viii MỞ ĐẦU Tính cấp thiết Đề tài Giao thông đường phận quan trọng hệ thống hạ tầng giao thông quốc gia Nền kinh tế phát triển với hệ thống sở hạ tầng nói chung giao thơng đường nói riêng thấp cịn thiếu thốn đủ thứ Do đó, hệ thống sở hạ tầng giao thông đường phát triển quan trọng tiến trình cơng nghiệp hóa, phục vụ tích cực cho phát triển ngành công nghiệp, đồng thời tạo điều kiện để hợp mở rộng thị trường nội địa, hòa nhập thị trường giới Lạng Sơn tỉnh địa đầu tổ quốc có 01 cửa Quốc tế, cửa quốc gia cặp chợ biên giới với nước Trung Quốc Hệ thống đường với tổng chiều dài 6.146 km, gồm có đoạn tuyến Quốc lộ dài 554 km; 23 tuyến đường tỉnh dài 725,30 km; 101 tuyến đường huyện dài 1828 km; 127 km đường đô thị; 2739 km đường xã; 6,2 km đường chuyên dùng 112,50 đường tuần tra biên giới Tỉnh Lạng Sơn tỉnh có tuyến quốc lộ quan trọng qua tất 11 huyện, thành phố nối sang tỉnh bạn Công tác xây dựng phát triển kết cấu hạ tầng giao thông, vận tải đường tỉnh đạt kết quan trọng, mạng lưới GTVT tỉnh có cải thiện rõ rệt chất lượng, tuyến đường quốc lộ đầu tư hoàn chỉnh đạt tiêu chuẩn đường cấp IV miền núi; đường tỉnh đạt cấp V miền núi; hệ thống đường GTNT đầu tư nâng cấp đạt mục tiêu; thực xã hội hoá huy động vốn doanh nghiệp xây dựng số bến, bãi đỗ xe khu vực thành phố cửa khẩu; khối lượng vận tải đáp ứng nhu cầu phát triển kinh tế - xã hội; công tác vận tải quốc tế Lạng Sơn (Việt Nam) Quảng Tây (Trung Quốc) đạt kết ban đầu Trong quy hoạch phát triển tuyến hành lang kinh tế Việt - Trung Lạng Sơn điểm quan trọng nằm tuyến hành lang kinh tế Nam Ninh - Hà Nội - Hải Phòng - Quảng Ninh Quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội vùng Trung du miền núi Bắc đến năm 2020 xác định trước mắt Lạng Sơn vùng đệm tam giác kinh tế phát triển vùng đồng Sông Hồng Hà Nội - Hải Phòng - Quảng Ninh tương lai không xa Lạng Sơn trở thành 01 cực tứ giác phát triển: Lạng Sơn - Hà Nội - Hải Phòng - Quảng Ninh Tuy nhiên với mật độ xe lưu thông lớn, tuyến đường đầu tư từ lâu đến xuống cấp nhiêm trọng, ảnh hưởng đến phát triển kinh tế xã hội địa phương tiền ẩn nguy tai nạn giao thơng Cơng tác tu bảo trì tuyến đường Bộ Giao thông vận tải Ủy ban nhân tỉnh quan tâm đầu tư Công tác Quản lý dự án cơng trình tu bảo trì đường thực hiện, chưa đạt kết mong muốn, gây thất lãng phí chưa phát huy hết khả nguồn lực người công tác quản lý dự án để mang lại hiệu cao Do tác giả lựa chọn đề tài “Giải pháp tăng cường quản lý dự án tu bảo trì đường địa bàn tỉnh Lạng Sơn“ làm nội dung nghiên cứu luận văn Mục đích nghiên cứu Mục đích luận văn nghiên cứu giải pháp nâng cao công tác quản lý dự án tu bảo trì đường bộ, đảm bảo phát huy tối đa khả quản lý dự án, mang lại hiệu kinh tế góp phần vào phát triển chung đất nước Đối tượng phạm vi nghiên cứu 3.1 Đối tương nghiên cứu Đối tượng nghiên cứu cơng tác quản lý dự án cơng trình nói chung quản lý dự án cơng trình tu bảo trì đường nói riêng địa bàn tỉnh Lạng Sơn 3.2 Phạm vi nghiên cứu Phạm vi nghiên cứu lĩnh vực công tác quản lý dự án cơng trình tu bảo trì đường địa bàn tỉnh Lạng Sơn khoảng thời gian từ năm 2012 đến năm 2016 định hướng từ năm 2017 đến năm 2020 Cách tiếp cận phương pháp nghiên cứu Trên sở lý luận chung công tác quản lý dự án; hệ thống văn bản, chế độ, sách hành quản lý dự án cơng trình tu bảo trì đường Nhà nước nói chung tình hình thực địa bàn tỉnh nói riêng, tình hình triển khai thực công tác quản lý dự án tu bảo trì đường năm vừa qua chấm dứt từ đầu hành vi có dấu hiệu xâm phạm phần đất dành cho đường (gồm đất đường đất dành cho hành lang an toàn đường bộ) Thường xuyên tuyên truyền, phổ biến giáo dục pháp luật cho nhân dân địa bàn quản lý quy định pháp luật bảo vệ kết cấu hạ tầng giao thông đường (đất đường bộ, công trình đường hành lang an tồn đường bộ); công khai thông tin quy hoạch giao thông, văn liên quan để người dân biết để thực Chủ trì phối hợp với Sở Giao thơng vận tải đơn vị có liên quan xây dựng kế hoạch, tổ chức thực cưỡng chế, giải tỏa vi phạm, lập lại trật tự hành lang an đường bộ; ngăn chặn chấm dứt tình trạng tái lấn chiếm, sử dụng trái phép hành lang an tồn giao thơng đường a) Trong thời gian 15 ngày kể từ có đề nghị Thanh tra Sở GTVT, UBND cấp xã vụ việc vi phạm đất đường bộ, hành lang an toàn đường không chấp hành định xử phạt vi phạm hành (khơng nộp tiền phạt, khơng khắc phục hậu quả, nộp tiền phạt không khắc phục hậu quả, khắc phục hậu không nộp tiền phạt) UBND huyện (thành phố) tiến hành tổ chức cưỡng chế, giải toả theo quy định b) Sau cưỡng chế giải toả lập biên bàn giao cho UBND cấp xã theo dõi, quản lý Khi cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất phạm vi đất dành cho đường cần thể rõ trường hợp đất phần đất thuộc hành lang bảo vệ an tồn cơng trình cơng bố, cắm mốc ghi “thửa đất thuộc hành lang bảo vệ an tồn cơng trình (ghi tên cơng trình hành lang bảo vệ); ghi “thửa đất có m2 đất thuộc hành lang bảo vệ an tồn cơng trình ” trường hợp phần đất thuộc hành lang bảo vệ an tồn cơng trình Chỉ đạo Tuần kiểm viên huyện (thành phố) tuyên truyền, kiểm tra, xử lý lập biên vi phạm hành tuyến đường huyện, đường xã, đường nội thị thuộc UBND huyện (thành phố) quản lý 89 Tiếp nhận vụ việc vi phạm Tuần kiểm viên lập biên vi phạm hành chuyển đến để xử lý theo quy định Trường hợp để xảy tượng lấn, tái lấn chiếm, sử dụng trái phép phần đất HL ATĐB địa phương Chủ tịch UBND cấp huyện phải chịu trách nhiệm theo quy định pháp luật 10 Giải tranh chấp, khiếu nại, tố cáo liên quan đến việc bảo vệ kết cấu hạ tầng giao thông đường địa bàn huyện theo quy định pháp luật Điều Trách nhiệm Ủy bân nhân dân cấp xã, phường, thị trấn Quản lý, sử dụng đất hành lang an toàn đường theo quy định pháp luật; tiếp nhận bàn giao quản lý, bảo vệ mốc lộ giới, hành lang an toàn đường Thường xuyên tổ chức tuyên truyền, phổ biến quy định pháp luật phạm vi đất dành cho đường (gồm đất đường bộ, hành lang an toàn giao thông), bảo vệ kết cấu hạ tầng giao thông đường đến tầng lớp nhân dân biết thực Phát kiểm tra, lập biên xử lý vi phạm kịp thời theo thẩm quyền hành vi lấn, tái lấn chiếm, sử dụng trái phép đất đường bộ, cơng trình đường hành lang an toàn đường tuyến đường quốc lộ, quốc lộ uỷ thác, đường tỉnh, đường huyện, nội thị, đường xã Trường hợp vi phạm vượt thẩm quyền xử lý UBND cấp xã, tổng hợp báo cáo UBND cấp huyện để UBND cấp huyện chủ trì phối hợp quan liên quan xử lý theo quy định Có trách nhiệm tiếp nhận tổ chức xử lý vi phạm hành theo quy định trường hợp lấn, tái lấn chiếm, sử dụng trái phép đất đường bộ, hành lang an toàn đường tuần kiểm viên, Hạt quản lý đường (tuần đường) phát lập biên vi phạm chuyển đến Phối hợp với Hạt quản lý đường ngăn chặn, buộc chấm dứt từ đầu hành vi có dấu hiệu xâm phạm phần đất dành cho đường bộ(gồm đất đường đất dành cho hành lang an tồn đường bộ) Theo dõi, đơn đốc việc chấp hành biên vi phạm hành định xử phạt vi phạm hành tổ chức, cá nhân, hộ gia đình vi phạm 90 Phối hợp với Thanh tra Sở GTVT tổng hợp vụ việc đối tượng vi phạm không chấp hành định xử phạt hành khơng tự giác tháo dỡ vi phạm, chấp hành định xử phạt vi phạm hành khơng tự giác tháo dỡ (vụ việc UBND xã (phường, thị trấn) phát hiện, xử phạt vi phạm hành tuần kiểm, đơn vị quản lý đường chuyển đến), hoàn chỉnh hồ sơ vi phạm bảo vệ kết cấu hạ tầng giao thông đường kiến nghị UBND cấp huyện (thành phố) định cưỡng chế, giải toả theo quy định Huy động lực lượng tham gia cưỡng chế, giải toả vi phạm hành lang an toàn giao thông đường theo kế hoạch UBND cấp huyện Trường hợp để xảy tượng lấn, tái lấn chiếm, sử dụng trái phép phần đất hành lang an tồn đường địa phương Chủ tịch UBND cấp xã phải chịu trách nhiệm theo quy định pháp luật Điều Trách nhiệm Đơn vị trực tiếp quản lý đường Lập hồ sơ quản lý hành lang an toàn đường tuyến đường thuộc phạm vi quản lý theo quy định a) Hồ sơ quản lý hành lang an toàn đường bộ, bao gồm: Tình trạng sử dụng đất hành lang an tồn đường bộ, cơng trình ảnh hưởng đến an tồn đường bộ, an tồn giao thơng; vi phạm, thời điểm vi phạm trình xử lý vi phạm; b) Hồ sơ đấu nối đường nhánh phải lập riêng để theo dõi cập nhật bổ sung vi phạm liên quan đến đấu nối đường nhánh để làm việc với cấp có thẩm quyền quyền địa phương nhằm đảm bảo an tồn giao thông đường bộ; c) Lập hồ sơ quản lý hệ thống hạ tầng kỹ thuật, bao gồm: hồ sơ hoàn cơng cơng trình hạ tầng kỹ thuật nằm hành lang an toàn đường bàn giao, giấy phép thi công văn liên quan khác Chỉ đạo đơn vị Hạt, tuần đường thường xuyên kiểm tra tuyến nhằm phát tổ chức, cá nhân, hộ gia đình có dấu hiệu vi phạm đất đường bộ, hành lang an toàn đường có trách nhiệm phối hợp với Tuần kiểm viên, UBND cấp 91 xã nơi có vi phạm để có biện pháp ngăn chặn, đình hành vi vi phạm không để tiếp tục tái diễn, trả lại nguyên trạng ban đầu hành vi vi phạm gây Trường hợp đối tượng vi phạm không khắc phục kịp thời, Hạt quản lý đường hoàn thiện vẽ sơ họa vi phạm đề nghị Tuần kiểm viên, UBND xã tiến hành xử lý, lập biên xử phạt hành theo quy định Tổ chức thực công tác tuần đường theo quy định Thông tư số 47/2012/TTBGTVT ngày 12/11/2012 Bộ giao thông vận tải quy định tuần tra, kiểm tra bảo vệ kết cấu hạ tầng giao thông đường Phối hợp với Thanh tra Sở GTVT UBND cấp huyện thực giải tỏa cơng trình lấn chiếm, sử dụng trái phép hành lang an toàn đường thuộc phạm vi đơn vị trực tiếp quản lý Phối hợp với UBND xã thường xuyên tổ chức kiểm tra, ngăn chặn việc tái lấn chiếm sau giải toả Trong trình thực hiện, đơn vị quản lý đường không tổ chức lực lượng tuần đường theo quy định, không phát kịp thời không báo cáo vi phạm kết cấu hạ tầng giao thông đường bị xử lý trách nhiệm theo quy định Định kỳ hàng tháng tổng hợp báo cáo Sở Giao thông vận tải công tác quản lý hành lang an toàn đường trước ngày 25 tháng Điều Trách nhiệm Công an tỉnh Chỉ đạo lực lượng tuần tra, kiểm tra, phát hành vi vi phạm quy định bảo vệ kết cấu hạ tầng giao thông đường Xử phạt vi phạm hành áp dụng biện pháp xử lý hành khác bảo vệ kết cấu hạ tầng giao thông đường theo chức năng, nhiệm vụ quy định Thông tư 39/2011/TT-BCA ngày 21/6/2011 Bộ trưởng Bộ Công an quy định lực lượng công an, kiểm tra xử lý vi phạm bảo vệ kết cấu hạ tầng giao thông đường Chỉ đạo lực lượng tăng cường phối hợp với đơn vị liên quan thực nhiệm vụ quản lý, bảo vệ phạm vi đất dành cho đường theo Quy chế phối hợp số 5425/QC-LN ngày 24/9/2015 Tổng cục Đường Việt Nam Tổng cục Cảnh 92 sát việc thực nhiệm vụ bảo đảm trật tự an tồn giao thơng bảo vệ kết cấu hạ tầng giao thông đường Điều Trách nhiệm Sở Xây dựng Chủ trì, phối hợp với Sở Giao thông vận tải quan liên quan rà sốt, kiểm tra cơng tác lập thực quy hoạch xây dựng khu công nghiệp, khu dân cư, khu đô thị, khu thương mại, dịch vụ dọc theo tuyến quốc lộ, tỉnh lộ, huyện lộ đảm bảo quy định (không đấu nối trực tiếp vào quốc lộ, mà phải có đường gom) Hướng dẫn, đạo địa phương việc cấp phép quản lý xây dựng cơng trình khơng vi phạm hành lang an tồn đường (khơng xây dựng mới, cơi nới phạm vi đất dành cho đường bộ) Điều Trách nhiệm Sở Tài nguyên Môi trường Hướng dẫn, theo dõi việc lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất năm cấp huyện đảm bảo đất thuộc hành lang an toàn đường tuyến quốc lộ, đường tỉnh, đường huyện không đưa vào quy hoạch, kế hoạch sử đất năm cấp huyện chuyển sang mục đích khác Hướng dẫn Uỷ ban nhân dân huyện, thành phố, quan liên quan việc thực quy định pháp luật quản lư sử dụng đất, cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất phạm vi đất dành cho đường bộ; rà soát, thống kê, phân loại xử lý tồn quản lý, sử dụng đất thuộc hành lang an tồn đường Điều Trách nhiệm Sở Thơng tin Truyền thông Theo chức nhiệm vụ đạo đẩy mạnh công tác tuyên truyền quy định pháp luật quản lý bảo vệ hành lang an tồn đường phương tiện thơng tin đại chúng Điều Trách nhiệm Sở Nội vụ Nghiên cứu, báo cáo UBND tỉnh bổ sung tiêu chí đánh giá thi đua, khen thưởng, kỷ luật hàng năm cấp, ngành thực quản lý bảo vệ hành lang an toàn đường bộ; 93 Chủ trì, phối hợp với Sở Giao thơng vận tải hướng dẫn khen thưởng cho tập thể, cá nhân có thành tích xuất sắc cơng tác quản lý bảo vệ hành lang an toàn địa bàn tỉnh giai đoạn 2016 - 2020 để đề nghị UBND tỉnh khen thưởng theo quy định Điều 10: Trách nhiệm Sở Tài Chủ trì phối hợp với quan liên quan hướng dẫn công tác lập dự tốn, kinh phí cho việc thực việc quản lý, bảo vệ lập lại trật tự hành lang an tồn giao thơng đường theo quy định Cân đối ngân sách, ưu tiên bố trí kinh phí thực kế hoạch lập lại trật tự hành lang an toàn đường bộ, đường sắt theo Quyết định 994/QĐ-TTg ngày 29/6/2014 Thủ tướng Chính phủ cơng việc thực theo lộ trình từ năm 2017-2020 (khi có kinh phí Trung ương cấp) Điều 11: Trách nhiệm Ban Quản lý kinh tế cửa Đồng Đăng-Lạng Sơn Chủ trì phối hợp với Sở Giao thông tác quản lý bảo vệ kết cấu hạ tầng giao thông đường phạm vi khu kinh tế cửa Với xu phát triển xã hội quản lý hành lang an toàn đường nan giải Việc lấn chiếm tái lấn chiếm hộ gia đình tổ chức diễn thường xuyên, việc tuyên truyền, vận động nhân dân tổ chức hiểu tuân tủ pháp luật bảo vệ kết cấu hạ tầng hành lang an toàn đường quan trọng Khi nhân dân hiểu pháp luật quy định hành lang ATGT việc chấp hành tự giác nghiêm minh Đối với số trường hợp cố tình vi phạm phải hệ thống trị vào xử lý dứt điểm, tạo hiệu ứng tốt nhân dân phải chấp hành việc bảo vệ kết cấu hạ tầng giao thơng hành lang an tồn 3.4.4 Nâng cao nguồn nhân lực quản lý dự án Ban quản lý bảo trì đường Cơng tác đào tạo phát triển nguồn nhân lực Ban thực thường xuyên liên tục thời gian qua như: Cử cán tập huấn chuyên môn lĩnh vực ngành công tác Quản lý dự án, tư vấn giám sát, công tác ứng dụng phần mềm quản lý bảo trì đường phần mềm GOVONE… 94 Việc tuyển dụng, bố trí, sử dụng cán bộ, viên chức người lao động Ban Quản lý bảo trì đường Sở Giao thơng vận tải thực theo quy định Nghị định số 16/2015/NĐ-CP ngày 14/02/2015 Chính phủ quy định chế tự chủ đơn vị nghiệp công lập phân cấp UBND tỉnh Viên chức vào làm việc Ban Sở Giao thông vận tải định thông qua xét tuyển, thi tuyển bổ nhiệm vào ngạch viên chức sở trình Ban Văn phịng Sở Việc xếp bố trí cơng việc viên chức ban Trưởng Ban định Để nâng cao lực cán công tác quản lý bảo trì đường cần hồn thiện nội dung sau: - Chính sách thu hút nguồn nhân tài có chất lượng, có chế độ đãi ngộ hợp lý - Nâng cao cao lực quản lý, tăng cường công tác kiểm tra, giám sát Ngăn chặn kịp thời nguy tiềm ẩn gây ảnh hưởng đến chất lượng cơng trình - Tăng cường cơng tác phối hợp quan, đơn vị, cấp, ngành việc thực quản lý, khai thác bảo trì kết cấu hạ tầng giao thơng đường - Đề xuất chương trình tập huấn, tham quan học tập kinh nghiệm để nâng cao đội ngũ cán kỹ thuật công tác quản lý kết cấu hạ tầng giao thông Nắm vững quy định, trách nhiệm, ý thức thực đạt chất lượng, hiệu - Ứng dụng vận hành phần mềm Quản lý bảo trì đường để thu thập liệu tài sản đường bộ, phù hợp với tình trạng đường sá địa bàn tỉnh Lạng Sơn, mạng lưới giao thông thuộc quản lý Sở Giao thông vận tải định vị đồ - Nâng cao cơng tác tuần kiểm, tuần tra đường, cẩn thận, có trách nhiệm với cơng việc Có chế độ trợ cấp phù hợp, làm việc áp lực lớn, cường độ cao để phát huy tốt công tác mang tính hiệu 3.4.5 Đẩy mạnh việc ứng dụng cơng nghệ thơng tin đại, giới hóa cơng tác quản lý, tu sửa chữa đường 3.4.5.1 Ứng dụng công nghệ thông tin quản lý, sửa chữa đường Đề xuất giải pháp khoa học ứng dụng quản lý thông tin khai thác đường tỉnh nhằm giúp nhà quản lý đưa phương hướng xử lý, lựa chọn giải pháp phù hợp để đem lại hiệu quả, đạt mục tiêu mong muốn phạm vi nguồn lực 95 có, cụ thể: - Quyết định tình trạng đường tối ưu, chiến lược quản lý chi phí cần để đạt điều kiện - Quyết định tình trạng đường tối ưu phạm vi nguồn ngân sách hạn hẹp thực tế - Đánh giá trình trạng đường cầu điều kiện khai thác - Quyết định mức độ đầu tư phù hợp - Ưu tiên cải thiện vốn đầu tư vào công tác bảo dưỡng - Dự báo ảnh hưởng hoạt động bảo dưỡng, nâng cấp đến tình trạng mạng lưới đường điều kiện tương lai khả phục vụ tuyến đường - Dự toán cho hoạt động bảo dưỡng, nâng cấp đường - Kiểm sốt chi phí hoạt động thực Việc đề xuất ứng dụng vận hành hệ thống thông tin đem lại hiệu khai thác quản lý tuyến đường Lạng Sơn là: XÁC ĐỊNH MỤC TIÊU ĐÁNH GIÁ NHU CẦU KIỂM TRA - GIÁM SÁT - KIỂM TỐN QUẢN LÝ THƠNG TIN (CÁC DỮ LIỆU) XÁC ĐỊNH CÁC HOẠT ĐỘNG THỰC HIỆN CÁC HOẠT ĐỘNG XÁC ĐỊNH ƯU TIÊN XÁC ĐỊNH CÁC CHI PHÍ 96 Hình 3.1 Sơ đồ quản lý thơng tin liệu * Quản lý kinh tế tốt - Khi sử dụng hệ thống thông tin quản lý đường tỉnh sách đưa dựa lợi ích kinh tế; biện pháp bảo dưỡng sửa chữa lựa chọn sở đem lại lợi nhuận đầu tư cao khuôn khổ ngân sách hạn chế Việc sử dụng hệ thống quản lý đem lại hiệu đầu tư cao xét kinh tế - Các ưu tiên dựa vào lý thuyết dự báo tình trạng xuống cấp mặt đường, biện pháp xử lý lựa chọn theo thời điểm biện pháp áp dụng sở dự đốn xuống cấp tình trạng tuyến đường Tỉnh khơng dựa vào tình trạng cơng trình Các giải pháp hiệu - Độ sẵn có thơng tin xu hướng xuống cấp đường tương lai xu hướng xuống cấp đường theo lịch sử phát triển nhằm hỗ trợ việc tạo lập ngân sách sách đầu tư * Hỗ trợ cho thiết kế Hệ thống thông tin đường lưu trữ thơng tin tình trạng mặt đường bao gồm hư hỏng phân chia: theo hư hỏng bề mặt, hư hỏng kết cấu, hay hư hỏng khe nối (đối với đường bê tơng), hỗ trợ việc lựa chọn biện pháp xử lý thích hợp đắn Có sẵn hệ thống liệu để đưa vào thiết kế Cho khả xem xét cách kết hợp liệu chuyển hóa máy tính với liệu hình ảnh (trong số phần mềm quản lý đường cao cấp) * Hỗ trợ công tác giám sát Một hệ thống thông tin quản lý mạng lưới đường hỗ trợ kiểm sốt hiệu cơng tác giám sát lưu trữ hư hỏng ban đầu, thông tin thiết kế, định thiết kế hồ sơ công việc Việc so sánh đối chứng cịn cho phép đánh giá hiệu hoạt động bảo dưỡng sửa chữa kế hoạch bảo dưỡng 97 sửa chữa * Thực thiện hiệu chung cho quản lý mạng lưới đường Một hệ thống thơng tin hồn chỉnh tồn diện sử dụng giai đoạn trình quản lý đường từ định giải pháp đến quản lý thực Với hệ thống vậy, việc quản lý khơng đơn giản, khơng địi hỏi hệ thống nhân cồng kềnh, tốn mà cịn giúp chuẩn hóa bước thực để đảm bảo hiệu hoạt động Khả phân cấp chương trình để đáp ứng nhu cầu cấp quản lý khác Với khả phân cấp hệ thống từ giai đoạn vào, cập nhật số liệu khuyến khích áp dụng khảo sát cấp mạng lưới cấp dự án để tận dụng nguồn lực kỹ thuật cấp khác Hệ thống quản lý xây dựng cách linh hoạt áp dụng cho loại đường, đường đường khu vực mức chi tiết khác Với hệ thống vậy, yêu cầu thu thập liệu mức chi tiết khác tùy vào tầm quan trọng đặc tính đường đưa vào quản lý Các thông tin đầu hệ thống thông tin quản lý đường xây dựng để trình bày theo mẫu dễ hiểu có sử dụng văn đồ thị kết hợp với ghi linh hoạt Các mẫu lập sở biểu mẫu lưu trữ, báo cáo để hỗ trợ người quản lý việc xuất kết để báo cáo nhanh chóng, tiết kiệm thời gian quản lý Ứng dụng phần mềm Quản lý bảo trì đường để thu thập Quản lý hồ sơ tài sản hạ tầng giao thơng cơng tác quản lý bảo trì đường bộ, giúp lãnh đạo nắm bắt tình trạng xảy tuyến đường thông qua phương thức giao tiếp điện thoại thơng minh máy tính bảng để giao việc trực tiếp, kiểm soát tiến độ, chất lượng cơng tác bảo trì đường 3.4.5.2 Áp dụng khoa học kỹ thuật, giới hóa máy móc để bảo trì đường Các hoạt động quản lý bảo trì đường u cầu ngày cao, cơng tác khoa học công nghệ - môi trường đẩy mạnh việc giới hóa, đại hóa cơng tác bảo trì 98 đường hệ thơng tin sở liệu tình hình quản lý hành lang đường bộ; ứng dụng công nghệ thông tin việc lập quản lý hồ sơ cầu đường; đại hóa bước trang bị, phương tiện tuần tra đường ứng dụng khoa học kỹ thuật, công nghệ vật liệu mới, tiên tiến theo hướng: nâng cao chất lượng, bền vững, thân thiện với môi trường, giảm tiêu sử dụng nhiên liệu lượng có chi phí hợp lý Quan tâm đầu tư loại công nghệ định hình như: cơng nghệ dán sợi carbon, sợi thủy tinh sửa chữa cầu kết cấu bê tông cốt thép công nghệ làm đường bê tông nhựa nguội; công nghệ asphal carboncor; sử dụng nhũ tương axít sửa chữa đường; cơng nghệ sản xuất thi cơng cọc tường hộ lan phịng hộ an tồn giao thơng; ứng dụng sản phẩm khe co giãn kim loại, thích ứng với điều kiện Việt Nam dùng sửa chữa cầu; ứng dụng công nghệ chống thấm tiên tiến giới cơng trình cầu, hầm kết cấu bê tơng cốt thép; cơng nghệ cào bóc tái chế mặt đường… Ứng dụng khoa học kỹ thuật công nghệ vào cơng tác quản lý như: Cơng nghệ “Cào bóc, gia cố & tái sinh nguội chỗ” thực dự án sửa chữa bảo trì đường tận dụng vật liệu chỗ, không nâng cao độ mặt đường, thời gian thi công rút ngắn, thân thiện với môi trường, không tạo chất thải; công nghệ sử dụng vật liệu thủy hóa vơ (HRB) để xây dựng mặt đường, phù hợp cho phát triển đường giao thông nông thôn, kết cấu tương đối đơn giản, tiết kiệm kinh phí, thích hợp với khu vực mà khơng có sẵn vật liệu đá, cát, sỏi để cứng hoá mặt đường Kết luận chương Nội dung chương sâu vào việc nghiên cứu đề xuất để nâng cao hiệu công tác quản lý dự án tu bảo trì đường bộ, với kết cấu nội dung định hướng, giải pháp đầy đủ cụ thể như: Định hướng phát triển mạng lưới giao thông vận tải thời gian tới Những hội thách thức giai đoạn với việc ứng dụng khoa học kỹ thuật công nghệ công tác sửa chữa cơng trình bảo trì đường Đề xuất số giải pháp chủ yếu nhằm nâng tăng cường công tác quản lý dự án 99 cơng trình tu bảo trì đường địa bàn tỉnh Lạng Sơn 100 KẾT LUẬN – KIẾN NGHỊ Đặc điểm công trình giao thơng cơng tình chịu tác động trực tiếp loại tải trọng; chịu tác động trực tiếp tượng tự nhiên bao gồm nắng, mưa, lũ lụt, gió bão, chấn động địa chất, tượng nước ngầm; giao thông phải liên tục nhằm phục vụ nhu cầu lại, vận chuyển hàng hóa Do Điều Luật Giao thơng đường năm 2008 đưa nguyên tắc “hoạt động giao thông đường phải đảm bảo thông suốt, trật tự, an tồn, hiệu quả” Chính địi hỏi nguồn vốn Quỹ bảo trì đường ln phải sẵn sàng, kịp thời ứng phó với diễn biến bất thường xảy Ngồi cơng tác bố trí vốn cho sửa chữa định kỳ hàng năm, nhiệm vụ sửa chữa đột xuất, xử lý điểm đen, khắc phục hậu bão lụt phải đảm bảo chủ động, kịp thời Trước u cầu đảm bảo an tồn giao thơng, Quốc hội, Chính phủ cấp đặc biệt quan tâm, liên tục năm gần tình hình tai nạn giao thơng giảm tiêu chí Kết điểm bật Quỹ bảo trì đường việc xử lý điểm đen tiền ẩn gây tai nạn giao thông, tăng cường an tồn hệ thống giao thơng đường bộ, sửa chữa mặt đường êm thuận đảm bảo nhu cầu lại cho người dân va giao thương hàng hóa Hơn kết tiết kiệm chi phí cho xã hội lớn, cụ thể nâng cao tốc độ, rút ngắn thời gian hành trình, giảm giá thành vận tải chi phí lại, nâng cao chất lượng độ tin cậy hệ thống giao thông đường bộ, nâng cao khả tiếp cận thị trường, dịch vụ xã hội, tăng khả an tồn, giảm bớt ách tắc tai nạn giao thơng, tạo động lực thúc đẩy phát triển kinh tế - xã hội địa phương nước, củng cố quốc phòng an ninh giai đoạn Từ kết đạt nêu tác giả kiến nghị nội dung sau: Thứ nhất: Phải đào tạo lực lượng quản lý, chuyên sâu lĩnh vực tu, bảo trì đường Vì người yếu tố trọng tâm then chốt, tác động tới hoạt động cơng tác tu, bảo trì đường Thứ hai: Công tác tuyên truyền, phổ biến pháp luật nhân dân bảo vệ kết cấu hành lang an toàn đường phải thực hiệu Chế tài xử phạt hành vi vi phạm kết cấu hạ tầng hành lang an toàn đường chưa đồng 101 Thứ ba: Nâng mức kinh phí giành cho cơng tác quản lý, sửa chữa thường xuyên hàng năm tăng lên để nâng cao chất lượng tuyến đường Nhà nước cần có chế độ riêng lương giành cho cán thực chức danh Tuần kiểm viên đường bộ… Thứ tư: Bố trí nguồn kinh phí cho cơng tác sửa chữa đột xuất sửa chữa định kỳ tuyến đường tỉnh, đường huyện Hiện tuyến đường tỉnh đường huyện địa bàn tỉnh Lạng Sơn xuống cấp nghiêm trọng không sửa chữa vừa sửa chữa lớn kịp thời Thứ năm: Năng lực nhà thầu thực công tác sửa chữa tu bảo trì đường phải nâng cao, đáp ứng mức độ giới hóa hoạt động 102 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO [1] Luật đấu thầu số 43/2013/QH13, ngày 26 tháng 11 năm 2013 Quốc hội khóa XIII [2] Luật Xây dựng số 50/2014/QH13, ngày 18 tháng năm 2014 Quốc hội khóa XIII [3] Nghị định số 10/2013/NĐ-CP, ngày 11 tháng 01 năm 2013 Chính phủ Quy định việc quản lý, sử dụng khai thác tài sản kết cấu hạ tầng giao thông đường [4] Nghị định số 46/2015/NĐ-CP, ngày 12 tháng năm 2015 Chính phủ Quản lý chất lượng bảo trì cơng trình xây dựng [5] Nghị định số 59/2015/NĐ-CP, ngày 18 tháng năm 2015 Chính phủ Quản lý dự án đầu tư xây dựng [6] Thông tư số 52/TT-BGTVT, ngày 12 tháng 12 năm 2013 Bộ Giao thông vận tải Quy định quản lý, khai thác bảo trì cơng trình đường [7] Từ Quang Phương, Giáo trình Quản lý dự án, NXB Đại học Kinh tế Quốc dân, 2010; [8] Nguyễn Bá Uân, Quản lý dự án đầu tư xây dựng, Tập giảng dùng cho sinh viên đại học, Trường Đại học Thủy lợi Hà Nội, 2010; [9] Nguyễn Bá Uân, Quản lý dự án nâng cao, Tập giảng dùng cho lớp cao học, Trường Đại học Thủy lợi Hà Nội, 2010; [10] Giáo trình quản lý dự án đầu tư – Sở Giáo dục Đào tạo Hà Nội, Nhà xuất Hà Nội, 2006; [11] Sở Giao thông vận tải Lạng Sơn “Điều chỉnh Quy hoạch phát triển giao thông vận tải tỉnh Lạng Sơn đến năm 2020 định hướng đến năm 2030”; [12] Các báo cáo Tổng cục đường Việt Nam, UBND tỉnh Sở Giao thông vận tải Lạng Sơn 103 ... thực quản lý dự án tu bảo trì đường bộ7 7 3.4 Một số giải pháp tăng cường công tác quản lý dự án tu bảo trì đường iv địa bàn tỉnh Lạng Sơn 78 3.4.1 Hồn thiện cơng tác lập kế hoạch tu bảo. .. CHƯƠNG CHƯƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ QUẢN LÝ DỰ ÁN DUY TU BẢO TRÌ ĐƯỜNG BỘ 1.1 Khái niệm, đặc điểm dự án quản lý dự án tu bảo trì đường 1.1.1 Khái niệm dự án quản lý án Theo định nghĩa... Quản lý chi phí dự án; Quản lý chất lượng dự án; Quản lý nguồn nhân lực; Quản lý việc trao đổi thông tin dự án; Quản lý rủi ro dự án; Quản lý việc mua bán dự án; Quản lý việc giao nhận dự án 1.5