Giải pháp nâng cao chất lượng quản lý và kiểm soát cam kết chi ngân sách nhà nước qua kho bạc nhà nước thanh ba phú thọ

LỜI CAM ĐOAN Tác giả xin cam đoan cơng trình nghiên cứu thân tác giả Các kết nghiên cứu kết luận luận văn trung thực, không chép từ nguồn hình thức nào.Việc tham khảo nguồn tài liệu (nếu có) thực trích dẫn ghi nguồn tài liệu tham khảo quy định Tác giả luận văn Đinh Thị Hải Yến i LỜI CẢM ƠN Trong trình thực nhận hướng dẫn, giúp đỡ, động viên nhiều cá nhân tập thể Tôi xin bày tỏ cảm ơn sâu sắc tới tất cá nhân tập thể tạo điều kiện giúp đỡ học tập nghiên cứu Lời tác giả xin bày tỏ lòng biết ơn chân thành, sâu sắc tới TS Tô Minh Hương người trực tiếp hướng dẫn khoa học, tận tình hướng dẫn cho tơi chun mơn phương pháp nghiên cứu bảo cho nhiều kinh nghiệm thời gian thực đề tài Tác giả xin trân trọng cảm ơn Ban Giám hiệu, Phòng Đào tạo đại học Sau đại học giảng viên giảng dạy Khoa Kinh tế Quản lý trường Đại học Thủy lợinhững người trang bị kiến thức quý báu để tác giả hoàn thành luận văn Tác giả xin chân thành cảm ơn Ban lãnh đạo, cán phận nghiệp vụ Kho bạc Nhà nước Thanh Ba tạo điều kiện giúp đỡ tác giả trình thu thập liệu với ý kiến đóng góp bổ ích để tác giả hồn thành luận văn Cuối cùng, tác giả xin chân thành cảm ơn gia đình, người bạn đồng hành, hỗ trợ, giúp đỡ động viên tác giả suốt q trình học tập hồn thiện luận văn Xin trân trọng cảm ơn! ii MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN .i LỜI CẢM ƠN ii DANH MỤC CÁC HÌNH ẢNH vi DANH MỤC BẢNG BIỂU vii DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT viii MỞ ĐẦU CHƯƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC VÀ QUẢN LÝ, KIỂM SOÁT CAM KẾT CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC QUA KHO BẠC NHÀ NƯỚC 1.1 Cơ sở lý luận 1.1.2 Vai trò Kho Bạc Nhà nước quản lý, kiểm soát cam kết chi ngân sách nhà nước 10 1.1.3 Nguyên tắc quản lý, kiểm soát cam kết chi ngân sách Nhà nước 13 1.1.4 Nội dung quản lý, kiểm soát cam kết chi ngân sách Nhà nước 15 1.1.5 Các nhân tố ảnh hưởng 20 1.2 Cơ sở thực tiễn 22 1.2.1 Kinh nghiệm kiểm soát cam kết chi số địa phương 22 1.2.2 Bài học kinh nghiệm rút cho Kho bạc Nhà nước Thanh Ba 23 1.2.3 Các cơng trình nghiên cứu liên quan đến nội dung nghiên cứu đề tài 24 Kết luận chương .25 CHƯƠNG THỰC TRẠNG QUẢN LÝ VÀ KIỂM SOÁT CAM KẾT CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TẠI KHO BẠC NHÀ NƯỚC THANH BA 26 2.1 Tổng quan Kho bạc Nhà nước Thanh Ba 26 2.1.1 Sự hình thành 26 2.1.2 Chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn 27 2.1.3 Cơ cấu, tổ chức, máy Kho bạc Nhà nước Thanh Ba 29 2.1.4 Tình hình thu chi ngân sách Nhà nước qua Kho bạc Nhà nước Thanh Ba 32 iii 2.2 Thực trạng công tác quản lý kiểm soát chi thường xuyên, chi đầu tư XDCB, cam kết chi ngân sách nhà nước qua Kho bạc Nhà nước Thanh Ba 34 2.2.1 Thực trạng cơng tác quản lý kiểm sốt chi thường xuyên ngân sách Nhà nước 34 2.2.2 Thực trạng cơng tác quản lý kiểm sốt chi đầu tư XDCB 46 2.2.3 Thực trạng công tác quản lý kiểm soát cam kết chi ngân sách Nhà nước 54 2.3 Đánh giá chung 68 2.3.1 Những kết đạt cơng tác quản lý kiểm sốt cam kết chi ngân sách Nhà nước qua Kho bạc Nhà nước Thanh Ba 68 2.3.2 Những hạn chế thực quản lý kiểm soát cam kết chi ngân sách Nhà nước qua Kho bạc Nhà nước Thanh Ba 70 2.3.3 Nguyên nhân 74 Kết luận chương 75 CHƯƠNG CÁC GIẢI PHÁP NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG QUẢN LÝ VÀ KIỂM SOÁT CAM KẾT CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC QUA KHO BẠC NHÀ NƯỚC THANH BA 76 3.1 Mục tiêu định hướng, thách thức hội việc hoàn thiện chế quản lý kiểm soát cam kết chi ngân sách Nhà nước qua KBNN Thanh Ba 76 3.1.1 Định hướng công tác quản lý kiểm soát cam kết chi ngân sách Nhà nước qua KBNN Thanh Ba 76 3.1.2 Mục tiêu chung 77 3.1.3 Thách thức hội việc hoàn thiện chế quản lý kiểm soát cam kết chi ngân sách Nhà nước qua KBNN Thanh Ba 78 3.2 Nguyên tắc đề xuất giải pháp 79 3.2.1 Nguyên tắc khoa học, khách quan, toàn diện 79 3.2.2 Nguyên tắc tiết kiệm, hiệu 79 3.2.3 Nguyên tắc tuân thủ quy định pháp luật hành 80 3.2.4 Nguyên tắc kết hợp hài hòa loại lợi ích 80 3.3 Giải pháp hồn thiện chế quản lý kiểm sốt cam kết chi ngân sách Nhà nước qua Kho bạc nhà nước 80 iv 3.3.1 Hoàn thiện chế phối hợp thực 80 3.3.2 Xác định quy mô thực cam kết chi 83 3.3.3 Hoàn thiện quy trình thực đơn vị KBNN 87 3.3.4 Nâng cao trình độ chun mơn, phẩm chất đạo đức cán làm công tác quản lý, kiểm soát cam kết chi 90 Kết luận chương .92 TÀI LIỆU THAM KHẢO 95 v DANH MỤC CÁC HÌNH ẢNH Hình 2.1 Sơ đồ cấu máy tổ chức Kho bạc Nhà nước Thanh Ba, tỉnh Phú Thọ 30 Hình 2.2 Sơ đồ quy trình kiểm sốt chi thường xun ngân sách nhà nước 38 Hình 2.3 Sơ đồ qui trình đầu tư XDCB từ ngân sách Nhà nước KBNN huyện Thanh Ba 47 Hình 2.4 Sơ đồ mở tài khoản qua kho bạc Nhà nước huyện Thanh Ba 50 Hình 2.5 Sơ đồ quy trình thiết lập mới, chỉnh thơng tin chung NCC 54 Hình 2.6 Sơ đồ quy trình thiết lập, điều chỉnh thơng tin chi tiết NCC 56 Hình 2.7 Sơ đồ quy trình kiểm sốt cam kết chi 63 vi DANH MỤC BẢNG BIỂU Bảng 2.1 Kết tình hình thu, chi ngân sách Nhà nước qua KBNN 34 Bảng 2.2 Tổng hợp chi thường xuyên từ ngân sách Nhà nước huyện Thanh Ba giai đoạn 2013-2017 42 Bảng 2.3 Tổng hợp chi vốn đầu tư XDCB từ ngân sách Nhà nước huyện Thanh Ba giai đoạn 2013-2017 .49 Bảng 2.4 Kết thực hiên kiểm soát CKC ngân sách Nhà nước KBNN Thanh Ba từ năm 2013 – 2017 67 Bảng 2.5 Thống kê hợp đồng mua sắm hàng hóa, dịch vụ 500tr đồng 71 vii DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT NSNN Ngân sách Nhà nước XDCB Xây dựng KBNN Kho bạc Nhà nước QLNN Quản lý Nhà nước TABMIS Hệ thống thông tin quản lý ngân sách Kho bạc CKC Cam kết chi BQLDA Ban quản lý dự án NCC Nhà cung cấp CNTT Công nghệ thông tin UBND Ủy ban nhân dân SDNS Sử dụng ngân sách DVC Dịch cụ công XLTT Xử lý trung tâm viii MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Ngân sách nhà nước phản ánh quan hệ kinh tế phát sinh gắn liền với trình tạo lập, phân phối sử dụng quỹ tiền tệ tập trung Nhà nước tham gia phân phối nguồn tài quốc gia nhằm thực chức Nhà nước sở luật định Ngân sách nhà nước tạo lập thông qua hoạt động thu ngân sách nhà nước - việc Nhà nước dùng quyền lực để tập trung phần nguồn tài quốc gia hình thành quỹ ngân sách nhà nước nhằm thỏa mãn nhu cầu Nhà nước Quá trình phân phối sử dụng quỹ ngân sách nhà nước nhằm đảm bảo thực chức Nhà nước theo nguyên tắc định gắn liền với hoạt động chi ngân sách nhà nước Quản lý kiểm soát khoản chi ngân sách Nhà nước qua kho bạc nghiệp vụ quan trọng, góp phần ngăn chặn tình trạng sử dụng kinh phí ngân sách nhà nước khơng dự tốn, định mức, chế độ, tiêu chuẩn hạn chế gây thất thoát, lãng phí tiền tài sản Nhà nước Kho Bạc Nhà nước qua 28 năm thực nghiệp vụ quản lý kiểm soát chi ngân sách Nhà nước Cơ chế kiểm soát chi ngân sách Kho Bạc Nhà Nước qua nhiều lần sửa đổi, bổ sung để ngày hoàn thiện Tuy vậy, với trình hội nhập sâu rộng kinh tế giới chế quản lý kiểm sốt chi bộc lộ nhiều khiếm khuyết làm phát sinh khoản nợ tồn đọng ngân sách Nhà nước như: chi trả chi phí mua sắm, sửa chữa, chi phí đầu tư xây dựng bản….đối với nhà cung cấp hàng hóa, dịch vụ thơng qua hợp đồng ký kết Nguyên nhân làm phát sinh khoản nợ tồn đọng ngân sách Nhà nước nhiều nguyên nhân khác chế sách cịn số bất cập; tiêu cực; chuyên môn cán làm nhiệm vụ chi đầu tư xây dựng (XDCB) đơn vị thụ hưởng ngân sách Nhà nước hạn chế, chưa am hiểu đầy đủ quản lý Ngân sách Nhà nước chưa đào tạo đồng đều…Hoặc đơn vị sử dụng ngân sách, ký hợp đồng với nhà cung cấp, chưa ước lượng dành sẵn số kinh phí cần thiết từ dự tốn ngân sách Nhà nước giao hàng năm ( gọi tắt dành dự toán ) để trang trải cho khoản chi phí phát sinh từ hợp đồng.Vì việc quản lý kiểm soát chi từ ngân sách Nhà nước đóng vai trị quan trọng việc tăng cường nâng cao khả quản lý kiểm soát chi từ Ngân sách Nhà nước qua Kho bạc Nhà nước (KBNN) cần thiết, cấp bách giai đoạn Đối với cơng tác kiểm sốt chi cam kết chi Kho bạc Nhà nước Thanh Ba – Phú Thọ, đơn vị làm tốt nhiệm vụ kiểm soát toán, chi trả khoản chi Ngân sách Nhà nước cho đơn vị thụ hưởng địa bàn huyện Thanh Ba đơn vị khác mở tài khoản Kho bạc Nhà nước Thanh Ba kịp thời chế độ Đối với tất khoản chi ngân sách nhà nước quan nhà nước có thẩm quyền giao dự tốn chi thường xuyên giao kế hoạch vốn chi đầu tư (gồm dự toán ứng trước), có hợp đồng mua bán hàng hóa, dịch vụ theo chế độ quy định có giá trị hợp đồng từ 200 triệu đồng trở lên khoản chi thường xuyên từ 1000 triệu đồng trở lên chi đầu tư xây dựng phải thực cam kết chi qua Kho bạc Nhà nước Thanh Ba Tuy nhiên, số đơn vị chưa thực nghiêm quy định chưa kịp thời gửi cam kết chi đến Kho bạc Nhà nước Thanh Ba sau 10 ngày làm việc kể từ ký kết hợp đồng Xuất phát từ bất cập nên em chọn đề tài “ Giải pháp nâng cao chất lượng quản lý kiểm soát cam kết chi ngân sách Nhà nước qua Kho bạc Nhà nước Thanh Ba – Tỉnh Phú Thọ” để làm luận văn tốt nghiệp Mục tiêu đề tài 2.1 Mục tiêu chung Từ đánh giá thực trạng tìm giải pháp nâng cao chất lượng quản lý kiểm soát cam kết chi Ngân sách Nhà nước qua Kho bạc nhà nước Thanh Ba nhằm giảm thiểu rủi ro q trình tốn qua Kho bạc 2.2 Mục tiêu cụ thể Thực trạng công tác quản lý kiểm soát cam kết chi ngân sách Nhà nước qua KBNN Kho bạc Nhà nước Thanh Ba ... quản lý kiểm soát cam kết chi ngân sách Nhà nước qua Kho bạc Nhà nước Thanh Ba 68 2.3.2 Những hạn chế thực quản lý kiểm soát cam kết chi ngân sách Nhà nước qua Kho bạc Nhà nước Thanh Ba ... sở lý luận thực tiễn ngân sách Nhà nước quản lý, kiểm soát cam kết chi ngân sách Nhà nước qua Kho bạc Nhà nước - Chương 2: Thực trạng quản lý kiểm soát cam kết chi ngân sách qua Kho bạc Nhà nước. .. SÁCH NHÀ NƯỚC VÀ QUẢN LÝ, KIỂM SOÁT CAM KẾT CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC QUA KHO BẠC NHÀ NƯỚC 1.1 Cơ sở lý luận 1.1.1 Một số khái niệm chi Ngân sách Nhà nước quản lý, kiểm soát cam kết chi ngân sách Nhà