Bài giảng 8. Khung phân tích chính sách chi tiêu công

• Có những CTCP nào khác có tác động phân phối thu nhập khác nhưng đồng thời cũng đạt được những mục tiêu cơ bản như chương trình này không?. • Đâu là những trở ngại khi ban hành một ch[r]

BÀI GIẢNG 8:

KHUNG PHÂN TÍCH CHÍNH SÁCH CHI TIÊU CƠNG

ĐỖ THIÊN ANH TUẤN

1

NHỮNG CÂU HỎI THEN CHỐT?

• Tại cần có chương trình phủ (CTCP) từ đầu? • Tại CTCP có hình thức cụ thể thế?

• CTCP có ảnh hưởng đến khu vực tư nhân?

• CTCP làm cho lợi chịu thiệt? Lợi ích rịng nào?

• Có CTCP khác tốt khơng? Có khả cải thiện Pareto khơng?

• Có CTCP khác có tác động phân phối thu nhập khác đồng thời đạt mục tiêu chương trình khơng?

• Đâu trở ngại ban hành chương trình thay thế? • Câu hỏi bạn gì?

10 BƯỚC PHÂN TÍCH CHÍNH SÁCH CHI TIÊU CƠNG

3

Bước – Nhu cầu chương trình

Bước – Nhận dạng loại thất bại thị trường mà CT muốn giải Bước – Các phương án can thiệp khác thay cho CT

Bước – Các đặc điểm thiết kế cụ thể CT Bước – Phản ứng khu vực tư nhân

Bước – Đánh giá tính hiệu CT

Bước – Đánh giá tác động phân phối CT Bước – Đánh đổi hiệu cơng Bước – Mục tiêu sách cơng

BƯỚC 1: NHU CẦU VỀ MỘT CHƯƠNG TRÌNH

• Lịch sử chương trình gì?

• Tình phát sinh chương trình gì?

• Cá nhân hay nhóm đề xuất chương trình?

• Chương trình nhận ủng hộ hay phản đối nào? Từ cá

nhân/nhóm nào?

• Chương trình cho để giải nhu cầu gì?

• Ví dụ: Chương trình trợ giá lúa gạo, chương trình tín dụng sinh viên, chương trình bình ổn thị trường, chương trình hỗ trợ 62.000 tỷ đồng cho người dân

BƯỚC 2: NHỮNG THẤT BẠI THỊ TRƯỜNG MÀ CHƯƠNG TRÌNH GIÚP GIẢI QUYẾT

• Có hay khơng có thất bại thị trường?

• Nhận diện loại thất bại thị trường nào?

• Cạnh tranh khơng hồn hảo

• Thị trường khơng hồn chỉnh

• Hàng hóa cơng

• Ngoại tác

• Thơng tin bất cân xứng

• Mất cân đối vĩ mơ

• Tranh luận có phải thất bại thị trường hay khơng: Trường hợp giáo dục

• Hàng hóa cơng vs Hàng hóa tư

• Nếu hàng hóa tư đâu sở để nhà nước can thiệp?

Do thị trường vốn khơng hồn hảo, hệ phân phối nhà nước cung cấp, hàng khuyến dụng…?

• Khi kinh tế đạt hiệu Pareto, liệu có cần can thiệp phủ? Có!

• Hiệu Pareto không đạt công xã hội

• Quan điểm cá nhân phúc lợi khơng phải tiêu chí phù hợp đầy đủ để đánh giá phúc lợi xã hội hay cá nhân khác

BƯỚC 3: CÁC HÌNH THỨC CAN THIỆP KHÁC NHAU CỦA CHƯƠNG TRÌNH CHÍNH PHỦ

• Bốn phương thức can thiệp phủ:

• Chính phủ tự sản xuất

• Tư nhân sản xuất động khuyến khích sách thuế hoặc/và

trợ cấp phủ

• Tư nhân sản xuất với điều tiết phủ nhằm đảm bảo DN hành

động mong muốn

• Đối tác cơng tư (PPP)

BƯỚC 4: ĐẶC ĐIỂM THIẾT KẾ CHƯƠNG TRÌNH • Định nghĩa chuẩn xác mục tiêu, đối tượng tiêu chuẩn

thụ hưởng sách thường mang lại thành cơng cho chương trình

• Định nghĩa hẹp: bỏ sót đối tượng • Định nghĩa rộng: người ăn theo • Hai sai lầm mắc phải:

• Từ chối trợ cấp cho người xứng đáng

• Trợ cấp cho người không thật xứng đáng

• Các cá nhân thay đổi hành vi để đạt tiêu chuẩn trợ cấp/ nhận phúc lợi nhiều hơn

BƯỚC 5: PHẢN ỨNG CỦA KHU VỰC TƯ NHÂN TRƯỚC CÁC CHƯƠNG TRÌNH CỦA CHÍNH PHỦ • Tư nhân phản ứng trước chương trình phủ, khiến cho:

• Vơ hiệu hóa phúc lợi dự tính

• Làm biến dạng sách so với dự tính • Hai tác động quan trọng:

• Chèn lấn tư nhân (chi trợ cấp phúc lợi phủ làm giảm động tư nhân tự tạo phúc lợi cho mình)

• Bổ trợ cho (chương trình nghiên cứu phủ khuyến khích hoạt động nghiên cứu ứng dụng tư nhân)

• Kinh tế học hành vi: thị trường có phản ứng hay khơng phản ứng phản ứng phản ứng nào

• Cần lưu ý đến hệ dài hạn, tức sau tác nhân điều chỉnh hành vi mình

• Ví dụ: chương trình kiểm sốt giá th nhà, chương trình ưu đãi lãi suất cho lĩnh vực ưu tiên,

BƯỚC 6: PHÂN TÍCH TÍNH HIỆU QUẢ

• Đánh giá xem chương trình có mang lại hiệu phương án sách, chẳng hạn:

• Khi phủ trực tiếp sản xuất

• Mua dịch vụ từ tư nhân tự phân phối

• Để cho tư nhân tự sản xuất tiếp thị sở có điều tiết phủ • Đánh giá mức độ đáp ứng mục tiêu sách cơng

• Khi người tiêu dùng chọn lựa, cạnh tranh nhà cung cấp làm tăng hiệu quả cung cấp hàng hóa, dịch vụ; đáp ứng nhu cầu mong muốn người tiêu dùng

HIỆU ỨNG THAY THẾ, HIỆU ỨNG THU NHẬP VÀ TÌNH TRẠNG PHI HIỆU QUẢ

• Hiệu ứng thay thế: Bất chương trình phủ làm giảm giá một mặt hàng đó, có hiệu ứng thay (thay hàng hóa hàng hóa rẻ hơn)

• Ví dụ: chương trình trợ cấp học phí đại học; chương trình miễn/giảm học phí phổ thơng

• Hiệu ứng thu nhập: chương trình phủ làm cho người ta trở nên khấm khá hơn, có hiệu ứng thu nhập

• Ví dụ: chương trình hỗ trợ tiền mặt trực tiếp người dân giảm thu nhập dịch Covid-19 (62.000 tỷ đồng)

• Thơng thường có hiệu ứng thay gắn liền với phi hiệu Vì sao?

HIỆU ỨNG THAY THẾ, HIỆU ỨNG THU NHẬP

11

Khi phủ tốn phần chi phí thực phẩm, có hiệu ứng thay Độ dốc đường giới hạn ngân sách thay đổi Trong hình này, phủ tốn tỷ lệ cố định của chi phí thực phẩm, cá nhân tiêu thụ bao nhiêu Chương trình trợ cấp lương thực miễn phí có hiệu ứng thu

nhập khơng có hiệu ứng thay thế: tác động giống hệt tăng thêm thu nhập cho cá nhân.

TÌNH TRẠNG PHI HIỆU QUẢ

12

BƯỚC 7: PHÂN TÍCH PHÂN PHỐI

• Suy cho cùng, thật hưởng lợi từ chương trình phủ?

• Ví dụ: Chương trình trợ cấp BHYT cho người già, người nghèo

• Chương trình phủ thường gây thay đổi giá cả, thường có phạm vi tác động vượt đối tượng thụ hưởng chương trình

• Ví dụ: Gói tài khóa 62.000 tỷ đồng hỗ trợ người dân bị tác động dịch Covid-19

• Hiệu ứng phân phối liên thời gian, liên vùng (nội ô vs ngoại ô, thành thị vs nông thôn)

PHẠM VI TÁC ĐỘNG NGẮN HẠN VÀ DÀI HẠN CỦA CHƯƠNG TRÌNH CHI TIÊU CƠNG

14 Trong ngắn hạn, trợ cấp làm tăng giá nhà

nhiều lượng nhà Vì thế, người chủ sở hữu nhà đất hưởng lợi từ trợ cấp nhà phủ, mục đích trợ cấp để giúp người nghèo có nhà tốt

HỆ THỐNG PHÚC LỢI LŨY TIẾN VS LŨY THỐI • Lũy tiến: Phúc lợi dành cho người nghèo nhiều so với mức đóng góp vào chi phí chương trình thơng

qua hệ thống thuế

• Lũy thối: Phúc lợi chương trình dành cho người giàu cách khơng tương xứng

• Ví dụ 1: Chương trình giảm học phí chung cho sinh viên đại học, cao đẳng

• Ví dụ 2: so sánh chương trình:

• Hỗ trợ quyền địa phương dành cho trường đại học (ví dụ thuê đất giá rẻ để giúp trường tính học phí thấp hơn)

• Chương trình cho vay sinh viên

• Tác động phân phối chương trình

• Khơng phụ thuộc vào nhóm người mà chương trình hướng đến • Mà cịn là phương án khác thay cho chương trình

BƯỚC 8: ĐÁNH ĐỔI GIỮA CÔNG BẰNG VÀ HIỆU QUẢ • Hiệu kinh tế thường hiểu theo nghĩa cải thiện Pareto

• Cơng khái niệm mơ hồ nên hiểu theo nghĩa tương đối • Thường có đánh đổi hiệu cơng

• Để thiết kế chương trình mang tính lũy tiến thường phải tốn nhiều chi phí • Tăng phúc lợi hưu trí dẫn đến tượng hưu non

• Đánh thuế cao dẫn đến giảm động lao động

• Bảo hiểm thất nghiệp khiến cho người ta khơng nỗ lực kiếm việc • Bất đồng tính đáng mong đợi chương trình phát sinh từ:

• Bất đồng giá trị (công hay hiệu quan trọng hơn?)

• Bản chất đánh đổi (thay đổi cấu phúc lợi nhằm tăng tính lũy tiến làm tính hiệu đến mức độ nào?)

NGUỒN GỐC KHÁC BIỆT QUAN ĐIỂM VỀ CÁC CHƯƠNG TRÌNH CƠNG CỘNG

17

(A) Scrooge Spendthrift có nhận thức nhau đánh đổi khác giá trị (đường đẳng dụng)

BƯỚC 9: CÁC MỤC TIÊU CHÍNH SÁCH CƠNG

• Chúng ta tập trung vào mục tiêu công mục tiêu hiệu quả

• Trong đó, sách phủ có mục tiêu khác (chính trị, dân

tộc, tơn giáo, giai tầng, hịa hợp)

• Mục tiêu rõ ràng (bằng qui định hay tiêu chuẩn) dễ đo

lường đánh giá sách, hiệu sách cao

BƯỚC 10: QUY TRÌNH CHÍNH TRỊ

• Tại chương trình phủ cuối lại thành thế?

• Tình huống: Chương trình bình ổn giá lúa gạo • Mục đích chương trình gì?

• Mục đích nơng dân gì?

• Nơng dân lo lắng gì?

• Tại chương trình lại thiết kế vậy?

• Tại lại đánh thuế thu nhập?

• Thật bất cơng phủ lấy làm ra?

• Chưa bạn làm thu nhập khơng có giúp đỡ người khác?

• Nhóm thật khó hiểu quan điểm nhóm khác trở ngại lớn để đạt đồng thuận trị

• Chương trình cần phải đáp ứng mong muốn

nhận thức “cử tri”

• Quan điểm “cử tri” khác với quan điểm nhà kinh tế họ c

• Cử tri thường khơng hiểu phạm vi tác động chương trình (ví dụ phân chia tỷ lệ đóng BHXH)

• Cần phải thiết kế đơn giản để giải thích

• Vấn đề nhóm lợi ích tham nhũng:

• Các chương trình thường đời để phản ánh lợi ích nhóm nhiều so với rao giảng

• Nhóm lợi ích thường liệt kê người khác vào nghiệp

• “Mua” luật, “mua” thể chế: nhà trị có hội hành xử tùy ý có nhiều tiềm phát huy ảnh hưởng trị tham nhũng