Biến đổi khí hậu và đô thị hóa tác động và ý nghĩa

Biến đổi khí hậu và đô thị hóa tác động và ý nghĩa.

HỘI NGHỊ NHÓM CHUYÊN GIA LIÊN HỢP QUỐC VỀ PHÂN BỐ DÂN CƯ, ĐƠ THỊ HĨA, DỊCH CƯ VÀ PHÁT TRIỂN Phòng dân số Ban Kinh tế Phúc lợi xã hội Thư ký Liên Hợp quốc New York, 21-23 /1/ 2008 CLIMATE CHANGE AND URBANIZATION: EFFECTS AND IMPLICATIONS FOR URBAN GOVERNANCE David Satterthwaite BIẾN ĐỔI KHÍ HẬU VÀ ĐƠ THỊ HÓA: TÁC ĐỘNG VÀ Ý NGHĨA ĐỐI VỚI QUẢN TRỊ ĐÔ THỊ David Satterthwaite Bài viết dựa chương trình hợp tác Khả rào cản cơng tác thích ứng với biến đổi khí hậu thị quốc gia có thu nhập thấp trung bình có liên quan đến nhiều cá nhân tổ chức Cụ thể, báo có đóng góp hợp tác tác Saleemul Huq and HaReid (nhóm BĐKH IIED), Mark Pelling (Kings College, Đại học London), Aromar Revi (TARU) and Patricia Lankao Romero (Trung tâm nghiên cứu khí quốc gia, Mỹ) Nội dung báo dựa số nghiên cứu Debra Roberts (trường hợp nghiên cứu Chiến lược thích nghi Durban), Jorgelina Hardoy Gustavo Pandiella (Argentina), Cynthia B Awuor, Victor A Orindi Andrew Adwerah (Mombasa), Mozaharul Alam (Bangladesh/Dhaka), Sheridan Bartlett (nghiên cứu tác động BĐKH đến trẻ em) Sari Kovats Bên cạnh đó, viết cịn viết dựa nội dung chủ yếu nghiên cứu trước đó: Lồng ghép thích ứng với biến đổi khí hậu công tác định cấp đô thị/địa phương quốc gia có thu nhập thấp trung bình (dự thảo 1) (Satterthwaite, David 2007), chuẩn bị cho Ủy ban hỗ trợ phát triển OECD; Thích ứng với biến đổi khí hậu khu vực đô thị; Khả rào cản quốc gia có thu nhập thấp trung bình (Paris Satterthwaite, David, Saleemul Huq, Mark Pelling, Hannah Reid Patricia Lankao Romero 2007), báo cáo xuất IIED A GIỚI THIỆU Tại tất quốc gia, quyền thị có vai trị quan trọng cơng tác thích ứng giảm thiểu biến đổi khí hậu (cắt giảm phát thải khí nhà kính) Chính quyền thị có vai trị trung tâm cơng tác thích ứng phạm vi quản lý họ – rõ ràng họ cần hỗ trợ thể chế, pháp lý tài từ cấp cao phủ hầu hết quốc gia có thu nhập thấp – trung bình họ cần hỗ trợ từ tổ chức quốc tế Bài báo tập trung chủ yếu vào ảnh hưởng BĐKH tới đô thị quốc gia có thu nhập thấp – trung bình kiến nghị cho cơng tác quản trị thị Bài báo nhấn mạnh đến phương thức để cơng tác thích ứng lồng ghép tối đa chương trình phát triển địa phương Tuy nhiên, không giống hầu hết tai biến môi trường, quyền địa phương nước thu nhập thấp – trung bình khơng có khả để giảm thiểu tai biến liên quan đến biến đổi khí hậu – tai biến mà họ phải đối mặt q trình quản lý thị Đối với nhiều rủi ro mơi trường, quyền địa phương giảm thiểu – ví dụ xử lý nước trước phân phối, giảm thiểu khả sinh sản sinh vật truyền nhiễm, giảm thiểu tai biến vật lý thông qua việc xây dựng công trình sở hạ tầng chất lượng tốt, quản lý giao thơng giảm tiếp xúc với hóa chất độc hại thơng qua việc kiểm sốt nhiễm, sức khỏe nghề nghiệp an toàn lao động Trong đó, việc giảm thiểu tai biến biến đổi khí hậu nước có thu nhập thấp – trung bình lại phụ thuộc chủ yếu vào thay đổi phong cách sống, xu hướng tiêu dùng nhóm có thu nhập trung bình cao mà phần lớn lại sống nước có thu nhập cao Có nhu cầu thiết cơng tác thích ứng thị quốc gia có thu nhập thấp – trung bình phần lớn dân số đô thị giới lại sinh sống quốc gia này, quốc gia mà lực thích ứng hạn chế Tăng trưởng dân số giới dự báo diễn chủ yếu thị quốc gia có thu nhập thấp – trung bình hai thập kỷ tới (Liên hợp quốc, 2006) Các quốc gia thu nhập thấp – trung bình chiếm đến ¾ dân số thị giới Dân số đô thị quốc gia phải chịu rủi ro lớn tác động biến đổi khí hậu bão thường xuyên, lũ lụt, lở đất sóng nhiệt Số người tử vong tượng thời tiết cực đoan quốc gia có thu nhập thấp – trung bình chiếm tỉ lệ lớn tổng số người tử vong tồn giới; có số liệu xác hơn, thấy tỷ lệ lớn ngày tăng số người tử vong khu vực đô thị thuộc quốc gia (UN Habitat, 2007) Hầu hết quốc gia phải đối mặt với hàng loạt khó khăn BĐKH – liên quan đến vấn đề nước quốc gia có thu nhập thấp – trung bình Đối với tác động mực nước biển dâng, riêng Trung Quốc Ấn Độ chiếm ¼ dân số thị tồn giới nằm phạm vi đới bờ có độ cao thấp Châu Phi, xưa xem lục địa nông thôn, có dân số thị lớn so với khu vực Bắc Mỹ gần 2/5 dân số sống đô thị (Liên hợp quốc, 2006) Châu Phi có mật độ tập trung thành phố lớn ven biển cao Khơng có thích ứng, BĐKH gây ngày nhiều số người chết tai nạn thương tích, nguy hiểm ngày nghiêm trọng đến sinh kế người dân, đến tài sản, chất lượng môi trường thịnh vượng tương lai Khả thích ứng quyền thị rõ ràng có tầm quan trọng mang tính quốc gia vai trị trung tâm thị mặt kinh tế trị - bao gồm vai trò thị trường trung tâm dịch vụ cho nông nghiệp phát triển nơng thơn Thậm chí phần lớn quốc gia nơng thơn nhìn chung có nửa GDP đóng góp cơng nghiệp dịch vụ xuất phát từ khu vực đô thị Sự cần thiết phải hành động thích ứng với BĐKH quyền thị cấp bách –thậm chí cấp bách so với “Đánh giá thứ IPCC” Lý xuất phân tích tính dễ bị tổn thương dân số thị rủi ro tăng lên rủi ro mà BĐKH gây hầu có thu nhập thấp – trung bình Những số liệu phân tích bắt đầu làm sáng tỏ mức độ dễ bị tổn thương – ví dụ nghiên cứu số lượng tỷ lệ dân số đô thị quốc gia nằm khu vực đới bờ có độ cao thấp (McGranahan, Balk Anderson, 2007), loạt nghiên cứu chi tiết cho địa phương, thành phố vùng (de Sherbinin, Schiller Pulsipher, 2007; Dossou Glehouenou-Dossou, 2007; Alam Golam Rabbani, 2007; Revi 2008; Awuor, Orindi Adwerah 2008; Levina, Jacob Ortiz, 2007) B NHỮNG TÁC ĐỘNG CỦA BĐKH ĐỐI VỚI KHU VỰC ĐÔ THỊ I Giới thiệu Bảng 1, dựa Đánh giá thứ IPCC, liệt kê khía cạnh khác BĐKH, chứng cho tác động tại, dự báo tác động tương lai khu vực nhóm chịu ảnh hưởng nhiều Báo cáo nhấn mạnh loại tác động khác phát sinh từ thay đổi mang tính cực đoan bất ngờ BĐKH, cần ý mức độ tác động xác định cách rõ ràng Trong số trung tâm đô thị quốc gia có thu nhập thấp – trung bình, có lẽ rủi ro rõ nằm số lượng cường độ tượng thời tiết cực đoan ví dụ cơm mưa bão lớn, lốc xoáy Tất nhiên, có khác biệt lớn thang đo rủi ro trung tâm đô thị quốc gia Những trung tâm đô thị có nguy cao thường nơi mà tượng thời tiết xẩy thường xuyên nguyên nhân gây nên hàng loạt nguy hiểm - có số chứng cho thấy phạm vi địa lý tượng thời tiết cực đoan có xu hướng lan rộng Những thành phố ven biển nơi chịu ảnh hưởng bão chịu ảnh hưởng gấp mực nước biển dâng lên kèm theo lũ lụt xói lở ven bờ Đối với thành phố nào, mức độ rủi ro tượng thời tiết cực đoan chịu ảnh hưởng nhiều chất lượng cơng trình sở hạ tầng thành phố Mức độ rủi ro phản ánh mức độ thành công quy hoạch quản lý sử dụng đất theo hướng giảm thiểu tác động BĐKH bối cảnh xây dựng mở rộng thị Đồng thời, mức độ sẵn sàng ứng phó người dân chất lượng dịch vụ phản ứng với tình trạng khẩn cấp yếu tố quan trọng Đối với điểm dân cư ven biển, tính tồn vẹn hệ sinh thái ven bờ đặc biệt rừng ngập mặn bảo vệ hệ thống đầm lầy nước mặn ảnh hưởng đến mức độ rủi ro Những rủi ro liên quan đến thương tích tử vong cư dân thị quốc gia thu nhập cao có xu hướng giảm dần thập kỷ gần có đầu tư thích đáng vào nhà sở hạ tầng – thiệt hại kinh tế tài giảm thiểu dịch vụ bảo hiểm Tuy nhiên, tàn phá New Orleans bão Katrina vào năm 2005 ví dụ trường hợp ngoại lệ - thiếu đầu tư phòng lũ kết hợp với xuống cấp môi trường ven biển, chất lượng hạn chế dịch vụ khẩn cấp Đó ví dụ định trị ưu tiên phát triển thay giảm thiểu rủi ro New Orleans có kế th hoạch mở rộng tới phường Lower (khu vực thấp thành phố bị phá hủy bão Katrina); vào năm 1999, Ủy ban quy hoạch New Orleans tuyên bố việc phát triển khu vực đem lại nhiều việc làm cho cư dân thành phố (Burby 2006) Cơn bão Katrina làm sáng tỏ tính dễ bị tổn thương cao nhóm có thu nhập thấp vấn đề chí cịn rõ thị thuộc quốc gia có thu nhập thấp – trung bình Thêm vào đó, thành phố dễ bị tổn thương xảy thiệt hại cho hệ thống lớn mà chúng phụ thuộc – ví dụ hệ thống cấp xử lý nước, giao thông, cấp điện tất phụ thuộc vào điện, bao gồm chiếu sáng, bơm viễn thông (Wilbanks et al., 2007) Lũ lụt Các khu vực đô thị diện số rủi ro lũ lụt mưa lớn xảy Nhà cửa, đường phố, sở hạ tầng khu vực bê tơng hóa khác ngăn chặn nước mưa thấm xuống mặt đất – tạo nước chảy tràn nhiều Mưa lớn kéo dài lâu ngày tạo lượng lớn nước chảy tràn bề mặt, dễ dàng làm ngập hệ thống thoát nước Ở thành phố quản lý tốt, vấn đề xảy sở hạ tầng nước xây dựng tốt với phương pháp bổ sung để bảo vệ chống lại lũ lụt – ví dụ việc sử dụng cơng viên khơng gian mở để thích ứng với lũ lụt bất thường Ở hầu hết thành phố, công tác quản lý sử dụng đất điều chỉnh để tăng khả ứng phó với lũ lụt Ngược lại, thành phố quản lý khơng tốt, việc khơng xảy Hầu hết khu dân cư khơng lắp đặt hệ thống nước dựa vào kênh thoát nước tự nhiên – thường xun xảy việc cơng trình sở hạ tầng xây dựng vị trí làm nghẽn kênh nước Ví dụ, Dhaka, cơng trình xây dựng thường xâm lấn san lấp kênh thoát tự nhiên để xây dựng đường giao thông (Alam Golam Rabbani 2007) Mombasa đối mặt với vấn đề tương tự (Awuor, Orindi Adwerah 2008) Ở hầu hết trung tâm đô thị Châu Phi, Châu Á Châu Mỹ La Tinh, phận lớn cư dân đô thị không cung cấp hệ thống thu gom chất thải rắn Tại thành phố khơng có dịch vụ quản lý CTR hệ thống nước khơng bảo dưỡng, rác phát triển thực vật cản trở thoát nước dẫn đến úng lụt cục chí mưa nhỏ Ngồi nhiều tài liệu cho thấy yếu hệ thống nước phịng chống lũ lụt thị Châu Phi, Châu Á có liên quan đến xu hướng tăng số người tử vong bị thương lũ lụt Có nhiều nghiên cứu trường hợp nhấn mạnh tính dễ bị tổn thương số thành phố lũ lụt mực nước biển dâng, bao gồm Alexandria (El – Raey, 1997), Cotonou (Dossou Glehouenou-Dossou 2007), Dhaka (Alam Golam Rabbani, 2007), Banjul (Jallow et al 1999) Port Harcourt (Abam et al., 2000) Một nghiên cứu gần việc thiếu hụt hệ thống giảm thiểu rủi ro lũ lụt hệ thống quản lý lũ lụt chúng xảy sáu thành phố Châu Phi (Douglas et al., 2008) Lũ lụt tác động lớn đến thành phố đô thị nhỏ nhiều quốc gia Châu Phi – ví dụ trận lụt Mozambique vào năm 2000 bao gồm lũ lớn Maputo Algiers vào năm 2001 (900 người chết 45.000 người bị ảnh hưởng); mưa lớn Đông Phi vào năm 2002 gây lũ lụt lở đất khiến cho 10.000 người phải rời bỏ nhà cửa Rwanda, Kenya, Burundi, Tanzania Uganda, loạt chũng trận lụt Port Harcourt Addis Ababa năm 2006 (UN-Habitat 2007, Douglas et al., 2008) Trao đổi với người dân sống khu vực khơng thức thành phố khác cho thấy lũ lụt ngày xảy thường xuyên khắc nghiệt hơn, đồng thời thường xảy nơi mà trước chưa bị nguy hiểm Họ cho biết quyền có hành động để giải vấn đề (Douglas et al., 2008) Biến đổi khí hậu có khả làm tăng rủi ro lũ lụt đô thị theo cách: từ biển (mực nước biển dâng cao bão); từ mưa – ví dụ lượng mưa tăng mưa kéo dài; từ thay đổi gây tăng lưu lượng dòng chảy – ví dụ băng tan Nhóm cơng tác số IPCC nhấn mạnh trận mưa lớn có xu hướng ngày xảy thường xuyên làm tăng thêm nguy lũ lụt, đồng thời có chứng việc tăng lưu lượng dịng chảy sớm dịng sơng lấy nước từ băng, tuyết (Adger, Aggarwal, Agrawala et al., 2007) Bên cạnh nguy hiểm lũ lụt, tượng mưa lớn BĐKH làm tăng nguy lở đất nhiều đô thị IPCC nhấn mạnh tác động lớn tới cấp nước tượng thời tiết cực đoan kết BĐKH Các công trình khai thác xử lý nước thường xây dựng bên cạnh dịng sơng hệ thống sở hạ tầng chịu tác động lũ lụt Hệ thống điện máy bơm rõ ràng bị tác động Lũ lụt ven sông với vận tốc dòng chảy cao làm ảnh hưởng đến hệ thống đường ống (Wilbanks, Romero Lankao et al., 2007) Vệ sinh môi trường vấn đề Lũ lụt thường gây nguy hiểm nhà xí (hầu hết người dân đô thị Châu Phi Châu Á sử dụng hố xí) nước lũ thường đem theo chất ô nhiễm chảy qua hố xí bể tự hoại – cống rãnh Toilet nối thông với cống rãnh trở nên vô dụng thiếu hệ thống cấp nước Tuy nhiên, nhiều đô thị vùng Sahara – Châu Phi Châu Á khơng có hệ thống cống – có, mạng lưới cống thấp tính theo tỉ lệ số dân (Hardoy, Mitlin and Satterthwaite, 2001) Như IPCC nhấn mạnh, vấn đề vệ sinh mơi trường hệ thống sở hạ tầng với vai trị định mức độ nhiễm nước lũ/lụt đem theo phân, mối nguy hại đáng kể dịch bệnh kèm theo (Ahern et al., 2005) Bão, nước biển dâng dân cư thị dun hải Thật khó để ước tính cách xác có người chịu ảnh hưởng việc tăng tượng thời tiết cực đoan mực nước biển dâng BĐKH Những phân tích chi tiết số lượng tỷ lệ dân cư đô thị (và tổng dân số) sống khu vực thấp ven biển công bố gần (McGranahan, Balk and Anderson, 2007) Khu vực – khu vực liên tục dọc bờ biển có độ cao nhỏ 10m mặt nước biển – chiếm 2% diện tích giới bao gồm 10% dân số (trên 600 triệu người) 13% dân số đô thị (khoảng 360 triệu người) Gần 2/3 số thành phố có triệu dân nằm khu vực phần nằm khu vực Những nước có thu nhập thấp – trung bình có tỷ lệ dân cư đô thị sống ven biển cao so với nước có thu nhập cao Những quốc gia phát triển nhất, tính trung bình, có tỷ lệ dân số đô thị sống ven biển cao gấp lần so với quốc gia phát triển Hình cho thấy 10 quốc gia có dân số đô thị lớn tỷ lệ dân số đô thị sống ven biển Hiển nhiên, phần số dân cư sống ven biển chịu ảnh hưởng nước biển dâng vòng 30 – 50 năm tới Ước tính mực nước biển dâng khoảng 18 – 59cm vào cuối kỷ 21; điều chắn làm tăng số người bị ngập lụt bão Một nghiên cứu ước tính hàng năm có 10 triệu người chịu ảnh hưởng lũ lụt ven bờ số người chịu ảnh hưởng tăng lên theo tất kịch BĐKH (Nicholls, 2004) Vấn đề lũ lụt ven biển nguy hiểm tượng thời tiết cực đoan với xác xuất bất định xảy – ví dụ việc băng tan ngày nhanh đảo Greenland sụp đổ tảng băng Tây Nam Cực (Adger, Aggarwal, Agrawala et al., 2007) Báo cáo cuối Nhóm cơng tác số IPCC nhấn mạnh tính dễ bị tổn thương mực nước biển dâng thay đổi lượng nước mặt chảy tràn phận lớn dân cư đô thị nông thôn đồng Châu Á đông dân cư Ganges-Brahmaputra (bao gồm Dhaka), Mekong, Chang Jiang (cũng biết Yangtze, bao gồm Thượng Hải) Chao Phraya (với Bangkok) Nhiều khu vực châu thổ khác Châu Á Châu Phi có tỷ lệ lớn người dân đô thị nông thôn chịu ảnh hưởng, đặc biệt sông Nile bao gồm Niger (với Port Harcourt) Senegal (với Saint Louis – Diagne, 2007) – và, tất nhiên, châu thổ Mississippi nước Mỹ (với New Orleans) (Nicholls et al., 2007) Các số liệu thống kê cho thấy tăng dân số khu vực ven biển có độ cao thấp hầu hết quốc gia (McGranahan, Balk Anderson, 2007) Trung Quốc ví dụ ấn tượng quốc gia có số lượng dân cư đô thị nông thôn lớn sinh sống khu vực có xu hướng tăng mạnh mẽ Gia tăng thương mại với hỗ trợ sách phủ tiếp tục thu hút người dân tới khu vực Các tỉnh ven biển Trung Quốc có số người nhập cư tăng khoảng 17 triệu giai đoạn 1995-2000, tạo áp lực lớn với khu vực duyên hải vốn đông đúc (ibid) Có số chứng cho thấy bão trở nên thường xuyên với cường độ cao hơn, đồng thời có khả vành đai bão di chuyển xuống phía Nam Bởi vậy, khu vực đô thị ven biển chịu ảnh hưởng lớn bao gồm Việt Nam Châu Á, Gujarat Tây Ấn Orissa Đông Ấn, vùng Caribbean, bao gồm đô thị lớn Santo Domingo, Kingston, Havana, dân cư bờ biển Caribe Mexico Trung Mỹ o thấy từ bão Mitch Với nhiệt độ nước biển bề mặt tăng lên - C, xảy Ấn Độ Dương kỷ qua, cường độ bão tăng lên 10 -20% (Aggarwal Lal, 2001) Kể từ tần suất hình thành bão vịnh Bengal cao gấp khoảng năm lần so với biển Ả Rập (India Metrological Department, 1966, 1979, TARU 2005) Bờ biển phía đơng Ấn Độ rõ ràng chịu rủi ro lớn Mật độ tập trung dân số cao, đặc biệt bờ biển phía đơng Ấn Độ Băng La Đét, khiến cho mức độ tổn thương khu vực cực cao đồng thời dẫn đến mát lớn tài sản sinh mạng (Revi, 2008) Những hạn chế cấp nước nguồn tài ngun thiên nhiên khác Nhóm cơng tác số IPCC nhấn mạnh rằng, Châu Phi, “đến năm 2020, có khoảng 75 – 250 triệu người dự báo đối mặt với tác động căng thẳng nguồn cấp nước tác động BĐKH” (Adger, Aggarwal, Agrawala et al., 2007) Ở châu Á, "nguồn tài ngun nước sẵn có Trung, Nam, Đơng Đông Nam Á, đặc biệt lưu vực sông lớn, dự kiến giảm BĐKH, tăng trưởng dân số nhu cầu ngày tăng phát sinh từ tiêu chuẩn sống cao hơn, bất lợi ảnh hưởng đến tỷ người vào năm 2050” (ibid) Bất kỳ giảm nguồn tài nguyên nước có sẵn BĐKH vấn đề người sống khu vực vốn khan nước căng thẳng nước – nhóm nghèo có khả chịu ảnh hưởng lớn (Romero Lankao, 2006) Trong kỷ trước, lượng mưa mùa năm có xu hướng giảm tất khu vực khơ hạn bán khơ hạn giới: phía Bắc Chile, vùng Đơng Bắc Brazil Bắc Mexico, Tây Phi Ethiopia, khu vực khô hạn miền Nam Châu Phi,và miền Tây Trung Quốc (Folland et al., 2001) Nếu xu hướng tiếp tục, cấp nước trở nên vấn đề nghiêm trọng khu vực mà nước vấn đề (Rhode, 1999) Rât nhiều thành phố lưu vực nhận mưa (và nguồn nước hạn chế hơn) – vấn đề lớn cho thành phố phát triển thành phố lớn, nơi phải đối mặt với vấn đề cấp nước (Anton, 1993; UN Habitat, 2006) Có 14 quốc gia Châu Phi đối mặt với vấn đề căng thẳng nước khan nước nhiều quốc gia khác có khả gia nhập danh sách vòng 10 – 20 năm tới (Muller 2007) Đã có nhiều sai lầm quản lý tài nguyên nước khu vực – không liên quan tới BĐKH - nơi có khoảng nửa dân số thị khơng cung cấp đầy đủ nước vệ sinh môi trường, điều có liên quan đến quản trị không liên quan đến việc thiếu nước (UN - Habitat, 2003) Nhiệt độ tăng sóng nhiệt Hầu hết thành phố Châu Phi, Châu Á, Châu Mỹ La Tinh khu vực Caribbean chịu ảnh hưởng nhiều sóng nhiệt Thậm chí, gia tăng nhỏ nhiệt độ trung bình dẫn đến thay đổi lớn tần suất xuất hiện tượng cực đoan (Kovats Aktar 2008) Với thành phố lớn mật độ cao, nhiệt độ “đảo nhiệt” cao vài độ so với khu vực lân cận; thành phố nhiệt đới, khác biệt nhiệt độ tới 10 độ vào ban đêm (ibid) Rất nhiều thành phố phải đối mặt với số vấn đề định nhiễm khơng khí nồng độ chất ô nhiễm thay đổi để đáp ứng với BĐKH thay đổi nồng độ thành phần ô nhiễm phụ thuộc, phần, vào nhiệt độ độ ẩm Điều đặc biệt quan trọng châu Á Mỹ Latinh, nơi có hầu hết thành phố có mức độ nhiễm khơng khí lớn Có thơng tin tác động ứng suất nhiệt châu Phi hay châu Mỹ La tinh với nghiên cứu thực Bắc Mỹ, châu Á châu Âu cho thấy sóng nhiệt có liên quan với gia tăng rõ rệt tỷ lệ tử vong (Confalonieri et al., 2007) Đợt nóng châu Âu năm 2003 cướp 20.000 mạng sống, chủ yếu người nghèo người cao tuổi Ở Andhra Pradesh, Ấn Độ, đợt nóng giết chết 1.000 người chủ yếu lao động làm việc trời nhiệt độ cao đô thị nhỏ (Revi, 2008) Đối với đảo nhiệt đô thị, nhiệt độ khu vực đô thị cao khu vực nông thôn xung quanh chu kỳ ngày đêm hấp thụ tái xạ sau lượng mặt trời (với mức độ thấp nhiều) sinh nhiệt từ tịa nhà, kết cất bê tơng Việc tăng tần suất mức độ nghiêm trọng tượng sóng nhiệt thành phố ảnh hưởng đến sức khỏe, suất lao động, hoạt động giải trí người dân thị Nó ảnh hưởng đến kinh tế, chi phí bổ xung cho việc điều hịa khí hậu tồ nhà, ảnh hưởng đến mơi trường, hình thành khói thành phố hay xuống cấp không gian xanh – đồng thời khí nhà kính tăng lên nhu cầu làm mát tăng hệ thống làm mát dùng điện tạo từ nhiên liệu hóa thạch Có số chứng tác động tổng hợp sóng nhiệt (ví dụ hiệu ứng đảo nhiệt thị) nhiễm khơng khí lớn tổng tác động hai tượng (Patz Balbus, 2003) Tính dễ bị tổn thương khác tác động sức khỏe liên quan đến khí hậu nhiễm khơng khí thị Những yếu tố địa phương khí hậu, địa hình, cường độ đảo nhiệt, thu nhập, khả tiếp cận dịch vụ y tế tỷ lệ người cao tuổi, yếu tố quan trọng việc xác định mối quan hệ nhiệt độ - tử vong dân số (Curriero et al., 2002) Những rủi ro sức khỏe khác liên quan đến BĐKH Biến đổi khí hậu làm gia tăng bệnh tiêu chảy thay đổi phân bố không gian số vectơ bệnh truyền nhiễm - ví dụ nhiệt độ trung bình ấm mở rộng diện tích nhiễm bệnh mà nhiều bệnh "nhiệt đới" xảy Việc mở rộng xảy khu vực mà muỗi truyền bệnh sốt rét, sốt xuất huyết giun tồn sinh sản (Adger, Aggarwal, Agrawala et al., 2007; WHO, 1992) Đặc biệt lưu ý đến lây lan nhanh chóng bệnh sốt xuất huyết nhiều quốc gia năm gần đây, loại muỗi Aedes thích ứng với điều kiện sống thị Tại Ấn Độ, dự đốn bệnh sốt rét mở rộng phạm vi lan truyền khắp nước, từ phạm vi nhiễm bệnh phía Đông Đông bắc Ấn Độ tới miền Tây miền Nam Ấn Độ (Bhattacharya et al, 2006.) Với thực tế thành phố Ấn Độ trở thành nơi chứa bệnh truyền qua sinh vật sốt rét sốt xuất huyết, dự kiến nguy mắc bệnh ngày tăng lên Tuy nhiên, tất hiểm nguy bệnh tật xuất phần lớn khu vực dân số đô thị mà khơng có biến đổi khí hậu Những tượng thời tiết cực đoan tạo mối nguy hiểm tới sức khỏe người gây gián đoạn cho dịch vụ y tế công cộng dẫn đến tỷ lệ mắc bệnh tăng lên Cơn bão Mitch Trung Mỹ vào năm 1998 dẫn đến gia tăng bệnh sốt rét, sốt xuất huyết, dịch tả bệnh trùng xoắn (Vergara, 2005) Dân cư với sở hạ tầng vệ sinh gánh nặng bệnh truyền nhiễm cao thường có tỷ lệ tăng bệnh tiêu chảy, dịch tả bệnh thương hàn sau trận lũ Việc lây nhiễm bệnh đường ruột thường cao mùa mưa (Nchito et al 1998; Kang et al., 2001) Các rủi ro sức khỏe khác cần ý có liên quan đến việc thiếu chuẩn bị đề phịng có thiên tai (để hạn chế tác động tượng thời tiết cực đoan xảy ra) bất cập quản lý ứng phó sau thảm họa C ĐỐI TƯỢNG NÀO CHỊU RỦI RO LỚN NHẤT? Rủi ro kết hợp với tính dễ bị tổn thương điều kiện thời tiết cực đoan gây tác động trực tiếp lên sức khỏe, điều kiện sống thu nhập/sinh kế/tài sản Ít vài thập kỷ tới, tác động BĐKH lên khu vực thị có nhiều khả ngày tăng Đối với khu vực dân cư nghèo, số tác động trực tiếp, ví dụ lũ lụt xảy thường xuyên nguy hiểm Một số tác động trực tiếp – ví dụ việc giảm nguồn cấp nước cho toàn thành phố dẫn đến việc giảm nguồn cấp nước cho khu vực dân cư nghèo (hoặc dẫn đến tăng giá) Một vài tác động gián tiếp – ví dụ tác động BĐKH gây tượng thời tiết cực đoan làm giá lương thực tăng hay gây thiệt hại tài sản hộ gia đình nghèo làm gián đoạn nguồn thu nhập dân nghèo Tại hầu hết thành phố, người nghèo sống môi trường có nhiều nguy rủi ro - ví dụ khu vực thoát lũ khu vực mức độ xảy lũ lụt thường xuyên có độ dốc không ổn định (Hardoy, Mitlin Satterthwaite, 2001) Như đề cập trên, thường khu vực chịu nhiều rủi ro từ biến đổi khí hậu Thêm vào đó, hầu hết thành phố, người nghèo thị thường có mối quan hệ khơng tốt với quyền địa phương quyền lại người lên kế hoạch hành động để giảm thiểu rủi ro Một phần, hầu hết người nghèo sống khu vực khơng thức (bao gồm lấn chiếm đất đai cách bất hợp pháp) làm việc khu vực kinh tế phi thức (và khơng chịu ảnh hưởng quy tắc quy định thức) Phần khác, thái độ "chống lại người nghèo" quan chức phủ dựa quan niệm sai lầm Ví dụ, quan chức trị gia thường cho người sống khu định cư khơng thức bị thất nghiệp thực họ làm việc cho khu vực kinh tế phi thức, họ dân nhập cư thực họ làm việc sống trung tâm đô thị từ lâu (hoặc nhiều người sinh đó), người nhập cư khấm họ không di cư (trong nhiều nghiên cứu di dân cho thấy dòng di dân câu trả lời hợp lý cho hội kinh tế) Một tính dễ tổn thương mà phần lớn người nghèo đô thị phải đối mặt phủ san khu định cư họ để xóa tên chúng khỏi khu vực coi dễ bị tổn thương (ví dụ) lũ lụt khơng cung cấp thỏa đáng khu tái định cư đáp ứng nhu cầu họ Thậm chí quyền thị có trách nhiệm lực gặp nhiều khó khăn việc giải vấn đề nhóm thu nhập thấp cần vị trí trung tâm để có hội tạo thu nhập tốt họ phải di chuyển khỏi khu vực coi nguy hiểm khó để tìm khu vực tái định cư thích hợp Nhìn chung, khu vực đô thị nào, đối tượng chịu rủi ro lớn từ BĐKH người mà: • - Ít có khả tránh tác động trực tiếp hay gián tiếp (ví dụ sở hữu nhà chất lượng tốt hệ thống thoát nước phòng lũ tốt, cách di chuyển đến khu vực có rủi ro hay thay đổi nghề nghiệp BĐKH đe dọa sinh kế họ) • - Có khả bị ảnh hưởng nhiều (ví dụ trẻ nhỏ hay người cao tuổi đối tượng có khả chống chọi với đợt nóng) • - Ít có khả chống chọi với bệnh tật, thương tích, tử vong hay nguồn thu nhập, sinh kế hay tài sản tác động BĐKH Người nghèo chịu ảnh hưởng nặng yếu tố kết hợp khả tiếp xúc với rủi ro lớn (ví dụ, nhiều người dân nghèo sống nhà tạm khu vực không an toàn), thiếu sở hạ tầng cần thiết để chống chọi với thiên tai khả thích ứng hạn chế (ví dụ, thiếu tài sản bảo hiểm), nhận trợ giúp nhà nước, bảo vệ pháp lý bảo vệ bảo hiểm Nhóm có thu nhập thấp khơng có khả di chuyển tới khu vực nguy hiểm khu vực nguy hiểm khu vực mà người thu nhập thấp tìm nhà vừa với túi tiền xây dựng ngơi nhà riêng họ Giàu có giúp cá nhân hộ gia đình giảm bớt rủi ro - ví dụ việc có nhà an tồn hơn, lựa chọn cơng việc an tồn địa điểm sinh sống an toàn hơn, sở hữu tài sản mà sử dụng trường hợp khẩn cấp bảo vệ cải họ cách mua bảo hiểm cho tính mạng tài sản Mặc dù lý thuyết hệ thống quản trị tốt phải có biện pháp giảm thiểu rủi ro cho toàn cư dân đô thị chênh lệch rủi ro nhóm có thu nhập khác phải giảm thiểu, thực tế nhóm có thu nhập cao thường có nhiều ảnh hưởng đến chi tiêu cơng thực tế phổ biến nhóm có thu nhập trung cao hưởng hầu hết lợi ích đem lại từ đầu tư vào hạ tầng dịch vụ phủ Nếu phủ khơng đầu tư nhóm có thu nhập cao có nguồn lực để tự giải vấn đề này, ví dụ cách tự cung cấp dịch vụ vệ sinh, nước điện chuyển đến khu đô thị tư nhân xây dựng mà có cung cấp dịch vụ Thực vậy, trình tái thiết sau thiên tai cung cấp hội kiếm lợi cho nhà đầu tư tư nhân coi lý thiên tai quản lý thông qua việc tái thiết sau thiên tai quản lý rủi ro trước thiên tai mà có lợi cho sách xã hội để giảm thiểu tính dễ tổn thương người nghèo tăng cường sở hạ tầng toàn thành phố sở hạ tầng thoát nước vệ sinh mơi trường Chất lượng quyền - cấp quốc gia cấp địa phương (quận/huyện) có ảnh hưởng tới mức độ rủi ro từ BĐKH đối mặt với giới hạn thu nhập tài sản theo cách sau: • Chất lượng việc cung cấp sở hạ tầng cho khu vực (để hạn chế nguy lũ lụt cho tồn thành phố, khơng quan tâm đến khu vực người giàu sinh sống) quản lý sử dụng đất (để hạn chế định cư khu vực có khả xảy rủi ro cao làm cho khu vực có khả chống chọi tốt với rủi ro) • Chất lượng việc chuẩn bị phòng chống thiên tai (bao gồm cảnh báo, biện pháp để hạn chế thiệt hại, cần thiết, chuẩn bị tốt để giúp người dân di chuyển sang khu vực an toàn cách nhanh chóng) • Chất lượng việc quy hoạch kết hợp với ứng phó thảm họa (ví dụ dịch vụ giải cứu dịch ... trung kinh phí cho cơng tác thích ứng với biến đổi khí hậu vấn đề - q nhiều thị cần đầu tư cho cơng tác thích ứng với khuynh hướng thay đổi khí hậu vai trị yếu tố biến đổi khí hậu khơng chắn Đứng... khơng khí lớn tổng tác động hai tượng (Patz Balbus, 2003) Tính dễ bị tổn thương khác tác động sức khỏe liên quan đến khí hậu nhiễm khơng khí thị Những yếu tố địa phương khí hậu, địa hình, cường... 3: Kết hợp biến đổi khí hậu vào quy hoạch dài hạn thành phố, bao gồm phát triển mơ hình cho phép mơ phỏng, đánh giá so sánh quy hoạch chiến lược phát triển thị bối cảnh biến đổi khí hậu Điều địi