Pháp luật về tiếp công dân

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƢỜNG ĐẠI HỌC LUẬT TP HỒ CHÍ MINH VÕ THỊ KIỀU CHINH PHÁP LUẬT VỀ TIẾP CÔNG DÂN LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC TP HỒ CHÍ MINH, NĂM 2015 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƢỜNG ĐẠI HỌC LUẬT TP HỒ CHÍ MINH VÕ THỊ KIỀU CHINH PHÁP LUẬT VỀ TIẾP CÔNG DÂN LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC Chuyên ngành: Luật Hiến pháp Luật Hành Mã số: 60380102 Người hướng dẫn khoa học: Tiến sĩ Đỗ Minh Khôi TP HỒ CHÍ MINH, NĂM 2015 LỜI CAM ĐOAN Tơi xin cam đoan nội dung luận văn công trình nghiên cứu riêng tơi Các số liệu thể luận văn xác thực Các ý kiến, khái niệm khoa học tham khảo từ tài liệu khác dẫn liệt kê tài liệu tham khảo Các kiến nghị giải pháp hoàn thiện pháp luật tiếp công dân chưa công bố cơng trình nghiên cứu khác Tơi xin hoàn toàn chịu trách nhiệm nội dung trên./ Tác giả luận văn Võ Thị Kiều Chinh MỤC LỤC PHẦN MỞ ĐẦU CHƢƠNG 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ CƠ SỞ PHÁP LÝ VỀ TIẾP CÔNG DÂN 1.1 Khái niệm, đặc điểm, vai trò, ý nghĩa nhu cầu điều chỉnh công tác tiếp công dân pháp luật 1.1.1 Khái niệm tiếp công dân 1.1.2 Đặc điểm công tác tiếp công dân 1.1.3 Vai trò, ý nghĩa công tác tiếp công dân 13 1.1.4 Nhu cầu điều chỉnh công tác tiếp công dân pháp luật 16 1.2 Nội dung tiếp công dân cần điều chỉnh pháp luật…….19 1.2.1 Trách nhiệm tiếp công dân 19 1.2.2 Quyền nghĩa vụ người đến khiếu nại, tố cáo, kiến nghị, phản ánh nơi tiếp công dân 20 1.2.3 Quy trình tiếp cơng dân 21 1.2.4 Các điều kiện đảm bảo cho công tác tiếp công dân 22 1.3 Các tiêu chí chung đánh giá pháp luật tiếp công dân 24 1.3.1 Tính tồn diện pháp luật tiếp cơng dân 24 1.3.2 Tính thống nhất, đồng pháp luật tiếp công dân 25 1.3.3 Tính phù hợp khả thi pháp luật tiếp công dân 26 1.3.4 Trình độ kỹ thuật lập pháp pháp luật tiếp công dân 27 1.4 Lịch sử hình thành phát triển hệ thống pháp luật tiếp công dân 28 KẾT LUẬN CHƢƠNG 31 CHƢƠNG 2: THỰC TRẠNG VÀ NHỮNG GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN PHÁP LUẬT VỀ TIẾP CÔNG DÂN 32 2.1 Thực trạng quy định pháp luật tiếp công dân 32 2.1.1 Thực trạng quy định pháp luật trách nhiệm tiếp công dân 32 2.1.2 Thực trạng quy định pháp luật quyền nghĩa vụ người đến khiếu nại, tố cáo, kiến nghị, phản ánh nơi tiếp công dân 36 2.1.3 Thực trạng quy định pháp luật quy trình tiếp cơng dân 39 2.1.4 Thực trạng quy định pháp luật điều kiện đảm bảo cho công tác tiếp công dân 40 2.2 Thực trạng thực pháp luật tiếp công dân 42 2.2.1 Thực trạng thực quy định pháp luật trách nhiệm tiếp công dân 42 2.2.2 Thực trạng thực quy định pháp luật quyền nghĩa vụ người đến khiếu nại, tố cáo, kiến nghị, phản ánh nơi tiếp công dân 45 2.2.3 Thực trạng thực quy định pháp luật quy trình tiếp cơng dân 47 2.2.4 Thực trạng thực quy định pháp luật điều kiện đảm bảo cho công tác tiếp công dân 49 2.2.5 Nguyên nhân hạn chế thực pháp luật tiếp công dân 51 2.3 Phƣơng hƣớng giải pháp hoàn thiện pháp luật tiếp cơng dân 55 2.3.1 Phương hướng hồn thiện pháp luật tiếp công dân 55 2.3.2 Giải pháp hoàn thiện pháp luật tiếp công dân 58 KẾT LUẬN CHƢƠNG 70 KẾT LUẬN 72 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO PHỤ LỤC PHẦN MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài Tiếp công dân công tác quan trọng hoạt động Đảng, Nhà nước quan, tổ chức hệ thống trị nước ta Đây cầu nối trực tiếp, hữu hiệu để người lãnh đạo quyền, cán bộ, cơng chức nhà nước gần sát dân Thông qua tiếp công dân, quan, cán bộ, công chức tiếp nhận khiếu nại, tố cáo, kiến nghị, phản ánh nhân dân liên quan đến việc thực chủ trương, đường lối, sách, pháp luật để có biện pháp xử lý, khắc phục kịp thời Do nhận thức tầm quan trọng công tác nên thời gian qua, Đảng Nhà nước ban hành nhiều nghị quyết, thị, văn pháp luật tiếp công dân Bên cạnh đó, số quan, tổ chức ban hành văn quy định tổ chức hoạt động tiếp cơng dân quan, tổ chức Tòa án nhân dân tối cao, Viện kiểm sát nhân dân tối cao, Ủy ban Trung ương Mặt trận Tổ quốc Việt Nam tổ chức thành viên Mặt trận Các văn triển khai, thực thực tế mang lại hiệu công tác tiếp công dân Tuy nhiên, quy định tiếp công dân văn có khác thiếu thống nhất, số nội dung chưa quy định đầy đủ cụ thể Việc thực cơng tác tiếp cơng dân cịn nhiều hạn chế, bất cập Trước yêu cầu đổi công tác tiếp công dân; khắc phục khuyết điểm, yếu cơng tác này; địi hỏi phải hoàn thiện pháp luật tiếp ban hành n lực đến chưa có đề tài nghiên cứu chuyên sâu pháp luật tiếp công dân Ngày 26 tháng năm 2014, Bộ Chính trị Ban Chấp hành Trung ương Đảng ban hành Chỉ thị số: 35-CT/TW tăng cường lãnh đạo Đảng công tác tiếp công dân giải khiếu nại, tố cáo đưa nhiệm vụ “tiếp tục hoàn thiện pháp luật tiếp công dân” Trước yêu cầu đó, việc nghiên cứu, phân tích, đề xuất giải pháp nhằm hoàn thiện nâng cao hiệu lực, hiệu quy định pháp luật tiếp cơng dân Việt Nam có tính cấp thiết phương diện lý luận lẫn thực tiễn Với lý trên, chọn đề tài: “Pháp luật tiếp công dân” làm chủ đề nghiên cứu cho luận văn thạc sĩ luật học Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài Những năm qua nước ta có nhiều cơng trình nghiên cứu cơng tác tiếp cơng dân góc độ khác như: Đề tài khoa học cấp Thanh tra Chính phủ (1999) “Cải cách thủ tục hành tiếp cơng dân giải khiếu nại, tố cáo”, ơng Lê Đình Đấu chủ nhiệm đề tài Nội dung đề tài nghiên cứu sở lý luận thực trạng thủ tục hành tiếp cơng dân giải khiếu nại, tố cáo từ đưa kiến nghị cải cách thủ tục hành lĩnh vực Đề tài có nêu phân tích quy định pháp luật quy trình tiếp cơng dân, đề tài nghiên cứu năm 1999 nên văn làm sở pháp lý đề tài hết hiệu lực thi hành Đề tài nghiên cứu giới hạn thủ tục hành tiếp cơng dân giải khiếu nại, tố cáo nghiên cứu phần pháp luật tiếp công dân mà không nghiên cứu tất quy định pháp luật tiếp công dân Luận văn thạc sĩ Nguyễn Văn Sơn (2014), “Hoạt động tiếp công dân, xử lý đơn thư giám sát việc giải khiếu nại, tố cáo Thường trực Hội đồng nhân dân tỉnh”, nội dung luận văn nghiên cứu sở lý luận thực trạng hoạt động tiếp công dân, xử lý đơn thư giám sát việc giải khiếu nại, tố cáo Thường trực Hội đồng nhân dân cấp tỉnh, từ đề xuất xây dựng, ban hành sửa đổi, bổ sung quy định pháp luật tổ chức hoạt động Hội đồng nhân dân, Thường trực Hội đồng nhân dân Liên quan đến hoạt động tiếp công dân, luận văn giới hạn nội dung phân tích quy định pháp luật việc tiếp công dân Thường trực Hội đồng nhân dân cấp tỉnh mà không nghiên cứu quy định pháp luật việc tiếp công dân quan, tổ chức khác Ngoài ra, luận văn thạc sĩ Phạm Anh Đạt nghiên cứu “Công tác tiếp công dân Ủy ban nhân dân cấp huyện-từ thực tiễn tỉnh Lâm Đồng” Một số tác giả khác có cơng trình nghiên cứu hồn thành, công bố, in ấn, phát hành đăng tải báo, tạp chí chuyên ngành tiêu biểu như: Nguyễn Văn Thâm (2004), Tiếp cận giải công việc cho dân tiến trình đổi mới, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội; Thanh tra nhà nước (2004), Tiếp cơng dân xử lý đơn thư, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội; Nguyễn Ngọc Hiến (2005), Tiếp dân dân vận-Sách dùng cho học viên, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội; Bùi Mạnh Cường, Nguyễn Thị Tố Quyên (2013), Tư tưởng Hồ Chí Minh vấn đề tiếp công dân giải khiếu nại, tố cáo, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội; Nguyễn Văn Tiến (2004), “Một số kinh nghiệm công tác tiếp công dân giải khiếu nại, tố cáo”, Báo Lao động Xã hội, (245); Nguyễn Xuân Cương (2006), “Công tác tiếp dân xử lý đơn thư Lâm Đồng”-Thực trạng giải pháp, Tạp chí Quản lý nhà nước, (121); Dương Văn Minh (2006), “Một số kết công tác tiếp dân Viện Kiểm sát nhân dân”, Tạp chí Kiểm sát, (13); Nguyễn Văn Phước (2007), “Công tác tiếp dân Ủy ban nhân dân cấp huyện cần phối hợp đồng bộ, nêu cao trách nhiệm quan thẩm quyền người giải cơng việc”, Tạp chí Tổ chức nhà nước, (9); Nguyễn Minh Đoan (2008), “Văn hóa pháp luật hoạt động tiếp dân quyền địa phương”, Báo Dân chủ pháp luật, (2); Nguyễn Văn Quý (2008), “Nâng cao hiệu công tác tiếp dân, giải khiếu nại, tố cáo”, Tạp chí Tổ chức nhà nước, (12); Lưu Kiếm Thanh (2010), “Kỹ thuật sử dụng ngôn từ tiếp dân”, Tạp chí Quản lý nhà nước, (170); Nguyễn Văn Quý (2011), “Một số vấn đề cần lưu ý công tác tiếp dân xử lý đơn thư”, Tạp chí Tổ chức nhà nước, (2); Vũ Minh (2012), “Một số giải pháp nâng cao hiệu công tác tiếp dân, giải khiếu nại, tố cáo”, Tạp chí Thanh tra, (3); Nguyễn Khuyên (2014), “Hoàn thiện quy định thủ tục tiếp công dân đáp ứng yêu cầu đổi thủ tục hành tư pháp tịa án nhân dân”, Tạp chí Tịa án nhân dân, (14) Ngồi ra, số cơng trình nghiên cứu khác chừng mực định bàn luận công tác tiếp cơng dân Nhìn chung, cơng trình nghiên cứu tác giả đề cập đến công tác tiếp cơng dân với mức độ, góc nhìn khác nhau, không gian thời gian riêng nhiên đến chưa có cơng trình nghiên cứu cách có hệ thống pháp luật tiếp cơng dân So với đề tài nghiên cứu nêu trên, đề tài “Pháp luật tiếp công dân” tác giả nghiên cứu mức độ bao quát tồn hệ thống pháp luật tiếp cơng dân, tập trung nghiên cứu quy định pháp luật hành Đề tài không giới hạn việc nghiên cứu quy định pháp luật quy trình tiếp cơng dân mà cịn nghiên cứu quy định pháp luật trách nhiệm tiếp công dân, quyền nghĩa vụ người đến khiếu nại, tố cáo, kiến nghị, phản ánh nơi tiếp công dân, điều kiện đảm bảo cho công tác tiếp công dân Mặc khác, đề tài không dừng lại việc nghiên cứu quy định pháp luật việc tiếp công dân quan (Hội đồng nhân dân Ủy ban nhân dân) mà nghiên cứu quy định pháp luật việc tiếp công dân quan, tổ chức, cá nhân có trách nhiệm tiếp cơng dân Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu 3.1 Mục đích Trên sở đánh giá thực trạng quy định thi hành pháp luật tiếp công dân, ưu điểm, hạn chế quy định thi hành pháp luật tiếp công dân, luận văn đề xuất số giải pháp nhằm hoàn thiện nâng cao hiệu quả, hiệu lực quy định pháp luật tiếp công dân Việt Nam 3.2 Nhiệm vụ Làm rõ số vấn đề sở lý luận, sở pháp lý tiếp công dân Việt Nam Làm rõ thực trạng quy định thi hành pháp luật tiếp công dân Việt Nam Đề xuất số giải pháp nhằm hoàn thiện nâng cao hiệu quả, hiệu lực quy định pháp luật tiếp công dân Việt Nam Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu 4.1 Đối tượng nghiên cứu Luận văn nghiên cứu nội dung quy định pháp luật tiếp công dân thực trạng thi hành pháp luật tiếp công dân Việt Nam 4.2 Phạm vi nghiên cứu Phạm vi nghiên cứu luận văn pháp luật tiếp công dân Việt Nam, tập trung nghiên cứu nội dung sau: quy định trách nhiệm tiếp công dân; quyền nghĩa vụ người đến khiếu nại, tố cáo, kiến nghị, phản ánh nơi tiếp công dân; quy trình tiếp cơng dân; điều kiện đảm bảo cho công tác tiếp công dân Cơ sở lý luận phƣơng pháp nghiên cứu 5.1 Cơ sở lý luận Luận văn nghiên cứu dựa sở lý luận Chủ nghĩa Mác Lê nin, tư tưởng Hồ Chí Minh, chủ trương, đường lối Đảng, sách pháp luật Nhà nước ta tiếp công dân 5.2 Phương pháp nghiên cứu Trong chương I luận văn, tác giả sử dụng phương pháp phân tích lý thuyết, phân tích hệ thống, so sánh đặc điểm, tổng hợp quy phạm pháp luật để giải nhiệm vụ: hệ thống lý luận tiếp cơng dân, phân tích khái niệm, phân biệt tiếp công dân với hoạt động khác, xây dựng tiêu chí đánh giá pháp luật tiếp cơng dân, hệ thống lịch sử hình thành phát triển pháp luật tiếp công dân Trong chương II luận văn, tác giả sử dụng phương pháp đánh giá, so sánh, thống kê, phân tích quy phạm để giải nhiệm vụ khảo sát thực trạng phương pháp phân tích hệ thống, phân tích quy phạm để giải nhiệm vụ kiến nghị giải pháp Ý nghĩa lý luận thực tiễn luận văn Luận văn làm rõ nội dung quy định pháp luật tiếp công dân; nêu rõ thực trạng quy định pháp luật tiếp công dân ưu điểm, hạn chế quy định qua thực tiễn áp dụng phạm vi nước; đề xuất số giải pháp nhằm góp phần hồn thiện nâng cao hiệu lực, hiệu quy định pháp luật tiếp công dân Việt Nam Nội dung trình bày luận văn sử dụng tham khảo cho việc nghiên cứu giảng dạy pháp luật tiếp công dân Bố cục luận văn Ngoài mục lục, phần mở đầu, kết luận, danh mục tài liệu tham khảo, phụ lục, nội dung luận văn chia thành chương Chương I Cơ sở lý luận sở pháp lý tiếp công dân Chương II Thực trạng giải pháp hoàn thiện pháp luật tiếp công dân 28 Quyết định số: 59/2006/QĐ-BGDĐT ngày 06 tháng 02 năm 2006 Viện trưởng Viện kiểm sát nhân dân tối cao việc ban hành quy chế công tác tiếp công dân, giải khiếu nại, tố cáo kiểm sát việc khiếu nại, tố cáo thuộc thẩm quyền Viện Kiểm sát 29 Quyết định số: 47/2007/QĐ-BGDĐT ngày 24 tháng năm 2007 Bộ Giáo dục Đào tạo việc ban hành quy định giải khiếu nại, tố cáo, tiếp công dân Bộ Giáo dục Đào tạo 30 Nghị số 759/2014/UBTVQH13 ngày 15 tháng năm 2014 Ủy ban Thường vụ Quốc hội quy định chi tiết hoạt động tiếp công dân quan Quốc hội, đại biểu Quốc hội, Hội đồng nhân dân đại biểu Hội đồng nhân dân cấp B Danh mục văn hƣớng dẫn đạo Đảng, Nhà nƣớc 31 Nghị số 228/NQ-UBTVQH10 ngày 15 tháng 11 năm 1999 Ủy ban Thường vụ Quốc hội việc Đại biểu Quốc hội tiếp công dân 32 Chỉ thị số 09/CT-TW ngày 06 tháng năm 2002 Ban Bí thư số vấn đề cấp bách công tác tiếp dân, giải khiếu nại, tố cáo 33 Thông báo kết luận số 130-TB/TW ngày 10 tháng 01 năm 2008 Bộ Chính trị cơng tác giải khiếu nại, tố cáo 34 Thông báo kết luận số 307-TB/TW ngày 10 tháng 02 năm 2010 Ban Bí thư Trung ương Đề án đổi công tác tiếp dân 35 Chỉ thị số 1304/2010/CT-TTCP ngày 25 tháng năm 2010 Thanh tra Chính phủ việc tăng cường cơng tác tiếp dân, xử lý đơn thư giải khiếu nại, tố cáo 36 Công văn số 33/TTg-KNTC ngày 09 tháng 09 năm 2010 Thủ tướng Chính phủ việc tiếp tục tăng cường công tác tiếp công dân, giải đơn thư khiếu nại, tố cáo công dân 37 Quyết định số 858/QĐ-TTg ngày 09 tháng 09 năm 2010 Thủ tướng Chính phủ việc phê duyệt đề án đổi công tác tiếp dân 38 Quyết định số 114/QĐ-BTP ngày 08 tháng năm 2010 Bộ Tư pháp việc hướng dẫn chế độ hỗ trợ cán bộ, công chức làm công tác tiếp dân xử lý đơn thư khiếu nại, tố cáo 39 Quyết định số 899/QĐ-TCT ngày 18 tháng năm 2010 Tổng cục thuế việc ban hành Quy chế tiếp công dân giải khiếu nại, tố cáo quan thuế cấp 40 Nghị số 39/2012/QH13 ngày 23 tháng 11 năm 2012 Quốc hội việc tiếp tục nâng cao hiệu lực, hiệu thực sách, pháp luật việc tiếp công dân, giải khiếu nại, tố cáo định hành đất đai 41 Chỉ thị số 14/CT-TTg ngày 18 tháng năm 2012 Thủ tướng Chính phủ chấn chỉnh nâng cao hiệu công tác tiếp dân, giải khiếu nại, tố cáo 42 Chỉ thị số 35/CT-TW ngày 26 tháng năm 2014 Bộ Chính trị tăng cường lãnh đạo Đảng công tác tiếp công dân giải khiếu nại, tố cáo 43 Quyết định số 14/QĐ/UBKTTW ngày 22 tháng năm 2014 Ủy ban Kiểm tra Trung ương tiếp nhận, xử lý đơn thư tiếp đảng viên công dân Ủy ban Kiểm tra Trung ương 44 Thông tri số 02/TTr-MTTQTW-BTT ngày 12 tháng 02 năm 2015 Ủy ban Trung ương Mặt trận Tổ quốc Việt Nam quy định hướng dẫn tổ chức tiếp công dân xử lý đơn thư khiếu nại, tố cáo, kiến nghị, phản ánh Ủy ban Mặt trận Tổ quốc Việt Nam cấp C Danh mục giáo trình, sách chuyên khảo 45 Lương Gia Ban (2003), Dân chủ thực dân chủ sở, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội 46 Bùi Mạnh Cường, Nguyễn Thị Tố Quyên (2013), Tư tưởng Hồ Chí Minh vấn đề tiếp cơng dân giải khiếu nại tố cáo, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội 47 Nguyễn Minh Đoan (2011), Xây dựng hoàn thiện hệ thống pháp luật Việt Nam bối cảnh xây dựng nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 48 Nguyễn Ngọc Hiến (2005), Tiếp dân dân vận-Sách dùng cho học viên, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội 49 Hồ Chí Minh (2000), Hồ Chí Minh tồn tập, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 50 Trần Văn Sơn (2007), Tăng cường pháp chế Xã hội chủ nghĩa hoạt động giải khiếu nại, tố cáo, Nxb Tư pháp, Hà Nội 51 Nguyễn Văn Thâm (2004), Tiếp cận giải công việc cho dân tiến trình đổi mới, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội 52 Đào Trí Úc, Võ Khánh Vinh (1995), Những vấn đề nhà nước pháp luật, Nxb Chính trị quốc gia Hà Nội 53 Nguyễn Cửu Việt (2013), Giáo trình Luật Hành Việt Nam, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội 54 Ban Tuyên giáo Trung ương (2013), Giới thiệu số tác phẩm Chủ tịch Hồ Chí Minh, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 55 Đảng Cộng sản Việt Nam (2001), Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ IX, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 56 Đảng Cộng sản Việt Nam (2006), Văn kiện Đảng tồn tập, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 57 Đảng Cộng sản Việt Nam (2008), Văn kiện Đại hội Đảng thời kỳ đổi hội nhập, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 58 Khoa Luật hành Nhà nước-Trường Đại học Luật Thành phố Hồ Chí Minh (2010), Giáo trình Luật Hành Việt Nam, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội 59 Thanh tra nhà nước (2004), Tiếp công dân xử lý đơn thư, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội 60 Trường Đại học Luật Hà Nội (2005), Giáo trình Thanh tra giải khiếu nại, tố cáo, Nxb Công an nhân dân, Hà Nội 61 Trường Đại học Luật Hà Nội (2008), Giáo trình Luật Hành Việt Nam, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội 62 Trường Đại học Luật Hà Nội (2013), Giáo trình Lý luận Nhà nước pháp luật, Nxb Công an nhân dân, Hà Nội 63 Từ điển Bách Khoa Việt Nam (1995), Cục xuất Bộ Văn hóa Thơng tin, Hà Nội 64 Từ điển Tiếng Việt thông dụng (2003), Nxb Giáo dục, Hà Nội 65 66 Từ điển Tiếng Việt (2008), Nxb Thanh niên, Thành phố Hồ Chí Minh 67 Viện Chính sách cơng pháp luật-Viện Nhà nước pháp luật-Đại học quốc gia Hà Nội (2014), Một số vấn đề lý luận thực tiễn dân chủ trực tiếp, dân chủ sở giới Việt Nam, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội D Danh mục báo, tạp chí 68 Nguyễn Xuân Cương (2006), “Công tác tiếp dân xử lý đơn thư Lâm Đồng-Thực trạng giải pháp”, Tạp chí Quản lý nhà nước, số 121 69 Nguyễn Minh Đoan (2008), “Văn hóa pháp luật hoạt động tiếp dân quyền địa phương”, Tạp chí Dân chủ pháp luật, số 02 70 Nguyễn Văn Phước (2007), “Công tác tiếp dân Ủy ban nhân dân cấp huyện cần phối hợp đồng bộ, nêu cao trách nhiệm quan thẩm quyền người giải công việc”, Tạp chí Tổ chức nhà nước, số 09 71 Nguyễn Văn Quý (2008), “Nâng cao hiệu công tác tiếp dân, giải khiếu nại, tố cáo”, Tạp chí Tổ chức nhà nước, số 12 72 Nguyễn Văn Quý (2011), “Một số vấn đề cần lưu ý công tác tiếp dân xử lý đơn thư”, Tạp chí Tổ chức nhà nước, số 02 73 Lê Minh Tâm (2000), Về khái niệm hiệu pháp luật tiêu chí xác định hiệu pháp luật, Tạp chí Nhà nước pháp luật, số 11 74 Lưu Kiếm Thanh (2010), “Kỹ thuật sử dụng ngôn từ tiếp dân”, Tạp chí Quản lý nhà nước, số 170 Đ Danh mục báo cáo quan 75 Báo cáo Thanh tra phủ cơng tác tiếp công dân, giải đơn thư khiếu nại, tố cáo năm 2014 76 Báo cáo Thanh tra phủ 05 năm thực Thông báo kết luận số: 130/TB-TW Bộ Chính trị giải khiếu nại, tố cáo quan hành (2008-2013) E Các website 77 http://www.dangcongsan.cpv.org.vn 78 http://www.chinhphu.gov.vn 79 http://www.thanhtra.gov.vn 80 http://www.vibonline.com.vn PHỤ LỤC Bảng mô tả hệ thống pháp luật tiếp công dân Tên văn Nội dung văn Trách Quyền nhiệm tiếp nghĩa vụ công dân người đến khiếu nại, tố cáo, kiến nghị, phản ánh nơi tiếp công dân Nghị định số - Cơ quan Quyền 89/CP ngày 07 hành (Điều 14): tháng năm Nhà - Được 1997 ban hành nước hướng dẫn, Quy chế tổ chức cấp, giải thích tiếp cơng dân ngành, - Khiếu nại, đơn vị lực tố cáo hành lượng vũ vi trang người tiếp (Điều 1) cơng dân - Thủ - Giữ bí trưởng mật họ tên, quan, địa đơn vị, (người tố Chủ tịch cáo) Ủy ban nhân dân Nghĩa vụ cấp (Điều 15): - Xuất trình (Điều 7giấy tờ 9) - Tuân thủ nội qui - Trình bày trung thực, cung cấp tài liệu - Ký xác nhận nội dung Quy trình tiếp cơng dân Các điều kiện đảm bảo cho công tác tiếp công dân Các quy định khác Khơng có quy định nội dung - Địa điểm tiếp công dân phải thuận tiện, khang trang, lịch sự, bảo đảm điều kiện vật chất cần thiết (Điều 3) - Cán đƣợc giao nhiệm vụ tiếp dân phải người có phẩm chất tốt, liêm khiết, trung thực, có lực chun mơn, am hiểu thực tế, nắm vững sách - Nhiệm vụ, quyền hạn cán tiếp dân (Điều 12, 13) - Tổ chức tiếp công dân (Điều đến Điều 10) - Mối quan hệ nơi tiếp cơng dân quan có thẩm quyền giải (Điều 16 đến Điêu 18) - Các hành vi bị nghiêm cấm (Điều 6) trình bày - Cử đại diện (nhiều người khiếu nại, tố cáo nội dung) Luật Khiếu nại, tố cáo năm 1998 - Cơ quan nhà nước (Điều 74) - Thủ trưởng quan nhà nước, Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp (Điều 76) Nghị định số - Trách 67/1999/NĐ-CP nhiệm quy định chi tiết Thủ thi hành số trưởng điều Luật quan nhà Khiếu nại, tố nước cáo việc trực tiếp tiếp công dân (Điều 52) - Các quan có trách nhiệm tiếp cơng dân thường xuyên (Điều 55) Giống quy định Nghị định số 89/CP Khơng có quy định nội dung Đảng, pháp luật Nhà nước, thực có nhiệt tình, trách nhiệm nhiệm vụ giao (Điều 5) Giống quy định Nghị định số 89/CP - Trách nhiệm người tiếp công dân (Điều 77) - Các hành vi bị nghiêm cấm (Điều 79) Khơng có quy định nội dung Việc xử lý khiếu nại, tố cáo nơi tiếp công dân (Điều 54) Giống quy định Nghị định số 89/CP - Trách nhiệm người tiếp công dân (Điều 53) Nghị định số 136/2006/NĐCP ngày 14 tháng 11 năm 2006 quy định chi tiết thi hành số điều Luật Khiếu nại, tố cáo Luật sửa đổi, bổ sung số điều Khiếu nại, tố cáo Thơng tư số 07/2010/TTTTCP Thanh tra Chính phủ ngày 28 tháng năm 2011 hướng dẫn quy trình tiếp công dân Quy định giống Nghị định 67/1999/NĐ-CP - Trách nhiệm Thủ trưởng quan hành nhà nước việc trực tiếp tiếp công dân (Điều 30) - Trách nhiệm quan, đơn vị liên quan quan Thanh tra nhà nước việc giúp Thủ trưởng quan tiếp công dân (Điều 31) Tiếp ngƣời khiếu nại: Bƣớc Xác định nhân thân người khiếu nại, tính hợp pháp người đại diện theo pháp luật (Điều 59) Bƣớc Nghe, ghi chép nội dung khiếu nại, tiếp nhận thông tin, tài liệu (Điều 1012) Bƣớc Phân loại, xử lý khiếu nại (Điều 1317) Tiếp ngƣời tố cáo: Bƣớc Xác định nhân thân, giữ bí mật bảo vệ người tố cáo (Điều 1819) Bƣớc Nghe, ghi chép nội dung tố cáo, tiếp nhận thông tin, tài liệu (Điều 2022) Bƣớc Phân loại, xử lý tố cáo (Điều 2329) Tiếp đại diện nhiều ngƣời khiếu nại, tố cáo (Điều 3235) Luật Khiếu nại năm 2011 Luật Tố cáo năm 2011 Nghị định số 75/2012/NĐ/CP Chính phủ ngày 03 tháng 10 năm 2012 quy định chi tiết - Các quan nhà nước, tổ chức khác (Điều 59) - Thủ trưởng quan nhà nước, Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp, Chánh Thanh tra cấp, người đứng đầu tổ chức khác (Điều 61) Cơ quan, tổ chức, cá nhân có thẩm quyền giải tố cáo có trách nhiệm bố trí trụ sở tiếp dân địa điểm tiếp dân (Điều 5) - Trách nhiệm người đứng đầu quan, tổ chức Giống quy định Nghị định số 89/CP Khơng có quy định nội dung Giống quy định Nghị định số 89/CP Khơng có quy định nội dung Xử lý khiếu nại, tố cáo, kiến nghị, phản ánh tiếp Trụ sở địa điểm tiếp công dân (Điều 21-26) Trách nhiệm cán tiếp công dân, người phụ trách trụ sở, địa điểm tiếp công dân (Điều 62) thi hành số điều Luật Khiếu nại việc tiếp dân (Điều 29) - Trách nhiệm quan, tổ chức có liên quan, cơng an, Thanh tra nhà nước, trách nhiệm phối hợp tiếp công dân (Điều 3033) Nghị định số 76/2012/NĐ/CP Chính phủ ngày 03 tháng 10 năm 2012 quy định chi tiết thi hành số điều Luật Tố cáo Luật Tiếp công dân năm 2013 công dân (Điều 27) Tiêu chuẩn chế độ bồi dưỡng cho cán tiếp công dân (Điều 28), (bổ sung quy định cán tiếp dân từ cấp huyện trở lên phải tốt nghiệp đại học) Quy định trách nhiệm quan, tổ chức, cá nhân việc phối hợp tiếp nhiều người tố cáo cấp (Điều 6-10) - Cơ quan Quyền: - Cơng bố Nhà nước - Trách nhà nước: - Trình bày thơng tin có nhiệm Chính nội dung; việc sách, bảo người tiếp phủ; Bộ, - Được tiếp công đảm kinh công dân quan hướng dẫn, dân phí (Điều 8) ngang bộ; giải thích; quan, tổ hoạt động - Các hành vi tổng cục - Khiếu nại, chức, đơn tiếp công bị nghiêm tổ chức tố cáo vị, cá nhân dân, áp cấm tương đương; cục; quan thuộc Chính phủ, đơn vị nghiệp công lập; Ủy ban nhân dân cấp; Cơ quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương; quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân huyện, quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh; Các quan Quốc hội; Hội đồng nhân dân cấp; Tòa án nhân dân, Viện kiểm sát hành vi vi phạm pháp luật người tiếp công dân; - Nhận thông báo việc tiếp nhận, kết xử lý; - Sử dụng người phiên dịch; (Điều 24); - Tiếp nhận xử lý bước đầu khiếu nại, tố cáo, kiến nghị, phản ánh (Điều 25); - Phân loại, chuyển nội - Các quyền dung khác khiếu nại, Nghĩa vụ: tố cáo, - Nêu rõ họ kiến nghị, tên, địa phản ánh xuất đến trình giấy quan, tờ tuỳ thân, người có giấy ủy thẩm quyền (nếu quyền thụ có); lý, giải - Có thái độ mực, (Điều 26); tôn trọng - Trách người tiếp nhiệm cơng dân; thơng báo - Trình bày cho Ban trung thực tiếp công việc, dân, người cung cấp tiếp công thông tin, dân tài liệu; ký việc giải điểm xác khiếu nại, nhận tố cáo, nội dung kiến nghị, trình bày; phản ánh dụng công nghệ thông tin phương tiện kỹ thuật khác để xây dựng sở liệu quốc gia tiếp công dân, xử lý đơn thư khiếu nại, tố cáo, kiến nghị, phản ánh công dân phục vụ công tác tiếp công dân Người tiếp công dân phải người có phẩm chất đạo đức tốt, có lực chun mơn, nắm vững sách Đảng, pháp luật Nhà nước, am hiểu thực tế, có khả vận (Điều 6) - Những trường hợp từ chối tiếp công dân (Điều 9) - Quản lý công tác tiếp công dân (Điều 5) - Tiếp công dân trụ sở tiếp công dân cấp, cấp xã (Điều 10-15) - Tiếp công dân quan hành nhà nước, tịa án nhân dân, viện kiểm sát nhân dân, kiểm toán nhà nước (Điều 16-19) - Tiếp công dân quan Quốc hội, Đại biểu Quốc hội, Hội đồng nhân dân Đại biểu Hội đồng nhân dân cấp (Điều 20-23) - Trách nhiệm tiếp xử lý trường nhân dân, Kiểm toán - Chấp Nhà nước hành nội quy tiếp -Đại biểu công dân; Quốc hội, - Cử người đại biểu đại diện Hội đồng (trường nhân dân hợp có cấp nhiều người); - Tổ chức - Chịu trị, trách nhiệm Ủy ban trước pháp Mặt trận luật nội Tổ quốc dung khiếu Việt Nam, nại, tố cáo tổ chức (Điều 7) trị xã hội (Điều 4) Nghị định số 64/2014/NĐ/CP Chính phủ ngày 26 tháng năm 2014 quy định chi tiết thi hành số điều Luật Tiếp công dân Trách nhiệm người đứng đầu quan thuộc Chính phủ, đơn vị nghiệp cơng lập tổ chức tiếp dân thường chuyển đến (Điều 27); - Thông báo kết xử lý khiếu nại, tố cáo, kiến nghị, phản ánh (Điều 28) động, thuyết phục quần chúng, nhiệt tình, bảo đảm yêu cầu sức khỏe có trách nhiệm nhiệm vụ giao Người làm công tác tiếp công dân hưởng chế độ bồi dưỡng tiếp công dân chế độ khác theo quy định Chính phủ hợp nhiều người khiếu nại, tố cáo, kiến nghị, phản ánh (Điều 29-32) Quy định quy chế phối hợp hoạt động tiếp công dân Trụ sở tiếp công dân Quy định nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức Ban tiếp công dân cấp Thông tư số 06/2014/TTTTCP ngày 31 tháng 10 năm 2014 quy định quy trình tiếp công dân xuyên, trực tiếp tiếp dân định kỳ 01 ngày 01 tháng, tiếp dân đột xuất - Trách nhiệm Thủ trưởng quan hành nhà nước việc trực tiếp tiếp cơng dân (Điều 32) - Trách nhiệm quan, đơn vị liên quan quan Thanh tra nhà nước Văn phòng Ủy ban nhân dân việc giúp Thủ trưởng quan tiếp công dân (Điều 33) Tiếp ngƣời khiếu nại: - Bước 1: Xác định nhân dân người khiếu nại, tính hợp pháp người đại diện theo quy định pháp luật (Điều 5-9) -Bước 2: Nghe, ghi chép nội dung khiếu nại, tiếp nhận thông tin, tài liệu (Điều 1012) - Bước 3: Phân loại, xử lý khiếu nại (Điều 1316) Tiếp ngƣời tố cáo: - Bước 1: Xác định nhân dân, giữ bí mật bảo vệ người tố cáo (Điều 1718) -Bước 2: Nghe, ghi chép nội dung tố cáo, tiếp nhận thông tin, tài liệu (Điều 1920) - Bước 3: Phân loại, xử lý tố cáo (Điều 2127) Tiếp ngƣời kiến nghị, phản ánh: - Bước 1: Xác định nhân dân người đến kiến nghị, phản ánh (Điều 28) -Bước 2: Nghe, ghi chép nội dung kiến nghị, phản ánh, tiếp nhận thông tin, tài liệu, chứng (Điều 2930) - Bước 3: Phân loại, xử lý kiến nghị, phản ánh (Điều 31) ... thống pháp luật tiếp cơng dân Nói đến hệ thống pháp luật tiếp cơng dân nói đến hệ thống văn pháp luật làm sở pháp lý cho công tác tiếp công dân Trước Luật Tiếp công dân ban hành, pháp luật tiếp công. .. công dân người phân công thực công tác tiếp dân thường xuyên trụ sở tiếp công dân, địa điểm tiếp công dân người cử đến trụ sở tiếp công dân để phối hợp với Ban tiếp công dân thực công tác tiếp công. .. người tiếp công dân thuận lợi công tác tiếp công dân Do đó, pháp luật tiếp cơng dân cần quy định việc đảm bảo phương tiện cần thiết cho việc tiếp công dân 1.2.4.3 Người tiếp công dân Người tiếp công