Hoàn thiện chính sách tuyển dụng công chức cấp xã ở việt nam

LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan Những nội dung luận văn nghiên cứu, thực dƣới hƣớng dẫn khoa học TS Bùi Thị Ngọc Mai Mọi tham khảo dùng luận văn đƣợc trích dẫn rõ ràng tên tác giả, tên cơng trình, thời gian, địa điểm cơng bố Mọi chép không hợp lệ, vi phạm quy chế đào tạo tơi xin chịu hồn tồn trách nhiệm Học viên Nguyễn Bích Thủy LỜI CẢM ƠN Để thực hồn thành đề tài Luận văn này, nhận đƣợc hỗ trợ, giúp đỡ tạo điều kiện từ nhiều quan, tổ chức cá nhân Luận văn đƣợc hoàn thành dựa tham khảo, học tập kinh nghiệm từ kết nghiên cứu liên quan, tạp chí chuyên ngành nhiều tác giả trƣờng Đại học, tổ chức nghiên cứu, tổ chức trị…và giúp đỡ, tạo điều kiện vật chất tinh thần từ phía gia đình, bạn bè đồng nghiệp Trƣớc hết, xin bày tỏ lòng biết ơn đến Tiến sĩ Bùi Thị Ngọc Maingƣời hƣớng dẫn khoa học trực tiếp dành nhiều thời gian, công sức hƣớng dẫn trình thực nghiên cứu hồn thành Luận văn Tôi xin trân trọng cám ơn Lãnh đạo Học viện Hành quốc gia, Khoa sau đại học, Khoa, phịng Chức năng, Giảng viên Học viện Hành quốc gia tận tình truyền đạt kiến thức q báu, giúp đỡ tơi q trình học tập nghiên cứu Tuy có nhiều cố gắng, nhƣng Luận văn khơng tránh khỏi thiếu sót, hạn chế Tơi kính mong Q thầy cơ, chun gia, ngƣời quan tâm đến đề tài, đồng nghiệp, gia đình bạn bè tiếp tục có ý kiến đóng góp, giúp đỡ để đề tài đƣợc hồn thiện Một lần xin chân thành cám ơn! MỤC LỤC Trang bìa Lời cam đoan Lời cảm ơn Mục lục Danh mục từ viết tắt MỞ ĐẦU Chƣơng CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ CHÍNH SÁCH TUYỂN DỤNG CÔNG CHỨC CẤP XÃ 12 1.1 Một số khái niệm .12 1.2 Nội dung sách tuyển dụng công chức cấp xã .18 1.3 Đặc điểm tuyển dụng công chức cấp xã 29 1.4 Vai trò tuyển dụng công chức công chức cấp xã 30 1.5 Các yếu tố ảnh hƣởng đến hồn thiện sách tuyển dụng cơng chức cơng chức cấp xã 31 1.6 Tiêu chí đánh giá mức độ hồn thiện sách tuyển dụng cơng chức cấp xã 36 TIỂU KẾT CHƢƠNG .40 Chƣơng THỰC TRẠNG CHÍNH SÁCH TUYỂN DỤNG CƠNG CHỨC CẤP XÃ Ở VIỆT NAM HIỆN NAY 41 2.1 Khái quát phát triển sách tuyển dụng cơng chức cấp xã Việt Nam .41 2.2 Số lƣợng, chất lƣợng công chức cấp xã thông qua tuyển dụng 45 2.3 Nội dung sách tuyển dụng cơng chức cấp xã 49 2.4 Đánh giá thực trạng sách tuyển dụng cơng chức cấp xã Việt Nam 66 2.5 Nguyên nhân hạn chế sách tuyển dụng công chức cấp xã Việt Nam 74 TỔNG KẾT CHƢƠNG .78 Chƣơng CĂN CỨ, YÊU CẦU, GIẢI PHÁP HỒN THIỆN CHÍNH SÁCH TUYỂN DỤNG ĐỐI VỚI CÔNG CHỨC CẤP XÃ 79 3.1 Phƣơng hƣớng hồn thiện sách tuyển dụng cơng chức cấp xã Việt Nam .79 3.2 Giải pháp hồn thiện, nâng cao hiệu sách tuyển dụng công chức cấp xã 82 TIỂU KẾT CHƢƠNG .89 KẾT LUẬN 90 TÀI LIỆU THAM KHẢO .92 DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT CCCX Công chức cấp xã HĐND Hội đồng nhân dân CBCC Cán bộ, công chức UBND Ủy ban nhân dân QPPL Quy phạm pháp luật Nghị định số 112/2011/NĐ-CP Nghị định số 112/2011/NĐ-CP ngày 05/12/2011 Chính phủ cơng chức xã, phƣờng, thị trấn Nghị định số 34/2019/NĐ-CP Nghị định số 34/2019/NĐ-CP ngày 24/4/2019 Chính phủ sửa đổi, bổ sung số quy định cán bộ, công chức ngƣời hoạt động không chuyên trách cấp xã, thôn, tổ dân phố Thông tƣ số 13/2019/TT-BNV Thông tƣ số 13/2019/TT-BNV ngày 06/11/2019 Bộ trƣởng Bộ Nội vụ hƣớng dẫn số quy định cán bộ, công chức cấp xã ngƣời hoạt động không chuyên trách cấp xã, thôn, tổ dân phố MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Đội ngũ cán bộ, cơng chức nói chung có vai trị quan trọng định thành công tổ chức, hoạt động quan hành đặc biệt đội ngũ cơng chức cấp xã cơng chức thực thi trực tiếp đƣa đƣờng lối, chủ trƣơng Đảng, sách, pháp luật Nhà nƣớc đến với ngƣời dân ngƣời trực tiếp tổ chức để nhân dân thực sách, pháp luật Tuyển dụng cơng chức khâu quản lý nhà nƣớc cán bộ, công chức nhƣng ảnh hƣởng lớn đến chất lƣợng đội ngũ công chức, nói tuyển dụng giữ vai trị giữ vị trí quan trọng việc sử dụng quản lý công chức, định chất lƣợng công chức hiệu hoạt động quan hành cấp Đặc biệt với mơ hình quản lý công chức theo chức nghiệp nhƣ Việt Nam biên chế suốt đời cho công chức nên việc tuyển chọn công chức phải đảm bảo chất lƣợng để trách hậu liên quan đến quản lý cơng chức hiệu thực thi sách Nhận thức tầm quan trọng đội ngũ cơng chức nói chung công chức cấp xã việc tuyển dụng công chức từ thành lập, Đảng Nhà nƣớc ta trọng khâu lựa chọn cán bộ, công chức làm việc máy quan Nhà nƣớc từ trung ƣơng đến sở Trong suốt thời gian qua sách tuyển dụng đƣợc Nhà Nƣớc thể chế hóa Văn quy phạm pháp luật bƣớc hồn thiện góp phần nâng cao chất lƣợng đội ngũ công chức sở, từ nâng cao hiệu quản lý Nhà nƣớc công chức Trƣớc năm 1986, việc tuyển dụng công chức vào làm việc cho quan nhà nƣớc nói riêng quan, tổ chức hệ thống trị nói chung đƣợc thực thơng qua xét tuyển đế để đáp ứng yêu cầu đổi kinh tế cải cách hành nhà nƣớc, tuyển dụng công chức đƣợc chuyển từ xét tuyển sang thi tuyển Năm 2003, đời Nghị định số 114/2003/NĐ-CP ngày 10/10/2003 Chính phủ cán bộ, công chức cấp xã quy định tuyển dụng công chức cấp xã phải thông qua thi tuyển xét tuyển Năm 2008, Luật cán bộ, công chức đời tiếp tục khẳng định tuyển dụng công chức cấp xã đƣợc thực chủ yếu thông qua thi tuyển, đồng thời bổ sung: việc tuyển dụng công chức cấp xã phải vào yêu cầu nhiệm vụ, vị trí việc làm tiêu biên chế quan sử dụng công chức Hiện nay, việc thực quán phƣơng thức thi tuyển cạnh tranh với q trình hồn thiện sở pháp lý tuyển dụng công chức cấp xã Việt Nam 20 năm qua thể rõ nỗ lực tâm quan Nhà nƣớc đạt đƣợc kết định việc đa dạng phƣơng thức tuyển dụng, quy định cụ thể quy trình tuyển dụng, đẩy mạnh ứng dụng cơng nghệ thơng tin tuyển dụng… góp phần hồn thiện sách tuyển dụng cơng chức cấp xã Tuy nhiên sách tuyển dụng cơng chức cấp xã cịn chƣa thống nhất, tính khả thi thực tiễn chƣa cao số nội dung nhƣ việc xác định nhu cầu tuyển dụng chƣa gắn với thực tế, yêu cầu tiêu chuẩn công chức cấp xã quy định chồng chéo phù, việc quy định tuyển dụng đặc biệt cịn khó khăn việc triển khai thực hiện… Do để khắc phục hạn chế sách tuyển dụng cơng chức cấp xã đồng thời để đáp ứng yêu cầu nâng cao chất lƣợng cơng tác tuyển dụng phịng chống tiêu cực đơn giản hóa thủ tục hành quy trình tổ chức tuyển dụng để đảm bảo nguyên tắc công khai, minh bạch thực tài tuyển dụng công chức, khắc phục hạn chế quy định pháp lý hành thực tiễn tuyển dụng công chức nay, việc nghiên cứu đề tài “Hồn thiện sách tuyển dụng công chức cấp xã Việt Nam” nhằm nâng cao chất lƣợng đội ngũ công chức sở vừa có ý nghĩa lý luận, vừa có tính thực tiễn Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài Luận văn 2.1 Các nghiên cứu sách hồn thiện sách Nhà xuất Chính trị quốc gia - Sự thật xuất sách “Chính sách cơng - vấn đề bản” (Sách chuyên khảo) Tác giả Nguyễn Hữu Hải, Trƣởng khoa Hành học, Học viện Hành Quốc gia biên soạn Cuốn sách cung cấp kiến thức lý luận chung sách cơng nhƣ: q trình phát triển khoa học sách; đặc điểm, vai trị phân loại sách cơng; cấu trúc nội dung chu trình sách cơng; ngun tắc, cứ, bƣớc phƣơng pháp, công cụ hoạch định sách cơng; u cầu, hình thức, phƣơng pháp tổ chức thực thi sách cơng phân cấp quản lý sách cơng; ngun tắc, tiêu chí, quy trình, nội dung phƣơng pháp phân tích sách cơng; nội dung đánh giá sách cơng; tổ chức cơng tác phân tích, đánh giá sách cơng Cuốn sách không trang bị kiến thức sách cơng, góp phần hồn thiện cơng tác hoạch định thực thi sách cơng; mà cịn trang bị kỹ hoạch định, phân tích, tổ chức thực thi, kiểm tra, đánh giá sách cơng “Hoạch định thực thi sách cơng”, Tác giả Lê Nhƣ Thanh, Lê Văn Hịa, Nxb Chính trị quốc gia Sự thật, 2017 Nội dung sách trình bày tổng quan sách cơng (quan niệm, vai trị, phân loại chu trình sách cơng); hoạch định sách cơng (khái niệm, vai trị chủ thể tham gia hoạch định sách cơng, u cầu sách cơng, cứ, yếu tố ảnh hƣởng, quy trình, mơ hình hoạch định sách cơng phƣơng pháp đánh giá tác động sách); thực thi sách cơng (khái niệm, vai trò chủ thể tham gia, yêu cầu, quy trình triển khai, điều kiện, yếu tố ảnh hƣởng phƣơng pháp tiếp cận thực thi sách cơng, lựa chọn cơng cụ thực thi sách cơng, lập thực chƣơng trình, dự án thực thi sách cơng) “Chính sách cơng, lý luận thực tiễn”, Tác giả Cao Quốc Hoàn, Nguyễn Đỗ Kiên, Nhà xuất Tƣ pháp năm 2018 đƣa số tri thức, kỹ năng, quy trình, nguyên lý q trình xây dựng thực thi sách, sách cơng để góp phần khắc phục hạn chế việc hoạch định thực thi sách Bài viết “Bản chất, vai trò sách cơng” đăng Tạp chí điện tử Tổ chức Nhà ngày 27/01/2017 tác giả Văn Tất Thu - Nguyên Thứ trƣởng Bộ Nội vụ đề cập đến chất vai trị, ý nghĩa sách công việc định hƣớng mục tiêu, tạo động lực cho đối tƣợng tham gia hoạt động kinh tế xã hội, tạo mơi trƣờng thích hợp cho hoạt động kinh tế xã hội thúc đẩy phối hợp hoạt động cấp, ngành Bài viết đồng thời đề cập đến ý nghĩa khoa học, thực tiễn lý luận sách cơng 2.2 Các nghiên cứu tuyển dụng công chức công chức cấp xã Việc nghiên cứu nội dung liên quan đến tuyển dụng cơng chức nói chung đƣợc nhiều nhà khoa học, ngƣời làm công tác lý luận nghiên cứu nhiều khía cạnh, góc độ khác đƣợc công bố dƣới dạng sách, Đề tài khoa học, luận án, luận văn, báo đăng tải tạp chí, sách báo “Các mơ hình tuyển dụng công chức giới định hướng ứng dụng cho Việt Nam” Tác giả Đào Thị Thanh Thủy - Nhà xuất trị Quốc gia Sự thật năm 2017 Cuốn sách nghiên cứu, tổng kết mơ hình tuyển dụng cơng chức nƣớc giới có sách, tổng kết kinh nghiệm tuyển dụng công chức nƣớc nhƣ Trung Quốc, Nhật Bản, Philipin… đồng thời đánh giá mơ hình tuyển dụng công chức nƣớc ta nay, định hƣớng học kinh nghiệm áp dụng cho tuyển dụng công chức Việt Nam “Tuyển dụng công chức dựa khung lực - lý luận thực tiễn” Tác giả Nguyễn Thị Hồng Hải chủ biên, xuất năm 2020, Nxb Chính trị quốc gia Sự thật Nội dung sách đề cập đến số vấn đề lý luận lực, khung lực tuyển dụng công chức dựa lực; giới thiệu kinh nghiệm tuyển dụng công chức dựa lực số quốc gia giới; phân tích thực tiễn khung lực công chức Việt Nam đề xuất khung lực công chức quan hành nhà nƣớc Việt Nam, thực trạng tuyển dụng công chức Việt Nam hội, thách thức, nội dung áp dụng khung lực với đề xuất vận dụng khung lực vào thi tuyển công chức Tác giả Nguyễn Quốc Hiệp có Luận án tiễn sĩ năm 2007 “Hồn thiện pháp luật tuyển chọn công chức nước ta” Viện Nhà nƣớc Pháp luật đƣa lý luận công chức, tuyển chọn công chức, xác định yếu tố ảnh hƣởng đến việc tuyển chọn giải pháp nhằm hoàn thiện pháp luật tuyển chọn cơng chức 2.3 Các nghiên cứu hồn thiện sách tuyển dụng cơng chức cấp xã Đề án “Một số vấn đề chức năng, nhiệm vụ, tổ chức máy sách cán bộ, công chức xã, phường, thị trấn” Bộ Nội vụ chủ trì năm 2015; Đề án tập trung nghiên cứu, đánh giá thực trạng chức năng, nhiệm vụ, tổ chức máy chế độ, sách cán bộ, công chức cấp xã ngƣời hoạt động không chuyên trách cấp xã, thôn, tổ dân phố; Luận án tiến sỹ “Đánh giá sách cán bộ, công chức cấp xã Việt Nam nay” tác giả Lƣơng Mạnh Sơn năm 2019 – Viện Hàn lâm Khoa học xã hội Việt Nam đánh giá tổng thể sách cán công chức cấp xã đề xuất giải pháp hồn thiện sách có sách tuyển dụng cơng chức cấp xã 3.1.4 Đảm bảo nguyên tắc ưu tiên tuyển dụng Chính sách tuyển dụng phải đảm bảo nguyên tắc khách quan, công tuyển dụng Tuy nhiên thực tế nƣớc ta, để triển khai sách ngƣời có cơng, sách dân tộc… việc quy định ƣu tiên tuyển dụng công chức cần thiết cần phải có sách ƣu tiên số đối tƣợng thƣơng binh, liệt sỹ, ngƣời dân tộc thiểu số… Tuy nhiên việc ƣu tiên phải đƣợc quy định rõ ràng, hợp lý, đối tƣợng tránh tình trạng ƣu tiên cách tràn lan, vơ ngun tắc 3.1.5 Đảm bảo tính khách quan, công minh bạch công tác tuyển dụng Để đảm bảo tính khách quan, cơng chất lƣợng việc thi tuyển cần quy định rõ cấu chất lƣợng, thành phần, chức năng, nhiệm vụ quy chế làm việc hội đồng thi tuyển công chức trung ƣơng địa phƣơng Đồng thời quy định rõ tiêu chuẩn loại ngạch, bậc, chức vụ cơng chức Nhà nƣớc 3.1.6 Chính sách tuyển dụng cần gắn với sách tinh giản biên chế, xây dựng vị trí việc làm Tinh giản biên chế để lựa chọn đƣợc ngƣời có tài, ngƣời có lực vào làm việc máy hành thời đại hƣớng tới hành tri thức, văn minh đại việc làm cần thiết Để đạt đƣợc hiệu đảm bảo chất lƣợng nguồn nhân lực khu vực cơng nói chung với đội ngũ cơng chức cấp sở nói riêng sách tuyển dụng công chức cấp xã phải gắn với mục tiêu, nội dung tinh giản biên chế xây dựng vị trí việc làm cơng chức cấp xã để khắc phục hạn chế sách tuyển dụng cịn thiếu thực tiễn việc tuyển dụng vào số lƣợng tiêu chuẩn chức danh công chức cấp xã mà chƣa vào vị trí việc làm Hiện nay, việc xây dựng vị trí việc làm cơng chức cấp xã đƣợc tiếp tục thực hiện, định hƣớng 81 hồn thiện sách tuyển dụng cơng chức cấp xã thời gian tới phải vào việc xây dựng vị trí việc làm cơng chức cấp xã sách tinh giản biên chế đội ngũ công chức 3.2 Giải pháp hồn thiện, nâng cao hiệu sách tuyển dụng cơng chức cấp xã 3.2.1 Hồn thiện thể chế tuyển dụng công chức cấp xã Trong thời gian qua quy định pháp luật tuyển dụng cơng chức nói chung cơng chức cấp xã nói riêng dần đƣợc hồn thiện, nhiên cịn số hạn chế để hồn thiện sách tuyển dụng cơng chức cấp xã cần rà soát văn quy định pháp luật cán bộ, công chức cấp xã, tiếp tục sửa đổi, bổ sung văn pháp luật liên quan nhằm tăng cƣờng hiệu lực, hiệu hoạt động quyền cấp xã quy định khung số lƣợng cán bộ, công chức cấp xã cho phù hợp theo hƣớng xác định rõ vị trí việc làm, tiêu chuẩn chức danh, đặc thù địa phƣơng bảo đảm giảm biên chế Rà soát quy định thống nội dung liên quan đến tuyển dụng công chức đảm bảo thống không chồng chéo Hiện quy định tiêu chuẩn chức danh chức danh cơng chức cấp xã cịn đƣợc quy định văn quy phạm pháp luật khác chồng chéo nhƣ tiêu chuẩn công chức Tƣ pháp- Hộ tịch ngồi đƣợc quy định chung cịn đƣợc quy định Luật tƣ pháp nhƣng quy định trình độ chun mơn nghiệp vụ khác trung cấp đại học dẫn đến khó việc triển khai thực hiện; việc tuyển dụng tiêu chuẩn chế độ sách chức danh Trƣởng huy quân cấp xã, công an xã thực theo pháp lệnh chuyên ngành nhƣng đƣợc coi công chức cấp xã…Do giải pháp cần rà soát quy định thống văn Văn QPPL đồng thời cần thống quan có thẩm quyền đƣợc ban hành quy định vê công chức cấp xã, tránh tình trạng quan ban hành Văn QPPL sau ban 82 hành tiêu chuẩn, quy định khác chức danh cơng chức khác dẫn đến khó khăn áp dụng địa phƣơng 3.2.2 Thực chế, sách liên thơng, bình đẳng, qn công chức cấp xã với công chức cấp tỉnh, huyện trung ương Một hạn chế quy định cán bộ, công chức cấp xã nói chung việc đội ngũ cơng chức cấp xã đƣợc điều chỉnh quy định riêng không áp dụng cơng chức hành (từ cấp huyện trở lên) Thực trạng tồn phát sinh nhiều khó khăn việc ban hành sách cơng chức cấp xã có sách tuyển dụng cơng chức cấp xã Do giải pháp cần rà soát xem xét quy định điều kiện, tiêu chuẩn liên thông cán bộ, công chức cấp xã với cán bộ, công chức theo hƣớng bảo đảm quyền nghĩa vụ cán bộ, công chức cấp xã giống với cán bộ, cơng chức hành khác Từ có xây dựng sách tuyển dụng cơng chức cấp xã nhƣ tuyển dụng công chức cấp đồng thời đƣợc đặc thù riêng cơng chức cấp xã Việc hồn thiện sách tuyển dụng công chức cấp xã cần phải đặt công chức cấp xã tổng thể hệ thống công chức đồng thời phải xem xét đặc điểm tuyển dụng công chức cấp xã so với công chức cấp huyện, cấp tỉnh trung ƣơng để xây dựng sách vừa thống vừa toàn diện Để thực đƣợc giải pháp cần có nghiên cứu khoa học công chức cấp xã đặc biệt tuyển dụng cơng chức cấp xã, đồng thời đƣa rà sốt hệ thống hóa để sửa đổi tổng thể sách cơng chức cấp xã liên thơng với sách công chức cấp huyện, cấp tỉnh trung ƣơng thông qua sửa đổi Luật cán bộ, công chức hệ thống Văn QPPL kèm theo 83 3.2.3 Xây dựng vị trí việc làm công chức cấp xã làm xác định nhu cầu, tiêu chuẩn, điều kiện tuyển dụng công chức cấp xã Để khắc phục tình trạng tuyển dụng cơng chức cấp xã cho đủ biên chế đƣợc giao mà không đến nhu cầu tuyển dụng công chức cấp xã dẫn đến tình trạng chọn “ngƣời” cho việc, cần trọng việc xác định rõ nhu cầu tuyển dụng Nhu cầu tuyển dụng phục vụ thay trƣờng hợp công chức nghỉ hƣu, công chức ốm đau, cơng chức thun chuyển dẫn đến tình trạng trống vị trí cơng chức cấp xã ảnh hƣởng trực tiếp đến việc triển khai công việc cấp xã, việc thực thủ tục hàn ngƣời dân Từ việc xác định nhu cầu tuyển dụng gắn với chức danh với vị trí việc làm cơng chức việc tuyển dụng đảm bảo chất lƣợng số lƣợng Do cần tập trung hoàn thành việc xác định vị trí việc làm, xây dựng cấu, tiêu chuẩn chức danh công chức Chú trọng việc xây dựng cấu, tiêu chuẩn chức danh cụ thể ngạch công chức tiêu chuẩn chức danh cơng chức lãnh đạo, quản lý; khắc phục tình trạng “vừa thừa, vừa thiếu” cấu bất hợp lý Với chức danh chuyên môn công chức cấp xã, chức năng, nhiệm vụ phận để xác định số vị trí việc làm bảo đảm tiêu chuẩn, yêu cầu công việc với hiệu cao Trong vị trí việc làm cần mô tả chức năng, nhiệm vụ, yêu cầu nội dung công việc cụ thể Kê khai, mô tả công việc giúp cho việc xác định biên chế đảm bảo sở khoa học sát thực tế Q trình thực kê khai, mơ tả, đo lƣờng, phân tích cơng việc giúp cho ngƣời đứng đầu quan chuyên môn đánh giá khái quát tồn q trình thực nhiệm vụ quan; phát chồng chéo bỏ sót; nhận diện rõ hiệu sử dụng thời gian làm việc nhƣ phƣơng pháp, cách thức, quy trình tiến hành cơng việc cơng chức, từ có phƣơng án điều chỉnh, bố trí, xếp, phân cơng cơng việc hợp lý đạt hiệu cao 84 Việc xây dựng vị trí việc làm với mơ tả cơng việc vị trí chức danh với nhiệm vụ cụ thể, chi tiết, đầy đủ chức năng, nhiệm vụ, khối lƣợng công việc, ứng xử cần thiết cho vị trí, để từ có sở tuyển dụng nguồn nhân lực “đúng ngƣời” đáp ứng đƣợc yêu cầu vị trí việc làm Phải xây dựng đồng hệ thống mơ tả cơng việc phù hợp với vị trí quan, tổ chức Bản mô tả công việc nêu rõ vị trí, nội dung, yêu cầu, đặc điểm công việc cụ thể để đánh giá lực nhân viên nhằm trả lƣơng tạo động lực cho họ Bản mô tả công việc cung cấp thông tin việc tổ chức cần ngƣời công chức nhƣ để thực công việc tốt nhất, nhờ thực cơng tác tuyển dụng công chức cách khách quan công khai, để đánh giá kết hoạt động họ Do đặc thù quy mơ, trình độ cách thức tổ chức tổ chức mục đích phân tích cơng việc khác nên thực tế khơng có biểu mẫu thống cho mô tả công việc Tuy nhiên, mô tả cơng việc thƣờng có ba nội dung bản: - Xác định công việc: bao gồm tên công việc (chức danh); mã số công việc; cấp bậc công việc; tên phận thực công việc; chức danh quản lý trực tiếp; số ngƣời phải quản lý dƣới quyền (nếu có); mức lƣơng - Tóm tắt cơng việc: mơ tả tóm tắt thực chất cơng việc gì; nhiệm vụ chính; nhiệm vụ phụ; mối quan hệ; thẩm quyền ngƣời thực công việc - Điều kiện làm việc: môi trƣờng, vệ sinh, an tồn lao động, rủi ro cơng việc, tính phức tạp xử lý tình huống…; máy móc, trang, thiết bị sử dụng, phƣơng tiện lại; thời gian làm việc; điều kiện làm việc đặc biệt khác (nếu có): làm ca ba, thêm giờ, nhiễm, tiếng ồn… Ngoài ra, việc xác định nhu cầu tuyển dụng cần gắn với việc cấu lại tổ chức máy tinh giản biên chế công chức theo mục tiêu đổi 85 chất, thay ngƣời không đáp ứng đƣợc yêu cầu thực thi công vụ hành đại khơng đảm bảo số lƣợng theo biên chế đƣợc giao 3.2.4 Nâng cao chất lượng đội ngũ công chức làm công tác tuyển dụng Chất lƣợng công tác tuyển dụng công chức phụ thuộc phần quan trọng vào ngƣời làm công tác tuyển dụng Từ đội ngũ công chức xây dựng sách tuyển dụng cơng chức trung ƣơng đến đội ngũ công chức làm công tác tuyển dụng cấp tỉnh (Sở Nội vụ); cấp huyện (thuộc Phòng Nội vụ) ngƣời Hội đồng sơ tuyển… Đặc biệt đội ngũ công chức trực tiếp tham gia quan thƣờng trực Hội đồng sơ tuyển, trực tiếp tham mƣu chọn lựa ứng viên đáp ứng điều kiện, tiêu chuẩn theo quy định để lập danh sách tham gia thi tuyển Để khắc phục hạn chế, bất cập số cơng chức lãnh đạo phịng chun mơn chƣa nhận thức đầy đủ công tác tuyển dụng, chƣa thấy đƣợc tầm quan trọng nhƣ ý nghĩa công tác việc phát triển nguồn nhân lực; số cơng chức cịn yếu kỹ năng, nghiệp vụ, trình độ chun mơn chƣa thật phù hợp với vị trí cơng chức làm cơng tác tuyển dụng, giải pháp quan trọng cần tăng cƣờng đào tạo bồi dƣỡng cho đội ngũ công chức làm nhiệm vụ tham mƣu Đồng thời, quan trung ƣơng đƣợc giao xây dựng sách UBND tỉnh, thành phố cần tạo điều kiện thuận lợi để công chức đƣợc giao nhiệm vụ đƣợc tham gia lớp đào tạo, bồi dƣỡng nâng cao chuyên môn nghiệp vụ, kiến thức quản lý nhà nƣớc công vụ, đặc biệt vấn đề liên quan đến việc triển khai thực quy định vị trí việc làm, quy định hình thức tuyển dụng cạnh tranh… 3.2.5 Tiếp tục hoàn thiện sách thu hút, đãi ngộ nhân tài chế độ tiền lương để tạo điều kiện thu hút nhân lực khu vực tư tham gia vào khu vực công - Xây dựng sách thu hút, đãi ngộ nhân tài đặc thù riêng địa phƣơng bên cạnh sách thu hút, đãi ngộ nhân tài chung Chính sách 86 thu hút nhân tài cần gắn với việc quy hoạch, đề bạt, bổ nhiệm để khuyến khích, tạo động lực cho cơng chức thật có tài tích cực đóng góp sức vào cơng xây dựng thành phố Khi xây dựng sách thu hút, đãi ngộ nhân tài cần xác định nội hàm thuật ngữ “nhân tài” với tiêu chí rõ ràng đắn, tránh tình trạng coi nhân tài đồng nghĩa ngƣời có cấp cao Chính sách phải mang tính chiến lƣợc, dài hạn, hƣớng đến trọng tâm xây dựng môi trƣờng làm việc thuận lợi để công chức thể tối đa phát huy hết khả năng, mạnh mình; đồng thời, phải bao gồm cơng chức “có q trình” công vụ, ngƣời “mới thu hút” - Đổi chế độ tiền lƣơng làm tuyển dụng công chức theo vị trí việc làm Chế độ tiền lƣơng cơng chức biểu đánh giá thức Nhà nƣớc lao động công chức, đồng thời động lực thúc đẩy công chức thực thi công vụ Từ năm 1998 đến nay, chế độ tiền lƣơng nƣớc ta đƣợc cải cách nhiều lần, đặc biệt lần cải cách năm 2004 với nội dung rút gọn số lƣợng bảng lƣơng, ngạch, bậc; tăng lƣơng tối thiểu hệ số lƣơng… Tuy nhiên, tiền lƣơng cịn mang nặng tính bình qn, thiếu phân hố đối tƣợng cơng chức, viên chức, đồng lƣơng công chức lãnh đạo cơng chức chun mơn Bởi vậy, lƣơng chƣa đóng vai trị kích thích nhân tài tham gia cơng vụ chƣa thực trở thành nguồn thu nhập cơng chức, tình trạng “chảy máu chất xám” khu vực nhà nƣớc ngày gia tăng Để chế độ tiền lƣơng có khả tạo động lực cho công chức tiến tới áp dụng chế độ tuyển dụng cơng chức theo vị trí việc làm, cần thực công việc sau: Việc xếp lƣơng công chức cấp xã chủ yếu dựa trình độ chun mơn nghiệp vụ, áp dụng hệ thống bảng lƣơng có tính linh hoạt, mềm dẻo sở thực quyền tự chủ ngân sách địa phƣơng Mỗi 87 địa phƣơng vào yếu tố diện tích, dân số, điều kiện tự nhiên xã hội để xác định mức lƣơng cho công chức Thực điều cho phép tạo cân đối giá trị tiền lƣơng địa phƣơng, làm cho thu nhập thực tế công chức không bị giảm nguyên nhân gia tăng vật giá Áp dụng hệ thống bảng lƣơng riêng cho vị trí lãnh đạo thơng qua thi tuyển trực tiếp, công khai Để thực điều cần xác định cụ thể việc thi tuyển công chức theo mơ hình việc làm áp dụng vị trí lãnh đạo Trên sở đó, ngƣời có đủ điều kiện khả phù hợp với bảng mơ tả cơng việc có quyền thi tuyển vào vị trí quản lý theo quy định có hội ngang sở cạnh tranh cách khách quan, lành mạnh Nếu trúng tuyển họ đƣợc hƣởng lƣơng tƣơng ứng với vị trí dự tuyển xác định rõ bảng lƣơng đƣợc thiết kế 88 TIỂU KẾT CHƢƠNG Thông qua hệ thống sách tuyển dụng cơng chức cấp xã, đồng thời đánh giá thực trạng sách tuyển dụng công chức, ƣu điểm hạn chế sách tuyển dụng cơng chức cấp xã, Chƣơng đƣa yêu cầu để hoàn thiện sách tuyển dụng cơng chức cấp xã nhƣ phải yêu cầu cải cách hành đặt với việc tuyển dụng công chức cấp xã, có tính kế thừa phải gắn với việc xây dựng vị trí việc làm tinh giản biên chế Từ yêu cầu việc hoàn thiện sách tuyển dụng cơng chức cấp xã, Chƣơng đề xuất giải phát để hoàn thiện sách tuyển dụng cơng chức cấp xã có giải pháp quan trọng nhƣ nghiên cứu sách liên thơng cơng chức cấp xã cơng chức cấp huyện trở lên để khắc phục tình trạng bất cập hệ thống sách cơng chức từ có để xây dựng sách tuyển dụng cơng chức cấp xã, ngồi cần thực giải pháp khác nhƣ nghiên cứu chế sách liên thơng cơng chức cấp xã đội ngũ công chức cấp huyện, cấp tỉnh trung ƣơng; xây dựng vị trí việc làm công chức cấp xã để làm tuyển dụng công chức cấp xã Đồng thời tiếp tục nghiên cứu hồn thiện sách đãi ngộ nhân tài chế độ tiền lƣơng để tạo điều kiện thu hút nhân lực khu vực tƣ tham gia vào khu vực công 89 KẾT LUẬN Qua nghiên cứu “Hồn thiện sách tuyển dụng cơng chức cấp xã Việt Nam” cho thấy Chính sách tuyển dụng cơng chức cấp xã có lịch sử hình thành nhiều đổi đến việc tuyển dụng cơng chức cấp xã có tính hệ thống thực tiễn phù hợp với việc tuyển dụng cơng chức cấp xã góp phần xây dựng nâng cao chất lƣợng đội ngũ công chức cấp xã đáp ứng yêu cầu cải cách hành Nội dung sách tuyển dụng cơng chức cấp xã đƣợc quy định bao gồm nội dung: nguyên tắc tuyển dụng, chủ thể tuyển dụng, đối tƣợng tuyển dụng, quy trình tuyển dụng, phƣơng thức tuyển dụng… Mức độ hồn thiện sách tuyển dụng cơng chức cấp xã đƣợc đánh giá thơng qua tiêu chí tính tồn diện, tính thống đồng tính khả thi thực tiễn Thơng qua trạng sách tuyển dụng cơng chức cấp xã thấy đƣợc ƣu điểm sách tuyển dụng cơng chức cấp xã xây dựng đƣợc phân cấp thẩm quyền tuyển dụng công chức cấp xã đảm bảo tính thực tiễn, phƣơng thức tuyển dụng đƣợc đa dạng hóa có tính thống việc thi tuyển xét tuyển, quy trình tuyển dụng có tính hệ thống, khả thi thực tiễn Tuy nhiên bên cạnh cịn tồn hạn chế bật sách tuyển dụng công chức cấp xã chƣa thực có liên thơng kết nối với sách khác nhƣ sách tuyển dụng cơng chức nói chung bất cập lớn đội ngũ công chức cấp xã nay, dẫn đến số sách đội ngũ công chức cấp xã có sách tuyển dụng cịn hạn chế, nội dung sách tuyển dụng có bất cập việc xác định nhu cầu tuyển dụng chƣa phù hợp với nhu cầu thực tiễn, tiêu chí tuyển dụng cịn thiếu tính đồng thống Nguyên nhân hạn chế xuất phát từ hệ thống thể chế cơng chức cấp xã cịn chƣa hồn thiện, chƣa xây dựng đƣợc vị trí 90 việc làm công chức cấp xã để làm tuyển dụng cịn tuyển dụng trình độ chun mơn nghiệp vụ, tiêu chuẩn, ngồi nguyên nhân khác xuất phát từ lực đội ngũ cơng chức làm cơng tác tuyển dụng… Để có giải pháp hồn thiện sách tuyển dụng cơng chức cấp xã cần yêu cầu mục tiêu cải cách hành đặt kế thừa phát huy ƣu điểm sách tuyển dụng công chức cấp xã Do vậy, giải pháp quan trọng phải nghiên cứu thực chế liên thơng bình đẳng qn công chức cấp xã công chức cấp huyện, cấp tỉnh trung ƣơng; có giải pháp nâng cao chất lƣợng đội ngũ công chức xây dựng thẩm định sách, huy động tham gia tổ chức, hiệp hội phản biện sách, lắng nghe ý kiến đội ngũ chuyên gia, nhà khoa học tham gia xây dựng nội dung sách, sớm xây dựng vị trí việc làm cơng chức cấp xã để làm xác định nhu cầu, tiêu chuẩn điều kiện tuyển dụng công chức cấp xã Bên cạnh cần nâng cao lực cơng chức làm cơng tác tuyển dụng tiếp tục hồn thiện sách thu hút, đãi ngộ nhân tài chế độ tiền lƣơng để tạo điều kiện thu hút nhân lực khu vực tƣ tham gia vào khu vực công 91 TÀI LIỆU THAM KHẢO Ban Chấp hành Trung ƣơng Đảng Cộng sản Việt Nam khóa XII (2017), Nghị 18-NQ/TW ngày 25/7/2017 số vấn đề tiếp tục đổi mới, xếp tổ chức máy hệ thống trị tinh gọn, hoạt động hiệu lực, hiệu Hà Nội Bộ Nội vụ (2004), Chế độ, sách cán bộ, cơng chức xã, phường, thị trấn, Nxb Thống kê, Hà Nội Bộ Nội vụ (2015), Đề án Một số vấn đề chức năng, nhiệm vụ, tổ chức máy sách cán bộ, cơng chức xã, phường, thị trấn Bộ Nội vụ (2004), Chế độ, sách cán bộ, công chức xã, phường, thị trấn, Nxb Thống kê, Hà Nội Bộ Nội vụ (2019), Thông tư số 13/2019/TT-BNV ngày 6/11/2019 hướng dẫn số quy định cán bộ, công chức cấp xã người hoạt động không chuyên trách cấp xã, thôn, tổ dân phố, Hà Nội Bộ Nội vụ (2012), Thông tư số 06/2012/TT-BNV Bộ Nội vụ ban hành 30/10/2012 quy định hướng dẫn chức trách, tiêu chuẩn cụ thể, nhiệm vụ tuyển dụng công chức xã, phường, thị trấn, Hà Nội Bộ Nội vụ (2012), Thông tư số 09/2012/TT-BNV ngày 10/12/2012 quy định quy trình, nội dung tra tuyển dụng, sử dụng quản lý công chức, viên chức, Hà Nội Bộ Nội vụ (2013), Thông tư số 02/2013/TTHN-BNV ngày 3/10/2013 quy định chi tiết số điều tuyển dụng nâng ngạch công chức Nghị định số 24/2010/NĐ-CP ngày 15/3/2010 Chính phủ, Hà Nội Bộ Nội vụ (2013), Thông tư số 08/2013/TT-BNV ngày 31/07/2013 hướng dẫn thực chế độ nâng bậc lương thường xuyên nâng bậc lương trước thời hạn cán bộ, công chức, viên chức người lao động, Hà Nội 92 10 Bùi Văn Hà (2020), Vai trò tham vấn, phản biện bên liên quan hoạch định sách cơng, Học viện Hành Quốc giaTạp chí điện tử Quản lý nhà nƣớc 11 Chính phủ (2003), Nghị định số 114/2003/NĐ-CP ngày 10/10/2003 công chức xã, phường, thị trấn, Hà Nội 12 Chính phủ (2003), Nghị định số 121/2003/NĐ-CP ngày 05/12/2003 chế độ, sách CBCC xã, phường, thị trấn, Hà Nội 13 Chính phủ (2009), Nghị định số 92/2009/NĐ-CP ngày 22/10/2009 chức danh, số lượng, số chế độ, sách cơng chức xã, phường, thị trấn hoạt động không chuyên trách cấp xã Hà Nội 14 Chính phủ (2004), Nghị định số 204/2004/NĐ-CP ngày 14/12/2004 chế độ tiền lương cán bộ, công chức, viên chức lực lượng vũ trang, 15 Chính phủ (2011), Nghị định số 112/2011/NĐ-CP, ngày 05/12/2011 công chức xã, phường, thị trấn, Hà Nội 16 Chính phủ (2017), Nghị định số 47/2017/NĐ-CP ngày 24/4/2017 quy định mức lương sở cán bộ, công chức, viên chức lực lượng vũ trang 17 Chính phủ (2012), Nghị định số 29/2012/NĐ-CP tuyển dụng, sử dụng quản lý viên chức 18 Chính phủ (2013), Nghị định số 29/2013/NĐ-CP ngày 08/4/2013 sửa đổi, bổ sung số điều Nghị định số 92/2009/NĐ-CP ngày 22/10/2009 Chính phủ chức danh, số lượng, số chế độ, sách CBCC xã, phường, thị trấn người hoạt động không chuyên trách cấp xã, Hà Nội 19 Chính phủ (2019), Nghị định số Nghị định số 34/2019/NĐ-CP ngày 24/4/2019 sửa đổi, bổ sung số quy định cán bộ, công chức cấp xã người hoạt động không chuyên trách cấp xã, thôn, tổ dân phố, Hà Nội 93 20 Nguyễn Hữu Đức (2003), Từ đặc điểm, tính chất đội ngũ cán bộ, cơng chức sở để xây dựng chế độ, sách phù hợp, Tạp chí Tổ chức nhà nƣớc, số 21 Đỗ Phú Hải (2017), Q trình xây dựng sách cơng nước phát triển,Tạp chí điên tử TCNN 06/1/2017 22 Đỗ Phú Hải (2018), Năng lực xây dựng thực thi sách nước ta, Tạp chí điện tử Tổ chức Nhà nƣớc 30/3/2018 23 Nguyễn Hữu Hải (2014), Chính sách cơng- vấn đề bản, Nxb Chính trị quốc gia thật, Hà Nội 24 Nguyễn Văn Hịa (2019), Xây dựng đội ngũ cơng chức nước ta theo tư tưởng Hồ Chí Minh, Luận án tiến sĩ Hồ Chí Minh học, Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh 25 Nguyễn Thị Hồng Hải (2020), Tuyển dụng công chức dựa khung lực – lý luận thực tiễn, Nxb Chính trị quốc gia Sự thật, Hà Nội 26 Nguyễn Quốc Hiệp (2007), Hoàn thiện pháp luật tuyển chọn công chức nƣớc ta, Luận án tiến sĩ, Viện nhà nƣớc pháp luật, Hà Nội 27 Tạ Đức Hịa (2015), Pháp luật cơng chức cấp xã, Luận văn thạc sỹ Luật học, Đại học Quốc gia Hà Nội 28 Trần Thị Hạnh, Các tiêu chí đánh giá mức độ hồn thiện pháp luật cơng chức cấp xã, Tạp chí điện tử Tổ chức Nhà nƣớc ngày 29/7/2017; Thực trạng giải pháp hoàn thiện pháp luật công chức cấp xã Việt Nam, Tạp chí điện tử tổ chức Nhà nƣớc ngày 16/9/2019 29 Nguyễn Đỗ Kiên (2018), Chính sách cơng lý luận thực tiễn, Nxb Tƣ pháp, Hà Nội 30 Vũ Đăng Minh (2014), Sổ tay quản lý nhà nước kỹ làm việc dành cho cán bộ, công chức xã, phường, thị trấn, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội 94 31 Thang Văn Phúc, Nguyễn Minh Phƣơng (2004), Xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức đáp ứng đòi hỏi Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa dân, dân, dân, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 32 Thang Văn Phúc, Nguyễn Minh Phƣơng, Nguyễn Thu Huyền (2004), Hệ thống công vụ xu hướng cải cách số nước giới, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 33 Thang Văn Phúc, Nguyễn Minh Phƣơng (2005), Cơ sở lý luận thực tiễn xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 34 Quốc hội (2008), Luật cán công chức 35 Quốc hội (2018), Luật công an nhân dân 36 Lƣơng Mạnh Sơn (2000), Đánh giá sách cán bộ, cơng chức cấp xã Việt Nam, Luận án Tiến sĩ Chính sách cơng, Viện hàn lâm khoa học xã hội Việt Nam 37 Đào Thị Thanh Thủy (2017), Các mô hình tuyển dụng cơng chức giới định hướng ứng dụng cho Việt Nam, Nxb Chính tri quốc gia thật, Hà Nội 38 Lê Nhƣ Thanh (2017), Hoạch định thực thi sách cơng, Nxb Chính trị quốc gia thật, Hà Nội 39 Văn Tất Thu (2018), Những vấn đề lý luận phản biện sách cơng Tạp chí điện tử Tổ chức nhà nƣớc ngày 27/10/2018, Bản chất vai trị sách cơng, Tạp chí điện tử Tổ chức Nhà nƣớc ngày 27/01/2017 40 Từ điển Bách khoa Việt Nam (1995) Nxb Khoa học xã hội, Hà Nội, tr 475 41 Vusta.vn (2010), Một số kiến nghị chế tuyển dụng cơng chức theo mơ hình cơng vụ việc làm nước ta Bài báo trang Liên hiệp hội khoa hoc kỹ thuật Việt Nam 95 ... Trên sở nghiên cứu vấn đề lý luận sách tuyển dụng cơng chức cấp xã, luận văn đánh giá thực trạng sách tuyển dụng cơng chức cấp xã đề xuất giải pháp hoàn thiện sách tuyển dụng cơng chức cấp xã Việt. .. tuyển dụng cơng chức cấp xã Việt Nam Chương 3: Phƣơng hƣớng giải pháp hồn thiện sách tuyển dụng cơng chức cấp xã Việt Nam 11 Chƣơng CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ CHÍNH SÁCH TUYỂN DỤNG CƠNG CHỨC CẤP XÃ 1.1 Một... quyền cho UBND cấp huyện tuyển dụng công chức cấp xã 44 Việc tuyển dụng công chức cấp xã đƣợc thực bƣớc đảm bảo quy định tuyển dụng Bên cạnh sách tuyển dụng cơng chức cấp xã ngày hồn thiện đáp ứng