Thực hiện chính sách đối với công chức cấp xã ở tỉnh Đăk Lawk Từ thực tiễn huyện Cư Kuin (tt)

Thực hiện chính sách đối với công chức cấp xã ở tỉnh Đăk Lawk Từ thực tiễn huyện Cư Kuin (LV thạc sĩ)Thực hiện chính sách đối với công chức cấp xã ở tỉnh Đăk Lawk Từ thực tiễn huyện Cư Kuin (LV thạc sĩ)Thực hiện chính sách đối với công chức cấp xã ở tỉnh Đăk Lawk Từ thực tiễn huyện Cư Kuin (LV thạc sĩ)Thực hiện chính sách đối với công chức cấp xã ở tỉnh Đăk Lawk Từ thực tiễn huyện Cư Kuin (LV thạc sĩ)Thực hiện chính sách đối với công chức cấp xã ở tỉnh Đăk Lawk Từ thực tiễn huyện Cư Kuin (LV thạc sĩ)Thực hiện chính sách đối với công chức cấp xã ở tỉnh Đăk Lawk Từ thực tiễn huyện Cư Kuin (LV thạc sĩ)Thực hiện chính sách đối với công chức cấp xã ở tỉnh Đăk Lawk Từ thực tiễn huyện Cư Kuin (LV thạc sĩ)Thực hiện chính sách đối với công chức cấp xã ở tỉnh Đăk Lawk Từ thực tiễn huyện Cư Kuin (LV thạc sĩ)

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ ………………./……………… …… /…… HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA NGUYỄN TUẤN ANH THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH ĐỐI VỚI CƠNG CHỨC CẤP XÃ Ở TỈNH ĐẮK LẮK - TỪ THỰC TIỄN HUYỆN CƢ KUIN TÓM TẮT LUẬN VĂN THẠC SĨ Chuyên ngành : QUẢN LÝ CÔNG Mã số : 60340403 Ngƣời hƣớng dẫn khoa học: PGS.TS NGUYỄN HỮU HẢI ĐẮK LẮK - 2017 Cơng trình hồn thành tại: HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA Người hướng dẫn khoa học: TS NGUYỄN TUẤN KHANH Phản biện 1: PGS TS Võ Kim Sơn Phản biện 2: TS Nguyễn Thái Bình Luận văn bảo vệ Hội đồng chấm luận văn thạc sĩ, Học viện Hành Quốc gia Địa điểm: Phòng số 02, Hội trường bảo vệ luận văn thạc sĩ, Phân viện khu vực Tây Nguyên, Học viện Hành Quốc gia Số 51, Đường Phạm Văn Đồng, phường Tân Hòa, Thành phố Bn Ma Thuột, tỉnh Đắk Lắk Thời gian: Vào hồi 09 30 phút, ngày 28 tháng năm 2017 Có thể tìm hiểu luận văn Thư viện Học viện Hành Quốc gia trang Web Khoa Sau Đại học, Học viện Hành Quốc gia LỜI MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Nhiệm vụ quyền cấp xã quy định Hiến pháp Luật tổ chức quyền địa phương Sự vững mạnh quyền cấp xã tảng cho vững mạnh hệ thống quyền nước ngược lại Chủ tịch Hồ Chí Minh dạy: “Cấp xã gần gũi nhân dân nhất, tảng hành Cấp xã làm việc việc xong xi” [13] Cấp xã ổn định an ninh, trị, xã hội đất nước ổn định Trong thời kỳ đẩy mạnh cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước, đội ngũ cơng chức cấp xã có vai trò quan trọng, đội ngũ cán cơng chức xã lực lượng nòng cốt, điều hành hoạt động máy tổ chức quyền cấp xã Vì vậy, đội ngũ cán cơng chức hệ thống trị cấp xã nhân tố có ý nghĩa chiến lược, định thành bại công xây dựng phát triển đất nước Công chức cấp xã người trực tiếp tiếp xúc với nhân dân hàng ngày, giải đáp, hướng dẫn, tuyên truyền, vận động nhân dân thực theo chủ trương, đường lối Đảng, sách, pháp luật Nhà nước, trực tiếp lắng nghe, giải kiến nghị lên cấp kiến nghị, ý kiến, nguyện vọng nhân dân Vì vậy, chất lượng hoạt động công chức cấp xã ảnh hưởng trực tiếp đến sức mạnh hệ thống trị sở, tác động đến nghiệp cách mạng đổi Đảng Nhà nước Do vậy, vấn đề thực sách cho đội ngũ cơng chức cấp xã nội dung cần thiết thực nhiệm vụ xây dựng đội ngũ cán sở nhằm tiếp tục cụ thể hoá Nghị Trung ương 5, khố IX góp phần xây dựng hệ thống trị cấp xã vững mạnh hồn thiện máy Nhà nước nói chung tiến trình cải cách hành Huyện Cư Kuin thành lập theo Nghị định số 137/2007/NĐ-CP ngày 27/8/2007 Chính phủ, sở chia tách địa giới hành huyện Krơng Ana, với 08 đơn vị hành cấp xã (huyện chưa có thị trấn) Việc thực sách đội ngũ cơng chức cấp xã từ thành lập huyện đến cấp ủy Đảng, quyền huyện quan tâm thực có nhiều thay đổi tích cực Tuy nhiên, thực tiễn hoạt động nhiều vướng mắc, tồn hạn chế liên quan đến sách đội ngũ công chức cấp xã Vấn đề Trung ương, Bộ trị nhấn mạnh Nghị hội nghị Ban chấp hành Trung ương 5, khoá IX “Nguyên nhân chưa nhận thức vai trò, vị trí sở, quan liêu, để thời gian q dài khơng có sách đồng cán bộ, thiếu chăm lo bồi dưỡng, đào tạo đội ngũ cán cho sở, khơng kịp thời bàn đưa sách để củng cố tăng cường sở” [1.tr1] Xuất phát từ thực trạng đó, việc nghiên cứu đề tài “Thực sách cơng chức cấp xã tỉnh Đăk Lăk từ thực tiễn huyện Cƣ Kuin” khách quan, mang tính giải hồn thiện chế độ sách đội ngũ cơng chức cấp xã mặt lý luận thực tiễn, để không giải vấn đề vướng mắc huyện Cư Kuin mà làm sở để triển khai huyện, thành phố, thị xã tỉnh Tổng quan tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài luận văn Đứng trước xu hướng hội nhập toàn cầu hóa, xây dựng nơng thơn thời kỳ hội nhập vấn đề thực sách đội ngũ công chức cấp xã cấp thiết Việc nghiên cứu trực tiếp vấn đề thực sách đội ngũ cơng chức cấp xã huyện Cư Kuin, tỉnh Đăk Lăk chưa có cơng trình nghiên cứu Vì vậy, việc chọn nghiên cứu đề tài mang ý nghĩa lý luận thực tiễn, góp phần nâng cao hiệu hoạt động hệ thống trị sở huyện Cư Kuin Mục đích nhiệm vụ Luận văn 3.1 Mục đích: Hệ thống hóa vấn đề lý luận chung sách đội ngũ công chức cấp xã đề xuất giải pháp nhằm nâng cao hiệu thực sách đội ngũ công chức cấp xã thuộc huyện Cư Kuin, tỉnh Đăk Lăk 3.2 Nhiệm vụ: - Nghiên cứu sở lý luận vấn đề sách, tổ chức thực sách đội ngũ cơng chức cấp xã - Phân tích việc thực thi sách đội ngũ cơng chức cấp xã huyện Cư Kuin, tỉnh Đăk Lăk để kết quả, hạn chế nguyên nhân hạn chế trong trình thực huyện Cư Kuin, tỉnh Đăk Lăk - Nghiên cứu kinh nghiệm số địa phương thực sách đội ngũ công chức cấp xã - Nghiên cứu đề xuất giải pháp hoàn thiện nội dung, hình thức, phương pháp thực sách đội ngũ công chức cấp xã huyện Cư Kuin, tỉnh Đăk Lăk thời gian tới Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu luận văn 4.1 Đối tƣợng: Luận văn nghiên cứu hoạt động có liên quan đến tổ chức thực sách công chức cấp xã (gồm chức vụ chức danh quy định khoản 3, Điều 61 Luật CBCC năm 2008) 4.2 Phạm vị nghiên cứu: Luận văn tập trung nghiên cứu thực sách đào tạo, bồi dưỡng, quản lý sử dụng đãi ngộ đội ngũ công chức cấp xã huyện Cư Kuin từ Luật Cán bộ, cơng chức có hiệu lực đến (từ 2010) Phƣơng pháp nghiên cứu luận văn: 5.1 Phương pháp luận: Luận văn dựa sở phương pháp luận biện chứng vật lịch sử chủ nghĩa Mác-Lênin tư tưởng Hồ Chí Minh phát triển người; quan điểm Đảng công tác cán bộ, công chức; quy định pháp luật quản lý nhà nước 5.2 Phương pháp nghiên cứu: Luận văn sử dụng phương pháp nghiên cứu như: Phương pháp phân tích, tổng hợp, thống kê, so sánh, điều tra xã hội, vấn, quan sát …trong chủ yếu phương pháp thống kê, phân tích làm rõ mối liên hệ thời gian, yếu tố lịch sử, việc thực sách đội ngũ cơng chức cấp xã Ý nghĩa lý luận, thực tiễn luận văn Luận văn cơng trình nghiên cứu trình độ Thạc sĩ quản lý cơng, ngồi ý nghĩa cơng trình nghiên cứu khoa học, kết nghiên cứu luận văn sử dụng làm tài liệu tham khảo cho cán quản lý cấp lãnh đạo quyền, cơng chức chuyên môn ngành Nội vụ cá nhân, tổ chức liên quan đến việc thực sách đội ngũ công chức cấp xã Một số kiến nghị giải pháp đưa luận văn vận dụng vào thực tiễn thực sách cơng chức cấp xã Kết cấu luận văn: Ngoài phần mở đầu, kết luận, tài liệu tham khảo, nội dung đề tài gồm có chương Chương 1: Cơ sở lý luận thực sách đội ngũ cơng chức cấp xã Chương 2: Tình hình thực sách cơng chức cấp xã huyện Cư Kuin, tỉnh Đăk Lăk Chương 3: Giải pháp nâng cao hiệu việc thực sách công chức cấp xã Chƣơng CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH ĐỐI VỚI CÔNG CHỨC CẤP XÃ 1.1 Khái niệm, đặc điểm, chức năng, nhiệm vụ công chức cấp xã 1.1.1 Khái niệm công chức công chức cấp xã 1.1.1.1 Khái niệm công chức Khoản 2, Điều Luật Cán bộ, công chức năm 2008, xác định: “Công chức công dân Việt nam, tuyển dụng, bổ nhiệm vào ngạch, chức vụ, chức danh quan Đảng cộng sản Việt Nam, Nhà nước, tổ chức trị xã hội Trung ương, cấp tỉnh, cấp huyện; quan, thuộc đơn vị Quân đội nhân dân mà sỹ quan, quân nhân chuyên nghiệp, công nhân quốc phòng; quan đơn vị thuộc cơng an nhân dân mà sỹ quan, hạ sỹ quan chuyên nghiệp máy lãnh đạo, quản lý đơn vị nghiệp công lập Đảng cộng sản Việt nam, Nhà nước, tổ chức Chính trị - xã hội (sau gọi chung đơn vị công lập) biên chế hưởng lương từ ngân sách nhà nước; công chức máy lãnh đạo, quản lý đơn vị nghiệp cơng lập lương bảo đảm từ quỹ lương đơn vị nghiệp công lập theo quy định pháp luật” [16.tr1] 1.1.1.2 Khái niệm công chức xã Khái niệm công chức xã quy định Khoản 3, Điều Luật cán bộ, công chức 2008 sau: “Công chức cấp xã công dân Việt Nam tuyển dụng giữ chức danh chuyên môn, nghiệp vụ thuộc Ủy ban nhân dân cấp xã, biên chế hưởng lương từ ngân sách nhà nước” [16.tr4] 1.1.1.3 Cơ cấu công chức cấp xã Theo Khoản 3, Điều 61 Luật Cán bộ, công chức 2008, cơng chức cấp xã có chức danh sau [16.tr6] - Trưởng Công an; - Chỉ huy trưởng Quân sự; - Văn phòng - Thống kê; - Địa - Xây dựng - Đơ thị Mơi trường (đối với phường, thị trấn) Địa - Nơng nghiệp – Xây dựng Môi trường (đối với xã); - Tài - Kế tốn; - Tư pháp - Hộ tịch; - Văn hóa - Xã hội Cơng chức cấp xã UBND cấp huyện quản lý Ngoài chức danh theo quy định trên, công chức cấp xã bao gồm cán bộ, cơng chức ln chuyển, điều động, biệt phái cấp xã 1.1.1.4 Số lượng công chức cấp xã Theo quy định Khoản 1, Điều Nghị định số 92/2009/NĐ-CP ngày 22/10/2009 Chính phủ quy định: Số lượng cán bộ, cơng chức cấp xã bố trí theo loại đơn vị hành cấp xã [6.tr2]: - Cấp xã loại không 25 người, - Cấp xã loại không 23 người, - Cấp xã loại không 21 người (bao gồm cán bộ, công chức luân chuyển, điều động, biệt phái cấp xã) Việc xếp loại đơn vị hành cấp xã thực theo quy định Nghị định số 159/2005/NĐ-CP ngày 27/12/2005 Chính phủ việc phân loại đơn vị hành xã, phường, thị trấn 1.1.2 Đặc điểm cơng chức cấp xã Công chức cấp xã người trưởng thành thể chất trưởng thành mặt xã hội, họ tuyển dụng bổ nhiệm giữ chức vụ thường xuyên công sở Nhà nước, họ trực tiếp tham gia vào máy cơng quyền hành quốc gia, họ người tự làm chủ hành vi, thái độ phải tự chịu trách nhiệm trước pháp luật với tư cách công dân, cơng chức hành 1.1.3 Chức năng, nhiệm vụ công chức cấp xã Nhiệm vụ công chức cấp xã quy định Mục 2, Chương I Thông tư số 06/2012/TT-BNV ngày 30/10/2012 Bộ Nội vụ Hướng dẫn chức trách, tiêu chuẩn cụ thể, nhiệm vụ tuyển dụng công chức xã, phường, thị trấn 1.2 Chính sách cơng chức cấp xã 1.2.1 Khái niệm sách Chính sách kết ý chí trị nhà nước thể tập hợp định có liên quan với bao hàm định hướng mục tiêu cách thức giải vấn đề công xã hội - Chính sách cán hệ thống quan điểm, chủ trương Đảng Nhà nước ta đội ngũ cán bộ, công chức (CBCC); công cụ giải pháp nhằm xây dựng đội ngũ cán đồng bộ, có chất lượng, đáp ứng yêu cầu thời kỳ cách mạng Chính sách cán bao gồm: sách đào tạo - bồi dưỡng, sách sử dụng quản lý cán bộ, sách đãi ngộ vv - Chính sách cán sách lớn Đảng Nhà nước, có tầm quan trọng đặc biệt nghiệp cách mạng nhân dân ta Kinh tế thị trường kinh tế “mở” “động”, đặc trưng chế thị trường tính cạnh tranh, sách cán phải tạo điều kiện, hội bình đẳng cho cán phát huy hết lực sáng tạo Chính sách cán giữ vai trò quan trọng chiến lược Đảng đào tạo, bồi dưỡng, sử dụng quản lý cán bộ, đồng thời có tác dụng thúc đẩy giúp cho sách kinh tế - xã hội đạt mục tiêu 1.2.2 Chính sách cơng chức cấp xã Là hệ thống ý chí trị Đảng, Nhà nước thể tập hợp văn có liên quan với bao hàm định hướng mục tiêu cách thức giải vấn đề đội ngũ công chức cấp xã; công cụ giải pháp nhằm xây dựng đội ngũ cơng chức cấp xã đồng bộ, có chất lượng, đáp ứng yêu cầu thời kỳ cách mạng 1.3 Chính sách cơng chức cấp xã 1.3.1 Về quy hoạch, đào tạo, bồi dưỡng công chức Xây dựng quy hoạch kế hoạch biên chế để phát triển đội ngũ cơng chức nói chung đội ngũ cơng chức cấp xã nói riêng cơng việc thường xuyên quan trọng, quy trình quen thuộc thực hàng năm Quy hoạch tốt, đảm bảo tính khoa học phù hợp với thực tế khách quan góp phần tạo nguồn Giai đọan 1993-1997: Chính phủ ban hành Nghị định số 46CP ngày 26/3/1993 “về chế độ sinh họat phí cán Đảng, quyền kinh phí hoạt động đoàn thể nhân dân xã, phường, thị trấn” Giai đoạn 1998-2002: Chính phủ ban hành Nghị định số 09/1998 NĐ/CP ngày 23/1/1998 về: “Sửa đổi, bổ sung Nghị định 50/CP ngày 26/7/1998 Chính phủ chế độ sinh hoạt phí cán xã, phường, thị trấn” Ngày 19/5/1995, Ban Tổ chức - Cán Chính phủ (nay Bộ Nội vụ) Bộ Tài chính, Bộ Lao động Thương binh Xã hội ban hành Thông tư liên tịch số 09/1998/TTLT Tiếp theo Quốc hội ban hành Pháp lệnh dân quân tự vệ, Pháp lệnh công an xã bổ sung thêm chức danh Xã đội phó Phó cơng an xã Nghị định số 09/1998/NĐ-CP quy định tăng số chức danh máy (từ 21-25 người), có chức danh chuyên môn phải qua đào tạo bản, đảm bảo ổn định; bảo hiểm xã hội quy định cán cơng tác đủ 15 năm (có năm hưởng sinh hoạt phí) sau nghỉ cơng tác hưởng bảo hiểm, chưa đủ tuổi quy định lập hồ sơ chờ hưởng trợ cấp hàng tháng; ngân sách cho đoàn thể sở điều chỉnh tăng lên.v.v Như vậy, bất hợp lý, mâu thuẫn Nghị định 46/CP 50/CP Nghị định 09/CP giải Giai đọan 2003-2008: Nghị Trung ương 5, khoá IX (2002) nêu rõ: “ở cấp xã có cán chuyên trách cán khơng chun trách; cán chun trách có chế độ làm việc hưởng sách cán bộ, công chức nhà nước” Sau có Pháp lệnh cán bộ, cơng chức sửa đổi, Chính phủ ban hành Nghị định cán bộ, cơng chức xã, phường, thị trấn, là: Nghị định số 114/2003/NĐ-CP ngày 10/10/2003 “về cán bộ, 10 công chức xã, phường, thị trấn” Nghị định số 121/2003/ NĐ-CP ngày 21/10/2003 “về chế độ, sách cán bộ, cơng chức xã, phường, thị trấn” Ngồi nhiều văn Chính phủ bộ, ngành quy định, hướng dẫn cụ thể tiền lương, bảo hiểm, đào tạo, bồi dưỡng, tiêu chuẩn… cán bộ, công chức cấp xã 1.4 Sự cần thiết phải đảm bảo thực sách cơng chức cấp xã Vì chất nhà nước ta nhân dân, nhân dân, nhân dân, chủ trương, sách phải lấy nhân dân làm trọng tâm Cán bộ, công chức cấp xã người gần nhân dân nhất, muốn triển khai có hiệu sách phụ thuộc lớn vào đối tượng Do đó, việc thực chế độ, sách đội ngũ cơng chức xã cần thiết Chƣơng TÌNH HÌNH THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH ĐỐI VỚI CƠNG CHỨC CẤP XÃ TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN CƢ KUIN, TỈNH ĐĂK LĂK 2.1 Đặc điểm tự nhiên, kinh tế, xã hội huyện Cƣ Kuin liên quan đến việc thực sách công chức cấp xã 2.1.1 Điều kiện tự nhiên Huyện Cư Kuin, tỉnh Đăk Lăk nằm dọc theo Quốc lộ 27, cửa ngõ phía Đơng - Bắc tỉnh Đăk Lăk Huyện Cư Kuin thành lập theo Nghị định số 137/2007/NĐ-CP ngày 27/8/2007 Chính phủ việc điều chỉnh địa giới hành xã để thành lập xã thuộc huyện: Krông Ana, Ea Kar, Krông Búk, M'Drắk, Ea H'Leo; điều chỉnh địa giới hành huyện Krơng Ana để thành lập huyện Cư Kuin, tỉnh Đắk Lắk; thức hoạt động kể từ ngày 01/01/2008 2.1.2 Điều kiện kinh tế, xã hội huyện giai đoạn 2010 11 2015 2.1.2.1 Điều kiện kinh tế Tổng giá trị sản xuất giai đoạn (giá so sánh năm 1994) đạt 5.463,412 tỷ đồng, tốc độ tăng trưởng bình quân năm 11,25% Giá trị sản xuất năm 2015 đạt 2.005,637 tỷ đồng, gấp 1,38 lần so với năm 2012, đó, nơng - lâm tăng 2,32%, công nghiệp xây dựng tăng 21,33% (Nghị tăng 21,45%); thương mại - dịch vụ tăng 17,24% Cơ cấu kinh tế chuyển dịch theo hướng tiến bộ, năm 2012 tỷ trọng nơng - lâm nghiệp chiếm 49,51% năm 2015 giảm xuống 38,52%; cơng nghiệp - xây dựng từ 19,58% tăng lên 25,37%; thương mại - dịch vụ từ 30,91% tăng lên 36,11% Thu nhập bình quân đầu người năm 2015 đạt 46,55 triệu đồng/người/năm [28.tr1] 2.1.2.2 Điều kiện xã hội Đời sống vật chất, tinh thần năm qua đại phận nhân dân tiếp tục cải thiện nâng cao Tỷ lệ thôn, buôn văn hóa từ 50% năm 2012 lên đạt 56% năm 2014; gia đình văn hóa từ 70% lên 74%; quan, đơn vị văn hóa từ 87% lên 88% Tỷ lệ phủ sóng phát đạt 100%, truyền hình đạt 100% (Nghị năm 2015 đạt 99,5%) Phong trào rèn luyện sức khỏe, luyện tập thể dục thể thao phát triển mạnh mẽ, góp phần nâng cao sức khỏe cho nhân dân [28.tr2] 2.1.3 Thuận lợi khó khăn việc thực sách cán bộ, cơng chức cấp xã 2.1.3.1 Thuận lợi Bộ máy hành huyện vào hoạt động trước thời gian Luật Cán bộ, Công chức năm 2008, Nghị định số 92/2009/NĐCP ngày 22/10/2009 Chính phủ có hiệu lực khơng lâu 12 Huyện có 08 đơn vị hành cấp xã, chưa có thị trấn, có tổng số 185 cán bộ, cơng chức Cán bộ, công chức huyện chủ yếu điều động từ huyện Krơng Ana nên có kế thừa am hiểu định 2.1.2.3 Khó khăn Tuy huyện có số đơn vị hành cấp xã lại có tính đặc thù thành phần dân tộc tôn giáo, tỷ lệ đồng bào dân tộc thiểu số chiếm 27,68%, tỷ lệ người có đạo chiếm 48,15% Phân bổ dân cư không đồng đều, sở hạ tầng thiếu, hệ thống giao thông, đường xã chưa phát triển Việc nắm bắt, tìm hiểu sách đội ngũ cơng chức cấp xã yếu 2.2 Đội ngũ công chức cấp xã 2.2.1 Tổng quan xã huyện Cư Kuin Huyện Cư Kuin có 08 đơn vị hành cấp xã, gồm: xã Cư Êwi, xã Ea Ning, xã Ea Hu, xã Hòa Hiệp, xã Dray Bhăng, xã Ea Bhôk, xã Ea Ktur, xã Ea Tiêu Có 113 thơn, bn: có 86 thôn 27 buôn đồng bào dân tộc thiểu số Đội ngũ công chức xã huyện hình thành từ 03 nguồn sau: Thứ nhất, nguồn chỗ; thứ hai, nguồn điều động từ huyện Krông Ana từ nơi khác đến; thứ ba, nguồn hưu trí 2.2.2 Số lƣợng, chất lƣợng cơng chức cấp xã huyện Cƣ Kuin Đội ngũ công chức cấp xã huyện ổn định số lượng bước nâng cao chất lượng, có lĩnh trị vững vàng, đồn kết giữ vững phẩm chất cách mạng, ln tin tưởng vào đường lối đổi Đảng 2.3 Thực sách cơng chức cấp xã 13 2.3.1 Công tác quy hoạch, đào tạo, bồi dưỡng cơng chức Có thể nói cơng tác đào tạo, bồi dưỡng công chức cấp xã huyện thời gian qua có chuyển biến tích cực bước vào nề nếp, ổn định Trên sở Kế hoạch số 21-KH/TU ngày 02/7/2007 Ban Thường vụ Tỉnh ủy việc đào tạo, bồi dưỡng cán công chức, viên chức tỉnh cán xã, phường, thị trấn giai đoạn 2007-2010 2.3.2 Công tác quản lý, sử dụng công chức Theo thống kê năm 2015 tổng số công chức cấp xã 103 người Phần lớn công chức cấp xã huyện Cư Kuin bố trí đảm bảo tiêu chuẩn, phù hợp với sở trường, lực, phẩm chất, nguyện vọng Chỉ số cơng chức xã tuyển dụng theo tiêu chuẩn cũ trước thời điểm thành lập huyện nên trình độ chun mơn hạn chế, chưa đáp ứng trình độ chun mơn, nghiệp vụ phù hợp với công việc giao 2.3.3 Công tác đánh giá đội ngũ công chức Việc đánh giá, xếp loại chất lượng cán bộ, cơng chức quyền theo quy định Luật cán bộ, công chức Nghị định số 112/2011/NĐ-CP Qua tổng hợp báo cáo kết đánh giá cán bộ, công chức năm 2013 năm 2014 UBND cấp xã đa phần cơng chức hồn thành tốt nhiệm vụ; nhiên, số cán bộ, cơng chức khơng hồn thành nhiệm vụ Tỷ lệ cán công chức không hoàn thành nhiệm vụ năm 2013 0,91%, năm 2014 0,89% Tuy nhiên, việc đánh giá cán bộ, công chức cấp xã mang nặng tính hình thức 2.3.4 Công tác kiểm tra, giám sát công chức thi hành công vụ Trong năm qua, cán lãnh đạo huyện Cư Kuin tăng 14 cường công tác kiểm tra, giám sát việc thực quan nhà nước quyền cấp dưới, quyền cấp xã Chấn chỉnh phong cách làm việc, khắc phục tình trạng quan liêu, xa dân đội ngũ cán quyền xã 2.4 Chính sách đãi ngộ đội ngũ công chức cấp xã Từ thành lập huyện đến nay, huyện Cư Kuin trọng quan tâm thực tốt sách đãi ngộ đội ngũ cán bộ, cơng chức chung cơng chức cấp xã nói riêng Trong chế kinh tế thị trường, sách sử dụng có hiệu nguồn nhân lực bao hàm nhiều yếu tố, song, tiền lương, tiền công, chế độ BHXH, BHYT,… yếu tố hàng đầu có tính định Bởi lẽ, mục đích người lao động nâng cao thu nhập để thỏa mãn nhu cầu sinh hoạt vật chất tinh thần thân gia đình 2.5 Đánh giá chung thực trạng sách đội ngũ công chức xã huyện Cƣ Kuin 2.5.1 Ưu điểm - Về lực chuyên môn kỹ công tác Về đội ngũ công chức cấp xã huyện Cư Kuin dần nâng cao lực rèn luyện kỹ cần thiết ứng xử, giao tiếp, có hiểu biết tơn trọng lẫn nhau, có trách nhiệm với cơng việc giao, có thái độ đắn q trình thực thi cơng vụ, đội ngũ cơng chức cấp xã người thường xuyên tiếp xúc, làm việc trực tiếp với người dân đội ngũ cần có thái độ ân cần, hòa nhã, có thái độ tích cực, tự giác, kỷ luật cao, khơng gây sách nhiễu, phiền hà thực thi công vụ - Về phẩm chất trị, đạo đức lối sống Phần lớn đội ngũ công chức cấp xã huyện Cư Kuin có phẩm chất trị, đạo đức mạng, tinh thần yêu nước sâu sắc, kiên định mục tiêu độc lập dân tộc CNXH Thực “cần, kiệm, 15 liêm, chính, chi cơng vơ tư”, tận tụy phục vụ nhân dân, “đầy tớ” trung thành nhân dân, ý thức tinh thần trách nhiệm công việc, nắm vững chấp hành nghiêm chỉnh quy định pháp luật nhiệm vụ, quyền hạn, việc công chức không làm thực thi công vụ - Chất lượng hiệu thực công việc giao Về chất lượng đội ngũ công chức cấp xã huyện Cư Kuin nhìn chung năm gần có chuyển biến tích cực, có nâng cao chất lượng mặt phẩm chất lý luận trị, đạo đức nghề nghiệp, kỹ cơng tác… - Về uy tín công tác lực tổ chức, quản lý Đánh giá chung uy tín cơng tác đội ngũ công chức cấp xã huyện Cư Kuin đa số cơng chức gây dựng uy tín công việc, với đồng nghiệp người dân với đội ngũ cơng chức cấp xã, từ dần xây dựng vững lòng tin nhân dân vào chủ trương, đường lối, sách Đảng pháp luật Nhà nước 2.5.2 Những hạn chế, tồn nguyên nhân * Những hạn chế, tồn - Năng lực chuyên môn kỹ công tác - Về phẩm chất trị, đạo đức, lối sống - Về trình độ đào tạo, chun mơn, nghiệp vụ - Về chất lượng hiệu thực công việc giao * Nguyên nhân tồn tại, hạn chế - Nguyên nhân khách quan Thứ nhất, không đồng chẩm đổi mới, chế tài chưa chặt chẽ nghiêm minh hệ thống pháp luật cơng chức chưa đáp ứng u cầu đòi hỏi cơng việc hiên tại; u cầu q trình hội nhập yêu cầu CNH, HĐH đất nước 16 Thứ hai, môi trường làm việc chưa “mở” nên vơ hình tạo rào cản cho đội ngũ công chức cấp xã pháp huy hết khả mình, mơi trường làm việc bó hẹp khó tạo tính động, đại cho đội ngũ cơng công chức cấp xã Cơ sở vật chất trang bị cho đội ngũ công chức cấp xã huyện Cư Kuin chưa quan tâm mức Thứ ba, trình hội nhập quốc tế diễn nhanh chóng, dẫn tới thay đổi chức năng, nhiệm vụ quan hành chính; thay đổi tiêu chuẩn người thực công việc…nguyên nhân làm cho khoảng cách yêu cầu công việc lực có người thực cơng việc có xu hướng ngày xa Thứ tư, Đội ngũ cơng chức cấp xã có thêm 25% công vụ, nhiên chế độ tiền lương chưa tương xứng với nhiệm vụ, với cống hiến công chức để đội ngũ yên tâm, chuyên cần với cơng việc vị trí cơng tác máy Nhà nước - Nguyên nhân chủ quan Thứ nhất, ý thức pháp luật, trách nhiệm công vụ đội ngũ công chức cấp xã: Chưa nhận thức nhiệm vụ, quyền hạn đảm bảo quyền người dân pháp luật quy định mà thực tế cho người dân ban phát quyền muốn ban phát phải theo trình tự, thủ tục nhiều không quy định pháp luật Thứ hai, công tác đào tạo, bồi dưỡng Hàng năm Trung tâm bồi dưỡng trị huyện phối hợp với UBND xã tổ chức triển khai đào tạo, bồi dưỡng cho đội ngũ công chức cấp xã, nhiên công tác đào tạo, bồi dưỡng thời gian qua chưa đạt hiệu mong muốn: Thứ ba, cơng tác bố trí, sử dụng, đánh giá cơng chức 17 Việc bố trí sử dụng cơng chức cấp xã huyện Cư Kuin thời gian qua đảm bảo ngành nghề đào tạo, phát huy lực, sở trường công chức Thứ tư, công tác quy hoạch Công tác quy hoạch cán coi quan trọng cần thiết, nhiều nơi không làm làm hình thức Chưa coi việc làm thường xuyên, trực tiếp, trách nhiệm Thứ năm, công tác tra, kiểm tra Công tác tra, kiểm tra công chức công tác cần thiết q trình hoạt động cơng vụ nhằm tăng cường chức pháp chế, răn đe công chức, hướng người công chức thực trở thành người công bộc nhân dân, trung thành với Đảng, tận tụy với nhân dân, tra, kiểm tra giúp phát mặt xấu, mặt tốt chủ trương, sách, ngăn chặn khuyết điểm, biểu dương ưu điểm công chức Thứ sáu, chế độ tiền lương, khen thưởng, kỷ luật Mặc dù sách cán có đổi mới, nhìn chung hệ thống sách nhiều bất cập Chính sách tiền lương chậm đổi mà chưa thực đòn bẩy khuyến khích cơng chức hồn thành nhiệm vụ, đạt hiệu công tác cao, vấn đề tham nhũng xuất đội ngũ cơng chức, điều ngun nhân xuất phát từ việc thu nhập thấp, không đảm bảo sống, nhiều cơng chức tìm nguồn thu nhập bên ngồi Thứ bảy, cải cách hành 18 Chƣơng GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH ĐỐI VỚI CƠNG CHỨC CẤP XÃ TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN CƢ KUIN, TỈNH ĐĂK LĂK 3.1 Định hƣớng thực sách cơng chức cấp xã địa bàn huyện Cƣ Kuin 3.1.1 Quan điểm, chủ trƣơng Đảng Để tương xứng với đóng góp cấp xã, đề quan tâm thực sách đội ngũ cơng chức cấp xã phải coi trọng Việc xây dựng, hoàn thiện hệ thống chế độ, sách hợp lý, đồng đối vói đội ngũ cơng chức cấp xã nhiệm vụ chốt yếu Đảng Nhà nước ta công xây dựng chủ nghĩa xã hội 3.1.2 Chủ trƣơng tỉnh Đăk Lăk Những năm qua, Đắk Lắk ban hành nhiều văn lãnh đạo, đạo thực có hiệu chủ trương xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã, như: Nghị 08-NQ/TU ngày 17/9/1999 Tỉnh ủy xây dựng Đảng gắn với củng cố hệ thống trị xã, phường, thị trấn vững mạnh toàn diện; Nghị số 04-NQ/TU ngày 10/7/2002 Ban Thường vụ Tỉnh uỷ tăng cường cán cho xã, phường, thị trấn; Kế hoạch số 11-KH/TU ngày 13/7/2006 xây dựng hệ thống trị xã, phường, thị trấn năm 2006 định hướng đến năm 2010; Kế hoạch số 21-KH/TU ngày 02/7/2007 việc đào tạo, bồi dưỡng cán công chức, viên chức tỉnh cán xã, phường, thị trấn giai đoạn 2007 - 2010… HĐND tỉnh ban hành nghị quy định chức danh, số lượng, hệ số phụ cấp người hoạt động không chuyên trách cấp xã, thôn, buôn, tổ dân phố sinh hoạt phí số chức danh cán sở 19 3.2 Một số giải pháp hồn thiện việc thực sách công chức cấp xã địa bàn huyện Cư Kuin 3.2.1 Các giải pháp cụ thể - Thực tốt sách quy hoạch, đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ cơng chức cấp xã Chính Sách đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ công chức cấp xã phải gắn chặt với công tác quy hoạch, đào tạo cán Đồng thời phải xây dựng tiêu chuẩn phù hợp chức danh, sở người cơng chức có hướng phấn đấu Để nâng cao chất lượng, hiệu công tác quy hoạch cán bộ, công chức cần thực tốt giải pháp sau: Thứ nhất, cần quán triệt nâng cao nhận thức cấp uỷ Đảng, cán bộ, đảng viên nhân dân vai trò quan trọng cơng tác quy hoạch cán Thứ hai, phải đảm bảo tính khoa học, khả thi công tác quy hoạch Thứ ba, phải phát huy dân chủ tồn quy trình quy hoạch Thứ tư, thực đồng khâu khác công tác cán Thứ năm, thường xuyên kiểm tra, đôn đốc nhằm thực tốt quy hoạch cán bộ, công chức, đưa công tac vào nếp Thứ sáu, triển khai quy hoạch cán bộ, công chức lãnh đạo cấp chiến lược, đồng thời thực kế hoạch luân chuyển, đào tạo, bồi dưỡng, rèn luyện, thử thách trưởng thành qua thực tiễn Trước mắt, cần quan tâm đến sách đổi cơng tác đào tạo, bồi dưỡng công chức phải thực đồng giải pháp sau để tạo chuyển biến mạnh mẽ đào tạo, bồi dưỡng công chức: 20 - Xác định chu kỳ sát hạch công chức để đánh giá lực công chức (chu kỳ từ đến năm) - Xác định số lượng công chức theo ngạch quan, đơn vị - Quy định loại văn bằng, chứng cho chức danh - Xây dựng quy định nhằm định hướng đào tạo để nâng cao trình độ, lực chuyên môn đặc biệt kỹ thực thi cơng vụ, tránh tình trạng cấp để hợp thức hoá tiêu chuẩn chức danh ngạch bậc Hồn thiện cơng tác đánh giá cơng chức Đẩy mạnh việc phân loại đánh giá công chức cấp xã Phân loại đánh giá công chức khâu quan trọng công tác tổ chức, đồng thời việc làm thường xuyên thực khâu khác quy hoạch, bố trí, bổ nhiệm, tuyển dụng, đào tạo, khen thưởng kỷ luật công chức - Phân loại công chức cấp xã Khi phân loại công chức cấp xã đương chức huyện, phân thành loại sau: + Loại làm tốt, xuất sắc công vụ tại, thực nhiệm vụ cao Đối với loại này, xây dựng quy hoạch cần đưa vào diện dự bị cho chức danh chức danh đương nhiệm + Loại hoàn thành nhiệm vụ, độ tuổi phù hợp, giữ ngun vị trí quy hoạch + Loại phải thay thế, chuyển đổi cơng tác nhiều lý do, đến tuổi hưu hết kỳ kế hoạch, sức khoẻ yếu phẩm chất, lực không đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ + Loại chọn cử đào tạo, bồi dưỡng để đảm nhiệm chức danh khác nhau, cao hơn; loại phải đào tạo lại bồi dưỡng nâng cao phẩm chất lực chưa đáp ứng u cầu 21 cơng tác - Hồn thiện cơng tác đánh giá việc thực công việc công chức cấp xã Huyện Cư Kuin hạn chế việc đánh giá đội ngũ công chức cấp xã Từ hạn chế đó, cơng tác đánh giá cơng chức cấp xã thời gian tới đòi hỏi phải xây dựng "Hệ thống đánh giá thực công việc” phải định lượng công tác đánh giá thực cơng việc Hồn thiện sách khen thưởng, kỷ luật công chức Khen thưởng, kỷ luật nhằm tạo động lực để cán bộ, công chức phấn đấu hồn thành nhiệm vụ Để động viên cơng chức phấn đấu hồn thành tốt nhiệm vụ cần phải có hình thức khen thưởng kịp thời, xứng đáng với thành tích họ đạt Bên cạnh hình thức khen thưởng, cần phải quy định rõ chế tài nghiêm khắc công chức vi phạm pháp luật có vậy, biện pháp kỷ luật đạt mục đích khuyến khích cơng chức tn thủ pháp luật, ngăn ngừa việc xảy vi phạm kỷ luật Quan tâm tực tốt sách đãi ngộ Chính sách đãi ngộ vật chất, động viên tinh thần cách hợp lý thỏa đáng nhân tố quan trọng góp phần làm đội ngũ, giúp đội ngũ cơng chức nói chung cơng chức cấp xã nói riêng khơng tham nhũng, lãng phí tiền bạc công sức nhân dân Tăng cường công tác kiểm tra, tra, giám sát việc thực công vụ công chức cấp xã Thực tiễn năm qua cho thấy, sai phạm đội ngũ công chức cấp xã không kiểm tra, uốn nắn kịp thời tạo hội cho sai lầm lớn dẫn đến lòng tin nhân dân, uy tín Đảng, Nhà nước nhân dân bị giảm sút, nhiều trường hợp phải kỷ luật buộc việc, khai trừ khỏi Đảng 22 Tăng cường lãnh đạo Đảng công tác cán bộ, nâng cao chất lượng công chức cấp xã - Cùng với việc chăm lo quán triệt Nghị Đảng đẩy mạnh việc thực sách, pháp luật Nhà nước, cấp ủy Đảng huyện Cư Kuin phải trọng xây dựng phương án, biện pháp phát triển kinh tế - xã hội nói chung, cơng tác tổ chức cán nói riêng, để cấp ủy sở vận dụng vào việc xác định nhiệm vụ trị kế hoạch cơng tác - Cần phải tăng cường lãnh đạo tập thể công tác cán bộ, định vấn đề cán có ý nghĩa quan trọng đến việc thực nhiệm vụ trị ảnh hưởng đến sinh mệnh trị cá nhân Nhưng đồng thời phải đề cao tính chịu trách nhiệm cá nhân lãnh đạo KẾT LUẬN Cấp xã có vị trí quan trọng, cầu nối trực tiệp Đảng, Nhà nước với nhân dân, nơi tổ chủ trương, đường lối Đảng, sách, pháp luật Nhà nước Các hoạt động thực thông qua đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã, nói họ nhân tố định thành công việc tổ chức triển khai chương trình, kế hoạch phát triển kinh tế xã hội sở Tuy nhiên, sách nhiều điểm chưa tương xứng với đóng góp đội ngũ Vì thế, làm để hồn thiện việc thực sách cán bộ, công chức cấp xã vấn đề cần thiết giai đoạn Xuất phát từ yêu cầu khách quan đó, luận văn “Thực sách đội ngũ cơng chức cấp xã tỉnh Đăk Lăk từ thực tiễn huyện Cư Kuin” giải số vấn đề sau: 23 Thứ nhất, trình bày nét trình hình thành thuật ngữ, khái niệm cơng chức cấp xã; sách cơng chức Việt Nam Thứ hai, phân tích thực trạng đội ngũ công chức cấp xã; thực trạng nguyên nhân việc thực sách đội ngũ công chức cấp xã địa bàn huyện Thứ ba, sở lý luận, thực tiễn nêu, tác giả đua số giải pháp nhằm hồn thiện việc thực sách địa bàn huyện; đồng thời có đề xuất, kiến nghị với Trung ương tỉnh vấn đề vướng mắc thực tế cách giải vướng mắc thời điểm thời gian tới Chế độ, sách cho đội ngũ cơng chức cấp xã giai đoạn hồn thiện hồn thiện đến đâu nhờ vào phối hợp, lăng nghe lẫn hệ thống quan cấp hành Vì lực thực tiễn, trình độ lý luận, kinh nghiệm cơng tác thời gian nghiên cứu có hạn, chắn luận văn khó tránh khỏi khiếm khuyết nhận định mang tính chủ quan tác giả Rất mong nhận đóng góp q cơ, q thầy, đồng chí lãnh đạo, đồng nghiệp, bạn bè để giúp tác giả tiếp tục nghiên cứu bổ sung luận văn lý luận đặc biệt việc áp dụng thực tiễn 24 ... hình thực sách cơng chức cấp xã huyện Cư Kuin, tỉnh Đăk Lăk Chương 3: Giải pháp nâng cao hiệu việc thực sách công chức cấp xã Chƣơng CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH ĐỐI VỚI CƠNG CHỨC CẤP XÃ... hiệu thực sách đội ngũ công chức cấp xã thuộc huyện Cư Kuin, tỉnh Đăk Lăk 3.2 Nhiệm vụ: - Nghiên cứu sở lý luận vấn đề sách, tổ chức thực sách đội ngũ cơng chức cấp xã - Phân tích việc thực thi sách. .. sách phụ thuộc lớn vào đối tượng Do đó, việc thực chế độ, sách đội ngũ công chức xã cần thiết Chƣơng TÌNH HÌNH THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH ĐỐI VỚI CÔNG CHỨC CẤP XÃ TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN CƢ KUIN, TỈNH ĐĂK