Quản lý nhà nước về công giáo trên địa bàn huyện kim sơn, tỉnh ninh bình

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO / BỘ NỘI VỤ / HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA NGUYỄN CHÍ TRUNG QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ CÔNG GIÁO TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN KIM SƠN, TỈNH NINH BÌNH LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CƠNG HÀ NỘI - NĂM 2020 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO / BỘ NỘI VỤ / HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA NGUYỄN CHÍ TRUNG QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ CÔNG GIÁO TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN KIM SƠN, TỈNH NINH BÌNH LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CƠNG Chun ngành: Quản lý cơng Mã số: 34 04 03 NGƢỜI HƢỚNG DẪN KHOA HỌC: PGS.TS HOÀNG VĂN CHỨC HÀ NỘI - NĂM 2020 LỜI CAM ĐOAN Tơi xin cam đoan, luận văn cơng trình nghiên cứu riêng Các số liệu, kết nêu luận văn trung thực Những kết luận khoa học luận văn chưa công bố cơng trình HỌC VIÊN Nguyễn Chí Trung LỜI CẢM ƠN hồn thành chư ng trình đào t o Th c s Quản l công t i ọc viện ành ch nh Quốc gia, bên c nh cố g ng, n lực th n; nhận n cần giảng d y, hư ng d n tận tình từ qu Thầy, Cơ; đ ng viên chia sẻ, giúp đỡ thời gian, vật chất tinh thần từ ph a gia đình, b n b đ ng nghiệp Tơi xin bày t l ng biết n đến PGS.TS oàng Văn Chức, giảng viên ọc viện ành ch nh Quốc gia tận tình hư ng d n đ tơi có th hồn thành luận văn thời gian quy định Tơi xin bày t lịng biết n đến đ ng ch Lãnh đ o Huyện ủy, Uỷ ban nhân dân, Phòng N i vụ huyện Kim S n, tỉnh Ninh Bình nhiệt tình cung cấp tài liệu tin cậy, ch nh xác đ tơi có c sở thực luận văn Tôi xin chân thành cảm n Quý Thầy, Cô làm công tác quản lý giảng d y t i Ban QL T sau i học, Học viện Hành Quốc gia t o điều kiện giúp đỡ tơi suốt q trình học tập nghiên cứu HỌC VIÊN Nguyễn Chí Trung DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT Chữ vi t tắt N i dung CBCC Cán b cơng chức CNH- Cơng nghiệp hóa - iện đ i hóa CNXH Chủ nghĩa xã h i ND i đ ng nh n d n KT-XH Kinh tế - xã h i MTTQ M t trận T quốc QLNN Quản l nhà nư c TNTG T n ngưỡng, tôn giáo UBND Ủy ban nh n d n VBQPPL Văn quy ph m pháp luật MỤC LỤC MỞ ẦU Chư ng CƠ SỞ K OA ỌC QUẢN LÝ N À NƯỚC VỀ CÔNG GIÁO 1.1 M t số khái niệm liên quan đ n đề tài 1.1.1 Tôn giáo, t chức tôn giáo, ho t đ ng tôn giáo .8 1.1.2 Công giáo ho t đ ng Công giáo 1.1.3 Chức s c, chức việc, t n đ , c sở tôn giáo 10 1.1.4 Quản l nhà nư c tôn giáo 11 1.1.5 Quản l nhà nư c Công giáo 11 1.2 Sự cần thi t y u tố ảnh hƣởng đ n quản lý nhà nƣớc Công giáo 12 1.2.1 Sự cần thiết quản l nhà nư c Công giáo .12 1.2.2.Những yếu tố ảnh hưởng đến quản l nhà nư c Công giáo 15 1.3 Chủ thể, đối tƣợng n i dung quản lý nhà nƣớc Công giáo 18 1.3.1 Chủ th đối tượng quản l 18 1.3.2 N i dung quản l nhà nư c Công giáo 23 1.4 Kinh nghiệm quản lý nhà nƣớc Công giáo 26 1.4.1 Kinh nghiệm m t số địa phư ng 26 1.4.2 Bài học kinh nghiệm cho huyện Kim S n, tỉnh Ninh Bình 31 Tiểu k t chƣơng 33 Chư ng T ỰC TRẠNG OẠT ỘNG VÀ QUẢN LÝ N À NƯỚC VỀ CÔNG GIÁO TẠI UYỆN KIM SƠN, TỈN NIN BÌN 34 2.1 Y u tố tác đ ng đ n quản lý nhà nƣớc Công giáo địa bàn huyện Kim Sơn, tỉnh Ninh Bình 34 2.1.1 iều kiện tự nhiên .34 2.1.2 iều kiện kinh tế, văn hoá, xã h i 35 2.1.3 iều kiện d n cư, t n ngưỡng, tôn giáo 37 2.2 Hoạt đ ng Công giáo huyện Kim Sơn, tỉnh Ninh Bình 38 2.2.1 Khái quát trình hình thành phát tri n Công giáo Kim S n 38 2.2.2 Thực tr ng ho t đ ng Công giáo huyện Kim S n 47 2.3 Thực trạng quản lý nhà nƣớc Công giáo huyện Kim Sơn, tỉnh Ninh Bình .49 2.3.1 T chức thực thi ch nh sách, pháp luật tôn giáo địa bàn huyện Kim S n .49 2.3.2 Tuyên truyền, ph biến pháp luật vận đ ng chức s c, t n đ địa bàn huyện Kim S n 51 2.3.3 T chức b máy quản l nhà nư c tôn giáo huyện Kim S n 58 2.3.4 i ngũ cán b , công chức làm công tác quản l nhà nư c tôn giáo huyện Kim S n .61 2.3.5 Quản l nhà nư c đối v i hành ch nh đ o Công giáo địa bàn huyện Kim S n .61 2.3.6 Quản l đất đai, cấp phép x y dựng, sửa chữa cơng trình Cơng giáo địa bàn huyện Kim S n 67 2.3.7 Phối hợp t chức, đoàn th , quần chúng nh n d n quản l ho t đ ng Công giáo địa bàn huyện Kim S n 69 2.3.8 Thanh tra, ki m tra việc thực ch nh sách, pháp luật nhà nư c tôn giáo giải khiếu n i, tố cáo liên quan đến ho t đ ng Công giáo địa bàn huyện Kim S n 70 2.4 Những vấn đề đặt cho quản lý nhà nƣớc Công giáo địa bàn huyện Kim Sơn, tỉnh Ninh Bình 72 2.4.1 Những kết đ t .72 2.4.2 Những h n chế .73 2.4.3 Nguyên nh n h n chế .76 Tiểu k t chƣơng 78 Chư ng ỊN ƯỚNG VÀ GIẢI P ÁP NƯỚC VỀ CÔNG GIÁO TRÊN ỊA BÀN OÀN IỆN QUẢN LÝ N À UYỆN KIM SƠN, TỈN NINH BÌNH 80 3.1 Quan điểm, định hƣớng công tác tôn giáo 80 3.1.1 Quan m ảng công tác tôn giáo 80 3.1.2 Dự báo xu hư ng ho t đ ng Công giáo địa bàn huyện Kim S n 83 3.1.3 ịnh hư ng quản l nhà nư c Công giáo địa bàn huyện Kim S n 86 3.2 Giải pháp hoàn thiện quản lý nhà nƣớc Công giáo địa bàn huyện Kim Sơn, tỉnh Ninh Bình 87 3.2.1 oàn thiện hệ thống pháp luật, ch nh sách quản l nhà nư c Công giáo địa bàn huyện Kim S n 87 3.2.2 i m i ho t đ ng tuyên truyền, vận đ ng chức s c, t n đ Công giáo địa bàn huyện Kim S n 90 3.2.3 Củng cố, kiện toàn t chức b máy; n ng cao lực chuyên môn cho đ i ngũ cán b , công chức quản l nhà nư c tôn giáo huyện Kim S n 92 3.2.4 Tăng cường phối hợp c quan, t chức, đoàn th quản l nhà nư c Công giáo địa bàn huyện Kim S n 95 3.2.5 Thực tốt ch nh sách nhà đất liên quan đến Công giáo địa bàn huyện Kim S n 96 3.2.6 Quản l ho t đ ng d ng tu Công giáo địa bàn uyện 97 3.2.7 Tập trung phát tri n kinh tế - xã h i vùng đ ng bào theo đ o 98 3.2.8 Tăng cường công tác tra, ki m tra, giải khiếu n i, tố cáo đấu tranh, ph ng ngừa vi ph m pháp luật ho t đ ng Công giáo địa bàn Huyện 100 3.3 Khuy n nghị 102 3.3.1 V i ảng, Nhà nư c 102 3.3.2.V i Tỉnh uỷ, UBND tỉnh Ninh Bình 103 Tiểu k t chƣơng 105 KẾT LUẬN 107 DAN MỤC TÀI LIỆU T AM K ẢO 109 P ỤLỤC MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài Trong lĩnh vực đời sống xã h i, tôn giáo lĩnh vực nh y cảm, dễ thu hút dư luận nư c quốc tế y lĩnh vực dễ bị lợi dụng vào ho t đ ng g y chia rẽ khối đ i đoàn kết toàn d n t c, g y n định ch nh trị - xã h i Việt Nam quốc gia đa tôn giáo T nh đến tháng 8/2019, Nhà nư c ta công nhận cấp đăng k ho t đ ng cho 43 t chức, thu c 16 tôn giáo v i h n 200.000 chức s c, chức việc, h n 26 triệu t n đ (chiếm gần ¼ d n số nư c) [41] i b phận chức s c, chức việc, nhà tu hành ho t đ ng tôn giáo theo quy định pháp luật; tin tưởng vào lãnh đ o ảng quản l Nhà nư c; đóng góp t ch cực vào công cu c x y dựng bảo vệ T quốc Tuy nhiên, m t số địa phư ng, m t b phận chức s c, chức việc, t n đ m t số tơn giáo (trong có Cơng giáo) lợi dụng quyền tự t n ngưỡng, tôn giáo (TNTG) đ chống đối ch nh quyền, có nhiều ho t đ ng “thốt ly” kh i quản l c quan Nhà nư c Bên c nh đó, lực thù địch m mưu “ch nh trị hóa tơn giáo”, làm cho đời sống tôn giáo bị tác đ ng không ngừng biến đ i, tiềm ẩn nhiều “nguy c ” g y n định an ninh ch nh trị, trật tự xã h i, chia rẽ khối đ i đoàn kết tồn d n t c Ở Việt Nam, Cơng giáo m t tơn giáo l n (có số lượng tín đồ lớn thứ sau Phật giáo) Nhiều nhà sử học Công giáo chọn năm 1533 khởi đầu cho đ o t i Việt Nam [12, tr.174, 175] Lịch sử hình thành phát tri n Công giáo Việt Nam trải qua nhiều thăng trầm, biến đ ng Từ m t tơn giáo hồn tồn xa l v i xã h i Việt Nam, đến nay, Công giáo phát tri n trở thành tôn giáo l n v i nhiều ho t đ ng đa d ng; có ảnh hưởng định đời sống văn hoá-xã h i Việt Nam uyện Kim S n, tỉnh Ninh Bình có h n 80.000 giáo d n, chiếm 47,07% t ng số d n toàn huyện; đ y địa phư ng có tỷ lệ d n theo Cơng giáo l n nư c (so sánh đơn vị hành cấp huyện phạm vi tồn quốc) Xác định công tác tôn giáo nhiệm vụ ch nh trị quan trọng, nên năm qua, quản l nhà nư c (QLNN) tôn giáo địa bàn huyện Kim S n tăng cường, cụ th hóa, đảm bảo m t thủ tục hành ch nh trình tự pháp luật Vai tr QLNN tôn giáo ch nh quyền cấp t chức thực theo quy định pháp luật; đảm bảo điều kiện thuận lợi cho tôn giáo ho t đ ng Các ban, ngành chức từ huyện đến c sở phối hợp ch t chẽ việc quản l ho t đ ng tôn giáo, t o điều kiện thuận lợi đ chức s c, chức việc, t n đ tôn giáo thực ho t đ ng tôn giáo theo pháp luật phù hợp v i truyền thống văn hóa Việt Nam Bên c nh kết đ t cơng tác QLNN tơn giáo nói chung QLNN Cơng giáo nói riêng, địa bàn huyện Kim S n c n t n t i m t số h n chế như: công tác tuyên truyền, ph biến ch nh sách pháp luật ảng Nhà nư c TNTG chưa thường xuyên; phư ng pháp, cách thức tuyên truyền chậm đ i m i nên hiệu chưa cao; phối hợp cấp, ngành việc n m b t tình hình ho t đ ng tơn giáo có lúc, có n i chưa kịp thời; m t số vụ việc phát sinh ho t đ ng tôn giáo chưa giải dứt m khiến tình hình khiếu kiện đất đai, c sở thờ tự tôn giáo c n t n t i; trình đ , lực, kinh nghiệm m t số cán b làm công tác tôn giáo c n h n chế; m t số ho t đ ng Cơng giáo cịn vi ph m quy định pháp luật, ảnh hưởng đến tình hình an ninh trị, phát tri n kinh tế-xã h i địa phư ng; việc quản l ho t đ ng từ thiện, nh n đ o, đào t o chức s c, ho t đ ng giáo dục y tế c sở Công giáo c n vư ng m c, khó khăn; cơng tác quy ho ch, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất giải t n t i nhà đất liên quan đến Công giáo tri n khai chậm; m t tham gia vào ho t đ ng xã h i, góp phần x y dựng bảo vệ T quốc Quản l nhà nư c đối v i ho t đ ng Công giáo địa bàn huyện Kim S n m t nhiệm vụ mang t nh cấp thiết, khách quan cơng tác QLNN nói chung QLNN tơn giáo nói riêng; t nh cấp thiết b t ngu n từ nhu cầu nh n d n, t o điều kiện thuận lợi cho nh n d n thực quyền tự TNTG ng thời, nhằm ph ng ngừa, ngăn ch n hành vi lợi dụng ho t đ ng Công giáo đ thực m mưu phi tơn giáo, g y ảnh hưởng đến bình n đời sống xã h i Thực nhiệm vụ QLNN đối v i ho t đ ng Công giáo địa bàn huyện Kim S n đ t kết t ch cực góp phần quan trọng việc thực phát tri n kinh tế-xã h i huyện Bên c nh m t t ch cực, QLNN Công giáo huyện Kim S n b c l m t số t n t i, h n chế như: trình đ chun mơn, nghiệp vụ đ i ngũ cán b , công chức làm công tác QLNN tôn giáo c n yếu thiếu, chưa đào t o chuyên ngành; công tác tuyên truyền thuyết phục t n đ c n mang t nh hình thức, chưa có nhiều đ i m i; phối hợp c quan chức c n chưa thực hiệu quả; việc quản l đất đai, c sở thờ tự, cấp phép x y dựng c n t n t i, vư ng m c; ho t đ ng dòng tu c n chưa quản l ch t chẽ thiếu văn hư ng d n thực hiện; c n đ xảy tượng khiếu kiện, khiếu n i kéo dài; thực có hiệu h n nhiệm vụ QLNN đối v i ho t đ ng Công giáo địa bàn, thời gian t i cấp ch nh quyền huyện Kim S n cần tiếp tục thực tốt công tác tuyên truyền ph biến chủ trư ng ảng, sách, pháp luật Nhà nư c tơn giáo cho giáo d n; hồn thiện t chức b máy QLNN tôn giáo cấp; không ngừng n ng cao trình đ chun mơn nghiệp vụ đ i ngũ cán b ; hoàn thiện c chế, sách có liên quan đến tơn giáo; tăng cường phối hợp quản l ho t đ ng Công giáo 108 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Ban Chấp hành Trung ng Đại hội Đảng toàn quốc lần thứ, IX, X, XI, XII Ban Chấp hành Trung ng số 24/NQ-TW công tác tôn giáo Ban Chấp hành Trung ng số 25-NQ/TW tăng cường công tác tơn giáo tìn Ban Chấp hành Kim Sơn, Tập II (1945 - 1975), Ninh Bình Ban Chấp hành Kim Sơn, tập III (1975 – 2000), Ninh Bình Ban Tôn giáo Ch nh phủ (2015), Tập giảng Tôn giáo công tác tôn giáo (Tài liệu lưu hành n i b ) B N i vụ (2014), Thông tư 15/2014/TT-BNV Bộ Nội vụ hướng dẫn chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn Sở Nội vụ thuộc UBND tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương; Phòng Nội vụ thuộc UBND thành phố, thị xã, huyện thuộc tỉnh Ch nh phủ Việt Nam, Nghị định 34/2017/NĐ-CP, ngày 03/4/2017 Chính phủ quy định chức năng, nhiệm vụ, cấu tổ chức Bộ Nội vụ Ch nh phủ Việt Nam, Nghị định 162/2017/N -CP, ngày 30/12/2017 Ch nh phủ Quy định chi tiết số điều biện pháp thi hành luật Tín ngưỡng, Tơn giáo 10 ảng b huyện Kim S n, Nghị Đại hội Đảng huyện Kim Sơn lần thứ XXIV, nhiệm kỳ 2020-2025 11 ọc viện Ch nh trị Quốc gia Ch Minh (1978), C.Mác - Ăngghen (toàn tập, tập 20), Nxb Sự thật, N i 12 i đ ng Giám mục Việt Nam (2016), Niên giám Thống kê Công giáo Việt Nam, Nhà xuất Tôn giáo, 109 N i 13 Quốc h i Việt Nam Khóa XIII, Hiến pháp 2013 14 Quốc h i Việt Nam Khóa XIII, Luật số: 45/2013/Q 13, Luật Đất đai 2013 15 Quốc h i Việt Nam Khóa XIII, Luật số: 76/2015/Q 13, Luật Tổ chức Chính phủ 2015 16 Quốc h i Việt Nam, Khóa XIV, Luật số: 02/2016/QH14, Luật Tín ngưỡng, Tơn giáo, Nhà xuất Lao đ ng 2017 17 Thủ tư ng Ch nh phủ, Quyết định số 06/2015/QĐ-TTg ngày 12 tháng 02 năm 2015 Thủ tướng Chính phủ, Chức nhiệm vụ, cấu tổ chức máy Ban Tơn giáo Chính phủ 18 UBND huyện Kim S n, Báo cáo tự kiểm tra tình hình thực pháp luật tín ngưỡng tơn giáo địa bàn huyện Kim Sơn năm 2020 19 oàng Văn Chức (2000), Đặc điểm đối tượng quản lý nhà nước lĩnh vực tôn giáo, T p ch Quản l nhà nư c, Số 11/2000, N i 20 oàng Văn Chức (2003), Nâng cao hiệu lực quản lý nhà nước hoạt động tôn giáo nay, T p ch Quản l nhà nư c Số 94/2003, N i 21 ồng Văn Chức (2013), Giáo trình QLNN tơn giáo dân tộc, Nxb Khoa học k thuật, N i 22 oàng Văn Chức (2015), QLNN hoạt động tín ngưỡng, tơn giáo Bình Định, T p ch Quản l nhà nư c Số 10/2015, N i 23 Trần Văn Công, Một số kinh nghiệm rút công tác lãnh đạo đạo tun truyền vận động chức sắc, tín đồ tơn giáo địa phương, Nam 24 Bùi ịnh ữu Dược 1975 đến nay, Luận án tiến s Tôn giáo học, ọc viện Kho Việt Nam, 25 Nguyễn Nam; Lịch sử - vấn đề đặt ra, Nhà xuất Xã h i 110 26 oàng Minh vấn đề đặt cho công tác quản lý nhà nước, đề tà b , ọc viện Ch nh trị Quốc gia 27 Nguyễn Quang nay, T p ch 28 Nguyễn Nguyên ngưỡng, ọc viện Ch nh trị Quốc gia 29 Ph m Văn huyện Kim Sơn, tỉnh Ninh Bình nay, Luận văn th c s ọc viện Ch nh trị 30 Minh àN i 31 Phan Quang giáo địa bàn huyện Phú Vang, tỉnh Thừa Thiên s Quản l 32 Bùi Huy Khiên (2014), Quản lý công, Nhà xuất Ch n ch nh, 33 Nguyễn giáo Đảng Nhà nước Việt Nam nay, Nhà ành ch nh, 34 Lê Văn Th giáo phận Phát Diệm, luận án tiến s h i 2013, 35 oàng Vư ng (2019), Quản lý Nhà nước hoạt động đạo Công giáo địa bàn Thành phố Hà Nội, luận án Tiến s Quản l công, ọc viện ành ch nh Quốc gia 2019, N i 36 Nguyễn Thanh Xu n (2007), Một số tôn giáo Việt Nam, Nhà xuất Tôn giáo, N i 111 II Tài liệu điện tử 37 www.btgcp.gov.vn:Trang tin Ban Tôn giáo Ch nh phủ 38 www.chinhphu.vn:Trang báo điện tử Ch nh phủ Việt Nam 39 https://tcnn.vn 40 https://hdgmvietnam.com/ 41 http://tuyengiao.vn/ 42 https://kimson.ninhbinh.gov.vn/ 43 https://phatdiem.org 112 PHỤ LỤC Hình 1: Bản đồ hành huyện Kim Sơn, tỉnh Ninh Bình [42] Hình 2: Bản đồ giáo phận Phát Diệm [43] Hình 3: Nhà thờ tồ giáo phận Phát Diệm [43] Hình 4: Thánh lễ kỷ niệm cung hiến nhà thờ giáo xứ Hoà Lạc [43] (Giáo xứ Hoà Lạc thuộc địa phận huyện Kim Sơn, tỉnh Ninh Bình) Hình 5: Đồng chí Bí thư Huyện ủy Kim Sơn thăm tặng quà giáo xứ Cách Tâm Noel [42] Hình 6: Đồng chí Chủ tịch UBND huyện Kim Sơn thăm tặng quà giáo phận Phát Diệm Tết Kỷ Hợi 2019 [42] Hình 7: Caritas Phát Diệm đến với đồng bào miền Trung đợt lũ lụt tháng 10/2020 [43] Hình 8: Ban HIV Caritas Phát Diệm tổ chức buổi tập huấn “Chăm sóc sức khỏe cho NCH” [43] Hình 9: Cán Hội Chữ thập đỏ huyện Kim Sơn xã Văn Hải tuyên truyền hiến tặng giác mạc hộ gia đình [42] DANH SÁCH Chức sắc Công giáo hoạt đ ng mục vụ địa bàn huyện Kim Sơn (Tính đến 9/2019) HẠT Xã, Thị trấn Thị trấn Phát Diệm Kim Chính Xn Thiện Cách Tâm Chính Tâm Chất Bình Hồi Ninh Kim Định Ân Hồ Tơn Hùng Ti n Đạo Nhƣ Hoà Quang Thiện Đồng Hƣớng Phát Diệm Phát Diệm Lƣu Phƣơng Yên L c Lai Thành Định Hoá Văn Hải Kim Tân Văn Kim Mỹ Hải Cồn Thoi Bình Minh Kim Trung Kim Đơng Nguồn: phịng Nội vụ huyện Kim Sơn, tỉnh Ninh Bình ... ng Công giáo địa bàn huyện Kim S n 83 3.1.3 ịnh hư ng quản l nhà nư c Công giáo địa bàn huyện Kim S n 86 3.2 Giải pháp hoàn thiện quản lý nhà nƣớc Công giáo địa bàn huyện Kim Sơn, tỉnh. .. HUYỆN KIM SƠN, TỈNH NINH BÌNH 2.1 Y u tố tác đ ng đ n quản lý nhà nƣớc Công giáo địa bàn huyện Kim Sơn, tỉnh Ninh Bình 2.1.1 Điều kiện tự nhiên uyện Kim S n nằm ph a ơng Nam tỉnh Ninh Bình, có... tôn giáo nói chung Cơng giáo nói riêng; vận dụng vào quản l ho t đ ng Công giáo địa bàn huyện Kim S n, tỉnh Ninh Bình - Ph n t ch nhận xét thực tr ng QLNN Công giáo địa bàn huyện Kim S n, tỉnh Ninh