Nâng cao chất lƣợng đội ngũ công chức tại cục thuế hà nội

LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan Luận văn thạc sĩ “Nâng cao chất lƣợng đội ngũ công chức Cục Thuế Hà Nội” cơng trình nghiên cứu độc lập tác giả thực hướng dẫn khoa học TS Phạm Thị Liên Luận văn chưa cơng bố cơng trình nghiên cứu Các số liệu, nội dung trình bày luận văn trung thực, có nguồn gốc rõ ràng, hợp lệ đảm bảo tuân thủ quy định quyền sở hữu trí tuệ Tơi xin chịu trách nhiệm toàn nội dung luận văn thạc sĩ Tác giả luận văn Trần Thanh Hoa LỜI CẢM ƠN Sau thời gian học tập nghiên cứu, hoàn thành đề tài “Nâng cao chất lượng đội ngũ công chức Cục Thuế Hà Nội” Trong suốt q trình thực hiện, tơi nhận hướng dẫn hỗ trợ nhiệt tình từ q thầy cơ, đồng nghiệp Tôi chân thành gửi lời cảm ơn sâu sắc đến: Tất quan cá nhân tạo điều kiện, giúp đỡ cho trình học tập nghiên cứu hồn thành luận văn Tơi xin chân thành cảm ơn tồn thể q thầy, cô cán bộ, công chức Trường Đại học Cơng Đồn giúp đỡ tơi mặt suốt trình học tập nghiên cứu Đặc biệt tơi xin bày tỏ lịng kính trọng biết ơn sâu sắc đến Tiến sĩ Phạm Thị Liên - Trường Đại học Cơng Đồn Cơ trực tiếp hướng dẫn, giúp đỡ tận tình tơi suốt thời gian nghiên cứu để hồn thành luận văn Tơi xin chân thành cảm ơn Lãnh đạo Cục Thuế Hà Nội cán bộ, cơng chức Phịng Tổ chức cán nhiệt tình tổng hợp, cung cấp số liệu phục vụ cho việc nghiên cứu luận văn Cuối cùng, chân thành cảm ơn gia đình bạn bè lớp, đồng nghiệp người tạo điều kiện, cổ vũ động viên suốt thời gian thực luận văn Tác giả luận văn Trần Thanh Hoa MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN LỜI CẢM ƠN MỤC LỤC DANH MỤC VIẾT TẮT DANH MỤC SƠ ĐỒ DANH MỤC BẢNG DANH MỤC BIỂU DANH MỤC HÌNH MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết đề tài Tổng quan tình hình nghiên cứu có liên quan đến đề tài Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu 4 Đối tượng phạm vi nghiên cứu luận văn Phương pháp luận phương pháp nghiên cứu Đóng góp đề tài Kết cấu luận văn Chƣơng 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ NÂNG CAO CHẤT LƢỢNG ĐỘI NGŨ CÔNG CHỨC NGÀNH THUẾ 1.1 Công chức nhà nƣớc công chức ngành thuế 1.1.1 Khái niệm công chức nhà nước 1.1.2 Khái niệm công chức ngành thuế 1.2 Đội ngũ công chức ngành thuế 1.2.1 Khái niệm đội ngũ công chức ngành thuế 1.2.2 Đặc điểm đội ngũ công chức ngành thuế 10 1.2.3 Phân loại đội ngũ công chức ngành thuế 11 1.3 Chất lƣợng đội ngũ công chức ngành thuế 12 1.3.1 Khái niệm chất lượng đội ngũ công chức ngành thuế 12 1.3.2 Các tiêu chí đánh giá chất lượng đội ngũ cơng chức ngành thuế 13 1.4 Nâng cao chất lƣợng đội ngũ công chức ngành thuế 17 1.4.1 Khái niệm nâng cao chất lượng đội ngũ công chức ngành thuế 17 1.4.2 Các hoạt động nâng cao chất lượng đội ngũ công chức ngành thuế 18 1.5 Các nhân tố ảnh hƣởng đến nâng cao chất lƣợng đội ngũ cơng chức 25 1.5.1 Nhân tố bên ngồi 25 1.5.2 Nhân tố bên 28 1.6 Kinh nghiệm nâng cao chất lƣợng đội ngũ công chức số cục thuế học rút cho Cục Thuế Hà Nội 30 1.6.1 Kinh nghiệm nâng cao chất lượng đội ngũ công chức số cục thuế 30 1.6.2 Bài học kinh nghiệm rút cho Cục Thuế Hà Nội 33 Tiểu kết chƣơng 35 Chƣơng 2: THỰC TRẠNG NÂNG CAO CHẤT LƢỢNG ĐỘI NGŨ CÔNG CHỨC TẠI CỤC THUẾ HÀ NỘI 36 2.1 Giới thiệu chung Cục Thuế Hà Nội 36 2.1.1 Quá trình hình thành phát triển 36 2.1.2 Một số đặc điểm ảnh hưởng đến nâng cao chất lượng đội ngũ công chức 37 2.2 Phân tích thực trạng chất lƣợng đội ngũ công chức Cục Thuế Hà Nội 39 2.2.1 Thực trạng chất lượng đội ngũ công chức Cục Thuế Hà Nội theo chuyên môn 40 2.2.2 Thực trạng chất lượng đội ngũ công chức Cục Thuế Hà Nội theo thể lực 47 2.2.3 Thực trạng chất lượng đội ngũ công chức Cục Thuế Hà Nội theo phẩm chất trị, đạo đức cơng vụ 48 2.2.4 Thực trạng chất lượng đội ngũ công chức Cục Thuế Hà Nội theo mức độ hồn thành cơng việc 49 2.2.5 Thực trạng chất lượng đội ngũ công chức Cục Thuế Hà Nội theo cấu 50 2.3 Phân tích thực trạng hoạt động nâng cao chất lƣợng đội ngũ công chức Cục Thuế Hà Nội 53 2.3.1 Thực trạng công tác quy hoạch đội ngũ công chức 53 2.3.2 Thực trạng tuyển dụng, bố trí, sử dụng, điều động, luân chuyển đội ngũ công chức 54 2.3.3 Thực trạng đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ công chức 56 2.3.4 Thực trạng hoạt động tạo động lực làm việc đội ngũ công chức 57 2.3.5 Thực trạng kiểm tra, đánh giá đội ngũ công chức 61 2.4 Đánh giá thực trạng nâng cao chất lƣợng đội ngũ công chức Cục Thuế Hà Nội 62 2.4.1 Những mặt đạt 62 2.4.2 Những mặt hạn chế nguyên nhân 64 Tiểu kết chƣơng 69 Chƣơng 3: GIẢI PHÁP NÂNG CAO CHẤT LƢỢNG ĐỘI NGŨ CÔNG CHỨC TẠI CỤC THUẾ HÀ NỘI 70 3.1 Mục tiêu phƣơng hƣớng nâng cao chất lƣợng đội ngũ công chức Cục Thuế Hà Nội 70 3.1.1 Mục tiêu 70 3.1.2 Phương hướng 72 3.2 Một số giải pháp nâng cao chất lƣợng đội ngũ công chức Cục Thuế Hà Nội 75 3.2.1 Hồn thiện cơng tác quy hoạch đội ngũ công chức 75 3.2.2 Đẩy mạnh đạo tạo, bồi dưỡng đội ngũ cơng chức 76 3.2.3 Hồn thiện công tác tuyển dụng đội ngũ công chức 79 3.2.4 Bố trí, sử dụng, luân chuyển đội ngũ công chức 81 3.2.5 Khuyến khích vật chất tinh thần 87 3.2.6 Thực chế kiểm tra, giám sát, đánh giá đội ngũ công chức 92 Tiểu kết chƣơng 96 KẾT LUẬN VÀ KHUYẾN NGHỊ 97 Kết luận 97 Khuyến nghị 98 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 100 PHỤ LỤC 103 DANH MỤC VIẾT TẮT BTC : Bộ Tài CC : Cơng chức CNH - HĐH : Cơng nghiệp hóa - đại hóa CCT : Chi Cục Thuế DN : Doanh nghiệp NNL : Nguồn nhân lực NNT : Người nộp thuế QLNN : Quản lý nhà nước TCT : Tổng Cục Thuế TW : Trung ương XHCN : Xã hội chủ nghĩa DANH MỤC SƠ ĐỒ Sơ đồ 2.1 Sơ đồ tổ chức máy Cục Thuế Hà Nội 37 DANH MỤC BẢNG Bảng 2.1 Trình độ chun mơn đội ngũ công chức Cục thuế Hà Nội giai đoạn từ 2015 đến 2019 40 Bảng 2.2 Trình độ ngoại ngữ, tin học đội ngũ công chức Cục thuế Hà Nội giai đoạn từ 2015 đến 2019 42 Bảng 2.3 Số lượng công chức Cục thuế Hà Nội giai đoạn từ 2015 đến 2019 chia theo phòng 44 Bảng 2.4 Số lượng công chức Cục thuế Hà Nội giai đoạn từ 2015 đến 2019 chia theo chức 45 Bảng 2.5 Kết khảo sát mức độ hài lịng với cơng việc đội ngũ cơng chức Cục Thuế Hà Nội năm 2019 46 Bảng 2.6 Sức khỏe đội ngũ công chức Cục thuế Hà Nội giai đoạn từ 2015 đến 2019 47 Bảng 2.7 Kết đánh giá đội ngũ công chức Cục Thuế Hà Nội giai đoạn từ 2015 đến 2019 49 Bảng 2.8 Cơ cấu theo độ tuổi đội ngũ công chức Cục thuế Hà Nội giai đoạn từ 2015 đến 2019 50 Bảng 2.9 Cơ cấu theo ngạch đội ngũ công chức Cục thuế Hà Nội giai đoạn từ 2015 đến 2019 52 Bảng 2.10 Cơng tác bố trí, sử dụng đội ngũ công chức Cục Thuế Hà Nội giai đoạn từ 2015 đến 2019 54 Bảng 2.11 Số lượng công chức điều động, luân chuyển Cục Thuế Hà Nội giai đoạn từ 2015 đến 2019 55 Bảng 2.12 Tình hình bồi dưỡng đội ngũ cơng chức Cục Thuế Hà Nội giai đoạn từ 2015 đến 2019 56 Bảng 2.13 Tình hình đào tạo đội ngũ cơng chức Cục Thuế Hà Nội giai đoạn từ 2015 đến 2019 57 Bảng 2.14 Xếp loại thi đua đội ngũ công chức Cục Thuế Hà Nội giai đoạn từ 2015 đến 2019 62 DANH MỤC BIỂU Biểu đồ 2.1 Số lượng công chức Cục thuế Hà Nội giai đoạn từ 2015 đến 2019 39 Biểu đồ 2.2 Trình độ quản lý nhà nước đội ngũ công chức Cục thuế Hà Nội giai đoạn từ 2015 đến 2019 41 Biểu đồ 2.3 Trình độ lý luận trị đội ngũ cơng chức Cục thuế Hà Nội giai đoạn từ 2015 đến 2019 43 Biểu đồ 2.4 Cơ cấu theo giới tính đội ngũ công chức Cục thuế Hà Nội giai đoạn từ 2015 đến 2019 51 DANH MỤC HÌNH Hình 3.1 Mơ hình phương pháp đào tạo hai chiều 79 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Nước ta trình phát triển kinh tế mạnh mẽ, hội nhập sâu rộng vào kinh tế giới, phát triển đội ngũ CC Nhà nước mối quan tâm hàng đầu Đảng Nhà nước Đây vừa thời vừa thách thức đội ngũ CC Trong năm qua, thực chủ trương Đảng, Nhà nước cải cách hành chính, nâng cao chất lượng đội ngũ CC quan hành Nhà nước góp phần đáng kể vào tiến trình cải cách hành theo mục tiêu xây dựng hành đại, có tính chun nghiệp cao đáp ứng u cầu thời kỳ Nằm thực tế chung Nhà nước, thực trạng xây dựng, sử dụng đội ngũ CC ngành thuế nói chung đội ngũ CC Cục Thuế Hà Nội nói riêng cịn số bất cập, hạn chế Chính vậy, chiến lược cải cách hệ thống thuế giai đoạn 2020 - 2025 đề nhiệm vụ thực “cơ cấu nguồn nhân lực phù hợp với nhiệm vụ quản lý thuế, xây dựng đội ngũ công chức thuế chuyên nghiệp, chuyên sâu, trung thực, sạch” Nhiệm vụ tài - thu ngân sách Nhà nước vài năm qua thực bối cảnh tình hình kinh tế giới liên tục gặp khó khăn, phục hồi tăng trưởng kinh tế chậm so với dự kiến Ở nước, kinh tế vĩ mơ bước đầu ổn định có chuyển biến tích cực Tuy nhiên, khó khăn sản xuất - kinh doanh nhiều: số doanh nghiệp phải tạm ngưng hoạt động, giải thể, phá sản tăng,…ảnh hưởng lớn đến kết thu ngân sách Nhà nước Năm 2019, Thành phố Hà Nội nước triển khai thực nhiệm vụ thu ngân sách điều kiện kinh tế tiếp tục gặp nhiều khó khăn Để tiếp tục hoàn thành nhiệm vụ thu ngân sách Nhà nước nhiệm vụ trị quản lý thuế đặt nhiều vấn đề cấp thiết Cục Thuế Hà Nội, có việc nhanh chóng xây dựng nâng cao chất lượng đội ngũ CC 90 - Nâng cao thể lực cho đội ngũ CC Thể lực đội ngũ CC, tai nạn lao động bệnh nghề nghiệp vấn đề có mối liên hệ mật thiết với nhau, có quan hệ chặt chẽ từ cần có biện pháp kịp thời để xử lý, xây dựng sách quản lý phù hợp từ xuống ưu tiên hàng đầu Hệ thống sách cần xác định rõ chức năng, nhiệm vụ, vai trị bảo đảm hiệu quả, khoa học đem lại tích cực cho định lãnh đạo quan, đơn vị Bên cạnh đó, cần tăng cường cơng tác kiểm tra, giám sát, bảo đảm giải pháp đề xuất hợp lý với môi trường làm việc, cải thiện sức khỏe cho đội ngũ CC Để nâng cao sức khỏe cho đội ngũ CC Cục Thuế Hà Nội cần cụ thể hóa văn pháp luật, q trình xây dựng cần phải trọng số vấn đề sau: Thứ nhất, cần tổ chức khám chữa bệnh cho họ theo định kỳ Việc làm giúp CC sớm phát bệnh lý mình, biết sức khỏe thân để điều trị, qua giúp lãnh đạo đơn vị có phân cơng, bố trí cơng việc cách hợp lý, tránh gây sức cho CC ảnh hưởng đến chất lượng đội ngũ Qua kết kiểm tra sức khỏe định kỳ này, CC tâm đến sức khỏe thân hơn, tinh thần thảo mái hơn, n tâm hồn thành tốt cơng việc, tận tâm với nhiệm vụ giao Đây yếu tố quan trọng góp phần vào việc nâng cao chất lượng đội ngũ CC ngành thuế Thứ hai, Tăng cường công tác tuyên truyền, truyền thông nâng cao thể lực cho đội ngũ CC ngành thuế, ý thức đội ngũ CC việc phòng chống dịch bệnh, tai nạn lao động bệnh nghề nghiệp cấp thiết Thứ ba, Sức khỏe đội ngũ CC ngành thuế yếu tố quan trọng, có lực, trình độ khơng có sức khỏe không cống hiến sức lực vào công việc Do vậy, cần siết chặt từ khâu tuyển dụng đội ngũ CC ngành thuế - Cải thiện môi trường làm việc Nguyên nhân trực tiếp ảnh hưởng đến thái độ làm việc, tâm lực đội 91 ngũ CC ngành thuế nói chung đội ngũ Cc Cục Thuế Hà Nội nói tiêng mơi trường làm việc Một đơn vị có mơi trường làm việc tốt địi hỏi người làm lãnh đạo uqan cần có sách hợp lý việc tuyên truyền cho đồng nghiệp văn hóa đơn vị việc làm cấp bách Đội ngũ CC cần có tác phong làm việc tốt, có văn hóa thể qua q trình giải quyết, thực thi nhiệm vụ minh bạch, nguyên tắc, rõ ràng tôn trọng người dân: không cáu gắt, ăn nói nhã nhặn, sẵn sàng giải thích vướng mắc, lắng nghe, thấu hiểu,…Đặc biệt, văn hóa cơng sở nơi làm việc cần cung cấp thông tin cho người dân kịp thời, làm theo quyền lợi họ, giải triệt để thông tin người dân đến đơn vị Để nâng cao văn hóa nơi làm việc đòi hỏi từ lãnh đạo đơn vị đến nhân viên đồng lòng, thực tốt quyền dân chủ đơn vị Để hoàn thành tốt mục tiêu trên, cần thường xuyên tổ chức buổi bồi dưỡng đạo đức công vụ, đa dạng hình thức bồi dưỡng cho đội ngũ CC ngành thuế Nhưng thực tiễn cho thấy, thân người CC chưa trọng đến vấn đề tính phổ biến việc làm chưa cao, chưa tuyên truyền rộng rãi nên hạn chế Việc làm đòi hỏi người đứng đầu quan cần có sách hợp lý đến nhân viên để có hội phát triển, tinh thần đồn kết, tương thân tương Hơn nữa, người lãnh đạo cần công việc giải toán quyền lợi bên đơn vị, phù hợp với trình độ làm việc kết hoàn thành nhiệm vụ mà CC đạt Việc bố trí, xếp nơi làm việc vừa hợp lý vừa có khoa học công tác ảnh hưởng lớn đến thể lực đội ngũ CC ngành thuế Không gian mà đội ngũ CC ngày tiếp xúc nơi họ thực cơng việc giao mà cịn nhà chung thứ hai Cần đảm bảo đủ ánh sáng, đủ chỗ ngồi, cách âm tiếng ồn, rung động,…ở phịng làm việc để hồn thành kịp thời thực thi nhiệm vụ, tạo tâm lý ổn định, hạn chế mắc bệnh nghề nghiệp, nâng cao thể lực Thực tiễn số CCT đạt đầy đủ tiêu chí trên, trang bị cở sở vật chất đầy đủ, tương đối song 92 bên cạnh tồn hạn chế số CCT chưa đạt chuẩn thiết bị chiếu sáng, tin học,… 3.2.6 Thực chế kiểm tra, giám sát, đánh giá đội ngũ cơng chức Chủ tịch Hồ Chí Minh nói: "Chín phần mười khuyết điểm cơng việc thiếu kiểm tra"[18, tr.521] Để hạn chế bước giải vấn đề cần phải tăng cường đội ngũ CC làm nhiệm vụ kiểm tra giám sát thực thi công vụ CC ngành thuế Để thực tốt yêu cầu cần trọng đến số nội dung sau: - Phải xây dựng, củng cố đội ngũ CC làm công tác kiểm tra nội hoàn thiện chế kiểm tra nội để triển khai thống toàn ngành đảm bảo, khách quan, hiệu - Cần thiết lập đặt hệ thống quy tắc đạo đức công vụ đội ngũ CC ngành thuế - Tăng cường cơng tác tra, giám sát, phịng chống hành vi gây khó khăn đội ngũ CC ngành thuế NNT, cần lên kế hoạch cụ thể, kế sách đối phó việc phịng chống tham nhũng ngành phát huy đồng loạt công tác kiểm tra nội góp phần vfao nâng cao chất lượng đội ngũ CC Trong công tác tổ chức cán như: tuyển dụng, bố trí, xếp, đào tạo, quy hoạch, khen thưởng, kiểm tra, giám sát, kỷ luật, luân chuyển,…thì đánh giá đội ngũ CC ngành thuế đắn giảp pháp quan trọng công tác Đánh giá đội ngũ CC ngành thuế dựa vào kết mà họ hoàn thành nhiệm vụ giao Đánh giá đội ngũ CC ngành thuế phải khách quan, công tránh thiên vị gây thiệt thịi lợi ích họ Có đánh giá tạo động lực cho CC phát huy trình độ, khả cống hiến cho đơn vị Nếu đánh giá sai đẫn đến bố trí, xếp sai vị trí, dẫn đến CC vi phạm nghiêm trọng, khuyếm khuyết công việc Cần tuân thủ trình tự việc đáng giá đội ngũ CC ngành thuế theo bước sau: Bản thân CC tự kiểm điểm thân mình, tự đánh giá khuyết 93 điểm, thành tích đạt thời gian qua, đồng nghiệp hội ý ý kiến, người đứng đầu quan qua tổng hợp lại sau góp ý, đánh giá, nhận xét CC Bước quan trọng đánh giá người đứng đầu đơn vị, đánh giá khơng có chọn lọc, cơng bằng, dân chủ gây nhiễu động nhiều thơng tin từ thiên vị, gây chủ quan khó tiến hành đánh giá Vì vậy, tiến hành đánh giá CC, lãnh đạo quan cần tỉnh táo, nhìn kết cục toàn diện cho định hướng trước mắt lâu dài, dựa vào phương pháp tân tiến để chọn người có lực thật sự, cần tạo điều kiện làm việc CC phát huy hết khả Bên cạnh đó, ý thức tự học tập, tự rèn luyện thân CC cần phát huy nữa, tự làm, tự tìm hiểu, tự chịu trách nhiệm với việc làm gây Việc làm quy trình, bảo đảm đầy đủ nội dung dựa vào kết hồn thành cơng việc góp phần nâng cao chất lượng đội ngũ CC ngành Đặc biệt, giải pháp thiết yếu việc quản lý đội ngũ CC, dân chủ, dám chịu trách nhiệm quan ngành Thuế Cục Thuế Hà Nội cần chế hóa quản lý đội ngũ CC việc đồng thực bố trí, sử dụng CC, tuyển dụng, đào tạo nguồn sở theo chức danh ngành, tiêu chuẩn ngành thuế từ xác định rõ vai trò CC, thiết lập mô tả công việc việc riêng họ nhằm thực tốt giải pháp Việc đánh giá đội ngũ CC ngành thuế, xử lý chế độ đãi ngộ, khen thưởng, kỷ luật dựa vào kết hoàn thành công việc giao cần phải thực đúng, đầy đủ quy định, vào tiêu chuản ngành thuế, thực thi công vụ theo hệ thống định, cơng bằng, khách quan Bên cạnh đó, tạo cân đối, hài hòa CC việc thực chế độ khen thưởng, phạt CC, ln lọc đội ngũ CC Để vừa phịng, tránh tham nhũng hành vi tiêu cực vừa thực công tác đào tạo, bồi dưỡng CC theo kế hoạch, cần thực nghiêm túc việc điều động, luân chuyển số CC vị trí khác cơng tác Hơn nữa, để nâng cao đạo đức công vụ, trách nhiệm trình thực nhiệm vụ giao việc xây dựng phẩm chất đạo đức, 94 tiêu chuẩn đạo đức công vụ, kỷ luật công vụ cần giải minh bạch, rõ ràng, có lý có tình Nâng cao trách nhiệm, tinh thần tự giác đội ngũ CC ngành thuế việc phòng tránh tham những, cửa quyền, thực nghiêm túc chuẩn mực đạo đức công vụ, quy tắc ứng xử trình giải cơng việc Đây để NNT rà soát việc CC ngành thuế chấp hành quy định pháp luật đồng thời quan, ban, ngành có thẩm quyền có trách nhiệm vào để xử lý vi phạm chuẩn mực đạo đức q trình thực thi cơng vụ Ngoài ra, dựa vào nghĩa vụ, quyền hạn, trách nhiệm tiêu chuẩn ngành thuế kết hoàn thành công việc đội ngũ CC, cần phải thường xuyên đánh giá đội ngũ CC ngành thuế Bản thân người CC cần tự giác việc tự đánh giá, đánh giá tinh thần tự giác, khách qua, khiêm tốn, sẵn sàng nghe ý kiến từ phía địng nghiệp đống góp, nghiêm chỉnh nghe lời đánh giá từ thử trưởng quan dành cho mình, vui vẻ chấp nhận sai phạm cố gắng khắc phục Công tác đánh giá đội ngũ CC ngành thuế phải thực minh bạch, khách quan Công tác tra, giám sát, tuyển chọ, bồi dưỡng, xếp, bố trí, cần thực đồng bên cạnh tăng cường cơng tác đánh giá đội ngũ CC Cục Thuế Hà Nội Hiện nay, chế việc thực thiện chế độ thưởng, phạt chưa rõ ràng, minh bạch dừng lại việc khích lệ người có lực loại người chưa có lực Nguyên nhân số vướng mắc Luật Cán bộ, công chức, viên chức chưa cụ thể Cần quy định rõ ràng trách nhiệm người lãnh đạo quan, quy định chế độ thưởng, phạt, xem xét khen thưởng hay kỷ kuật gắm liền với lợi ích kinh tế Một nguyên nhân ảnh hưởng đến chất lượng đội ngũ CC bao che người lãnh đạo cho nhân viên, không tự giác kỷ luật gây khó xử lý q trình kỷ luật địi hỏi cần có chế tài xử phạt cấp cấp tình trạng Để nâng cao chất lượng đội ngũ CC ngành thuế nói riêng đội ngũ CC 95 ngành thuế Cục Thuế Hà Nội nói riêng cần tiếp tục đẩy mạnh cơng tác đánh giá, rà sốt chế thưởng, phạt rõ ràng, công minh, Cục Thuế Hà Nội cần thực tốt số nội dung sau: Một là, để thực nhiệm vụ trị kiện tồn ngành thuế lĩnh vực, Cục Thuế Hà Nội cần thúc phong trào thi đua rộng rãi khắp tồn ngành Từ làm phương tiện để kiểm tra, thử nghiệm, bồi dưỡng đội ngũ CC nhằm tuyển chọn người có trình độ giỏi, tận tâm với cơng việc, quy hoạch nuồn cán bộ, rà sốt khuyết điểm đội ngũ CC Hai là, cở sở hoàn thiện quy chế dân chủ nơi làm việc khách quan, tổ chức đoàn thể hệ thống ngành thuế cần tăng cường vai trò việc rèn luyện, bồi dưỡng, tuyên truyền, giáo dục đạo đức công vụ Ba là, cần chấp hành nghiêm chỉnh nội quy, quy định đơn vị, chấp hành chuẩn tiêu chuẩn “Xây” “Chống” ngành thuế, nghiêm chỉnh thực 10 điều kỷ luật đội ngũ CC ngành Thuế Bốn là, để NNT tiết kiệm thời gian, đóng góp quan điểm dễ dàng quan, đơn vị nơi CC cư trú, cần nhanh chóng ban hành quy định, quy chế riêng Năm là, cần răn đe trường hợp vi phạm nội quy ngành thuế, đẩy mạnh chế tài việc kỷ luật lấy làm học cho đội ngũ CC, có chế độ đãi ngộ thỏa đáng, cơng bằng, tráng gây mâu thuẫn nội 96 Tiểu kết chƣơng Trong chương này, sở quan điểm, định hướng, mục tiêu nâng cao chất lượng đội ngũ CC Cục Thuế Hà Nội, luận văn đề xuất giải pháp nhằm nâng cao chất lượng đội ngũ CC Cục Thuế Hà Nội Các giải pháp tác giả đưa tập trung vào nhóm giải pháp: đẩy mạnh đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ CC, khuyến khích vật chất tinh thần, hồn thiện quy hoạch,…và giải pháp khác nhằm hoàn thiện hệ thống tổ chức Cục Thuế Từ giải pháp ta thấy chúng có liên hệ chặt chẽ với nhau, song song khơng thể tách rời Vì để nâng cao chất lượng đội ngũ CC, Cục Thuế Hà Nội cần thực giải pháp lúc, kịp thời có liên kết hài hịa ban, ngành từ TW xuống địa phương, tạo thành chỉnh thể định 97 KẾT LUẬN VÀ KHUYẾN NGHỊ Kết luận Trong công đổi xây dựng đất nước, đội ngũ CC hành Nhà nước đóng vai trị chủ đạo, lực lượng nịng cốt, lãnh đạo thực nhiệm vụ quan trọng đất nước Trong vai trị đặc biệt quan trọng đội ngũ CC ngành thuế phân tích nêu góp phần định thắng lợi vào cơng CNH - HĐH đất nước giai đoạn Để góp phần vào việc nâng cao chất lượng đội ngũ CC ngành thuế, từ thực tiễn Cục thuế Hà Nội đơn vị thể rõ nét thực trạng đội ngũ CC ngành Qua nghiên cứu, đề tài làm rõ sở khoa học việc nâng cao chất lượng đội ngũ CC ngành thuế, sở hệ thống hoá lý luận CC hành Nhà nước, chất lượng CC hành Nhà nước số liệu thống kê, phiếu điều tra khảo sát ngành thuế, đề tài phân tích đánh giá thực trạng chất lượng đội ngũ CC ngành thuế nói chung Cục thuế Hà Nội nói riêng, làm rõ nguyên nhân chất lượng đội ngũ CC ngành thuế nhiều hạn chế, chưa đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ công CNH - HĐH hội nhập đất nước Đề tài đưa mục tiêu giải pháp nhằm nâng cao chất lượng đội ngũ CC ngành thuế chiến lược cải cách hệ thống thuế giai đoạn 2020 - 2025 Vì vậy, tiến hành xây dựng đội ngũ CC ngành thuế giai đoạn cần nắm vững chủ trương đường lối Đảng, pháp luật Nhà nước xây dựng CC đồng thời phải chủ động sáng tạo, vận dụng vào điều kiện hoàn cảnh cụ thể ngành để từ đề phương hướng giải pháp cụ thể nhằm nâng cao chất lượng đội ngũ CC Với giải pháp nêu trên, đề tài góp phần ngành thuế triển khai thực chiến lược cải cách hệ thống thuế giai đoạn 2020-2025, có nội dung đặc biệt quan trọng xây dựng đội ngũ CC ngành thuế có chất lượng đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ đặt công đổi phát triển đất nước 98 Khuyến nghị Đối với nhà nước Đội ngũ CC nhân tố định hiệu quả, hiệu lực hoạt động máy Nhà nước Do đó, chiến lược phát triển nguồn nhân lực nước ta giai đoạn 2020 - 2025, công tác đào tạo, bồi dưỡng CC coi khâu then chốt thúc đẩy phát triển kinh tế - xã hội đất nước bền vững năm phải khẳng định vai trị định to lớn Chính phủ vấn đề Tuy nhiên, thấy để xây dựng đội ngũ CC đại, đáp ứng yêu cầu thời gian tới, Chính phủ cần khẩn trương đạo nghiên cứu, hình thành phê duyệt sách xây dựng đội ngũ CC mới, đại đáp ứng yêu cầu phát triển đất nước QLNN kỷ XXI sở khẳng định việc nâng cao trình độ trị, phẩm chất, lực chuyên môn cho đội ngũ CC nhằm xây dựng đội ngũ chuyên nghiệp có chất lượng cao phần chiến lược thực đẩy nhanh q trình cải cách hệ thống cơng vụ, cần phải đặt vấn đề sách cán quốc gia với mục tiêu tổng quát góp phần thực chiến lược hình thành kinh tế thị trường, hội nhập sâu, rộng vào kinh tế giới, hoàn thiện chế quản lý xã hội sở kết hợp phương thức điều chỉnh nhà nước thị trường, sử dụng công nghệ tổ chức, thơng tin, xã hội trị đại Như vậy, hướng tới sách cán quốc gia xuyên suốt điều hành thực Chính phủ nhằm làm cho CC, đảng viên nhận biết rõ ý nghĩa, tầm quan trọng việc thực chiến lược CC thời kỳ mới; quán triệt sâu sắc quan điểm, mục tiêu, nhiệm vụ giải pháp lớn Đảng nhằm xây dựng đội ngũ CC đổi công tác CC đáp ứng yêu cầu đặt ra, tạo chuyển biến sâu sắc công tác đào tạo, bồi dưỡng CC để hình thành xây dựng đội ngũ CC đáp ứng tốt yêu cầu, nhiệm vụ điều kiện kinh tế thị trường nước ta nay, nên bổ sung vào Dự thảo sửa đổi Hiến pháp năm 1992 Điều 99 101 (sửa đổi, bổ sung Điều 112) việc Chính phủ có nhiệm vụ quyền hạn: “Thống quản lý hành quốc gia, xây dựng tổ chức thực chế độ công vụ; QLNN CC; xây dựng tổ chức thực sách quốc gia đào tạo, bồi dưỡng CC(…)” Chính phủ cần có sách ưu tiên để đảm bảo nguồn kinh phí từ ngân sách Nhà nước thực triển khai chiến lược phát triển cải cách hệ thống thuế gai đoạn năm 2020 – 2025 Đối với Bộ, ban ngành Bộ Tài có trách nhiệm chủ trì, tổ chức triển khai thực chiến lược này; phê duyệt đạo việc xây dựng, tôt chức thực nội dung chiến lược theo giai đoạn Chủ trì phối hợp với Bộ, quan, địa phương liên quan, Bộ Kế hoạch Đầu tư để cân đối bố trí kinh phí hàng năm theo qui định Luật Ngân sách Nhà nước để thực chiến lược; quan, địa phương để kiểm tra việc thực chiếm lược, có tổng kết, đánh giá, rút kinh nghiệm Đối với ngành thuế cần cấu, phân bổ lại NNL theo địa bàn quản lý, theo chức quản lý, theo đối tượng quản lý đảm bảo hiệu phù hợp; tăng cường công tác luân phiên, luân chuyển CC; đẩy mạnh phân cấp quản lý CC Xây dựng bước đưa vào áp dụng phương pháp quản lý nguồn nhân lực đại thông qua việc xây dựng tiêu chuẩn CC thuế theo lĩnh vực cơng tác, vị trí cơng việc; xây dựng tiêu chuẩn chất lượng đội ngũ CC nguồn, CC làm lãnh đạo; đổi phương thức đánh giá, phân loại CC hàng năm Đối với công tác tuyển dụng cần phân loại CC theo trình độ, chuyên ngành đào tạo để áp dụng chế tuyển dụng phù hợp 100 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Chính trị (2002), Nghị số 11/NQ/TW ngày 20/01/2002 Về việc luân chuyển cán lãnh đạo quản lý Bộ Chính trị (2004), Nghị số 42-NQ/TW ngày 30/11/2004 Về công tác quy hoạch cán lãnh đạo quản lý Bộ Tài (2019), Thơng tư số 77/2019/TT-BTC ngày 11/11/2019 Về việc quy định mã số, tiêu chuẩn chuyên môn, nghiệp vụ xếp lương ngạch cơng chức chun ngành kế tốn, thuế, hải quan, dự trữ Bộ Y tế (1997), Quyết định số 1613/1997/QĐ-BYT ngày 15/8/1997 Về việc ban hành “tiêu chuẩn phân loại sức khỏe để khám tuyển, khám định kỳ” cho người lao động Trần Xuân Cầu, Mai Quốc Chánh (2008), Giáo trình Kinh tế nguồn nhân lực, Nxb Đại học kinh tế quốc dân, Hà Nội Trần Xuân Cầu (2014), Giáo trình Kinh tế nguồn nhân lực, Nxb ĐH Kinh tế Quốc dân Chính phủ (2010), Nghị định số 06/2010/NĐ-CP ngày 25/01/2010 Quy định người công chức Chính phủ (2015), Nghị định 16/2015/NĐ-CP ngày 14/02/2015 Quy định chế tự chủ đơn vị nghiệp cơng lập, Hà Nội Chính phủ (2017), Nghị định 101/2017/NĐ-CP ngày 01/9/2017 Về đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức, viên chức 10 Chủ tịch nước Việt Nam Dân chủ Cộng hòa (1950), Sắc lệnh số 76/SL ngày 20/05/1950 Về việc ban hành quy chế công chức 11 Cục Thuế Hà Nội (2015-2019), Báo cáo nhiệm vụ công tác thuế giai đoạn 2015-2019, Hà Nội 12 Cục Thuế Hà Nội (2016-2020), Nhiệm vụ, giải pháp công tác thuế giai đoạn 2016-2020, Hà Nội 13 Lưu Hải Đăng (2012), “Xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức đủ lực đáp ứng yêu cầu cải cách hành giai đoạn 2011- 101 2020”, Tạp chí Tổ chức nhà nước số 4/2012 14 Bùi Thanh Duy (2015), “Nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức văn phòng Cục Thuế Hà Nội”, Luận văn Thạc sỹ Quản lý kinh tế, Trường Đại học quốc gia Hà Nội, Hà Nội 15 Vũ Thị Hà (2016), “Nâng cao chất lượng nguồn nhân lực cho doanh nghiệp khu công nghiệp, khu chế xuất địa bàn Hà Nội”, Luận án Tiến sĩ Kinh tế, Học viện Khoa học xã hội, Hà Nội 16 Chu Xuân Khánh (2010), Hồn thiện việc xây dựng cơng chức hành nhà nước chuyên nghiệp Việt Nam, Học viện Chính trị - Hành Quốc gia Hồ Chí Minh 17 Nguyễn Lê (2009), Đẩy mạnh liên kết đào tạo nâng cao chất lượng nguồn nhân lực nhằm tìm giải pháp cho nhu cầu ngày thiết xã hội nguồn nhân lực trình độ cao, Hội thảo quốc gia đào tạo nhân lực công nghệ cao theo nhu cầu xã hội 18 Cao Diệu Linh (2015), Nâng cao chất lượng đội ngũ cơng chức – góc nhìn từ sở, Trang thơng tin điện tử Trường trị Nghệ An 19 Hồ Chí Minh (1947-1949), Hồ Chí Minh tồn tập, Tập 5, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội-2000 20 Trần Hải Minh (2012), Vận dụng mối quan hệ đạo đức pháp luật xây dựng công chức nhà nước Việt Nam nay, Học viện Chính trị - Hành Quốc gia Hồ Chí Minh 21 Thạch Thọ Mộc (2014), “Tiếp tục đổi công tác tuyển dụng đánh giá đội ngũ cơng chức nước ta nay”, Tạp chí Tổ chức Nhà nước ngày 21/4/2014 22 Phạm Công Nhất (2008), “Nâng cao chất lượng nguồn nhân lực đáp ứng yêu cầu đổi hội nhập kinh tế”, Tạp chí Cộng sản số 786 23 Quốc hội (2008), Luật Cán bộ, Công chức thông qua kỳ họp thứ Quốc hội khóa XII ngày 13/11/2008 24 Quốc hội (2010), Luật Viên chức thơng qua kỳ họp thứ khóa XII 102 ngày 15/11/2010 25 Quốc hội (2019), Luật Sửa đổi, bổ sung số điều luật cán bộ, công chức luật viên chức thông qua kỳ họp thứ khóa XIV ngày 25/11/2019 26 Phạm Văn Sơn (2015), “7 giải pháp nâng cao chất lượng nhân lực Việt Nam”, Báo giáo dục thời đại, Hà Nội 27 Đào Thị Ái Thi (2011), “Bàn xây dựng hệ thống giá trị văn hóa cơng sử”, Tạp chí Tổ chức nhà nước số 28 Nguyễn Tiệp (2008), Nguồn nhân lực, Nxb Lao động – Xã hội, Hà Nội 29 Nguyễn Phú Trọng, Trần Xuân Sâm (2003), Luận khoa học cho việc nâng cao chất lượng đội ngũ cán thời kỳ đẩy mạnh công nghiệp hóa, đại hóa đất nước, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 30 Bùi Sĩ Tuấn (2012), “Nâng cao chất lượng nguồn nhân lực nhằm đáp ứng nhu cầu xuất lao động Việt Nam đến năm 2020”, Luận án Tiến sĩ Kinh tế, Đại học Kinh tế quốc dân, Hà Nội 31 Nguyễn Thế Vịnh, Đinh Ngọc Quang (2009), Tiếp tục hồn thiện chế độ, sách cán bộ, cơng chức sở, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 103 PHỤ LỤC PHIẾU KHẢO SÁT Ý KIẾN NGƢỜI NỘP THUẾ Phiếu khảo sát nhằm nâng cao chất lượng dịch vụ hành thuế để đáp ứng hài lòng người nộp thuế Tất thông tin phiếu khảo sát sử dụng vào mục đích thống kê, nghiên cứu tổng hợp đảm bảo giữ bí mật thơng tin khơng ảnh hưởng đến việc sử dụng dịch vụ hành thuế ơng (bà) Xin trân trọng cảm ơn! THÔNG TIN NGƢỜI ĐIỀN PHIẾU Giới tính: a Nam b Nữ Tuổi: ĐÁNH GIÁ SỰ HÀI LỊNG VỀ CƠNG CHỨC TẠI CỤC THUẾ HÀ NỘI Ơng/Bà đánh dấu tích vào số từ đến tương ứng với mức độ hài lịng đội ngũ cơng chức ngành thuế cho câu hỏi đây:    Hài lịng Bình thường Khơng hài lịng A Chun môn đội ngũ công chức ngành thuế A1 Đội ngũ cơng chức ngành thuế có trình độ chun mơn đáp  ứng yêu cầu công việc A2 Đội ngũ công chức ngành thuế hợp tác tốt xử lý công việc  thành thạo, kịp thời B Tinh thần, thái độ ứng xử, giao tiếp đội ngũ cơng chức ngành thuế B1 Cơng chức có tinh thần, thái độ ứng xử, giao tiếp mực    với người nộp thuế 104 B2 Công chức công khai thơng tin, quy trình xử lý hướng dẫn    đầy đủ, tận tình B3 Cơng chức khơng có biểu u cầu cung cấp thơng tin,    giấy tờ ngồi quy định C Ơng/Bà có ý kiến khác lực chun mơn tinh thần, thái độ công chức ngành thuế xin ghi rõ: Xin trân trọng cảm ơn! ... vững chất lượng đội ngũ CC đơn vị cao hay thấp 1.4 Nâng cao chất lƣợng đội ngũ công chức ngành thuế 1.4.1 Khái niệm nâng cao chất lượng đội ngũ công chức ngành thuế Nâng cao chất lượng đội ngũ. .. cho Cục Thuế Hà Nội Từ kinh nghiệm công tác nâng cao chất lượng đội ngũ CC Cục Thuế thành phố Đà Nẵng Cục Thuế thành phố Cần Thơ, ta rút số học Cục Thuế Hà Nội công tác nâng cao chất lượng đội ngũ. .. 69 Chƣơng 3: GIẢI PHÁP NÂNG CAO CHẤT LƢỢNG ĐỘI NGŨ CÔNG CHỨC TẠI CỤC THUẾ HÀ NỘI 70 3.1 Mục tiêu phƣơng hƣớng nâng cao chất lƣợng đội ngũ công chức Cục Thuế Hà Nội 70 3.1.1