Quản lý nhà nước về đầu tư trực tiếp nước ngoài của thành phố hà nội (the state management on foreign direct investment of hanoi capital) tt

1 MỞ ĐẦU Lý lựa chọn đề tài luận án Trong xu hội nhập kinh tế quốc tế, tác động cách mạng khoa học công nghệ đại, đặc biệt Cách mạng công nghiệp lần thứ 4, di chuyển nguồn lực thông qua hoạt động đầu tư tất yếu ngày đóng vai trị quan trọng phát triển quốc gia dân tộc, nước phát triển Thực tiễn cho thấy, quốc gia, vùng lãnh thổ quản lý tốt nguồn vốn FDI sử dụng hiệu quả, có nhiều hội tăng trưởng kinh tế, qua khắc phục nhanh tình trạng tụt hậu kinh tế so với nước tiên tiến, đồng thời thúc đẩy tăng trưởng, góp phần nâng cao sức cạnh tranh kinh tế Ở nước ta, thực đường lối đổi Đảng Cộng sản Việt Nam khởi xướng lãnh đạo, từ Luật ĐTNN thức có hiệu lực năm 1988, đầu tư trực tiếp nước ngày trở nên phổ biến thực trở thành động lực quan trọng trình CNH, HĐH đất nước Trước thực tiễn phát triển FDI, năm 2018 Bộ Chính trị ban hành Nghị số 50 “về định hướng hồn thiện thể chế, sách, nâng cao chất lượng, hiệu hợp tác đầu tư nước đến năm 2030” Qua đó, ngày khẳng định vai trị quan trọng FDI công tác quản lý nhà nước FDI Thực tế 35 năm thực đường lối đổi mới, công tác quản lý nhà nước FDI Việt Nam có chuyển biến tích cực hệ thống luật, nghị định, thơng tư, quy định, quy hoạch, kế hoạch, máy làm công tác quản lý nhà nước FDI… Qua đó, góp phần vào khuyến khích nhà đầu tư FDI kinh doanh hiệu thúc đẩy nghiệp CNH, HĐH đất nước Thành phố Hà Nội trung tâm trị, kinh tế, văn hóa nước, năm qua thành phố có nhiều chủ trương, giải pháp tăng cường công tác quản lý nhà nước FDI Được hỗ trợ Trung ương nhiều hình thức khác nhau, công tác quản lý nhà nước FDI Hà Nội có chuyển biến tích cực: đề xuất, xây dựng hệ thống văn bản, quy định, xây dựng quy hoạch, kế hoạch, tổ chức máy, tra, kiểm tra, hướng dẫn, hỗ trợ, tạo điều kiện thuận lợi cho tổ chức kinh tế quốc tế hoạt động, giúp dòng vốn FDI vào Hà Nội ngày tăng, tạo nguồn lực kinh tế quan trọng, bổ sung tổng vốn đầu tư phát triển ngành, lĩnh vực kinh tế, thúc đẩy chuyển dịch cấu kinh tế, góp phần phát triển kinh tế - xã hội, thúc đẩy hồn thiện thể chế kinh tế, mơi trường đầu tư kinh doanh thành phố Hà Nội theo nguyên tắc kinh tế thị trường phù hợp với thông lệ quốc tế Hiện nay, công tác quản lý nhà nước FDI thành phố Hà Nội có bất cập như: hệ thống sách cịn thiếu tính đồng bộ, hệ thống văn chồng chéo, việc xây dựng quy hoạch, kế hoạch quản lý FDI nhiều bất cập, xây dựng máy, tra, kiểm tra, giám sát, hỗ trợ chưa thường xun, liên tục Thơng qua đó, làm ảnh hưởng đến chất lượng dự án FDI triển khai, tác động xấu đến niềm tin nhà đầu tư nước ngồi, khó khăn kêu gọi, khai thác sử dụng có hiệu nguồn vốn FDI Tuy vậy, chưa có cơng trình khoa học nghiên cứu cách hệ thống nhằm giải đáp vấn đề Vì vậy, nghiên cứu làm rõ vấn đề lý luận thực tiễn đánh giá thực trạng, sở đề giải pháp tăng cường quản lý nhà nước FDI thành phố Hà Nội giai đoạn cấp thiết lý luận thực tiễn Xuất phát từ yêu cầu trên, nghiên cứu sinh lựa chọn vấn đề “Quản lý nhà nước đầu tư trực tiếp nước thành phố Hà Nội” làm luận án tiến sĩ, chuyên ngành kinh tế trị Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu Mục đích nghiên cứu: Luận giải sở lý luận, thực tiễn quản lý nhà nước FDI thành phố Hà Nội; sở đề xuất quan điểm giải pháp tăng cường quản lý nhà nước FDI thành phố Hà Nội thời gian tới Nhiệm vụ nghiên cứu: - Tổng quan tình hình nghiên cứu có liên quan đến đề tài - Luận giải vấn đề chung FDI, quản lý nhà nước FDI; quan niệm, nội dung nhân tố tác động đến quản lý nhà nước FDI thành phố Hà Nội; phân tích kinh nghiệm quản lý nhà nước FDI số thành phố, rút học cho thành phố Hà Nội - Đánh giá thực trạng, nguyên nhân vấn đề đặt cần giải quản lý nhà nước FDI thành phố Hà Nội thời gian qua - Đề xuất quan điểm giải pháp tăng cường quản lý nhà nước FDI thành phố Hà Nội thời gian tới Đối tượng, phạm vi nghiên cứu Đối tượng: Quản lý nhà nước đầu tư trực tiếp nước Phạm vi nghiên cứu: - Phạm vi nội dung: Nghiên cứu quản lý nhà nước FDI nội dung: Tạo lập môi trường điều kiện thuận lợi cho hoạt động đầu tư nhà FDI; hoàn thiện quy hoạch, xây dựng kế hoạch thu hút FDI; tổ chức thực dự án FDI thuộc chức quản lý thành phố Hà Nội; kiểm tra, tra giám sát hoạt động doanh nghiệp FDI - Phạm vi không gian: Quản lý nhà nước FDI thành phố Hà Nội - Phạm vi thời gian: Số liệu khảo sát thực tế quản lý nhà nước FDI thành phố Hà Nội từ năm 2010 đến năm 2019 Cơ sở lý luận, thực tiễn phương pháp nghiên cứu Cơ sở lý luận: Luận án nghiên cứu dựa sở lý luận chủ nghĩa Mác - Lênin, tư tưởng Hồ Chí Minh, quan điểm, đường lối sách quản lý, quản lý nhà nước, phát triển kinh tế - xã hội hội nhập quốc tế Đảng Nhà nước Việt Nam Cơ sở thực tiễn: Đề tài dựa tư liệu, số liệu quan chức Trung ương thành phố Hà Nội công bố; đồng thời kế thừa kết nghiên cứu cơng trình khoa học có liên quan Phương pháp nghiên cứu: Trên sở phương pháp luận chủ nghĩa Mác - Lênin, đề tài sử dụng phương pháp nghiên cứu đặc thù kinh tế trị Mác - Lênin phương pháp trừu tượng hóa khoa học; đồng thời sử dụng phương pháp nghiên cứu liên ngành, như: Kết hợp lôgic lịch sử, phân tích - tổng hợp; thống kê - so sánh,…đề xuất quan điểm giải pháp Những đóng góp luận án - Đưa quan niệm, nội dung nhân tố tác động đến quản lý nhà nước FDI thành phố Hà Nội góc độ kinh tế trị - Rút số học quản lý nhà nước FDI cho thành phố Hà Nội sở khảo cứu kinh nghiệm số thành phố nước - Khái quát vấn đề đặt cần giải từ thực trạng quản lý nhà nước FDI thành phố Hà Nội thời gian qua - Đề xuất quan điểm giải pháp tăng cường quản lý nhà nước FDI thành phố Hà Nội thời gian tới Ý nghĩa lý luận, thực tiễn luận án Ý nghĩa lý luận: Góp phần luận giải vấn đề lý luận thực tiễn quản lý Nhà nước FDI thành phố Hà Nội Ý nghĩa thực tiễn: Kết nghiên cứu luận án góp phần cung cấp luận khoa học làm sở quản lý nhà nước FDI thành phố Hà Nội Kết luận án làm tài liệu tham khảo nghiên cứu khoa học, giảng dạy, học tập vấn đề có liên quan đến FDI quản lý nhà nước FDI Việt Nam nói chung Hà Nội, địa phương nước nói riêng Kết cấu luận án Kết cấu luận án gồm: Mở đầu, chương (11 tiết); kết luận; danh mục cơng trình nghiên cứu tác giả có liên quan đến đề tài, danh mục tài liệu tham khảo phụ lục Chương TỔNG QUAN TÌNH HÌNH NGHIÊN CỨU CĨ LIÊN QUAN ĐẾN ĐỀ TÀI 1.1 Cơng trình nghiên cứu nước liên quan đến đề tài 1.1.1 Các cơng trình nghiên cứu liên quan đến đầu tư trực tiếp nước ngồi Trên giới có nhiều cơng trình nghiên cứu ngồi nước liên quan đến FDI, tiêu biểu là: Cheng, L and Kwan, Y (2000),“What are the determinant sof the locationof foreign directin vestment? The Chinese experience, Journal of International Economic”,(“Các yếu tố định đến địa điểm đầu tư đầu tư trực tiếp nước ngồi gì? Kinh nghiệm người Trung Quốc”, Tạp chí Kinh tế Quốc tế) Brahmasrene, T., and Jiranyakul, K (2001), Foreign Direct Investment in Thaland, What Factor Matter? Proceedings of the Academy for International Business, (Đầu tư trực tiếp nước vào Thái Lan, Yếu tố nào? Kỷ yếu Học viện Kinh doanh Quốc tế) Binh, N.N., and Haughton, J (2002),“Trade liberalization and foreign direct investment in Vietnam”, ASEAN Economic Bulletin, “Tự hóa thương mại đầu tư trực tiếp nước vào Việt Nam”, Bản tin kinh tế ASEAN Mirza, H and Giroud, A (2004), “Regional integration and benefits from foreign direct investment in ASEAN countries: the case of Vietnam”, Asian Development Economic Review, “Hội nhập khu vực lợi ích từ đầu tư trực tiếp nước vào nước ASEAN: trường hợp Việt Nam”, Tạp chí kinh tế phát triển châu Á Vittorio Leproux and Douglas H.brooks (2004), Viet Nam: Foreign Direct Investment and Postcrisis Regional Integration -(Việt Nam: Đầu tư trực tiếp nước hội nhập khu vực sau khủng hoảng) Cohen, S (2007), Multinational Corporations and Foreign Direct Investment, Avoiding Simplicity,EmbracingComplexity, Oxford University Press,Embracing Complexity, (Các công ty đa quốc gia đầu tư trực tiếp nước ngoài, tránh đơn giản) Mottable, Dhaka (2007), Determinants of foreign direct invesment and its impact on economic growth in developing countries (Các yếu tố định đầu tư trực tiếp nước ngồi tác động đến tăng trưởng kinh tế nước phát triển) Chen, Y (2009), “Agglomeration and location of foreign direct investment: he case of china”, China economic review (Tích tụ lựa chọn địa điểm đầu tư đầu tư trực tiếp nước ngoài: trường hợp Trung Quốc) Sapnahooda (2011), A study of FDI and Economy (Một nghiên cứu FDI Kinh tế) Wee Kee Hwee and Hafiz Mirza (2015), ASEAN Investment Report 2015: Infrastructure Investment and Connectivity (Báo cáo đầu tư ASEAN 2015: Đầu tư sở hạ tầng Kết nối) 1.1.2 Các cơng trình nghiên cứu liên quan đến quản lý nhà nước đầu tư trực tiếp nước Billington, N (1999),“The location of foreign direct investment: an empirical analysis”, Applied Economics (Vị trí đầu tư trực tiếp nước ngồi: phân tích thực nghiệm, Kinh tế học ứng dụng) Altomonte, C.(2000), “Economic determinants and institutional frameworks: FDI in economies in transition”, Transnational Corporations (“Các yếu tố định kinh tế khung thể chế: Vốn đầu tư vào kinh tế trình chuyển đổi”, Tập đoàn xuyên quốc gia) Bevan, A.,Estrin, S.&Meyer,K (2004),“Foreign investment location and institutional development in transition economies”, International Business Review(“Vị trí đầu tư nước ngồi phát triển thể chế kinh tế chuyển đổi”, Tạp chí Đánh giá kinh doanh quốc tế) Tarzi, S (2005),“Foreign direct investment flows into developing countries: Impact of location and government policy”,Journal of Social, Political and Economic Studies (“Dòng vốn Đầu tư trực tiếp nước vào nước phát triển: Tác động địa điểm sách Chính phủ”, Tạp chí nghiên cứu xã hội, trị kinh tế) Colin, K., David, P & Zhang, Y.F.(2006),“Foreign direct investment in infrastructure in developing countries: does regulation make a difference”, Transnational Corporations (“Đầu tư trực tiếp nước vào sở hạ tầng nước phát triển: quy định có tạo khác biệt”, Tập đoàn xuyên quốc gia) Liu, K., Kevin, D., and Maria, E V (2012),“Determinants of regional distribution of FDI inflows across China’s four regions”, Internation Business Research (“Các yếu tố định phân phối dòng vốn FDI bốn khu vực Trung Quốc”, Nghiên cứu kinh doanh quốc tế) Shawn Arita and KiyoyasuT anaka (2013), “FDI and Investment Barrierin Developing Economies” - (“Rào cản đầu tư đầu tư vào kinh tế phát triển”) Edition, OECD (2015), Policy Framework for Investment [135] - (Báo cáo khung sách đầu tư) 1.2 Cơng trình nghiên cứu nước liên quan đến đề tài Vấn đề quản lý nhà nước, quản lý nhà nước FDI nước ta đối tượng nghiên cứu nhiều khoa học nhiều tổ chức, cá nhân quan tâm nghiên cứu Cho đến nay, có nhiều đề tài, sách,luận án, luận văn, báo khoa học liên quan đến đề tài luận án công bố, tiêu biểu là: 1.2.1 Các cơng trình nghiên cứu liên quan đến đầu tư trực tiếp nước Nguyễn Anh Tuấn, Phan Hữu Thắng, Hoàng Văn Huấn (1994), Đầu Tư trực tiếp nước vào Việt Nam, sở pháp lý, trạng, triển vọng Hoàng Xuân Long (2001), Tiềm thu hút đầu tư trực tiếp nước vào Việt Nam Nguyễn Trọng Xuân (2002), Đầu tư trực tiếp nước ngồi với cơng cơng nghiệp hóa, đại hóa Hà Nội Trường Đại học kinh tế quốc dân (2005), Đầu tư công ty xuyên quốc gia Việt Nam Trần Quang Lâm (2005), Kinh tế có vốn đầu tư nước ngồi kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa Việt Nam nay; thực trạng triển vọng Đỗ Hồng Long (2008), Tác động tồn cầu hóa dịng vốn đầu tư trực tiếp nước ngồi vào Việt Nam Nguyễn Đức Hải (2013), Đề xuất giải pháp marketing lãnh thổ nhằm thu hút FDI địa bàn Hà Nội, giai đoạn 2013-2020 Võ Thị Vân Khánh (2016), Tăng cường thu hút FDI vào khu công nghiệp theo Quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội thành phố Hà Nội đến năm 2020, định hướng đến năm 2030 1.2.2 Các cơng trình nghiên cứu liên quan đến quản lý nhà nước đầu tư trực tiếp nước Viện nghiên cứu Quản lý Kinh tế Trung ương (2006), Đánh giá sách khuyến khích đầu tư trực tiếp nước ngồi từ góc độ phát triển bền vững, CIEM, Dự án VIE 01/021/UNDP, Hà Nội Lê Mạnh Tuấn (1996), Hoàn thiện khung pháp luật đầu tư trực tiếp nước Việt Nam Nguyễn Văn Thanh (2000), Vai trò đầu tư trực tiếp nước phát triển bền vững nước Đông Á học Việt Nam Mai Ngọc Cường (2000), Hồn thiện sách tổ chức thu hút đầu tư trực tiếp nước Việt Nam Trần Đăng Long (2002), Một số giải pháp hồn thiện cơng tác quản lý nhà nước hoạt động đầu tư trực tiếp nước thành phố Hồ Chí Minh Nguyễn Thị Tuệ Anh (2005), Tác động đầu tư trực tiếp nước tới tăng trưởng kinh tế Việt Nam Vương Đức Tuấn (2007), Hồn thiện chế, sách để thu hút đầu tư trực tiếp nước ngồi thủ Hà Nội giai đoạn 2001- 2010 Phùng Xuân Nhạ (2010), Cơ sở thực tiễn điều chỉnh sách FDI Việt Nam Phùng Xuân Nhạ (2013), Đầu tư trực tiếp nước Việt Nam: Lý luận thực tiễn Dương Thị Vĩnh Hà (2015), Nghiên cứu thách thức, thuận lợi thu hút đầu tư nước chuẩn bị Hà Nội gia nhập cộng đồng kinh tế ASEAN vào năm 2015 1.3 Khái qt kết nghiên cứu cơng trình khoa học công bố vấn đề đặt luận án tập trung giải 1.3.1 Khái quát kết nghiên cứu cơng trình khoa học cơng bố Trên sở tổng quan tình hình nghiên cứu nước nước liên quan đến đề tài luận án, đánh giá chung kết nghiên cứu cơng trình tổng quan: Một là, số cơng trình nghiên cứu ngồi nước đề cập đến vấn đề lý luận chung về: quan niệm đặc trưng FDI Hai là, số cơng trình dựa phân tích nhân tố ảnh hưởng đến quản lý nhà nước FDI số địa phương, vùng phạm vi nước Ba là, có cơng trình xây dựng hệ thống tiêu chí đánh giá hiệu hoạt động FDI đưa quan điểm quản lý nhà nước FDI, từ xây dựng hệ thống giải pháp điều kiện để thu hút FDI cho phù hợp với với phát triển kinh tế Mặc dù, có nhiều cơng trình nghiên cứu ngồi nước liên quan đến đề tài luận án kết nghiên cứu cơng trình kế thừa thực luận án, song đến chưa có cơng trình nghiên cứu tồn diện, hệ thống vấn đề quản lý nhà nước FDI thành phố Hà Nội Do đó, đề tài luận án: “Quản lý nhà nước đầu tư trực tiếp nước thành phố Hà Nội” khơng trùng lặp với cơng trình khoa học công bố 1.3.2 Những vấn đề luận áncần tập trung giải Trên sở tổng quan cơng trình nghiên cứu có liên quan, xác định khoảng trống khoa học mà luận án cần tập trung giải là: Thứ nhất, góc độ kinh tế trị đầu tư trực tiếp nước ngồi, quản lý nhà nước FDI quan niệm nào? Nội dung Quản lý nhà nước FDI gồm vấn đề gì? Có nhân tố tác động đến quản lý nhà nước FDI? Quá trình quản lý nhà nước FDI cần tham khảo kinh nghiệm thành phố nào? Thứ hai, xác định thực trạng quản lý nhà nước FDI Hà Nội năm qua sao? Có thành tựu, hạn chế nguyên nhân thành tựu, hạn chế gì? Đâu mâu thuẫn cần tập trung giải quyết? Thứ ba, để quản lý nhà nước đầu tư FDI thành phố Hà Nội thời gian tới cần quán triệt quan điểm nào? Những giải phápchủ yếu quản lý nhà nước FDI thành phố Hà Nội thời gian tới gì? Kết luận chương Nghiên cứu FDI nói chung, quản lý nhà nước FDI nói riêng, vấn đề nhiều nhà khoa học nước quan tâm nghiên cứu nhiều góc độ, cấp độ phạm vi khác Qua tổng quan tình hình nghiên cứu có liên quan đến đề tài luận án cho thấy, cơng trình khoa học ngồi nước có liên quan khẳng định vị trí, tầm quan trọng FDI, quản lý nhà nước FDI - lĩnh vực đầu tư đặc biệt Đồng thời, nhiều cơng trình khoa học công bố đề cập, luận giải quan niệm FDI, quản lý nhà nước FDI Một số cơng trình nghiên cứu đánh giá thực trạng, đề xuất quan điểm, giải pháp hoàn thiện, tăng cường quản lý nhà nước FDI số địa phương, có thành phố Hà Nội Qua tổng quan cơng trình nghiên cứu có liên quan, cho thấy khoảng trống khoa học mà luận án cần tập trung giải là: Luận giải làm rõ sở lý luận, thực tiễn, đánh giá thực trạng quản lý nhà nước FDI thành phố Hà Nội thời gian qua, sở đó, xác định quan điểm, giải pháp tăng cường quản lý nhà nước FDI thành phố Hà Nội thời gian tới Chương CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI ĐẦU TƯ TRỰC TIẾP NƯỚC NGOÀI CỦA THÀNH PHỐ HÀ NỘI VÀ KINH NGHIỆM THỰC TIỄN 2.1 Một số vấn đề chung đầu tư trực tiếp nước quản lý nhà nước đầu tư trực tiếp nước 2.1.1 Khái niệm, đặc điểm hình thức đầu tư trực tiếp nước ngồi 2.1.1.1 Khái niệm đầu tư trực tiếp nước * Quan niệm đầu tư: Đầu tư sử dụng nguồn lực để tiến hành hoạt động nhằm thu kết định tương lai * Quan niệm đầu tư trực tiếp nước ngoài: Đầu tư trực tiếp nước việc nhà đầu tư nước đưa vào Việt Nam vốn tiền, tài sản khác để tiến hành hoạt động đầu tư trực tiếp tham gia quản lý hoạt động kinh doanh theo quy định Luật Đầu tư luật hành liên quan 2.1.1.2 Đặc điểm đầu tư trực tiếp nước Thứ nhất, đầu tư trực tiếp nước gắn liền với hoạt động kinh doanh quốc tế công ty đa quốc gia Thứ hai, đầu tư trực tiếp nước ngồi thực thơng qua việc xây dựng doanh nghiệp mới, mua lại toàn phần doanh nghiệp hoạt động sáp nhập doanh nghiệp với Thứ ba, dự án đầu tư trực tiếp nước ngồi hoạt động có tính tập trung ảnh hưởng Khác với dự án độc lập, dự án FDI thường hoạt động khu công nghiệp, khu kinh tế tạo thành quần thể xã hội thu nhỏ Thứ tư, đầu tư trực tiếp nước phận, lĩnh vực đầu tư quốc gia địa phương, chịu chi phối quy định quy hoạch định hướng phát triển công nghiệp chung nước Thứ năm, đầu tư trực tiếp nước ngồi khơng gắn liền với di chuyển vốn mà gắn liền với chuyển giao công nghệ, chuyển giao kiến thức kinh nghiệm quản lý tạo thị trường cho phía đầu tư phía nhận đầu tư 2.1.1.3 Các hình thức đầu tư trực tiếp nước ngồi Một là, hợp đồng hợp tác kinh doanh BCC (Business Cooperation Contract) 10 Hai là, doanh nghiệp liên doanh (Joint venture enterprise) Ba là, doanh nghiệp 100% vốn nước (100% Foreign capital enterprise) Bốn là, Các hình thức BOT, BTO, BT Hình thức BOT (Building Operate Transfer; Xây dựngkinh doanh-chuyển giao) Hình thức BTO (Building Transfer Operate; Xây dựng chuyển giao - kinh doanh) Hình thức BT (Building Transfer; Xây dựng - chuyển giao) Năm là, hình thức hợp đồng hợp tác công tư PPP (Public Private Partnership) Sáu là, Hình thức Hàng đổi hàng – Phương thức đầu tư thu hút nước quan trọng nước phát triển 2.1.2 Quan niệm quản lý nhà nước, quản lý nhà nước kinh tế, quản lý nhà nước đầu tư trực tiếp nước 2.1.2.1 Quan niệm quản lý nhà nước Quản lý nhà nước tổng thể hoạt động quan nhà nước tác động đến đối tượng quản lý nhằm bảo đảm cho hoạt động, mối quan hệ xã hội trì phát triển theo quy định pháp luật 2.1.2.2 Quan niệm quản lý nhà nước kinh tế Quản lý nhà nước kinh tế, tổng thể hoạt động quan nhà nước biện pháp hình thức có tính chất nhà nước lên đối tượng quản lý hoạt động kinh tế phạm vi toàn kinh tế quốc dân hay địa phương, ngành, lĩnh vực kinh tế Mục tiêu quản lý nhà nước kinh tế: nhằm bảo đảm cho hoạt động kinh tế diễn theo quy định pháp luật; huy động, sử dụng có hiệu nguồn lực thực thắng lợi mục tiêu, kế hoạch phát triển kinh tế đề Chủ thể quản lý nhà nước kinh tế: Cơ quan quản lý nhà nước cấp từ Trung ương đến sở (Quốc hội, Chính phủ, bộ, ban, ngành, hội đồng nhân dân ủy ban nhân dân cấp, ) Đối tượng quản lý nhà nước kinh tế: Các tổ chức, cá nhân phạm vi quản lý quan nhà nước Công cụ quản lý nhà nước kinh tế: Công cụ pháp luật (Hiến pháp, luật pháp, pháp lệnh, nghị định, thông tư, quy định,… quan nhà nước có thẩm quyền ban hành); cơng cụ kế hoạch; cơng cụ tài (ngân sách nhà nước, thuế, phí, lệ phí, lãi suất tín dụng…) 12 trường để bảo đảm hài hòa quan hệ lợi ích Nhà nước, nhà đầu tư nước ngoài, địa phương, cộng đồng để tránh nẩy sinh mâu thuẫn lợi ích FDI 2.2 Quan niệm, nội dung nhân tố tác động đến quản lý nhà nước đầu tư trực tiếp nước thành phố Hà Nội 2.2.1 Quan niệm, nội dung quản lý nhà nước đầu tư trực tiếp nước thành phố Hà Nội 2.2.1.1 Quan niệm quản lý nhà nước đầu tư trực tiếp nước thành phố Hà Nội Quản lý nhà nước FDI thành phố Hà Nội tổng thể hoạt động quan nhà nước Thành phố tác động đến đối tượng quản lý nhằm đảm bảo cho hoạt động FDI pháp luật, nâng cao hiệu đầu tư, bảo đảm lợi ích Nhà nước, Thành phố, nhà đầu tư nước cộng đồng Mục đích quản lý: Mục đích quản lý nhà nước FDI thành phố Hà Nội thống với mục đích chung quản lý nhà nước FDI, nhằm bảo đảm cho hoạt động FDI địa bàn thành phố Hà Nội pháp luật; tăng cường khả kiểm soát giám sát việc xây dựng tổ chức thực quản lý nhà nước đến hoạt động FDI Chủ thể quản lý: Căn phạm vi nghiên cứu đề tài, xác định chủ thể quản lý nhà nước FDI thành phố Hà Nội bao gồm: HĐND, UBND quan chức thành phố Hà Nội Đối tượng quản lý: Các nhà đầu tư nước ngoài, tham gia vào trình sản xuất kinh doanh, phát triển kinh tế, gồm hành vi hoạt động người tổ chức FDI thành phố Hà Nội quản lý Công cụ quản lý: Công cụ quản lý nhà nước FDI thành phố Hà Nội hệ thống văn pháp quy, quy hoạch, kế hoạch, chế sách quy định Phương thức quản lý: Là phận quản lý nhà nước, phương thức quản lý nhà nước FDI thành phố Hà Nội sử dụng công cụ quản lý phương pháp quản lý, công cụ pháp luật, kế hoạch…và phương pháp kinh tế, hành chính, giáo dục có tính chất nhà nước để tác động đến đối tượng quản lý 2.2.1.2 Nội dung quản lý nhà nước đầu tư trực tiếp nước thành phố Hà Nội 13 Một là, tạo lập môi trường điều kiện thuận lợi cho hoạt động đầu tư nhà đầu tư trực tiếp nước Hai là, hoàn thiện quy hoạch, xây dựng kế hoạch thu hút đầu tư trực tiếp nước Ba là, tổ chức thực dự án đầu tư trực tiếp nước thuộc chức quản lý thành phố Hà Nội Bốn là, kiểm tra, tra , giám sát xử lý vi phạm doanh nghiệp đầu tư tực tiếp nước 2.2.2 Các nhân tố tác động đến quản lý nhà nước đầu tư trực tiếp nước thành phố Hà Nội 2.2.2.1 Nhân tố khách quan Một là, hệ thống khung pháp lý, chế, sách đầu tư FDI Hai là, môi trường đầu tư kinh doanh ổn định, lành mạnh, hồn thiện có tính cạnh tranh cao Ba là, ổn định kinh tế vĩ mơ xu hướng chuyển dịch dịng FDI quốc tế Bốn là, tiềm lực tài chính, lực kinh doanh nhà đầu tư nước 2.2.2.2 Nhân tố chủ quan Một là, lợi so sánh thành phố địa lý, kinh tế, xã hội Hai là, kết cấu hạ tầng dịch vụ hỗ trợ Thành phố Ba là, lực quản lý đầu tư trực tiếp nước Thành phố 2.3 Kinh nghiệm quản lý nhà nước đầu tư trực tiếp nước học rút cho thành phố Hà Nội 2.3.1 Kinh nghiệm quản lý nhà nước đầu tư trực tiếp nước số thành phố nước 2.3.1.1 Kinh nghiệm quản lý nhà nước đầu tư trực tiếp nước thành phố Đà Nẵng Quản lý nhà nước FDI Thành phố Đà Nẵng cho thấy học sau: Thứ nhất, xây dựng quy hoạch, kế hoạch FDI phù hợp với hoạch định chiến lược thành phố nước Thứ hai, ban hành chế, sách ưu đãi để hỗ trợ doanh nghiệp FDI Thứ ba, thẩm định, cấp điều chỉnh giấy phép đầu tư FDI bảo đảm thủ tục, nhanh gọn Thứ tư, tra, kiểm tra giám sát FDI chặt chẽ, hiệu 14 2.3.1.2 Kinh nghiệm quản lý nhà nước đầu tư trực tiếp nước thành phố Hải Phòng Quản lý nhà nước FDI Hải Phòng cho thấy học sau: Thứ nhất, xây dựng quy hoạch, kế hoạch FDI khuyến khích dự án đầu tư với hình thức hợp tác công tư PPP Thứ hai, ban hành chế, sách tạo điều kiện xúc tiến đầu tư với tập đoàn kinh tế lớn nước quốc tế có khả kéo theo nhiều doanh nghiệp sản xuất vệ tinh Thứ ba, cải thiện môi trường đầu tư, đơn giản hóa thủ tục hành chính, nâng cao lực đội ngũ cán công chức, viên chức làm công tác quản lý FDI Thứ tư, ưu tiên, hỗ trợ, trọng thu hút dự án có chất lượng, hiệu kinh tế, đảm bảo môi trường, phát triển bền vững 2.3.1.3 Kinh nghiệm quản lý nhà nước đầu tư trực tiếp nước thành phố Hồ Chí Minh Quản lý nhà nước FDI thành phố Hồ Chí Minh cho thấy học sau: Thứ nhất, xây dựng quy hoạch, kế hoạch, đẩy mạnh cải cách thủ tục hành FDI Thứ hai, nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức máy quản lý FDI Thứ ba, hướng dẫn, giải quyết, hỗ trợ kịp thời vướng mắc doanh nghiệp FDI Thứ tư, tăng cường thanh, kiểm tra giám sát, ban hành danh mục khuyến khích đầu tư FDI 2.3.2 Bài học rút quản lý nhà nước đầu tư trực tiếp nước cho thành phố Hà Nội 2.3.2.1 Nâng cao lực quan chức quản lý nhà nước đầu tư trực tiếp nước 2.3.2.2 Chú trọng tạo lập môi trường pháp lý, nâng cao chất lượng lập quy hoạch, kế hoạch, hướng dẫn, hỗ trợ đầu tư trực tiếp nước 2.3.2.3 Phối hợp chặt chẽ cấp, ngành, phát huy vai trò tổ chức, đoàn thể xã hội nhân dân quản lý nhà nước đầu tư trực tiếp nước ngồi 2.3.2.4 Tăng cường cơng tác giám sát, kiểm tra, tra hoạt động đầu tư trực tiếp nước 15 Kết luận chương Quản lý nhà nước FDI thành phố Hà Nội tổng thể hoạt động quan quản lý nhà nước Thành phố tác động đến đối tượng quản lý nhằm đảm bảo cho hoạt động FDI pháp luật, nâng cao hiệu đầu tư, bảo đảm lợi ích Nhà nước, địa phương, nhà đầu tư nước cộng đồng Nội dung quản lý nhà nước FDI thành phố Hà Nội bao gồm: tạo lập môi trường điều kiện thuận lợi cho hoạt động đầu tư nhà đàu tư trức tiếp nước ngoài; hoàn thiện quy hoạch, xây dựng kế hoạch thu hút FDI; tổ chức thực dự án đầu tư trực tiếp nước thuộc chức quản lý thành phố Hà Nội; kiểm tra, tra giám sát hoạt động doanh nghiệp FDI Quản lý nhà nước FDI thành phố Hà Nội chịu tác động nhiều nhân tố khách quan chủ quan, tích cực tiêu cực địi hỏi quan quản lý nhà nước FDI thành phố Hà Nội phải biết phát huy tác động tích cực, hạn chế tác động tiêu cực để nâng cao hiệu quản lý nhà nước FDI thành phố Hà Nội Từ kinh nghiệm quản lý nhà nước FDI số thành phố trực thuộc Trung ương rút học kinh nghiệm quản lý nhà nước FDI cho thành phố Hà Nội như: nâng cao lực quan chức quản lý nhà nước FDI; trọng tạo lập môi trường pháp lý, nâng cao chất lượng lập quy hoạch, kế hoạch, hướng dẫn, hỗ trợ FDI; phối hợp chặt chẽ cấp, ngành, phát huy vai trò tổ chức, đoàn thể xã hội nhân dân quản lý nhà nước FDI; tăng cường công tác giám sát, kiểm tra, tra hoạt động FDI Chương THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ ĐẦU TƯ TRỰC TIẾP NƯỚC NGOÀI CỦA THÀNH PHỐ HÀ NỘI 3.1 Khái quát kết đầu tư trực tiếp nước thành phố Hà Nội thời gian qua 3.1.1.1 Về số lượng dự án đầu tư trực tiếp nước thành phố Hà Nội 16 Luật Đầu tư nước ban hành lần cuối năm 1987 Tuy nhiên, thành phố Hà Nội đến năm 1989 ghi nhận dự án ĐTNN cấp phép “Từ năm 1989 lũy 31/7/2017 toàn địa bàn Thành phố thu hút 4.144 dự án ĐTNN với tổng vốn đầu tư đăng ký hiệu lực 26,4 tỷ USD Theo báo cáo Sở KH&ĐT thành phố Hà Nội giai đoạn 2010 đến 2019, thành phố thu hút 4.531 dự án FDI, tổng số vốn đầu tư đăng ký 29.113 triệu USD, vốn đầu tư thực 21.713 triệu USD 3.1.1.2 Về quy mô dự án đầu tư trực tiếp nước thành phố Hà Nội Dự án FDI giai đoạn 2010 - 2015 có quy mơ bình qn khơng lớn, khoảng 3,16 triệu USD/dự án Đến giai đoạn 2016 - 2019 giai đoạn số vốn đăng ký bình quân dự án tăng cao bình quân giai đoạn 9,17 triệu USD/dự án Năm 2018 năm ghi nhận vốn đăng ký bình quân dự án cao 12,1 triệu USD/dự án Đến năm 2019 vốn đăng ký bình quân dự án cao 11,9 triệu USD/dự án 3.1.2 Về cấu dự án đầu tư trực tiếp nước thành phố Hà Nội 3.1.2.1 Đầu tư trực tiếp nước phân theo lĩnh vực đầu tư Dự án FDI địa bàn thành phố Hà Nội tập trung vào lĩnh vực dịch vụ, đó, chủ yếu dịch vụ bất động sản, dịch vụ đô thị đồng (xuất nhập khẩu, phân phối hàng hóa, xây dựng, cơng nghệ thơng tin, viễn thông công nghiệp chế biến, chế tạo Đến nay, lĩnh vực thu hút vốn lớn bất động sản, công nghiệp chế biến chế tạo, thông tin truyền thông, công nghệ thông tin, dịch vụ lưu trú, khách sạn 3.1.2.2 Đầu tư trực tiếp nước theo hình thức đầu tư Trong năm đầu thời kỳ mở cửa (giai đoạn 1989-1997), nhà đầu tư nước ngồi đa phần chọn hình thức đầu tư loại hình liên doanh với đối tác Việt Nam Hiện nay, đầu tư trực tiếp nước thành phố Hà Nội tồn nhiều hình thức doanh nghiệp 100% vốn nước ngồi, cịn hình thức liên doanh hình thức khác chiếm tỷ trọng khơng lớn 3.1.2.3 Đầu tư trực tiếp nước phân theo đối tác đầu tư Báo cáo Sở Kế hoạch Đầu tư, giai đoạn 2010 đến 2019, địa bàn thành phố có 60 quốc gia vùng lãnh thổ giới có dự án đầu tư Phần lớn số vốn dự án thành phố Hà Nội đến từ quốc gia vùng lãnh thổ thuộc châu Á 17 3.1.2.4 Đầu tư trực tiếp nước phân theo địa bàn đầu tư Là thủ đơ, trung tâm trị, văn hố nước, với vị trí thuận lợi, đầu tư mạnh mẽ Trung ương, Thành phố, với điều chỉnh địa giới hành nên Quận, Huyện, Thị xã có số dự án FDI đồng 3.2 Thành tựu hạn chế quản lý nhà nước đầu tư trực tiếp nước thành phố Hà Nội 3.2.1 Thành tựu quản lý nhà nước đầu tư trực tiếp nước thành phố Hà Nội 3.2.1.1 Thành phố Hà Nội xây dựng, tạo lập môi trường điều kiện thuận lợi cho hoạt động đầu tư nhà đầu tư trực tiếp nước 3.2.1.2 Thành phố Hà Nội xây dựng hoàn thiện quy hoạch, kế hoạch thu hút đầu tư trực tiếp nước 3.2.1.3 Thành phố Hà Nội chủ động tổ chức thực dự án đầu tư trực tiếp nước thuộc chức quản lý thành phố 3.2.1.4 Thành phố Hà Nội trọng công tác kiểm tra, tra, giám sát, xử lý vi phạm đầu tư trực tiếp nước 3.2.2 Hạn chế quản lý nhà nước đầu tư trực tiếp nước thành phố Hà Nội 3.2.2.1 Cơng tác xây dựng, hồn thiện mơi trường pháp lý, sách đầu tư trực tiếp nước ngồi cịn thiếu đồng 3.2.2.2 Công tác lập quy hoạch, kế hoạch thu hút đầu tư trực tiếp nước thành phố Hà Nội chưa phù hợp với đòi hỏi thực tiễn 3.2.2.3 Quản lý thực dự án đầu tư trực tiếp nước theo thẩm quyền thành phố cịn nhiều hạn chế, bất cập 3.2.2.4 Cơng tác kiểm tra, tra, giám sát hoạt động đầu tư trực tiếp nước ngồi thành phố cịn thiếu chủ động, tích cực kiên 3.3 Nguyên nhân thành tựu, hạn chế vấn đề đặt từ thực trạng quản lý nhà nước đầu tư trực tiếp nước thành phố Hà Nội 3.3.1 Nguyên nhân thành tựu quản lý nhà nước đầu tư trực tiếp nước thành phố Hà Nội 3.3.1.1 Nguyên nhân khách quan Thứ nhất, có quan tâm lãnh đạo, đạo sâu sát Đảng, Quốc hội, Chính phủ bộ, ban ngành Trung ương 18 Thứ hai, cải cách hành phát triển khoa học quản lý góp phần tích cực quản lý nhà nước đầu tư trực tiếp nước thành phố Hà Nội 3.3.1.2 Nguyên nhân chủ quan Thứ nhất, quan tâm lãnh đạo, đạo cấp ủy, quyền, quan chức năng, ban, ngành cấp thành phố Hà Nội Thứ hai, thành phố Hà Nội trọng quán triệt, giáo dục nhằm nâng cao nhận thức pháp luật lĩnh vực FDI cho đối tượng Thứ ba, thành phố Hà Nội phát huy phối hợp lực lượng chức quản lý nhà nước FDI 3.3.2 Nguyên nhân hạn chế quản lý nhà nước đầu tư trực tiếp nước thành phố Hà Nội 3.3.2.1 Nguyên nhân khách quan Thứ nhất, quy mô, cấu, lĩnh vực đầu tư FDI thành phố ngày lớn, Luật Thủ đô, Luật Đầu tư đời Thứ hai, hệ thống văn pháp luật Nhà nước liên quan đến quản lý nhà nước FDI thiếu đồng bộ, chưa theo kịp thực tiễn, cịn mâu thuẫn lợi ích doanh nghiệp FDI với doanh nghiệp nước lợi ích người dân 3.3.2.2 Nguyên nhân chủ quan Thứ nhất, công tác lãnh đạo, quản lý, điều hành phối hợp số quan, lực lượng chức thành phố Hà Nội quản lý nhà nước FDI chưa thật chặt chẽ, hiệu Thứ hai, chất lượng, số lượng nguồn nhân lực số quan chức tham gia quản lý nhà nước FDI thành phố Hà Nội chưa bảo đảm Thứ ba, việc kiểm tra, giám sát, xử lý vi phạm công tác quản lý nhà nước FDI số quan, quận, huyện chưa thường xuyên, kiên quyết, thiếu kịp thời 3.3.3 Những vấn đề đặt cần tập trung giải từ thực trạng quản lý nhà nước đầu tư trực tiếp nước thành phố Hà Nội 3.3.3.1 Giải mâu thuẫn yêu cầu tăng cường quản lý nhà nước đầu tư trực tiếp nước với chất lượng nguồn nhân lực quan quản lý nhà nước Thành phố 19 3.3.3.2 Giải mâu thuẫn lợi ích nhà đầu tư nước ngồi với lợi ích quốc gia thành phố hoạt động đầu tư trực tiếp nước 3.3.3.3 Giải mâu thuẫn yêu cầu tăng cường quản lý nhà nước đầu tư trực tiếp nước với hạn chế sở vật chất, kỹ thuật khoa học, công nghệ quản lý Kết luận chương Trong thời gian qua quản lý nhà nước FDI thành phố Hà Nội quan tâm, tổ chức thực đạt nhiều thành tựu Đó là: Thành phố Hà Nội xây dựng, tạo lập môi trường điều kiện thuận lợi cho hoạt động đầu tư nhà đầu tư trực tiếp nước ngoài; xây dựng hoàn thiện quy hoạch, kế hoạch thu hút FDI; chủ động tổ chức thực dự án FDI thuộc chức quản lý thành phố; trọng công tác kiểm tra, tra, giám sát, xử lý vi phạm FDI Tuy nhiên, quản lý nhà nước FDI Thành phố bộc lộ hạn chế, như: Cơng tác xây dựng, hồn thiện mơi trường, sách FDI cịn tồn nhiều bất cập, thiếu đồng bộ; công tác lập quy hoạch, kế hoạch thu hút FDI chưa phù hợp; quản lý thực dự án FDI theo thẩm quyền thành phố cịn nhiều hạn chế, lực, trình độ đội ngũ cán cịn yếu thiếu; cơng tác kiểm tra, tra, giám sát thiếu chủ động, tích cực kiên Những ưu điểm, hạn chế quản lý nhà nước FDI thành phố Hà Nội có nguyên nhân khách quan chủ quan Từ thực trạng quản lý nhà nước FDI thành phố Hà Nội, đặt nhiều vấn đề cần quan tâm giải để nâng cao chất lượng, hiệu quản lý nhà nước FDI thành phố Trong cần tập trung vào giải số vấn đề: Giải mâu thuẫn giữa yêu cầu tăng cường quản lý nhà nước FDI thành phố Hà Nội với chất lượng nguồn nhân lực quan quản lý nhà nước; giải mâu thuẫn giữa lợi ích nhà đầu tư FDI với lợi ích quốc gia thành phố Hà Nội hoạt động đầu tư trực tiếp nước ngoài; giải mâu thuẫn giữa yêu cầu tăng cường quản lý nhà nước FDI với hạn chế sở vật chất, kỹ thuật khoa học, công nghệ quản lý Chương 20 QUAN ĐIỂM VÀ GIẢI PHÁP TĂNG CƯỜNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ ĐẦU TƯ TRỰC TIẾP NƯỚC NGOÀI CỦA THÀNH PHỐ HÀ NỘI THỜI GIAN TỚI 4.1 Quan điểm tăng cường quản lý nhà nước đầu tư trực tiếp nước thành phố Hà Nội thời gian tới 4.1.1 Quản lý nhà nước đầu tư trực tiếp nước thành phố Hà Nội phải tuân thủ nghiêm pháp luật nhà nước Đây quan điểm đạo tăng cường quản lý nhà nước FDI thành phố Hà Nội pháp luật Theo quan điểm trên, thành phố Hà Nội cần thực yêu cầu sau: Thứ nhất, văn quy phạm pháp luật FDI thành phố Hà Nội ban hành phải pháp luật, phù hợp không trái với văn bản, luật pháp Thứ hai, thực quản lý nhà nước FDI theo quy định pháp luật, phòng, chống tiêu cực, vi phạm pháp luật quản lý nhà nước đầu tư trực tiếp nước 4.1.2 Quản lý nhà nước đầu tư trực tiếp nước thành phố Hà Nội phải đảm bảo đồng bộ, thống nhất, phân công, phân nhiệm rõ ràng Đây quan điểm định hướng thực nội dung quản lý nhà nước FDI thành phố Hà Nội Theo quan điểm trên, thành phố Hà Nội cần thực yêu cầu sau: Thứ nhất, quản lý nhà nước FDI đảm bảo đồng bộ, thống Thứ hai, quản lý nhà nước FDI phải có phân cơng, phân nhiệm rõ ràng 4.1.3 Quản lý nhà nước đầu tư trực tiếp nước thành phố Hà Nội nhằm nâng cao hiệu kinh tế - xã hội dự án đầu tư Quan điểm định hướng mục tiêu quản lý nhà nước FDI thành phố Hà Nội nhằm nâng cao hiệu kinh tế - xã hội dự án đầu tư, nâng cao chất lượng công tác quản lý Quán triệt quan điểm trên, thành phố cần thực yêu cầu sau: Thứ nhất, quản lý nhà nước FDI phải bảo đảm nâng cao hiệu kinh tế - xã hội dự án đầu tư, tránh lãng phí, thất Thứ hai, quản lý nhà nước FDI bảo đảm hiệu lực quản lý nhà nước bảo đảm chất lượng, hiệu hoạt động FDI 21 4.1.4 Quản lý nhà nước đầu tư trực tiếp nước thành phố Hà Nội phải bảo đảm tính quán, ổn định, phát huy vai trò, trách nhiệm, vai trò cấp quyền, quan chức tồn dân Đây quan điểm nhằm phát huy vai trò, hiệu lực chủ thể, lực lượng quản lý nhà nước FDI thành phố Hà Nội Quán triệt quan điểm trên, thành phố cần thực yêu cầu sau: Thứ nhất, quản lý nhà nước FDI bảo đảm tính quán, ổn định, phát huy vai trị, trách nhiệm quyền cấp quan chức công tác quản lý nhà nước Thứ hai, quản lý nhà nước FDI Thành phố Hà Nội trách nhiệm tổ chức trị - xã hội, doanh nghiệp nước tầng lớp nhân dân 4.2 Giải pháp tăng cường quản lý nhà nước đầu tư trực tiếp nước thành phố Hà Nội thời gian tới 4.2.1 Hồn thiện khung pháp lý, chế, sách đồng bộ, quán tạo hành lang pháp lý cho việc quản lý hiệu thực dự án đầu tư trực tiếp nước thành phố Hà Nội Đây giải pháp quan trọng có ý nghĩa định đến tăng cường quản lý nhà nước FDI thành phố Hà Nội Để hoàn thiện khung pháp lý, chế, sách đồng bộ, quán tạo hành lang pháp lý cho việc quản lý, giám sát hiệu thực dự án FDI cần thực biện pháp sau: Một là, xây dựng mặt pháp lý chung, bình đẳng thành phần kinh tế nhằm tạo lập môi trường kinh doanh ổn định, bình đẳng Hai là, xây dựng hệ thống sách liên quan đến đầu tư theo hướng quán, cơng khai, minh bạch Ba là, hồn thiện chế phân cấp kiểm tra, kiểm soát FDI 4.2.2 Cải cách thủ tục hành theo hướng ứng dụng thành tựu khoa học công nghệ quản lý, làm tốt công tác xúc tiến đầu tư đầu tư trực tiếp nước thành phố Hà Nội Cũng hoạt động quản lý nhà nước lĩnh vực khác, hoạt động quản lý nhà nước FDI thành phố Hà Nội đòi hỏi phải tiếp tục cải cách thủ tục hành theo hướng ứng dụng thành tựu khoa học công nghệ quản lý, làm tốt công tác xúc tiến đầu tư đầu tư nước thành phố 22 Để thực giải pháp này, thời gian tới thành phố Hà Nội cần tập trung tiến hành số nội dung, biện pháp chủ yếu sau: Một là, ứng dụng thành tựu khoa học công nghệ quản lý tạo thuận lợi để doanh nghiệp FDI hoạt động sản xuất kinh doanh Hai là, tiếp tục cải cách thủ tục hành theo hướng đơn giản, gọn nhẹ, tạo điều kiện thuận lợi cho nhà đầu tư nước Ba là, làm tốt công tác hỗ trợ, xúc tiến đầu tư hoạt động FDI 4.2.3 Kiện toàn, hoàn thiện máy, tổ chức biên chế, nâng cao chất lượng nguồn nhân lực quan quản lý nhà nước đầu tư trực tiếp nước thành phố Hà Nội Bộ máy quản lý nhà nước FDI lực lượng làm tham mưu cho HĐND, UBND thành phố Hà Nội ban hành hệ thống chế, sách thu hút FDI, phát triển khu vực kinh tế hình thành từ nguồn vốn này; trực tiếp làm cơng tác xúc tiến đầu tư, tiến hành kiểm tra, giám sát hoạt động đầu tư theo phân cấp, lực lượng suy đến định chất lượng, hiệu công tác quản lý nhà nước FDI thành phố Hà Nội Để xếp, kiện toàn máy, nâng cao chất lượng nguồn nhân lực quan quản lý nhà nước FDI Thành phố Hà Nội cần thực tốt biện pháp sau: Một là, thường xuyên kiện toàn tổ chức, biên chế quan có chức năng, nhiệm vụ quản lý nhà nước FDI Hai là, tăng cường công tác giáo dục, rèn luyện nâng cao phẩm chất trị, đạo đức, tác phong công tác cho đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức quản lý nhà nước Ba là, đẩy mạnh bồi dưỡng, đào tạo nâng cao lực, trình độ chun mơn, nghiệp vụ đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức 4.2.4 Tăng cường công tác kiểm tra, giám sát, tra xử lý vi phạm pháp luật đầu tư trực tiếp nước thành phố Hà Nội Đây giải pháp quan trọng góp phần hướng dẫn, trợ giúp pháp lý, tháo gỡ khó khăn, tạo điều kiện thuận lợi cho tổ chức, cá nhân tham gia hoạt động FDI địa bàn thành phố Vì vậy, để tăng cường công tác kiểm tra, giám sát, tra xử lý vi phạm 23 pháp luật đầu tư trực tiếp nước thành phố Hà Nội cần tiến hành tốt số biện pháp sau: Một là, tăng cường công tác kiểm tra, giám sát tra FDI Hai là, kiên xử lý nghiêm minh, kịp thời hành vi vi phạm pháp luật FDI 4.2.5 Phát huy vai trò tổ chức, lực lượng, tăng cường công tác bảo đảm quản lý nhà nước đầu tư trực tiếp nước thành phố Hà Nội Để tăng cường quản lý nhà nước Về FDI thành phố Hà Nội cần phát huy vai trò quan chức năng, lực lượng Mặt khác, hoạt động quản lý nhà nước lĩnh vực khác, hoạt động quản lý nhà nước FDI thành phố Hà Nội địi hỏi có chi phí kinh phí, công sở làm việc nhiều phương tiện kỹ thuật khác Để thực giải pháp này, thời gian tới thành phố Hà Nội cần tập trung tiến hành số biện pháp chủ yếu sau: Một là, tăng cường phối hợp với quan chức Trung ương, bộ, ngành có liên quan quản lý nhà nước FDI Hai là, phối hợp chặt chẽ quan chức phát huy vai trò quan chức năng, lực lượng thành phố Hà Nội quản lý nhà nước FDI Ba là, tăng cường công tác bảo đảm kinh phí, sở vật chất - kỹ thuật thơng tin cho hoạt động quản lý nhà nước FDI Kết luận chương Để khắc phục hạn chế, giải vấn đề đặt từ thực trạng quản lý nhà nước FDI thành phố Hà Nội, thời gian tới chủ thể quản lý thành phố Hà Nội cần quán triệt, thực tốt quan điểm bản: Quản lý nhà nước FDI thành phố Hà Nội phải tuân thủ nghiêm pháp luật nhà nước; quản lý nhà nước FDI thành phố Hà Nội phải phải đảm bảo đồng bộ, thống nhất, phân công, phân nhiệm rõ ràng; Quản lý nhà nước FDI thành phố Hà Nội phải nâng cao hiệu kinh tế - xã hội dự án đầu tư; Quản lý nhà nước đầu tư trực tiếp nước thành phố Hà Nội phải bảo đảm tính quán, ổn định, phát huy vai trò, trách nhiệm, vai trò cấp quyền, quan chức tồn dân Trên sở quan điểm đạo, để nâng cao hiệu quản lý nhà nước FDI thành phố Hà Nội cần thực giải pháp 24 chủ yếu: Hoàn thiện khung pháp lý, chế, sách đồng bộ, quán tạo hành lang pháp lý cho việc quản lý hiệu thực dự án đầu tư trực tiếp nước thành phố Hà Nội; cải cách thủ tục hành theo hướng ứng dụng thành tựu khoa học công nghệ quản lý, làm tốt công tác xúc tiến đầu tư đầu tư trực tiếp nước thành phố Hà Nội; kiện toàn, hoàn thiện máy, tổ chức biên chế, nâng cao chất lượng nguồn nhân lực quan quản lý nhà nước đầu tư trực tiếp nước thành phố Hà Nội;tăng cường công tác kiểm tra, giám sát, tra xử lý vi phạm pháp luật đầu tư trực tiếp nước thành phố Hà Nội; phát huy vai trò tổ chức, lực lượng, tăng cường công tác bảo đảm quản lý nhà nước đầu tư trực tiếp nước thành phố Hà Nội Trong giải pháp, giải pháp: “Hoàn thiện khung pháp lý, chế, sách đồng bộ, quán tạo hành lang pháp lý cho việc quản lý hiệu thực dự án đầu tư trực tiếp nước thành phố Hà Nội” giải pháp quan trọng có tính đột phá KẾT LUẬN Quản lý nhà nước đầu tư nói chung, quản lý nhà nước FDI nói riêng, vấn đề quan tâm nghiên cứu nhiều góc độ, cấp độ đối tượng phạm vi khác bước đầu luận giải quan niệm FDI, quản lý nhà nước FDI Tuy nhiên, qua tổng quan tình hình nghiên cứu có liên quan đến đề tài luận án cho thấy, đến thời điểm chưa có cơng trình khoa học tiếp cận góc độ khoa học kinh tế trị sâu nghiên cứu làm rõ vấn đề quản lý nhà nước FDI thành phố Hà Nội cách đầy đủ, hệ thống Do vậy, đề tài: “Quản lý nhà nước đầu tư trực tiếp nước thành phố Hà Nội” khơng trùng lặp với cơng trình khoa học có liên quan cơng bố Quản lý nhà nước FDI thành phố Hà Nội tổng thể hoạt động quan nhà nước Thành phố tác động đến đối tượng quản lý nhằm đảm bảo cho hoạt động FDI pháp luật, nâng cao hiệu đầu tư, bảo đảm lợi ích Nhà nước, Thành phố, nhà đầu tư nước cộng đồng Nội dung quản lý nhà nước FDI thành phố Hà Nội bao gồm: tạo lập môi trường điều kiện thuận lợi cho hoạt động đầu tư nhà FDI; hoàn thiện quy hoạch, xây dựng kế hoạch thu hút FDI; tổ chức thực dự án FDI thuộc chức 25 quản lý; kiểm tra, tra , giám sát xử lý vi phạm doanh nghiệp đầu tư tực tiếp nước Quản lý nhà nước FDI thành phố Hà Nội chịu tác động nhiều nhân tố khách quan chủ quan, tích cực tiêu cực địi hỏi quan quản lý nhà nước FDI thành phố Hà Nội phải biết phát huy tác động tích cực, hạn chế tác động tiêu cực để nâng cao hiệu quản lý nhà nước FDI thành phố Hà Nội Từ kinh nghiệm quản lý nhà nước FDI số thành phố rút học kinh nghiệm: nâng cao lực quan chức quản lý nhà nước FDI; trọng tạo lập môi trường pháp lý, nâng cao chất lượng lập quy hoạch, kế hoạch, hướng dẫn, hỗ trợ FDI; phối hợp chặt chẽ cấp, ngành, phát huy vai trò tổ chức, đoàn thể xã hội nhân dân quản lý nhà nước FDI; tăng cường công tác giám sát, kiểm tra, tra hoạt động FDI Trong thời gian qua quản lý nhà nước FDI thành phố Hà Nội đạt nhiều thành tựu như: Thành phố Hà Nội xây dựng, tạo lập môi trường điều kiện thuận lợi; xây dựng hoàn thiện quy hoạch, kế hoạch thu hút FDI; chủ động tổ chức thực dự án FDI thuộc chức quản lý; trọng công tác kiểm tra, tra, giám sát, xử lý vi phạm Tuy nhiên, quản lý nhà nước FDI Thành phố bộc lộ hạn chế, như: Cơng tác xây dựng, hồn thiện mơi trường, sách FDI cịn thiếu đồng bộ; công tác lập quy hoạch, kế hoạch thu hút FDI chưa phù hợp với đòi hỏi thực tiễn; quản lý thực dự án FDI theo thẩm quyền thành phố nhiều hạn chế, lực, trình độ đội ngũ cán cịn yếu thiếu; công tác kiểm tra, tra, giám sát hoạt động FDI thành phố thiếu chủ động, tích cực kiên Thời gian tới cần quán triệt, thực tốt quan điểm giải pháp chủ yếu: Hoàn thiện khung pháp lý, chế, sách đồng bộ, quán tạo hành lang pháp lý cho việc quản lý hiệu thực dự án FDI; cải cách thủ tục hành theo hướng ứng dụng thành tựu khoa học công nghệ quản lý, làm tốt công tác xúc tiến đầu tư; kiện toàn, hoàn thiện máy, tổ chức biên chế, nâng cao chất lượng nguồn nhân lực; tăng cường công tác kiểm tra, giám sát, tra xử lý vi phạm pháp luật; phát huy vai trị tổ chức, lực lượng, tăng cường cơng tác bảo đảm quản lý nhà nước đầu tư trực tiếp nước Các quan điểm, giải pháp có mối quan hệ chặt chẽ, hỗ trợ, 26 thúc đẩy lẫn nhau; đồng thời quan điểm, giải pháp có vị trí, vai trị riêng nên địi hỏi chủ thể quản lý nhà nước FDI thành phố Hà Nội phải thực đồng quan điểm, giải pháp ... FDI đồng 3.2 Thành tựu hạn chế quản lý nhà nước đầu tư trực tiếp nước thành phố Hà Nội 3.2.1 Thành tựu quản lý nhà nước đầu tư trực tiếp nước thành phố Hà Nội 3.2.1.1 Thành phố Hà Nội xây dựng,... Quan niệm quản lý nhà nước đầu tư trực tiếp nước thành phố Hà Nội Quản lý nhà nước FDI thành phố Hà Nội tổng thể hoạt động quan nhà nước Thành phố tác động đến đối tư? ??ng quản lý nhằm đảm bảo... niệm, nội dung nhân tố tác động đến quản lý nhà nước đầu tư trực tiếp nước thành phố Hà Nội 2.2.1 Quan niệm, nội dung quản lý nhà nước đầu tư trực tiếp nước thành phố Hà Nội 2.2.1.1 Quan niệm quản