TIỂU LUẬN TỰ CHỌN VỀ KHIẾU NẠI TRANH CHẤP ĐẤT ĐAI Ở TP HUẾ

A.MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Khiếu nại, tố cáo, tranh chấp đất đai tượng xảy phổ biến xã hội, đặc biệt nước ta chuyển sang kinh tế thị trường, xây dựng Nhà nước pháp quyền, phát huy dân chủ xã hội chủ nghĩa Tình hình khiếu nại, tố cáo, tranh chấp đất đai phát sinh có xu hướng ngày tăng số lượng tính chất, mức độ gay gắt, phức tạp Việc tìm hiểu nguyên nhân để đề biện pháp giải phù hợp vấn đề đáng quan tâm nhằm “tháo ngịi nổ” xung đột khơng để phát sinh trở thành “điểm nóng” gây ổn định trị, trật tự an tồn xã hội Tính phức tạp khiếu nại, tố cáo, tranh chấp đất đai kéo dài không bắt nguồn từ xung đột gay gắt lợi ích kinh tế, từ hệ quản lý thiếu hiệu quan công quyền, bất hợp lý thiếu đồng hệ thống sách, pháp luật…mà cịn ngun nhân có tính lịch sử quản lý Nhà nước qua thời kỳ Việc nghiên cứu, tìm hiểu thực trạng tình hình khiếu nại, tố cáo, tranh chấp đất đai giúp Nhà nước nỗ lực xác lập chế giải cách có hiệu mà cịn góp phần vào việc bổ sung, hồn thiện hệ thống sách, pháp luật thời kỳ đẩy mạnh cơng nghiệp hóa - đại hóa đất nước Thực trạng giải khiếu nại, tố cáo, tranh chấp đất đai vấn đề phức tạp ảnh hưởng đến phát triển kinh tế đất nước, ổn định xã hội Do đó, cơng tác giải khiếu nại, tố cáo, tranh chấp đất đai có ý nghĩa vô quan trọng nhằm giữ vững ổn định an ninh trị, trật tự an tồn xã hội mà cịn đảm bảo quyền, lợi ích hợp pháp nhân dân, góp phần quan trọng vào công xây dựng phát triển đất nước Thời gian qua, tình hình khiếu nại, tố cáo, tranh chấp đất đai địa bàn tỉnh Thừa Thiên Huế nói chung thành phố Huế nói riêng diễn biến phức tạp, số lượng đơn thư tăng qua năm Tính chất vụ khiếu nại, tố cáo, tranh chấp đất đai thường gay gắt, kéo dài, đông người, khiếu nại vượt cấp… dẫn đến nguy xảy “điểm nóng” trị - xã hội địa bàn Với nhận thức đắn, nỗ lực hệ thống trị, hoạt động giải khiếu nại, tố cáo, tranh chấp đất đai năm qua địa bàn thành phố Huế, tỉnh Thừa Thiên Huế đạt kết định, góp phần ổn định trị, trật tự an tồn xã hội, tạo sở phát triển kinh tế - xã hội, bảo đảm nâng cao hiệu quản lý Nhà nước Tuy nhiên, bên cạnh đó, cơng tác giải khiếu nại, tố cáo, giải tranh chấp đất đai tồn số yếu kém, hạn chế bất cập như: việc áp dụng, thực thi pháp luật thiếu thống nhất; số cán bộ, cơng chức cịn thiếu trách nhiệm, chưa nhận thức đầy đủ công tác giải khiếu nại, tố cáo, tranh chấp đất đai; q trình giải cịn vi phạm quy định thẩm quyền, trình tự, thủ tục, thời hạn theo luật định; hiệu giải chưa cao; số định giải khiếu nại, tranh chấp, kết luận giải tố cáo có hiệu lực pháp luật chậm thi hành khó thi hành thực tế Chính vậy, nghiên cứu đề tài “Nâng cao hiệu phòng, ngừa, xử lý điểm nóng trị - xã hội liên quan đến khiếu nại, tranh chấp đất đai thành phố Huế, tỉnh Thừa Thiên Huế” vấn đề có tính lý luận thực tiễn quan trọng, mang tích cấp bách nay, qua đó, góp phần đổi mới, nâng cao chất lượng, hiệu lực, hiệu công tác giải khiếu nại, tố cáo, tranh chấp đất đai nhằm giảm thiểu “điểm nóng” trị - xã hội địa bàn thành phố Huế Đó lý chọn đề tài làm tiểu luận nhóm chuyên đề tự chọn số (về “điểm nóng” trị - xã hội) thuộc khối kiến thức thứ tư chương trình đào tạo Cao cấp lý luận trị Giới hạn phạm vi nghiên cứu -Nghiên cứu thực trạng công tác giải khiếu nại, tố cáo tranh chấp đất đai địa bàn thành phố Huế (từ năm 2010 đến năm 2015) -Đề xuất giải pháp nâng cao chất lượng công tác giải khiếu nại, tố cáo tranh chấp đất đai địa bàn thành phố Huế (giai đoạn 2016 – 2020) Mục đích nghiên cứu Trên sở lý luận thực tiễn công tác giải khiếu nại, tố cáo tranh chấp đất đai năm qua địa bàn thành phố Huế, tỉnh Thừa Thiên Huế, xác định nguyên nhân bản, hạn chế, bất cấp công tác quản lý Nhà nước công tác giải khiếu nại, tố cáo, tranh chấp đất đai từ đề giải pháp đổi mới, nâng cao chất lượng, hiệu công tác giải khiếu nại, tố cáo, tranh chấp đất đai nhằm đảm bảo an ninh trị, trật tự an toàn xã hội, giảm thiểu “điểm nóng” trị - xã hội địa bàn Ý nghĩa lý luận thực tiễn 4.1 Ý nghĩa lý luận Kết nghiên cứu đề tài góp phần giúp củng cố, hệ thống lại sở lý luận quy định pháp luật giải khiếu nại, tố cáo, tranh chấp đất đai việc áp dụng quy định pháp luật vào thực tiễn công tác giải khiếu nại, tố cáo, tranh chấp đất đai địa bàn thành phố Huế 4.2 Ý nghĩa thực tiễn Trên sở phân tích thực trạng cơng tác giải khiếu nại, tố cáo, tranh chấp đất đai việc vận dụng quy định pháp luật liên quan giải khiếu nại, tố cáo, tranh chấp đất đai địa bàn thành phố thời gian qua, đánh giá tồn tại, vướng mắc, rút học kinh nghiệm công tác giải khiếu nại, tố cáo, tranh chấp đất đai để từ đề xuất giải pháp cho quyền địa phương, góp phần nâng cao chất lượng giải khiếu nại, tố cáo, tranh chấp đất đai nhằm giảm thiểu “điểm nóng” trị - xã hội thành phố Huế Phương pháp nghiên cứu Các phương pháp sử dụng trình nghiên cứu tổng hợp, phân tích số liệu từ báo cáo chuyên đề giải khiếu nại, tố cáo, tranh chấp đất đai xử lý điểm nóng xuất phát từ nguyên nhân có liên quan đến đất đai giai đoạn 2010-2015 địa bàn thành phố Huế Kết cấu tiểu luận Ngoài phần Mở đầu, Kết luận, Mục lục Tài liệu tham khảo, Tiểu luận gồm nội dung sau: Chương 1: Khái quát sở lý luận khiếu nại, tố cáo tranh chấp đất đai điểm nóng trị – xã hội Chương 2: Tình hình giải khiếu nại, tố cáo tranh chấp đất đai địa bàn thành phố Huế giai đoạn 2010-2015 Chương 3: Một số giải pháp nâng cao hiệu công tác giải khiếu nại, tố cáo tranh chấp đất đai thời gian đến (2016 -2020) C.NỘI DUNG CHƯƠNG I: KHÁI QUÁT CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ KHIẾU NẠI, TỐ CÁO, TRANH CHẤP ĐẤT ĐAI VÀ ĐIỂM NĨNG CHÍNH TRỊ - XÃ HỘI 1.1 Các khái niệm có liên quan 1.1.1 Khiếu nại giải khiếu nại Khiếu nại thuật ngữ thường sử dụng văn pháp lý, phương tiện thông tin đại chúng sống Luật Khiếu nại năm 2011 định nghĩa khiếu nại sau: “Khiếu nại việc công dân, quan, tổ chức cán bộ, công chức theo thủ tục pháp luật quy định, đề nghị quan, tổ chức, cá nhân có thẩm quyền xem xét lại định hành chính, hành vi hành quan hành Nhà nước, người có thẩm quyền quan hành Nhà nước định kỷ luật cán bộ, cơng chức có cho định hành vi trái pháp luật, xâm phạm quyền, lợi ích hợp pháp mình” Quyết định hành văn quan hành Nhà nước người có thẩm quyền quan hành Nhà nước ban hành để định vấn đề cụ thể hoạt động quản lý hành Nhà nước áp dụng lần đối tượng cụ thể Hành vi hành hành vi quan hành Nhà nước, người có thẩm quyền quan hành Nhà nước thực không thực nhiệm vụ, công vụ theo quy định pháp luật Người khiếu nại công dân, quan, tổ chức cán bộ, công chức thực quyền khiếu nại Người bị khiếu nại quan hành Nhà nước người có thẩm quyền quan hành Nhà nước có định hành chính, hành vi hành bị khiếu nại; quan, tổ chức, cá nhân có thẩm quyền có định kỷ luật cán bộ, công chức bị khiếu nại Người giải khiếu nại quan, tổ chức, cá nhân có thẩm quyền giải khiếu nại theo quy định pháp luật Giải khiếu nại việc thụ lý, xác minh, kết luận định giải khiếu nại 1.1.2 Tố cáo giải tố cáo Dưới góc độ pháp lý, tố cáo hiểu việc công dân theo thủ tục pháp luật quy định báo cho quan, tổ chức, cá nhân có thẩm quyền biết hành vi vi phạm pháp luật quan, tổ chức, cá nhân gây thiệt hại đe dọa gây thiệt hại lợi ích Nhà nước, quyền, lợi ích hợp pháp công dân, quan, tổ chức Người tố cáo công dân thực quyền tố cáo Người bị tố cáo quan, tổ chức, cá nhân có hành vi bị tố cáo Người giải tố cáo quan, tổ chức, cá nhân có thẩm quyền giải tố cáo Giải tố cáo việc tiếp nhận, xác minh, kết luận nội dung tố cáo việc xử lý tố cáo người giải tố cáo 1.1.3 Tranh chấp đất đai giải tranh chấp đất đai Tranh chấp đất đai, hiểu theo nghĩa rộng biểu mâu thuẫn, bất đồng việc xác định quyền quản lý, quyền chiếm hữu, quyền sử dụng đất đai, phát sinh trực tiếp gián tiếp lĩnh vực quản lý sử dụng đất đai Theo nghĩa hẹp, tranh chấp đất đai tranh chấp phát sinh chủ thể tham gia quan hệ pháp luật đất đai quyền nghĩa vụ trình quản lý sử dụng đất đai Theo khoản 24, Điều 3, Luật Đất đai 2013 thì: “Tranh chấp đất đai tranh chấp quyền, nghĩa vụ người sử dụng đất hai nhiều bên quan hệ đất đai” Như vậy, giải tranh chấp đất đai việc vận dụng đắn quy định pháp luật để bảo vệ tốt quyền lợi ích hợp pháp người sử dụng đất, đảm bảo cho quan hệ đất đai thực tế diễn phù hợp với quy định pháp luật 1.1.4 Khiếu nại, tố cáo, tranh chấp đất đai – nguyên nhân gây phát sinh “điểm nóng” trị - xã hội “Điểm nóng” khái niệm trạng thái khơng bình thường vật, nơi tập trung mâu thuẫn cao độ cần giải quyết; tình trạng khơng n ổn cộng đồng nhanh chóng tiến đến gần điểm bùng nổ “Điểm nóng” xã hội trạng thái khơng bình thường đời sống xã hội với đặc điểm có xung đột, tranh chấp lực lượng với hành vi vượt ngồi khn khổ pháp luật chuẩn mực văn hóa đạo đức, gây ổn định an ninh, trật tự xã hội đời sống nhân dân địa phương “Điểm nóng” trị - xã hội điểm nóng xã hội diễn lĩnh vực trị - xã hội; mà xung đột, tranh chấp lực lượng (đám đông quần chúng lực lượng thù địch) hướng trực tiếp vào thể chế, máy, đội ngũ cán quan quyền lực nhà nước Các “điểm nóng” trị - xã hội thân gây nên hậu xấu (thậm chí cần phải lên án), thường gây tác hại nhiều mặt cho xã hội gây ổn định trị - xã hội; kìm hãm phát triển kinh tế - xã hội địa phương, ảnh hưởng đến đời sống nhân dân Tuy nhiên, phương diện thấy đem lại cho thể chế kiện để xem xét, điều chỉnh khiếm khuyết việc hoạch định đường lối, sách việc quản lý điều hành mặt đời sống xã hội Trong năm gần đây, điểm nóng xảy nhiều lĩnh vực đất đai, biểu khiếu kiện đất đai kéo dài, đông người làm ảnh hưởng đến đời sống trị, xã hội.Các dấu hiệu để nhận diện "điểm nóng" trị - xã hội xung đột gay gắt với biểu manh động, vượt qua giới hạn chuẩn mực pháp lý đạo đức chủ thể phản ứng; hệ thống tổ chức quyền lực trị nhiều nơi lúng túng bất lực, chí có lúc bị tê liệt; hiệu ứng lan tỏa thường diễn phức tạp Điểm “nóng chính” trị - xã hội loại hình xung đột xã hội diễn nhiều nơi, nhiều lĩnh vực đời sống xã hội đòi hỏi cấp, ngành toàn hệ thống trị phải quan tâm xử lý, kiềm chế nhằm bảo đảm ổn định phát triển Việc xác định rõ nguyên nhân mối quan hệ phức tạp ngun nhân sinh “điểm nóng” trị - xã hội vấn đề có ý nghĩa quan trọng thiết thực việc xây dựng sử dụng giải pháp phòng ngừa, giải điểm nóng quan trọng hết tạo lập cho sở đồng thuận xã hội để đảm bảo ổn định trị 1.2 Chủ trương, sách Đảng công tác chỉ đạo giải khiếu nại, tố cáo, tranh chấp đất đai Đảng Nhà nước ta quan tâm đến công tác tiếp công dân, giải khiếu nại, tố cáo, phát huy quyền làm chủ nhân dân, gắn với việc xây dựng máy Nhà nước ngày sạch, vững mạnh Các Hiến pháp nước ta qua thời kỳ ghi nhận quyền khiếu nại, tố cáo quyền công dân Để phát huy nâng cao trách nhiệm giải khiếu nại, tố cáo hệ thống trị, Ban Bí thư Trung ương Đảng ban hành Chỉ thị số 09CT/TW ngày 060/3/2002 số vấn đề cấp bách cần thực việc giải khiếu nại, tố cáo Quan điểm, chủ trương Đảng cịn thể Thơng báo Kết luận số 130/TB-TW ngày 10/01/2008 Bộ Chính trị tình hình kết giải khiếu nại, tố cáo từ năm 2006 đến giải pháp thời gian tới; Ngày 26/5/2014, Bộ Chính trị ban hành Chỉ thị số 35/CT-TW tăng cường lãnh đạo Đảng công tác tiếp dân giải khiếu nại, tố cáo Các văn thể rõ cụ thể quan điểm Đảng Nhà nước ta việc xác định: tiếp dân, giải khiếu nại, tố cáo trách nhiệm người lãnh đạo, quản lý Nhằm thể chế hóa quyền khiếu nại, tố cáo công dân trách nhiệm quan Nhà nước việc giải khiếu nại, tố cáo, tạo sở pháp lý đầy đủ, toàn diện, vững giải khiếu nại, tố cáo, góp phần phát huy dân chủ, tăng cường pháp chế xã hội chủ nghĩa, Nhà nước ta ban hành Luật Khiếu nại, tố cáo năm 1998, Luật sửa đổi, bổ sung vào năm 2004 năm 2005 Năm 2010, ban hành Luật Tố tụng hành chính, Luật Thanh tra Năm 2011, ban hành Luật Khiếu nại, Luật Tố cáo Năm 2013, ban hành Luật Tiếp cơng dân CHƯƠNG II: TÌNH HÌNH GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI, TỐ CÁO VÀ TRANH CHẤP ĐẤT ĐAI TRÊN ĐỊA BÀN THỊ XÃ HƯƠNG THỦY GIAI ĐOẠN 2010-2015 2.1 Tình hình khiếu nại, tố cáo, tranh chấp đất đai Thành phố Huế GIỚI THIỆU ĐOẠN VỀ THÀNH PHỐ HUẾ NHƯ VỊ TRÍ, ĐIỀU KIỆN TỰ NHIÊN, HÀNH CHÍNH, DÂN SỐ Thành phố Huế địa phương có q trình thị hóa diễn nhanh so với nhiều địa phương khác tỉnh Thừa Thiên Huế, điều đồng nghĩa với việc Nhà nước thu hồi thu hồi đất để phục vụ cho nhu cầu phát triển ngày tăng lên Bên cạnh đó, với phát triển kinh tế thị trường q trình thị hóa ngày nhanh chóng, đất đai ngày có giá trị cao dẫn đến việc tranh chấp đất đai nội nhân dân tăng nhanh số lượng tính chất phức tạp, gay gắt, khơng giải kịp thời có nguy dẫn đến hậu khó lường trị-xã hội Mặt khác, thành phố Huế cịn địa bàn có nhiều sở tôn giáo, yếu tố làng xã, họ phái, đặc điểm lịch sử để lại nên tượng tranh chấp, khiếu nại đòi lại đất cũ diễn khổ biến, kéo dài có hành vi chống đối gay gắt Nếu không làm tốt công tác tiếp công dân, giải khiếu nại, tố cáo, tranh chấp đất đai dễ phát sinh thành “điểm nóng”, ảnh hưởng đến việc triển khai chương trình, dự án địa phương Do vậy, Thành ủy, HĐND, UBND thành phố thường xuyên quan tâm đạo cấp, ngành, công tác tiếp dân, giải khiếu nại, tố cáo theo thẩm quyền, góp phần ổn định an ninh, trị, trật tự an tồn xã hội, tạo tiền đề cho việc phát triển kinh tế - xã hội, khơng ngừng nâng đời sống cho nhân dân Tình hình tiếp nhận xử lý đơn thư quan hành địa bàn thành phố Huế từ năm 2010 – 2015 sau: Từ năm 2010 – 2015, UBND thành phố UBND phường địa bàn tiếp nhận tổng số 1.437 đơn thư, đó: khiếu nại 189 đơn, chiếm 13,1%; tố cáo 37 đơn, chiếm 2,6%; tranh chấp đất đai 415, chiếm 28,9%; kiến nghị, phản ánh 796 chiếm 55,4% Qua phân loại, xử lý 1.132 đơn thư tiếp nhận nói kết sau: - Đơn trùng lặp, không đủ điều kiện thụ lý không thuộc thẩm quyền giải quyết: 508 (khiếu nại: 98; tố cáo: 23; tranh chấp đất đai: 161; kiến nghị, phản ánh: 295) - Đơn đủ điều kiện thụ lý giải quyết: 706 đơn (khiếu nại: 89; tố cáo: 14; tranh chấp đất đai: 203; kiến nghị, phản ánh: 400) Về nội dung khiếu nại: Các đơn thư có nội dung khiếu nại chiếm 13,1% tổng số đơn thư tiếp nhận Các nội dung khiếu nại chủ yếu liên quan đến việc bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất để thực dự án phát triển kinh tế – xã hội; khiếu nại việc cấp, thu hồi, chỉnh lý giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, thực thủ tục hành đất đai Đây lĩnh vực có số lượng đơn khiếu nại nhiều nhất, vụ việc phức tạp, khiếu kiện đông người tập trung chủ yếu vào lĩnh vực Về nội dung, đối tượng bị tố cáo: Về đơn tố cáo chiếm 2,6%, thường thể nội dung chủ yếu sau: tố cáo cán Nhà nước sai phạm thực sách đất đai gây nhũng nhiễu việc thực thủ tục hành đất đai cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, giao đất, cho thuê đất trái pháp luật, không đối tượng, không quy hoạch; sử dụng tiền thu từ quỹ đất công ích (5%) trái quy định pháp luật, cán cấp phường, xã; tố cáo hành vi vi phạm quản lý ngân sách, đầu tư xây dựng bản… Về nội dung tranh chấp đất đai: Đơn thư có nội dung tranh chấp chiếm khoảng 28,9% so với tổng số đơn tiếp nhận Phát sinh nhiều dạng phức tạp, tranh chấp chủ sử dụng đất liền kề; tranh chấp cá nhân, hộ gia đình với nơng-lâm trường; tranh chấp việc đòi lại đất cũ 2.2 Kết giải khiếu nại, tố cáo tranh chấp đất đai 2.2.1 Kết đạt Trong năm qua, UBND thành phố UBND phường tập trung lãnh đạo, đạo tăng cường công tác giải khiếu nại, tố cáo, tranh chấp đất đai, tỷ lệ giải hàng năm đạt 90% Kết giải khiếu nại, tố cáo, tranh chấp đất đai thuộc thẩm quyền giải UBND thành phố UBND phường từ năm 2010 đến 2015 sau: - Về đơn khiếu nại: UBND thành phố UBND phường thụ lý giải 89/89 vụ việc khiếu nại - Về đơn tố cáo: thụ lý giải 14/43 vụ việc tố cáo - Về tranh chấp đất đai: UBND phường tổ chức hòa giải 203/203 vụ việc tranh chấp đất đai Trong thời gian từ 2010 đến 2015, địa bàn thành phố Huế khơng có vụ việc tranh chấp đất đai sau hịa giải khơng thành UBND thuộc thẩm quyền giải UBND thành phố Để đạt kết nêu trên, cấp uỷ Đảng, quyền địa phương, ngành địa bàn thành phố quan tâm, tập trung lãnh đạo, đạo, thực công tác tiếp dân, giải khiếu nại, tố cáo, tranh chấp đất đai nên có chuyển biến tích cực; quan, ban, ngành ban hành kế hoạch thực hiện, đề tiêu cụ thể công tác giải khiếu nại, tố cáo Chính quyền cấp làm tốt công tác tuyên truyền, phổ biến giáo dục pháp khiếu nại, tố cáo đến với người dân UBND thành phố thường xun đạo rà sốt tình hình giải đơn thư, đặc biệt rà sốt vụ việc kéo dài để có biện pháp giải dứt điểm Sự lãnh đạo, đạo công tác tiếp công dân, giải khiếu nại, tố cáo, tranh chấp đất đai thực cách thường xuyên, có hiệu nên đơn thư giải cách kịp thời, có tình, có lý, pháp luật, đa số nhân dân đồng tình ủng hộ UBND thành phố đạo cấp, ngành có biện pháp tích cực, tập trung giải vụ việc phức tạp, tồn đọng Sự quan tâm cấp ủy, lãnh đạo quan, đơn vị địa phương ngày trọng Chất lượng, hiệu tiếp nhận, xử lý giải đơn thư khiếu nại, tố cáo có nhiều tiến Sự phối hợp quan, ban ngành địa phương chặt chẽ hơn, xử lý vụ khiếu kiện đông người Nhiều địa phương đặt công tác giải khiếu nại, tố cáo, tranh chấp đất đai nhiệm vụ trọng tâm công tác quản lý nhà nước Một số địa phương tích cực đổi cơng tác tiếp cơng dân, kiện tồn máy nâng cao chất lượng đội ngũ cán làm công tác tiếp công dân giải khiếu nại, tố cáo, tranh chấp đất đai Việc đùn đẩy trách nhiệm giải tranh chấp, khiếu nại, tố cáo giảm Quyết định giải khiếu nại có hiệu lực pháp luật tổ chức thực tương đối nghiêm túc, bảo vệ lợi ích Nhà nước, quyền, lợi ích hợp pháp cơng dân Các vụ việc khiếu nại thời hạn giải xong Việc thực quy định giải khiếu nại, tố cáo chấp hành nghiêm chỉnh, thẩm quyền theo quy định pháp luật, đảm bảo quyền lợi ích hợp pháp người khiếu nại, tố cáo công dân Lãnh đạo UBND cấp xã, lực lượng cán địa cấp xã, cán tư pháp tổ chức đoàn thể địa phương như: Uỷ ban Mặt trận tổ quốc, Hội Nông dân, Hội phụ nữ, … lực lượng tham gia có hiệu vào việc hồ giải tranh chấp đất đai, tham gia giải khiếu nại, tố cáo sở, địa phương Trong thời gian qua, UBND phường bước xác định vai trị, trách nhiệm cơng tác giải đơn thư khiếu nại, tố cáo, tranh chấp đất đai Thực tốt Pháp lệnh dân chủ sở Do vậy, số đơn thư giải dứt điểm từ sở, không để xảy "điểm nóng" địa bàn, hạn chế lượng đơn thư vượt cấp Cơng tác hịa giải tranh chấp đất đai quan tâm, tổ chức hịa giải có thực chất, hiệu quả, Hội đồng hòa giải đảm bảo theo thành phần quy định 10 động tích cực tới việc khuyến khích nhà đầu tư lại gây phản ứng gay gắt người có đất bị thu hồi - Những tồn có tính lịch sử, việc cho thuê, cho mượn, cầm cố đất nội nhân dân, việc đưa đất, lao động vào tập đồn sản xuất, nơng, lâm trường, khơng có không lưu giữ tài liệu, hồ sơ, sổ sách,… gây khó khăn lớn cho trình giải vụ việc Cơng tác lưu trữ tư liệu địa chưa tốt dẫn đến việc xác định nguồn gốc, trình sử dụng đất gặp nhiều khó khăn * Sự bất cập cơng tác giải khiếu nại, tố cáo - Bất cập chế giải khiếu nại, tố cáo: Theo quy định pháp luật hành, người có định hành bị khiếu nại lại người giải khiếu nại lần đầu dẫn đến tình trạng “vừa đá bóng, vừa thổi cịi”, người giải khiếu nại khó để nhận sai lầm, thiếu sót có nhận họ cố tình tìm cách để “che đậy” sai lầm, khuyết điểm người giải khiếu nại lần hai Thủ trưởng quan hành cấp thường có tư tưởng “bảo vệ” thuộc cấp nên khó có khách quan việc giải - Cấp uỷ, quyền đơi lúc cịn coi nhẹ cơng tác giải khiếu nại, tố cáo, chưa huy động vai trò tổ chức quần chúng, chưa phát giải kịp thời, có nơi có biểu đùn đẩy trách nhiệm, thiếu thống nhất, tập trung, trọng vào vấn đề phát triển kinh tế địa phương, chưa quan tâm đầy đủ đến vấn đề xã hội phát sinh từ vấn đề thu hồi đất như: tái định cư, đời sống, việc làm, nghề nghiệp… - Trong tổ chức thực pháp luật giải khiếu nại, tố cáo, tranh chấp đất đai, nhiều địa phương chưa làm tốt việc tiếp dân, nhận đơn, chưa hướng dẫn cụ thể theo pháp luật việc nộp đơn để tình trạng người khiếu kiện hết nơi đến nơi khác, nội dung đơn mà gửi nhiều quan Khi phát sinh khiếu kiện, không tập trung đạo giải kịp thời, chí né tránh, đùn đẩy Nhiều vụ việc có định giải cuối việc tổ chức thi hành định không nghiêm, quan định thiếu kiểm tra, đôn đốc kịp thời để giải dứt điểm; số vụ việc có kết luận định giải khơng có tính khả thi tổ chức thi hành dẫn tới phát sinh khiếu kiện phức tạp - Các vụ việc giải việc tổ chức thực chưa tốt, thiếu kiểm tra, đôn đốc kịp thời để khiếu kiện kéo dài, gây xúc, làm phát sinh quan hệ khiếu kiện phức tạp Một số địa phương sau ban hành 13 định giải khiếu nại cho hết trách nhiệm, nhiều trường hợp định giải khiếu nại có sai sót khơng sửa đổi, bổ sung gây tâm lý ngờ vực quyền địa phương giải khơng sách pháp luật người dân tiếp tục khiếu nại - Đất đai vấn đề phức tạp, phát sinh nhiều khiếu kiện, tổ chức chế giải khiếu kiện thiếu ổn định nhìn chung bất cập so với yêu cầu thực tế Giải vụ khiếu nại địi hỏi phải có bước điều tra, nghiên cứu, kết luận thi hành kết luận (tương tự vụ án hành vụ án dân sự), cần đội ngũ người am hiểu pháp luật, có nghiệp vụ chuyên sâu làm việc chuyên trách Nhưng công tác giải khiếu nại chủ yếu kiêm nhiệm Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp người chủ trì, chịu trách nhiệm định giải khiếu nại lại phải đảm đương nhiều việc địa phương nên khó có điều kiện chuyên tâm việc Đây nguyên nhân chủ yếu dẫn đến tình trạng giải khiếu nại chậm chạp, thiếu dứt điểm, chất lượng thấp, tái khiếu nhiều - Trong trình giải vụ việc khiếu nại, tố cáo, nhiều nơi chưa nghiên cứu kỹ quy định pháp luật, nên có trường hợp áp dụng chưa phù hợp Nhiều vụ việc tồn đọng mà giải kéo theo nhiều trường hợp tương tự khác phải giải quyết, khơng giải người khiếu nại không chấp nhận Nhiều trường hợp giải theo quy định pháp luật người dân tiếp khiếu * Một phận cán bộ, công chức trình độ, lực cịn hạn chế; thiếu gương mẫu, sa sút phẩm chất đạo đức - Trình độ, lực quản lý Nhà nước lĩnh phận cán bộ, cơng chức cịn hạn chế nhiều mặt Dẫn đến cách hiểu áp dụng không tinh thần pháp luật Sợ trách nhiệm nên nhiều trường hợp ban hành định “cầu âu”, người dân gửi đơn khiếu nại tiếp tục xem xét giải - Một số cán lợi ích kinh tế cố tình vi phạm sách pháp luật đất đai để trục lợi, để lại hậu nặng nề gây xúc dư luận xã hội - Việc áp dụng pháp luật UBND cấp cịn có tình trạng tuỳ tiện; chưa chăm lo nhiều đến cơng tác tiếp dân, công tác giải tranh chấp, khiếu nại, tố cáo Từ làm suy giảm lòng tin vào máy hành địa phương, 14 khơng tin vào định hành địa phương, ln mong muốn có phán Trung ương * Nhận thức, ý thức chấp hành pháp luật phận nhân dân hạn chế - Khi nhận định hành chính, hành vi hành có liên quan đến quyền lợi mình, tâm lý chung người dân cảm thấy bị thiệt thòi, so bì đối tượng, dự án, địa phương… dẫn đến tâm lý khiếu nại Một phận mang tâm lý “khiếu nại cầu may”, tốt, khơng chẳng - Nhận thức người dân sách, pháp luật nhìn chung cịn nhiều hạn chế, việc tuyên truyền, phổ biến quan có trách nhiệm chưa tốt - Nhiều vụ việc khiếu nại, tố cáo, tranh chấp đất đai cấp, ngành Trung ương địa phương nỗ lực cố gắng vận dụng sách giải có lý, có tình, phù hợp với tình hình thực tế với quy định pháp luật, đối thoại trực tiếp nhiều lần nhiều động khác người khiếu nại cố tình đeo bám, khiếu kiện làm cho tình hình trở nên phức tạp hơn, số trường hợp tạo nên điểm nóng - Một số đối tượng khiếu nại có hành vi vượt giới hạn, vi phạm pháp luật, lợi dụng quyền khiếu nại, tố cáo có hành vi q khích gây trật tự an tồn cơng cộng, ảnh hưởng đến cơng tác hoạt động bình thường quan nhà nước tình trạng người khiếu nại gửi đơn tràn lan, vượt cấp đến nơi khơng có thẩm quyền giải diễn phổ biến Một số trường hợp bị kích động lợi dụng việc khiếu kiện để kích động khiếu nại đông người, gây sức ép quan Nhà nước việc xử lý không nghiêm 2.3 Những học kinh nghiệm rút từ công tác giải khiếu nại, tố cáo tranh chấp đất đai - Sự lãnh đạo cấp uỷ Đảng, quyền cấp nhân tố quan trọng, hàng đầu việc giải tốt khiếu nại, tranh chấp, tố cáo đất đai địa bàn; - Xây dựng lực lượng làm công tác tra, giải khiếu nại, tố cáo, tranh chấp đất đai đảm bảo số lượng; có kiến thức sâu rộng quản lý nhà nước, quản lý đất đai; có thực tiễn kinh nghiệm công tác cấp, ngành để đáp ứng với yêu cầu, nhiệm vụ tình hình 15 - Tập trung đạo giải dứt điểm vụ khiếu kiện đông người, phức tạp, kéo dài Coi trọng cơng tác hồ giải việc giải khiếu nại, tố cáo, tranh chấp đất đai để xử lý việc từ phát sinh sở, tránh tình trạng khiếu nại, tranh chấp kéo dài ngày phức tạp - Có biện pháp xử lý nghiêm minh người thiếu tinh thần trách nhiệm việc giải khiếu nại, tố cáo, tranh chấp đất đai, vi phạm quyền dân chủ, lợi dụng chức quyền làm trái pháp luật Đồng thời, có thái độ, biện pháp xử lý kiên người khiếu nại, tố cáo nhiều cấp, ngành giải sách pháp luật, có tình cố ý khơng chấp hành, lợi dụng khiếu kiện để đòi yêu sách, gây trật tự xã hội, vu cáo kích động động cá nhân - Cần tăng cường công tác kiểm tra, tra trách nhiệm giải khiếu nại, tố cáo lãnh đạo quan chức cấp cấp - Đẩy mạnh công tác tuyên truyền, phổ biến sách, pháp luật đất đai sâu rộng cán bộ, nhân dân Chương III: MỘT SỐ GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ CÔNG TÁC GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI, TỐ CÁO VÀ TRANH CHẤP ĐẤT ĐAI TRONG THỜI GIAN ĐẾN Luật Khiếu nại năm 2011, Luật Tố cáo năm 2011, Luật Tiếp công dân năm 2013, Luật Đất đai năm 2013 đặt yêu cầu cao công tác giải khiếu nại, tố cáo, tranh chấp đất đai cần phải có thời gian để vào sống Mặt khác, thói quen, tâm lý người khiếu nại muốn giải theo thủ tục hành (tâm lý ngại đến Tịa án), cơng tác giải khiếu nại chủ yếu tập trung vào trách nhiệm quan hành Dự báo 16 năm có nhiều vụ việc khiếu nại, tố cáo, tranh chấp đất đai diễn gay gắt liên quan đến công tác bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất Tình trạng tranh chấp, lấn chiếm đất đai người dân với nông, lâm trường, tổ chức ngày diễn biến phức tạp Tình trạng cơng dân móc nối, liên kết với tập trung đông người để gây áp lực diễn gia tăng Do vậy, tăng cường nâng cao chất lượng, hiệu qủa công tác tiếp dân, giải khiếu nại, tố cáo, tranh chấp đất đai, xử lý khiếu kiện phát sinh từ sở, nhằm giảm thiểu không để xảy “điểm nóng” trị - xã hội liên quan đến đất đai địa bàn tỉnh yêu cầu thiết đặt cấp, ngành, địa phương Để nâng cao hiệu công tác giải khiếu nại, tố cáo tranh chấp đất đai, cần thực đồng giải pháp chủ yếu sau đây: 3.1 Tăng cường lãnh đạo Đảng yếu tố quan trọng hàng đầu nhằm nâng cao hiệu giải khiếu nại, tố cáo tranh chấp đất đai Thực tiễn cho thấy, lãnh đạo cấp uỷ Đảng quyền cấp nhân tố quan trọng, hàng đầu công tác giải khiếu nại, tố cáo, tranh chấp đất đai địa bàn Phải coi nhiệm vụ trị quan trọng, thường xun hệ thống trị; đặt cơng tác lãnh đạo chặt chẽ cấp uỷ Đảng, phối hợp đồng có hiệu quyền với đồn thể trị, xã hội địa phương để làm tốt cơng tác hồ giải từ sở Để tăng cường lãnh đạo Đảng với Nhà nước công tác khiếu nại, tố cáo, tranh chấp đất đai tình hình cần phải thực tốt biện pháp sau đây: - Các cấp ủy Đảng, quyền, đồn thể cấp, ngành phải lãnh đạo quán triệt, nắm vững quan điểm Đảng “Về xây dựng thực quy chế dân chủ sở” phát huy quyền làm chủ nhân dân, coi trọng công tác tiếp công dân giải khiếu nại, tố cáo; - Các tổ chức đảng, quyền, đoàn thể tập trung lãnh đạo, đạo, quán triệt thực nghiêm túc, có hiệu số nhiệm vụ, giải pháp chủ yếu Chỉ thị số 35/-CT-TW ngày 26/5/2014 Bộ Chính trị tăng cường lãnh đạo Đảng công tác tiếp dân giải khiếu nại, tố cáo; - Xem công tác tiếp dân, giải khiếu nại, tố cáo cơng tác thường xun chương trình làm việc cấp ủy quyền Định kỳ hàng tháng hàng quý nghe quan tham mưu báo cáo diễn biến tình hình khiếu nại, tố cáo để có biện pháp đạo kịp thời, dứt điểm vụ việc theo quy định pháp luật 17 - Tăng cường công tác kiểm tra, giám sát việc thực quy định pháp luật giải khiếu nại, tố cáo, tranh chấp đất đai 3.2 Nâng cao hiệu lực quản lý Nhà nước đất đai công tácgiải khiếu nại, tố cáo tranh chấp đất đai - Không ngừng nâng cao hiệu lực, hiệu quản lý Nhà nước đất đai, nắm thực Luật Đất đai năm 2013 văn luật liên quan đến đất đai, đền bù, giải phóng mặt bằng, hạn chế đến mức thấp hạn chế, thiếu sót quản lý nhằm hạn chế phát sinh tình trạng khiếu nại, tố cáo - Chính quyền cấp tập trung nắm tình hình khiếu nại, tố cáo, chủ động phát vụ việc khiếu nại, tố cáo có dấu hiệu ảnh hưởng xấu tới tình hình an ninh, trật tự để giải dứt điểm sở, không để phát sinh thành “điểm nóng” Đặc biệt tăng cường đạo lực lượng công an địa phương, nắm tình hình phân hố đối tượng cầm đầu, xúi giục, kích động người khiếu nại gây rối, gây bạo loạn để có biện pháp xử lý hữu hiệu, đảm bảo an ninh trật tự giải khiếu nại, tố cáo - Tiếp tục thực đồng giải pháp quan trọng Thông báo Kết luận số 130-TB/TW ngày 10/01/2008 Bộ Chính trị; Chỉ thị số 14/CT-TTg ngày 18/5/2012 Thủ tướng Chính phủ chấn chỉnh nâng cao hiệu công tác tiếp dân, giải khiếu nại, tố cáo; Nghị số 39/2012/QH13 ngày 23/11/2012 Quốc hội việc tiếp tục nâng cao hiệu lực, hiệu việc giải khiếu nại, tố cáo công dân định hành đất đai - Tiếp tục nâng cao hiệu lực, hiệu thực sách, pháp luật giải khiếu nại, tố cáo Trong đó, cần phát huy sức mạnh tổng hợp hệ thống trị cơng tác giải khiếu nại, tố cáo, phát huy vai trò lãnh đạo cấp uỷ đảng; vai trò quản lý, đạo, điều hành, tiếp dân, định giải khiếu nại, tố cáo cấp quyền; vai trị tham mưu việc tiếp dân, xử lý đơn thư, giải khiếu nại, tố cáo ngành; vai trò giám sát HĐND cấp, Mặt trận Tổ quốc tổ chức thành viên địa bàn - Triển khai thực tốt Luật Khiếu nại năm 2011, Luật Tố cáo năm 2011, Luật Tiếp công dân 2013; ban hành văn đạo, điều hành cụ thể phù hợp với tình hình địa phương thời điểm định Tập trung thực có hiệu quả, nội dung, tiến độ yêu cầu Đề án Đổi công tác tiếp công dân theo Quyết định 858/QĐ-TTg Thủ tướng Chính phủ 18 - Tiếp tục quan tâm rà soát, giải dứt điểm vụ việc tồn đọng, phức tạp, kéo dài; q trình giải phải tổ chức đối thoại cơng khai, dân chủ, giải có lý, có tình, có tính khả thi cao Đối với vụ việc giải hết thẩm quyền theo luật định, cần nghiên cứu vận dụng đề xuất biện pháp hỗ trợ để động viên, thuyết phục công dân chấm dứt khiếu kiện; tiến hành rà soát kiểm tra, đề xuất phương án giải dứt điểm vụ việc tồn đọng, xúc, kéo dài - Nâng cao chất lượng định, kết luận giải khiếu nại, tố cáo; cần chủ động đạo, tổ chức phối hợp quan cấp với quan cấp dưới; phát huy tối đa hiệu việc đối thoại, gặp gỡ, trao đổi với người khiếu nại, tố cáo đặc biệt vụ việc đông người, phức tạp, gay gắt - Tập trung đạo, tổ chức thực định giải khiếu nại, định xử lý tố cáo có hiệu lực pháp luật Q trình thực hiện, phát có sai sót, bất hợp lý, phải tâm điều chỉnh, sửa sai để bảo đảm quyền lợi công dân, chấm dứt khiếu kiện - Đẩy mạnh, tăng cường tra công vụ tra trách nhiệm giải khiếu nại, tố cáo thủ trưởng quan nhà nước cán bộ, cơng chức có trách nhiệm, tập trung vào ngành, địa phương, quan, đơn vị xảy nhiều vụ việc khiếu nại, tố cáo chất lượng, hiệu giải khiếu nại, tố cáo thấp, không chấp hành đạo cấp - Vận dụng chế, sách để giải vụ việc tồn lịch sử để lại: Đối với trường hợp bị ảnh hưởng trình thực sách đất đai, bồi thường, hỗ trợ, tái định cư, tranh chấp, khiếu nại khơng có sở pháp lý để giải quyết, mà thực có khó khăn sống cần có biện pháp hỗ trợ, giải đất ở, đất sản xuất, để ổn định sống lâu dài - Rà sốt, điều chỉnh, bổ sung, hồn thiện quy định, quy trình có liên quan đến cơng tác tiếp công dân giải khiếu nại, tố cáo Tăng cường tính cơng khai, minh bạch xây dựng thực văn bản, thị, quy định, quy trình, quy chế, thủ tục, hướng dẫn cơng tác tiếp công dân giải khiếu nại, tố cáo Tiếp tục rà soát sửa đổi, bổ sung thủ tục hành chính, tạo điều kiện thuận lợi cho người dân việc thực quyền nghĩa vụ mình, hạn chế khiếu tố phát sinh - Thành lập Ban tiếp công dân cấp, xây dựng quy chế phối hợp tiếp công dân; tổ chức tiếp công dân theo quy định Luật Tiếp công dân Thành lập Hội đồng tư vấn giải khiếu nại, tố cáo, tranh chấp đất đai cấp 19 3.3 Tăng cường công tác tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật; nâng cao ý thức chấp hành pháp luật cho nhân dân Tăng cường công tác tuyên truyền phổ biến chủ trương, sách Đảng, pháp luật Nhà nước đến người dân; đổi nội dung, hình thức phổ biến, tuyên truyền theo hình thức lồng ghép với chương trình khác, phù hợp với thời điểm, đối tượng, nội dung phong phú, thiết thực để thu hút nhiều người tham gia nhằm nâng cao nhận thức pháp luật đất đai ý thức trách nhiệm công tác tiếp dân, giải khiếu nại, tố cáo Các quan báo chí, đài phát thanh, truyền hình xây dựng chuyên trang, chuyên mục tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật tiếp công dân, giải khiếu nại, tố cáo kết thực công tác tiếp công dân, giải khiếu nại, tố cáo địa Nâng cao ý thức pháp luật khiếu nại, tố cáo cho nhân dân cần phải đặt tổng thể vấn đề tuyên truyền giáo dục pháp luật, phải tiến hành đồng biện pháp như: tổ chức cho quần chúng nhân dân tham gia vào hoạt động pháp luật thực tiễn, ý mở rộng dịch vụ pháp lý cho công dân, thông qua hoạt động tư vấn pháp luật trợ giúp pháp lý giúp cho người trợ giúp pháp lý bảo vệ quyền, lợi ích hợp pháp, nâng cao hiểu biết, ý thức tơn trọng chấp hành pháp luật; góp phần bảo vệ công lý, bảo đảm công xã hội, phòng ngừa, hạn chế tranh chấp vi phạm pháp luật 3.4 Phát huy sức mạnh tổng hợp hệ thống trị cơng tác giải khiếu nại, tố cáo, tiếp công dân Phát huy đề cao vai trò Mặt trận Tổ quốc thành viên q trình tham gia tiếp cơng dân, giải khiếu nại, tố cáo, thi hành Quyết định giải khiếu nại, kết luật giải tố cáo Vận động quần chúng tham gia tích cực vào phong trào thi đua yêu nước vận động toàn dân tham gia đấu tranh phòng chống loại tội phạm Đặc biệt phát hiện, tố giác người có hành vi tham nhũng người có hành vi trả thù người khiếu nại, tố cáo nhằm phát huy quyền xây dựng quản lý, giám sát nhân dân Nhà nước xã hội Để bước thực hóa nhiệm vụ này, trước mắt cần phải đầu tư sở vật chất, kinh phí tăng cường hoạt động tổ chức xây dựng chuyên đề mẫu khiếu nại, tố cáo, bảo vệ người khiếu nại, tố cáo chiến phòng, chống tham nhũng Trên có sở giao nhiệm vụ cụ thể cho tổ chức: Đồn niên cộng sản Hồ Chí Minh; Hội Cựu chiến binh; Hội Phụ nữ; Hội người cao tuổi; Hội 20 nơng dân; Cơng đồn, Các tổ chức trị, xã hội thuộc khối Ủy ban mặt trận Tổ quốc Việt nam cấp, thể chế hóa chuyên đề mẫu thành chuyên đề thuộc lĩnh vực hoạt động tổ chức Tạo đợt sinh hoạt trị sâu rộng đời sống nhân dân, nhằm nâng cao nhận thức phát huy tinh thần trách nhiệm nhân dân tham gia hoạt động trực tiếp Nhà nước xã hội; trọng đến việc phát triển mơ hình Câu lạc bộ, Đội, Nhóm, phát huy hiệu hoạt động tuyên truyền vận động, giáo dục thuyết phục, hịa giải sở góp phần giảm thiểu tranh chấp nhỏ nhân dân đơn thư vượt cấp 3.5 Xây dựng cấu tổ chức hợp lý củng cố kiện toàn đội ngũ cán phụ trách công tác tiếp dân, giải đơn thư Kiện tồn máy hành cho cán quản lý hiểu cơng bộc dân, quan hành có trách nhiệm trước hết phục vụ nhu cầu người dân Để bước khắc phục khó khăn trước yêu cầu thiết nay, trước mắt cần thiết phải đầu tư bổ sung sở vật chất, trang thiết bị cần thiết cho phận tiếp công dân phận chức quan tham mưu giải khiếu nại, tố cáo Đồng thời, bổ sung biên chế tiếp dân phận tham mưu giải khiếu nại, tố cáo cấp vận dụng sách đãi ngộ thích hợp tương xứng với khó khăn, phức tạp nhằm thu hút cán có phẩm chất trị, có kiến thức sách pháp luật, am hiểu thực tiễn, có khả giải thích thuyết phục vận động quần chúng, giúp họ yên tâm công tác tâm huyết với nghề nghiệp 3.6 Ứng dụng công nghệ thông tin công tác tiếp công dân, giải khiếu nại, tố cáo Triển khai thực có hiệu Quyết định số 43/2008/QĐ-TTg ngày 24/3/2008 Thủ tướng Chính Phủ việc Phê duyệt kế hoạch ứng dụng công nghệ thông tin hoạt động quan nhà nước Bố trí nơi tiếp dân thuận tiện, phù hợp trang thiết bị cần thiết để công dân có điều kiện phản ánh, kiến nghị với cán tiếp dân có hiệu Xây dựng hệ thống sở liệu công tác tiếp dân, giải khiếu nại, tố cáo; trước mắt phải tập trung đầu tư xây dựng, triển khai áp dụng phần mềm quản lý đơn thư khiếu nại, tố cáo UBND thành phố để tích hợp sở liệu, tạo sở cho việc triển khai nối mạng hệ thống thông tin 21 phạm vi toàn tỉnh, tăng cường quản lý, theo dõi giám sát tình hình cơng tác giải đơn thư công dân 22 C.KẾT LUẬN Khiếu nại, tố cáo, tranh chấp đất đai tượng xảy phổ biến xã hội có xu hướng ngày tăng số lượng tính chất phức tạp, gay gắt vấn đề đáng quan tâm Tính phức tạp khiếu nại, tố cáo, tranh chấp đất đai kéo dài không bắt nguồn từ xung đột gay gắt lợi ích kinh tế, từ hệ quản lý thiếu hiệu quan công quyền, bất hợp lý thiếu đồng hệ thống sách, pháp luật… mà cịn ngun nhân có tính lịch sử q trình quản lý Nhà nước qua thời kỳ Việc nghiên cứu, tìm hiểu thực trạng tình hình khiếu nại, tố cáo, tranh chấp đất đai khía cạnh ngun nhân có tính lịch sử cần thiết khơng giúp Nhà nước nỗ lực xác lập chế giải cách có hiệu mà cịn góp phần vào việc bổ sung, hồn thiện hệ thống sách, pháp luật thời kỳ đẩy mạnh cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước Giải khiếu nại, tố cáo tranh chấp đất đai nhiệm vụ trọng tâm công tác quản lý nhà nước Kết giải quyết, khiếu nại, tố cáo, tranh chấp đất đai góp phần giảm thiểu “điểm nóng” trị - xã hội, ổn định tình hình trị, trật tự an tồn xã hội địa phương, đảm bảo pháp chế xã hội chủ nghĩa, kỷ luật quản lý nhà nước phương thức để bảo vệ lợi ích Nhà nước, quyền, lợi ích hợp pháp cơng dân, quan, tổ chức Có thể nói, khiếu nại, tố cáo, tranh chấp đất đai thách thức quan Nhà nước có thẩm quyền Việc giải dứt điểm, có hiệu vấn đề có ý nghĩa quan trọng việc trì ổn định trị, trật tự an tồn xã hội nước địa phương Đổi công tác giải khiếu nại, tố cáo, tranh chấp đất đai, tiếp nhận ý kiến phản hồi từ tổ chức, cá nhân, quan tâm thấu đáo lợi ích thiết thực người dân, góp phần ổn định tình hình an ninh, trị xã hội vấn đề cấp bách, yêu cầu đặt quan Nhà nước có thẩm quyền Thời gian qua, tình hình khiếu nại, tố cáo, tranh chấp đất đai địa bàn thành phố Huếnói riêng diễn biến phức tạp, số lượng đơn thư tăng qua năm Tính chất vụ khiếu nại, tố cáo, tranh chấp đất đai thường gay gắt, kéo dài, có tính chất đơng người, khiếu nại vượt cấp… dẫn đến tình trạng xảy “điểm nóng” trị - xã hội địa bàn, ảnh hưởng đến ổn định trị, xã hội Cơng tác giải khiếu nại, tố cáo, tranh chấp đất đai 23 thời gian qua tồn nhiều hạn chế, bất cập mặt chủ quan lẫn khách quan, cần kịp thời chấn chỉnh, khắc phục Kết nghiên cứu Đề án đưa giải pháp tăng cường lực quản lý hành nhà nước; đổi thực tốt công tác tiếp dân, giải tốt khiếu nại, tố cáo, tranh chấp đất đai; phát huy sức mạnh tổng hợp hệ thống trị cơng tác giải khiếu nại, tố cáo… để nâng cao chất lượng, hiệu giải khiếu nại, tố cáo tranh chấp đất đai, giải thiểu “điểm nóng” trị - xã hội địa bàn thành phố Huế thời gian tới 24 D.TÀI LIỆU THAM KHẢO * Các văn kiện Đảng: Ban Chấp hành Trung ương Đảng khoá IX, Nghị Hội nghị lần thứ sách, pháp luật đất đai thời kỳ cơng nghiệp hố, đại hố đất nước Ban chấp hành Trung ương Đảng khoá XI, Nghị 19-NQ/TW - Nghị Hội nghị lần thứ sáu tiếp tục đổi sách, pháp luật đất đai thời kỳ đẩy mạnh tồn diện cơng đổi mới, tạo tảng để đến năm 2020 nước ta trở thành nước công nghiệp theo hướng đại Ban Bí thư Trung ương Đảng, Chỉ thị số 09-CT/TW ngày 06/3/2002 số vấn đề cấp bách cần thực việc giải KNTC Bộ Chính trị, Thơng báo Kết luận số 130/TB-TW tình hình kết giải khiếu nại tố cáo từ năm 2006 đến giải pháp thời gian tới Bộ Chính trị, Chỉ thị số 35-CT/TW ngày 26/5/2014 tăng cường lãnh đạo Đảng công tác tiếp dân giải KNTC * Các văn quy phạm pháp luật: Quốc hội nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam, Hiến pháp năm 2013, NXB Chính trị Quốc gia, Hà Nội - 2013 Quốc hội nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam, Luật Đất đai năm 1993, NXB Chính trị Quốc gia, Hà Nội -1993 Quốc hội nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam, Luật Đất đai năm 2013, NXB Chính trị Quốc gia, Hà Nội -2013 Quốc hội nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam, Luật Khiếu nại năm 2011, NXB Chính trị Quốc gia, Hà Nội -2011 Quốc hội nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam, Luật Tiếp công dân năm 2013, NXB Chính trị Quốc gia, Hà Nội -2013 Quốc hội nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam, Luật Tố cáo năm 2011, NXB Chính trị Quốc gia, Hà Nội -2011 Chính Phủ, Nghị định số 75/2012/NĐ-CP ngày 03/10/2012 Quy định chi tiết số điều Luật Khiếu nại 25 ... sử dụng đất đai Theo khoản 24, Điều 3, Luật Đất đai 2013 thì: ? ?Tranh chấp đất đai tranh chấp quyền, nghĩa vụ người sử dụng đất hai nhiều bên quan hệ đất đai? ?? Như vậy, giải tranh chấp đất đai việc... sở lý luận quy định pháp luật giải khiếu nại, tố cáo, tranh chấp đất đai việc áp dụng quy định pháp luật vào thực tiễn công tác giải khiếu nại, tố cáo, tranh chấp đất đai địa bàn thành phố Huế. .. cao hiệu công tác giải khiếu nại, tố cáo tranh chấp đất đai thời gian đến (2016 -2020) C.NỘI DUNG CHƯƠNG I: KHÁI QUÁT CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ KHIẾU NẠI, TỐ CÁO, TRANH CHẤP ĐẤT ĐAI VÀ ĐIỂM NĨNG CHÍNH