Quản lý quy hoạch cán bộ chủ chốt cấp huyện trên địa bàn tỉnh hòa bình

HỌC VIỆN NÔNG NGHIỆP VIỆT NAM BÙI VĂN LUYẾN QUẢN LÝ QUY HOẠCH CÁN BỘ CHỦ CHỐT CẤP HUYỆN TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH HỊA BÌNH Chun ngành: Mã ngành: Người hướng dẫn : Quản lý kinh tế 8340410 PGS.TS Trần Đình Thao NHÀ XUẤT BẢN HỌC VIỆN NƠNG NGHIỆP - 2018 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu riêng tơi, kết nghiên cứu trình bày luận văn trung thực, khách quan chưa dùng để bảo vệ lấy học vị Tôi xin cam đoan giúp đỡ cho việc thực luận văn cám ơn, thơng tin trích dẫn luận văn rõ nguồn gốc Hà Nội, ngày 15 tháng năm 2018 Tác giả luận văn Bùi Văn Luyến i LỜI CẢM ƠN Trong suốt thời gian học tập, nghiên cứu hoàn thành luận văn, nhận hướng dẫn, bảo tận tình thầy giáo, giúp đỡ, động viên bạn bè, đồng nghiệp gia đình Nhân dịp hồn thành luận văn, cho phép tơi bày tỏ lịng kính trọng biết ơn sâu sắc PGS, TS Trần Đình Thao tận tình hướng dẫn, dành nhiều công sức, thời gian tạo điều kiện cho tơi suốt q trình học tập thực đề tài Tơi xin bày tỏ lịng biết ơn chân thành tới Ban Giám đốc, Ban Quản lý đào tạo, Bộ môn Kế hoạch đầu tư, Khoa Kinh tế Phát triển nông thôn, Học viện Nông nghiệp Việt Nam tận tình giúp đỡ tơi q trình học tập, thực đề tài hồn thành luận văn Tôi xin chân thành cảm ơn tập thể lãnh đạo, cán công chức Ban Tổ chức Tỉnh ủy Hịa Bình quan liên quan giúp đỡ tạo điều kiện cho suốt trình thực đề tài Xin chân thành cảm ơn gia đình, người thân, bạn bè, đồng nghiệp tạo điều kiện thuận lợi giúp đỡ mặt, động viên khuyến khích tơi hồn thành luận văn./ Hà Nội, ngày 15 tháng năm 2018 Tác giả luận văn Bùi Văn Luyến ii MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN i LỜI CẢM ƠN ii MỤC LỤC iii DANH MỤC BẢNG v DANH MỤC BIỂU ĐỒ, HÌNH, HỘP vii DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT viii TRÍCH YẾU LUẬN VĂN vii PHẦN MỞ ĐẦU 1.1 TÍNH CẤP THIẾT CỦA ĐỀ TÀI 1.2 MỤC TIÊU NGHIÊN CỨU 1.2.1 Mục tiêu chung 1.2.2 Mục tiêu cụ thể 1.3 CÂU HỎI NGHIÊN CỨU 1.4 ĐỐI TƯỢNG VÀ PHẠM VI NGHIÊN CỨU 1.4.1 Đối tượng nghiên cứu 1.4.2 Phạm vi nghiên cứu PHẦN CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ QUY HOẠCH CÁN BỘ CHỦ CHỐT CẤP HUYỆN 2.1 CƠ SỞ LÝ LUẬN 2.1.1 Một số khái niệm chung quy hoạch cán chủ chốt cấp huyện 2.1.2 Đặc điểm, vai trò quản lý quy hoạch cán chủ chốt cấp huyện 2.1.3 Nội dung nghiên cứu quản lý quy hoạch cán chủ chốt cấp huyện 12 2.1.4 Các yếu tố ảnh hưởng đến quản lý quy hoạch cán chủ chốt cấp huyện 17 2.2 CƠ SỞ THỰC TIỄN 19 2.2.1 Kinh nghiệm Trung Quốc công tác bổ nhiệm cán 19 2.2.2 Kinh nghiệm quản lý quy hoạch cán chủ chốt cấp huyện số tỉnh Việt Nam 21 2.2.3 Bài học kinh nghiệm cho tỉnh Hịa Bình quản lý quy hoạch cán chủ chốt cấp huyện 24 PHẦN PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 26 iii 3.1 ĐẶC ĐIỂM ĐỊA BÀN NGHIÊN CỨU 26 3.1.1 Vị trí địa lý 26 3.1.2 Đặc điểm địa hình 27 3.1.3 Khí hậu 27 3.1.4 Về tình hình kinh tế - xã hội 28 3.2 PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 37 3.2.1 Chọn điểm nghiên cứu 37 3.2.2 Phương pháp thu thập số liệu, tài liệu, thông tin 37 3.2.3 Phương pháp phân tích số liệu, thơng tin 37 3.2.4 Hệ thống tiêu nghiên cứu 38 PHẦN KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU VÀ THẢO LUẬN 39 4.1 THỰC TRẠNG QUẢN LÝ QUY HOẠCH CÁN BỘ CHỦ CHỐT CẤP HUYỆN TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH 39 4.1.1 Thực trạng đội ngũ cán chủ chốt cấp huyện địa bàn tỉnh 39 4.1.2 Kết quy hoạch cán lãnh đạo chủ chốt cấp huyện nhiệm kỳ 20152020 nhiệm kỳ 2020-2025 41 4.1.3 Thực trạng công tác quản lý quy hoạch cán chủ chốt cấp huyện tỉnh Hịa Bình nhiệm kỳ 2015-2020 49 4.2 CÁC YẾU TỐ ẢNH HƯỞNG ĐẾN QUY HOẠCH CÁN BỘ CHỦ CHỐT CẤP HUYỆN TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH HỊA BÌNH 71 4.2.1 Công tác đánh giá cán 71 4.2.2 Cơ chế, sách quy hoạch cán 73 4.2.3 Năng lực máy thực quy hoạch 75 4.2.4 Công tác bố trí, luân chuyển cán 76 4.3 GIẢI PHÁP TĂNG CƯỜNG QUẢN LÝ QUY HOẠCH CÁN BỘ CHỦ CHỐT CẤP HUYỆN TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH HỊA BÌNH 78 4.3.1 Căn đề xuất giải pháp 78 4.3.2 Một số giải pháp đề xuất nhằm nâng cao công tác quản lý quy hoạch cán địa bàn tỉnh Hịa Bình 79 PHẦN KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 87 5.1 KẾT LUẬN 87 5.2 KIẾN NGHỊ 88 TÀI LIỆU THAM KHẢO 89 iv DANH MỤC BẢNG Bảng 3.1 Kết phát triển kinh tế xã hội tỉnh Hịa Bình 2015-2017 36 Bảng 3.2 Số lượng mẫu điều tra 37 Bảng 4.1 Số lượng đội ngũ cán chủ chôt cấp huyện tỉnh Hịa Bình 39 Bảng 4.2 Một số tiêu chất lượng đội ngũ cán chủ chốt cấp huyện tỉnh Hịa Bình 40 Bảng 4.3 Số lượng cán chủ chốt cấp huyện quy hoạch qua nhiệm kỳ 41 Bảng 4.4 Một số đặc điểm chức danh bí thư quy hoạch qua nhiệm kỳ 43 Bảng 4.5 Một số đặc điểm chức danh phó bí thư quy hoạch qua nhiệm kỳ 44 Bảng 4.6 Một số đặc điểm chức danh Chủ tịch Hội đồng nhân dân quy hoạch qua nhiệm kỳ 45 Bảng 4.7 Một số đặc điểm chức danh Chủ tịch Ủy ban nhân dân huyện quy hoạch qua nhiệm kỳ 46 Bảng 4.8 Một số đặc điểm chức danh Phó chủ tịch Hội đồng nhân dân huyện quy hoạch qua nhiệm kỳ 47 Bảng 4.9 Một số đặc điểm chức danh Phó chủ tịch Ủy ban nhân dân huyện quy hoạch qua nhiệm kỳ 48 Bảng 4.10 Đánh giá cán công tác xây dựng kế hoạch quy hoạch 50 Bảng 4.11 Kết đánh giá chất lượng cán Ban Thường vụ tỉnh ủy quản lý 51 Bảng 4.12 Đánh giá cán công tác đánh giá cán 52 Bảng 4.13 Số lượng cán thay đổi quy hoạch sau rà soát, bổ sung nhiệm kỳ 2015 - 2020 57 Bảng 4.14 Kết quy hoạch cán chủ chốt cấp huyện tỉnh Hịa Bình nhiệm kỳ 2015-2020 59 Bảng 4.15 Đánh giá chất lượng quy hoạch cán chủ chốt cấp huyện 60 Bảng 4.16 So sánh số tiêu quy hoạch cán chủ chốt cấp huyện nhiệm kỳ 2015-2020 với tiêu quy định tỉnh 61 Bảng 4.17 Kết đào tạo bồi dưỡng cán cấp huyện thời gian qua 2015 - 2017 62 Bảng 4.18 Đánh giá cán công tác đào tạo bồi dưỡng 63 Bảng 4.19 Kết luân chuyển càn tỉnh Hịa Bình từ năm 2010-2016 64 v Bảng 4.20 Kết bố trí, sử dụng cán theo quy hoạch nhiệm kỳ 2015-2020 66 Bảng 4.21 Đánh giá chế, sách quy hoạch .73 Bảng 4.22 Trình độ chun mơn Ban Thường vụ Tỉnh ủy Hịa Bình 76 Bảng 4.23 Đánh giá cán cơng tác bố trí, ln chuyển cán 78 vi DANH MỤC BIỂU ĐỒ, HÌNH, HỘP Biều đồ 4.1 Đánh giá chất lượng quy hoạch cán chủ chốt cấp huyện 60 Hình 3.1 Bản đồ hành tỉnh Hịa Bình 26 Hộp 4.1 Quy hoạch theo phương châm “mở” “ động” 58 Hộp 4.2 Công tác đánh giá cán thực nghiêm túc, nhiên cần phải sửa đổi thêm 72 vii DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT Chữ viết tắt Nghĩa tiếng việt BTC Ban Tổ chức BTV Ban Thường vụ CNH, HĐH Cơng nghiệp hóa, đại hóa ĐTBD Đào tạo bồi dưỡng HĐND Hội đồng nhân dân HTCT Hệ thống trị KHCN Khoa học cơng nghệ QHCB Quy hoạch cán TW Trung ương UBND Ủy ban nhân dân viii TRÍCH YẾU LUẬN VĂN Tên tác giả: Bùi Văn Luyến Tên luận văn: Quản lý quy hoạch cán chủ chốt cấp huyện địa bàn tỉnh Hịa Bình Mã số: 8340410 Ngành: Quản lý kinh tế Tên sở đào tạo: Học Viện Nông Nghiệp Việt Nam Mục tiêu nghiên cứu: Trên sở phân tích thực trạng cơng tác quản lý quy hoạch cán chủ chốt cấp huyện địa bàn tỉnh Hồ Bình, đề xuất giải pháp tăng cường quản lý quy hoạch cán chủ chốt cấp huyện địa bàn tỉnh Hồ Bình thời gian tới Phương pháp nghiên cứu: Nghiên cứu sử dụng phương pháp thu thập số liệu thứ cấp để thu thập thông tin thực trạng quản lý công tác quy hoạch cán chủ chốt cấp huyện địa bàn tỉnh Hịa Bình; Kết hợp phương pháp thu thập số liệu sơ cấp thông qua điều tra đối tượng liên quan 90 cán quy hoạch nhiệm kỳ 2015-2020; 05 Thường trực cấp ủy thực quy hoạch cán chủ chốt cấp huyện 01 Trưởng Ban Tổ chức Tỉnh ủy nhằm thu thập thông tin phục vụ cho nghiên cứu Nghiên cứu sử dụng số phương pháp phân tích số liệu truyền thống phương pháp thống kê mô tả, phân tổ thống kê, thống kê so sánh hệ thống tiêu nghiên cứu nhằm làm rõ nội dung nghiên cứu quản lý quy hoạch cán chủ chốt cấp huyện địa bàn tỉnh Hịa Bình Kết nghiên cứu kết luận: Thực Hướng dẫn số 15-HD/BTCTW, ngày 05/11/2012, Hướng dẫn số 06HD/BTCTW, ngày 24/02/2017 Ban Tổ chức Trung ương hướng dẫn công tác quy hoạch cán lãnh đạo, quản lý kế hoạch BTV Tỉnh ủy Hịa Bình xây dựng quy hoạch cán lãnh đạo, quản lý cấp nhiệm kỳ 2015-2020 nhiệm kỳ 2020 - 2025 BTV cấp ủy huyện, thành phố triển khai thực đầy đủ quy trình cơng tác quy hoạch cán bộ, đạt kết tốt Nhìn chung, cơng tác quy hoạch cán cấp huyện tỉnh thời gian qua tạo bước chuyển biến nhận thức đội ngũ cán Trong tổ chức có cụ thể hóa để vận dụng cho phù hợp với điều kiện hoàn cảnh cụ thể huyện, có đổi nội dung cách làm đạt bước đầu theo hướng mở rộng dân chủ, bước cơng khai hóa, tiêu chuẩn hóa theo quy trình chặt chẽ, phát huy trách nhiệm tập thể, cá nhân có thẩm quyền xây dựng quy hoạch Công tác quy hoạch cán chủ chốt cấp huyện có kế thừa, có bước phát triển tạo nguồn vii đạo chủ chốt cấp huyện đòi hỏi phải xác định thực đồng hệ thống giải pháp khả thi Trong đó, nâng cao nhận thức đội ngũ cán bộ, đảng viên, trước hết cấp ủy viên, cán lãnh đạo quan, đơn vị, địa phương công tác QHCB diện Ban Thường vụ Tỉnh ủy nói chung, QHCB cán chủ chốt cấp huyện nói riêng giải pháp quan trọng hàng đầu Đây giải pháp mang tính chất tiền đề, điều kiện để thực giải pháp khác, lẽ nhận thức đắn sở để lãnh đạo, đạo, tổ chức thực đắn công tác quy hoạch đội ngũ cán bộ, có QHCB lãnh đạo chủ chốt cấp huyện Việc tuyên truyền, giáo dục nhằm nâng cao nhận thức cho đội ngũ cán bộ, đảng viên công tác QHCB diện BTV Tỉnh ủy quản lý quy hoạch cán lãnh đạo chủ chốt cấp huyện cần tập trung vào nội dung chủ yếu sau: nâng cao nhận thức vị trí, vai trị cơng tác QHCB (trong bao gồm cơng tác xây dựng, quản lý, sử dụng quy hoạch); tuyên truyền, giáo dục quan điểm, chủ trương Đảng QHCB; nội dung, yêu cầu, phương châm, nguyên tắc công tác QHCB; chương trình, kế hoạch tiến hành QHCB lãnh đạo, quản lý cấp ủy đảng, có QHCB cán lãnh đạo chủ chốt cấp huyện 4.3.2.2 Cụ thể hóa tiêu chuẩn chức danh cán diện BTV Tỉnh ủy quản lý Xây dựng tiêu chuẩn chức danh cán nội dung quan trọng cơng tác cán Đây sở để thực tốt việc đánh giá, quy hoạch, đào tạo, bố trí, sử dụng, thực chế độ, sách, xây dựng nâng cao chất lượng đội ngũ cán Có tiêu chuẩn chức danh đúng, rõ ràng, phù hợp với vị trí cơng tác u cầu nhiệm vụ thời kỳ, đánh giá, quy hoạch, đào tạo, bố trí, điều động, bổ nhiệm, luân chuyển sử dụng cán Việc xây dựng, cụ thể hóa tiêu chuẩn chức danh cán để xây dựng thực QHCB Có xác định tiêu chuẩn chức danh cán đánh giá, lựa chọn cán có chất lượng đưa vào quy hoạch; có hướng đào tạo, bồi dưỡng, bố trí sử dụng cán quy hoạch Nếu không xây dựng tiêu chuẩn cụ thể chức danh cán sở vững để tiến hành tốt khâu QHCB nói riêng cơng tác cán nói chung Để xây dựng tiêu chuẩn chức danh cán cách xác, khách quan, phải dựa khoa học: Đó chủ trương, quan điểm Đảng, sách pháp luật Nhà nước yêu cầu nhiệm vụ cách mạng thời kỳ; đồng thời phải xuất phát từ đặc điểm cụ thể địa phương, đơn vị 80 Tiêu chuẩn chức danh cán diện BTV Tỉnh ủy quản lý, trước hết phải đảm bảo tiêu chuẩn chung cán theo tinh thần Nghị Hội nghị lần thứ ba, BCHTW Đảng khóa VIII Chiến lược cán thời kỳ đẩy mạnh CNH, HĐH đất nước Ngồi tiêu chuẩn chung nói trên, cán lãnh đạo chủ chốt cấp cần phải: + Có lĩnh trị vững vàng sở lập trường giai cấp công nhân, tuyệt đối trung thành với lý tưởng cách mạng, với chủ nghĩa Mác-Lênin tư tưởng Hồ Chí Minh Có lực dự báo định hướng phát triển, tổng kết thực tiễn, tham gia xây dựng đường lối, sách, pháp luật; thuyết phục tổ chức nhân dân thực Có ý thức khả đấu tranh bảo vệ quan điểm, đường lối Đảng, sách pháp luật Nhà nước + Gương mẫu đạo đức, lối sống Có tác phong dân chủ, khoa học, có khả tập hợp quần chúng, đồn kết cán + Có kiến thức khoa học lãnh đạo quản lý Đã học tập có hệ thống trường Đảng, Nhà nước đoàn thể nhân dân; trải qua hoạt động thực tiễn có hiệu 4.3.2.3 Phải coi trọng công tác tạo nguồn cán Cùng với xây dựng tiêu chuẩn cán làm đánh giá, lựa chọn cán đưa vào quy hoạch, sử dụng quy hoạch cấp ủy đảng cần coi trọng công tác tạo nguồn cán bộ, lẽ nguồn cán tốt tiền đề định cho việc xây dựng quy hoạch quản lý sử dụng quy hoạch cán tốt Để tạo nguồn cán bộ, việc xác định nguồn cán có vai trị quan trọng Do vậy, cấp ủy đảng cần ý đến nguồn chủ yếu sau đây: Một là, xác định nguồn gần, chỗ: cán kế cận chức danh diện BTV Tỉnh ủy quản lý, gồm trưởng, phó phịng, ban tương đương tỉnh, huyện ủy viên, trưởng ban, phòng cấp huyện tương đương Đây cán trực tiếp cơng tác địa phương, có q trình gắn bó trưởng thành sở Họ người thể phẩm chất, lực chuyên môn thực tiễn Hai là, xác định nguồn xa: cán bộ, chuyên viên có phẩm chất, trình độ, lực chun mơn sở, ban, ngành huyện tỉnh quy hoạch trưởng, phó phịng tương đương cấp tỉnh huyện; cán quy hoạch cấp ủy viên cấp huyện Ngoài ra, nguồn xa cịn cán bộ, 81 chun viên cơng tác sở, ban, ngành tỉnh huyện chưa quy hoạch sinh viên người địa phương có học lực khá, giỏi học tập trường đại học Nguồn xa cán bộ, công chức, viên chức, công nhân, người lao động nhà máy, xí nghiệp, đơn vị kinh tế nhà nước, trường học địa bàn tỉnh, huyện Khi tạo nguồn cán bộ, việc xác định cấu nguồn phải ý từ đầu Với nhóm đối tượng nguồn khác phương thức tiến hành khâu tạo nguồn khác Dù phải tạo điều kiện, môi trường phấn đấu, cạnh tranh bình đẳng đội ngũ cán tạo nguồn, song cần có sách ưu tiên, khuyến khích đối tượng đặc biệt Ví dụ: phải có sách ưu tiên đặc biệt để thu hút nguồn nhân lực chất lượng cao thuộc ngành, lĩnh vực mà địa phương thiếu; ưu tiên, tạo điều kiện cho cán nữ đào tạo, luân chuyển theo nguyện vọng, phù hợp với việc xử lý vướng mắc riêng có phụ nữ thực thiên chức làm mẹ Để có nguồn cán phục vụ cho QHCB chủ chốt cấp huyện, sau xây dựng tiêu chuẩn cán quy hoạch ban hành xác định rõ nguồn cán quy hoạch, BTV Tỉnh ủy đạo cho cấp ủy, tổ chức sở đảng thường xuyên lãnh đạo xây dựng phong trào thi đua lao động sản xuất, rèn luyện đạo đức, tác phong, thi đua học tập làm theo gương đạo đức Hồ Chí Minh… đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức Qua thi đua, điển hình tiên tiến xuất Nắm bắt điển hình, theo dõi động phấn đấu, tạo điều kiện thử thách lực, sở trường, lĩnh cán bộ, cán trẻ, lựa chọn đưa vào diện cán dự nguồn có triển vọng phát triển Để tạo nguồn cán quy hoạch, cấp ủy cần ý tạo điều kiện cho cán nguồn tham gia khóa đào tạo, bồi dưỡng, nâng cao trình độ mặt Một mặt, cấp ủy đảng lãnh đạo động viên cán tự giác, tích cực đào tạo tự đào tạo, bồi dưỡng nâng cao trình độ Mặt khác, tổ chức liên kết với sở đào tạo bộ, ngành để mở cử cán tham gia khóa học nâng chuẩn trình độ chun mơn Phối hợp chặt chẽ với Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh Học viện Hành để mở lớp ĐTBD nâng cao trình độ lý luận trị, quản lý nhà nước cho cán lãnh đạo, quản lý Nghiên cứu, mở rộng hình thức ĐTBD cán nguồn địa phương; tranh thủ mời chuyên gia hàng đầu nước quốc tế báo cáo để bồi dưỡng, cập nhật kiến thức, kinh nghiệm lãnh đạo, quản lý cho cán 82 4.3.2.4 Thực tốt nội dung, quy trình quy hoạch cán thuộc diện Ban Thường vụ Tỉnh ủy quản lý Các mặt cơng tác đảng nói chung, cơng tác cán bộ, có QHCB nói riêng cần phải thực theo quy trình khoa học Nghiên cứu thực trạng QHCB thuộc diện BTV Tỉnh ủy quản lý cho thấy rõ bên cạnh ưu điểm tồn nhiều hạn chế, yếu như: thực chưa nghiêm túc, chưa đầy đủ, chưa trình tự bước cần thực cơng tác QHCB, đặc biệt công tác đánh giá cán trước đưa vào quy hoạch Do đó, yêu cầu đặt phải thực tốt quy trình QHCB diện BTV Tỉnh ủy quản lý Theo đó, việc thực quy trình cơng tác quy hoạch phải đảm bảo theo yêu cầu nguyên tắc, phương châm, quy trình cơng tác QHCB quy định tại: Nghị số 42- NQ/TW, ngày 30/11/2004 Bộ Chính trị (khóa IX) công tác QHCB lãnh đạo, quản lý thời kỳ đẩy mạnh cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước; Kết luận số 24-KL/TW, ngày 05/6/2012 Bộ Chính trị khóa XI đẩy mạnh cơng tác quy hoạch, ln chuyển cán đến năm 2020 năm tiếp theo; Kết luận số 12-KL/TW, ngày 22/3/2017 Bộ Chính trị khóa XII sửa đổi, bổ sung số nội dung quy định công tác cán văn đạo, hướng dẫn cấp ủy địa phương 4.3.2.5 Thực nghiêm vấn đề có tính nguyên tắc quy hoạch cán diện Ban Thường vụ Tỉnh quản lý Quy định có tính ngun tắc thực nghiêm triệt tiêu tệ nạn phát sinh quy hoạch, thúc đẩy công tác cán vào kỷ cương, nếp, mang lại chất lượng cho đội ngũ Vì vậy, cấp ủy, tổ chức đảng tỉnh, thành phố cần quán triệt thực nghiêm yêu cầu mang tính nguyên tắc QHCB theo quy định Trung ương: Một là, QHCB diện BTV tỉnh quản lý phải xuất phát từ yêu cầu nhiệm vụ trị thực tế đội ngũ cán tỉnh, địa phương Đây vấn đề có tính ngun tắc quan trọng hàng đầu nhằm đảm bảo cho quy hoạch có tính thực tiễn khả thi Hai là, bảo đảm tính gắn kết QHCB diện BTV tỉnh quản lý với khâu khác cơng tác cán Đó trước quy hoạch thiết phải thực khâu đánh giá cán Căn để lựa chọn, giới thiệu cán vào quy hoạch tiêu chuẩn chung cán nêu Nghị Trung ương (khóa VIII) 83 tiêu chuẩn cụ thể chức danh cán mà đối tượng dự kiến quy hoạch, bao gồm tiêu chí phẩm chất trị, đạo đức, lối sống, lực thực tiễn, uy tín, sức khỏe chiều hướng, triển vọng phát triển Sau quy hoạch phải thực công tác quản lý quy hoạch, tiếp tục khâu đào tạo, bồi dưỡng, luân chuyển, bố trí cán quy hoạch nhằm chuẩn hóa cán đáp ứng yêu cầu chức danh quy hoạch Ba là, QHCB diện BTV tỉnh quản lý phải bảo đảm tính liên thơng quy hoạch đội ngũ cán HTCT tỉnh huyện, quản lý sở quy hoạch cấp ủy đảng cấp, lấy quy hoạch cấp làm sở cho quy hoạch cấp trên, bảo đảm liên thông, gắn kết quy hoạch địa phương, ban, ngành với Tuyệt đối không đưa vào quy hoạch cán khơng cấp tín nhiệm, giới thiệu vào chức danh quy hoạch cấp Bốn là, QHCB diện BTV Tỉnh ủy quản lý phải bảo đảm tính “động” Các cấp ủy, tổ chức đảng có thẩm quyền tỉnh, thành phố phải định kỳ rà soát, bổ sung, điều chỉnh quy hoạch gắn với yêu cầu nhiệm vụ, với phát triển tổ chức thân cán Dù xây dựng xong Đề án quy hoạch, cán khơng cịn đủ tiêu chuẩn, điều kiện, khơng thấy triển vọng phát triển, qua lấy phiếu tín nhiệm hàng năm khơng cịn đủ uy tín… phải kịp thời đưa khỏi danh sách quy hoạch Đồng thời, tiếp tục bổ sung vào quy hoạch cán có triển vọng phát triển, đặc biệt cán trẻ, nữ, xuất thân từ công nhân… Năm là, bảo đảm tính “mở” cho QHCB diện BTV tỉnh ủy quản lý Tính “mở” trái ngược với khép kín quy hoạch Đưa vào quy hoạch cán chỗ (người địa phương, người công tác lĩnh vực liên quan đến chức danh quy hoạch) điều cần thiết Song, phải xem xét, đưa vào quy hoạch tỷ lệ định cán có đủ tiêu chuẩn, điều kiện triển vọng đảm nhiệm chức danh quy hoạch địa phương, quan, đơn vị khác” Tính “mở” QHCB cịn u cầu chức danh không quy hoạch người; người quy hoạch nhiều chức danh Ngồi ra, cấp có thẩm quyền phê duyệt quy hoạch khơng xác nhận quy hoạch, mà cịn có trách nhiệm bổ sung cán từ nơi khác vào quy hoạch cấp Sáu là, thực công khai, minh bạch QHCB diện BTV Tỉnh ủy 84 quản lý Các cấp ủy phải quán triệt tinh thần công khai, minh bạch thông tin QHCB diện BTV tỉnh ủy quản lý số lượng, cấu, tiêu chuẩn, đặc biệt tiêu chuẩn chức danh cán cần quy hoạch đến tận cán bộ, đảng viên tham gia bỏ phiếu giới thiệu quy hoạch địa phương, đơn vị Công khai cấp ủy, trưởng ban, ngành địa phương 4.3.2.6 Phát huy vai trò, trách nhiệm cấp có thẩm quyền định hướng, phê duyệt bổ sung quy hoạch cán diện Ban Thường vụ Tỉnh ủy quản lý Nghị 42-NQ/TW xác định nguyên tắc: “Công tác quy hoạch cán lãnh đạo, quản lý phải đặt lãnh đạo tập trung, thống cấp ủy đảng, đồng thời có phân cấp hợp lý thẩm quyền quy hoạch cán phù hợp với phân cấp quản lý, sử dụng cán bộ” QHCB diện BTV Tỉnh ủy quản lý đặt đạo trực tiếp thường xuyên BTV Tỉnh ủy Tuy nhiên, phạm vi trách nhiệm cơng tác cịn gắn với vai trị thành viên cấp ủy tỉnh, thành phố; ban cán đảng, đảng đoàn khối nhà nước, mặt trận, đồn thể trị - xã hội tỉnh; huyện, thành phố trực thuộc tỉnh; đảng ủy sở (nơi trực tiếp quản lý cán nguồn cho công tác quy hoạch) 4.3.2.7 Mở rộng dân chủ, tăng cường kiểm tra, giám sát việc thực quy hoạch cán diện Ban Thường vụ tỉnh ủy quản lý QHCB khâu công tác cán Đảng Đảng thống lãnh đạo công tác cán quản lý đội ngũ cán HTCT, song việc phát huy vai trò tổ chức HTCT xác định quan điểm đạo Đảng Vai trị phát huy dân chủ công tác QHCB mở rộng; hướng đến khâu bản: Một là, mở rộng dân chủ, tăng cường giám sát xã hội quan, tổ chức nơi cán cư trú đơn vị công tác khâu đánh giá cán nguồn Thứ hai, mở rộng dân chủ, tăng cường giám sát, kiểm tra quy trình giới thiệu, lựa chọn cán nguồn vào quy hoạch Thứ ba, mở rộng dân chủ, tăng cường kiểm tra, giám sát q trình thực quy hoạch, rà sốt, bổ sung quy hoạch Đây yếu tố góp phần định chất lượng QHCB Trước hết, xây dựng chế công khai, minh bạch công tác đào tạo, bồi dưỡng, luân chuyển, bố trí nhiệm vụ, hỗ trợ ưu đãi cho cán 85 quy hoạch Mọi định liên quan đến đối tượng thực quy hoạch phải tham khảo ý kiến quần chúng, cán bộ, đảng viên nơi cán quy hoạch đến công tác; phải chịu giám sát, kiểm tra thường xuyên tổ chức đảng; đồng thời phải ý đến tâm tư, nguyện vọng cán quy hoạch Giải vấn đề tốt, bệnh quy hoạch “treo”, “chạy” bổ sung quy hoạch, quy hoạch “tráng men”… bị loại trừ Thực nghiêm túc chế độ cán quy hoạch định kỳ tự phê bình, có chế khuyến khích phê bình cấp lấy ý kiến tín nhiệm cán bộ, công chức nơi công tác quần chúng nơi cư trú cán quy hoạch Rà soát, bổ sung quy hoạch hàng năm sở yêu cầu công tác quy hoạch, cần thiết phải có chế cạnh tranh “ra - vào” quy hoạch dựa mức độ tín nhiệm quần chúng, cán bộ, đảng viên Cơ chế “mở” cho phép số lượng tối đa chức danh quy hoạch người thơng qua tỷ lệ tín nhiệm từ cao đến thấp để rà soát, cho - vào quy hoạch Đây biện pháp tốt để giải tình trạng quy hoạch có “vào” làm tăng số lượng quy hoạch vượt quy định, mà “ra” ngoại trừ cán hết tuổi quy hoạch Cơ chế cạnh tranh mặt khuyến khích cán trẻ, cán “hụt” quy hoạch ban đầu có thêm hội, động lực phấn đấu, đồng thời giảm thiểu sức ì cán quy hoạch hay chủ quan, tự với ưu công tác lâu năm, giữ cương vị lãnh đạo, quản lý gần với chức danh quy hoạch 86 PHẦN KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 5.1 KẾT LUẬN Sau trình nghiên cứu thực đề tài “ Quản lý quy hoạch cán chủ chốt cấp huyện địa bàn tỉnh Hịa Bình” đưa số kết luận sau: Thứ nhất, quy hoạch cán diện BTV Tỉnh ủy quản lý nói chung, quy hoạch cán lãnh đạo chủ chốt cấp huyện nói riêng khâu quan trọng công tác cán bộ, đảm bảo cho cơng tác cán vào nếp, có tính chủ động, đáp ứng nhiệm vụ trước mắt lâu dài Thực tốt công tác quản lý QHCB tạo sở thuận lợi cho việc lựa chọn cán để đào tạo, bồi dưỡng, luân chuyển, điều động bố trí, sử dụng hiệu đội ngũ cán Thực QHCB vừa tạo chủ động cho công tác cán bộ, đồng thời vừa tạo động lực phấn đấu, rèn luyện trưởng thành đội ngũ cán bộ, bảo đảm cho chuyển tiếp liên tục, vững vàng hệ cán Thứ hai, quản lý quy hoạch cán chủ chốt cấp huyện địa bàn tỉnh Hịa Bình BTV Tỉnh ủy tập trung lãnh đạo, thực Trong tổng số cán chủ chốt cấp huyện quy hoạch (Bí thư, Phó bí thư, Chủ tịch HĐND huyện, Chủ tịch UBND huyện, Phó chủ tịch HĐND huyện, Phó chủ tịch UBND huyện) giai đoạn 2015-2020 200 cán Công tác quản lý QHCB quan tâm thực sát từ việc xây dựng kế hoạch quy hoạch, công tác đánh giá cán bộ, tiến hành quy hoạch đến quản lý kết thực quy hoạch Ban Thường vụ Tỉnh ủy Hịa Bình thực nghiêm túc gắn kết công tác quy hoạch với công tác đào tạo, bồi dưỡng, luân chuyển bố trí cán chủ chốt cấp huyện Từ kết nghiên cứu cho thấy công tác quy hoạch cán chủ chốt cấp huyện địa bàn tỉnh Hòa Bình thực quy trình đạt hiệu quả, kết tốt, đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ vị trí cơng tác cán Thứ ba, yếu tố ảnh hưởng đến công tác quản lý quy hoạch cán chủ chốt cấp huyện địa bàn tỉnh Hịa Bình gồm: cơng tác đánh giá cán bộ; chế, sách quy hoạch cán bộ; lực máy thực quản lý quy hoạch; công tác luân chuyển, điều động cán Thứ tư, từ thực trạng đề tài đề xuất số giải pháp nhằm nâng cao công tác quản lý quy hoạch cán chủ chốt cấp huyện nay: (1) Nâng cao nhận thức cấp ủy, ban thường vụ cấp ủy, hệ thống trị quy hoạch 87 cán lãnh đạo chủ chốt cấp huyện; (2) Cụ thể hóa tiêu chuẩn chức danh cán bộ; (3) Phải coi trọng công tác tạo nguồn cán bộ; (4) Thực tốt nội dung, quy trình quy hoạch cán thuộc diện BTV Tỉnh ủy quản lý; (5) Thực nghiêm vấn đề có tính nguyên tắc quy hoạch cán diện BTV Tỉnh quản lý; (6) Phát huy vai trò, trách nhiệm cấp có thẩm quyền thẩm định, phê duyệt bổ sung quy hoạch cán diện BTV Tỉnh ủy quản lý; (7) Mở rộng dân chủ, tăng cường kiểm tra, giám sát việc thực quy hoạch cán diện BTV Tỉnh ủy quản lý 5.2 KIẾN NGHỊ Để thực tốt cơng tác QHCB nói chung quy hoạch cán chủ chốt thuộc diện BTV Tỉnh uỷ quản lý nói riêng, xin mạnh dạn kiến nghị đề xuất với Trung ương số vấn đề sau: - Chỉ đạo nghiên cứu đổi nội dung, chương trình lớp ĐTBD cán chủ chốt thuộc diện BTV tỉnh, thành uỷ quản lý, tránh nội dung trùng lắp, nghiên cứu lồng ghép chương trình số lớp, tạo điều kiện cho cán học chương trình mới, tồn diện, đồng theo tiêu chuẩn quy định, học tập, tiếp thu cập nhật kiến thức tình cụ thể phải xử lý địa phương Bên cạnh cần có quy định thống sách hỗ trợ kinh phí cán quy hoạch chức danh chủ chốt diện BTV tỉnh, thành uỷ quản lý học; ưu tiên cán quy hoạch người dân tộc thiểu số cán nữ - Nghiên cứu, ban hành chế độ phụ cấp trách nhiệm nghề cán làm công tác tổ chức cán cán làm công tác kiểm tra, tra, để góp phần động viên, khuyến khích cán hăng hái học tập, nghiên cứu, nhiệt tình cơng tác, nêu cao tinh thần trách nhiệm, phấn đấu hoàn thành tốt nhiệm vụ phân công 88 TÀI LIỆU THAM KHẢO Nguyễn Văn An (1998) Tiếp tục đổi chỉnh đốn Đảng, làm tốt QHCB nhiệm vụ trọng yếu công tác xây dựng Đảng tổ chức năm 1998, Tạp chí Xây dựng Đảng (3) Ban Tổ chức Trung ương (2003) Hướng dẫn số 17-HD/TCTW, ngày 23/4/2003, công tác QHCB Ban Tổ chức Trung ương (2012) Hướng dẫn số 15-HD/BTCTW, ngày 05/11/2012, công tác QHCB Ban Tổ chức Trung ương (2017) Hướng dẫn số 06-HD/BTCTW, ngày 24/02/2017 , công tác QHCB Bộ Chính trị (2004) Nghị số 42-NQ/TW, ngày 30/11/2004 công tác QHCB lãnh đạo, quản lý thời kỳ đẩy mạnh CNH, HĐH đất nước Ban Tổ chức Trung ương (2005) Hướng dẫn số 47-HD/BTCTW, ngày 24/5/2005 thực Nghị số 42-NQ/TW Bộ Chính trị công tác QHCB lãnh đạo, quản lý thời kỳ đẩy mạnh CNH, HĐH đất nước B.T.V (1998) “Kết bước đầu sau năm thực Nghị Trung ương (khố VIII)”, Tạp chí Xây dựng Đảng (6) tr 27-28 Trần Thị Kim Cúc (1998) Quy hoạch đào tạo khâu định công tác cán bộ, Tạp chí Xây dựng Đảng (5) tr.2 Đảng Cộng sản Việt Nam (2003) Một số văn kiện xây dựng tổ chức, cán đảng viên, BTC Trung ương Đảng xuất 10 Đảng Cộng sản Việt Nam (2004) Nghị Bộ Chính trị số 42-NQ/TW ngày 30/11/2004 công tác QHCB lãnh đạo, quản lý thời kỳ đẩy mạnh cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước 11 Đảng Cộng sản Việt Nam (2006) Văn kiện Đại hội Đại biểu toàn quốc lần thức X, NXB Chính trị Quốc gia, Hà Nội 12 Đại từ điển Tiếng Việt (1999) NXB Văn hoá - Thông tin, Hà Nội 13 Tiến Hải (1998) Dân chủ công khai công tác QHCB, Kỷ yếu Hội thảo khoa học, chương trình khoa học xã hội cấp Nhà nước KHXH 05 14 Trần Đình Hoan (2004) Về QHCB lãnh đạo, quản lý thời kỳ đẩy mạnh CNH, HĐH đất nước, Kỷ yếu đề tài cấp Nhà nước ĐTĐL - 2002/07, Ban Tổ chức Trung ương quan chủ trì 89 15 Trần Đình Hoan (2004) QHCB khâu trọng yếu định chất lượng công tác cán bộ, Kỷ yếu đề tài cấp Nhà nước ĐTĐL - 2002/07, Ban Tổ chức Trung ương quan chủ trì 16 Hồ Chí Minh với vấn đề đào tạo cán bộ, NXB Chính trị Quốc gia, Hà Nội 17 Hồ Chí Minh (1995) Tồn tập, tập 5, NXB Chính trị Quốc gia, Hà Nội 18 Hồ Chí Minh (1995) Tồn tập, tập 6, NXB Chính trị Quốc gia, Hà Nội 19 Hồ Chí Minh (1996) Tồn tập, tập 8, NXB Chính trị Quốc gia, Hà Nội 20 Hồ Chí Minh (1996) Tồn tập, tập 12, NXB Chính trị Quốc gia, Hà Nội 21 Tỉnh ủy Hịa Bình (2016) Kế hoạch xây dựng quy hoạch cán lãnh đạo, quản lý cấp nhiệm kỳ 2020 – 2025 năm 22 V I Lênin (1978) Toàn tập, tập NXB Tiến bộ, Mátxcơva 23 Nguyễn Ngọc Liễu (1998) QHCB việc bố trí, sử dụng cán bộ, Kỷ yếu hội thảo khoa học, chương trình khoa học xã hội cấp Nhà nước KHXH.05 24 Lê Văn Lý (1999) “Quan niệm khoa học QHCB - lịch sử trình tiếp cận vấn đề”, Tạp chí Thơng tin lý luận (6) 25 Trần Đình Nghiêm (1998) Phương thức lãnh đạo cấp uỷ đảng công tác QHCB, Kỷ yếu hội thảo khoa học, chương trình khoa học xã hội cấp Nhà nước KHXH.05 26 Tô Huy Rứa (1997) Xây dựng thực tốt công tác QHCB thời kỳ đổi mớ” Tạp chí Cộng sản (3) tr.3 - 27 Tô Huy Rứa (1998) Đào tạo, bồi dưỡng phục vụ cơng tác QHCB Tạp chí Cộng sản (21) tr.16 - 21 28 Trần Huy Sáng (1997) Một số suy nghĩ thực trạng phương hướng quy hoạch đội ngũ cán quản lý Nhà nước, Tạp chí Tổ chức Nhà nước (10) tr.27 - 29 29 Trần Xuân Sầm (1998) Xác định cấu tiêu chuẩn cán lãnh đạo chủ chốt hệ thống trị đổi NXB Chính trị Quốc gia, Hà Nội 30 Nguyễn Phú Trọng, Trần Xuân Sầm (2003) Luận khoa học cho việc nâng cao chất lượng đội ngũ cán thời kỳ cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước NXB Chính trị Quốc gia, Hà Nội 31 Lê Kim Việt (1999) Đào tạo, bồi dưỡng cán đáp ứng u cầu thời kỳ cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước Tạp chí Cộng sản (24) tr.25 - 27 32 Đỗ Xuân (1998) Công tác QHCB, năm nhìn lại hướng tới Tạp chí Xây dựng Đảng (12) tr.31 - 32 90 33 Phạm Đức Tiến, 2005 Quy hoạch cán lãnh đạo, quản lý tỉnh Thái Bình Truy cập ngày 8/12/2017 tại: : http://caicachhanhchinh.gov.vn/uploads/News/1900/attachs/vi.BAI%2014%20TR ANG%2029%20TCNN%20T5.pdf 34 Nguyễn Trọng Hòa, 2017 Một số kinh nghiệm giám sát trình lựa chọn bổ nhiệm cán Trung Quốc: http://tcnn.vn/Plus.aspx/vi/News/125/0/1010073/0/36352/Mot_so_kinh_nghiem_v e_giam_sat_qua_trinh_lua_chon_va_bo_nhiem_can_bo_o_Trung_Quoc 35 Đào Duy, Thế Minh, 2017 Hội nghị cán triển khai công tác quy hoạch cán chủ chốt tỉnh Truy cập ngày 8/12/2017 http://baoninhbinh.org.vn/hoinghi-can-bo-trien-khai-cong-tac-quy-hoach-can-bo-chu-chot-cua-tinh20170922080253908p12c16.htm 91 PHỤ LỤC Phiếu điều tra I Thông tin chung cán Họ tên:………………………………………………………………… Tuổi……………………………………………………………………… Giới tính: : Nam Nữ Trình độ học vấn Tiểu học THCS THPT Trình độ chun mơn Trên đại học Đại học Cao đẳng Trung cấp Trình độ lý luận trị Cử nhân, cao cấp Sơ cấp Trung cấp II Thông tin vấn Anh/ chị đánh giá công tác xây dựng kế hoạch quy hoạch cán chủ chốt cấp huyện tỉnh nhiệm kỳ 2015-2020 Chỉ tiêu Chưa tốt Tốt Rất tốt Xác định yêu cầu nhiệm vụ thực tế đội ngũ cán Công tác dự báo nhu cầu cán Kế hoach sát với thực tiễn có tính khả thi Kế hoạch quy hoạch có tính hợp lý Đảm bảo cấu độ tuổi quy hoạch CB Anh chị đánh giá công tác đánh giá cán chủ chốt cấp huyện tỉnh? - Q trình tốt chức đánh giá có chặt chẽ, khoa học khơng? Có Khơng 92 - Đánh giá có cơng tâm, minh bạch khơng? Có Khơng - Đánh giá có chuẩn xác với lực CB khơng? Có Khơng - Đánh giá có khách quan, dân chủ khơng? Có Khơng Anh/chị đánh giá chất lượng quy hoạch cán chủ chốt cáp huyện nào? Đáp ứng yêu cầu Đáp ứng phần yêu cầu Chưa đáp ứng yêu cầu 4,Anh/chị có đào tạo, bồi dưỡng khơng? Có Khơng Nếu có, ơng/bà đánh cơng tác đào tạo, bồi dưỡng nay? 4.1 Kế hoạch đào tạo có gắn với quy hoạch, u cầu cơng việc khơng? Có Khơng 4.2 Phương pháp, nội dung đào tạo có đổi thường xun khơng? Có Khơng 4.3 Nội dung đạo tạo có phù hợp với vị trí công việc hiên anh/chị không? Phù hợp Chưa phù hợp 4.4 Anh/chị đánh thời gian đào tạo, bồi dưỡng? Dài Vừa Ngắn 4.5 Anh/ chị có áp dụng kiến thức cơng việc sau đào tạo, bồi dưỡng khơng? Tồn Một phần Không áp dụng nhiều Anh/chị đánh cơng tác bố trí, sử dụng cán bộ? Đáp ứng yêu cầu Đáp ứng phần yêu cầu 93 Chưa đáp ứng yêu cầu Anh/chị có ý kiến đóng góp cơng tác quy hoạch cán lãnh đạo sở anh/chị công tác không? …………………………………………………………………………………………… …………………………………………………………………………………………… …………………………………………………………………………………………… …………………………………………………………………………………………… …………………………………………………………………………………………… ………………………………………………………… 94 ... danh cán quy hoạch 2.1.3 Nội dung nghiên cứu quản lý quy hoạch cán chủ chốt cấp huyện 2.1.3.1 Quản lý quy trình quy hoạch cán chủ chốt Quản lý quy trình quy hoạch cán quản lý bước việc quy hoạch, ... lý quy hoạch cán chủ chốt cấp huyện tỉnh Hịa Bình nào? - Những yếu tố ảnh hưởng đến quản lý quy hoạch cán chủ chốt cấp huyện địa bàn tỉnh Hồ Bình? - Để tăng cường quản lý quy hoạch cán chủ chốt. .. TRẠNG QUẢN LÝ QUY HOẠCH CÁN BỘ CHỦ CHỐT CẤP HUYỆN TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH 39 4.1.1 Thực trạng đội ngũ cán chủ chốt cấp huyện địa bàn tỉnh 39 4.1.2 Kết quy hoạch cán lãnh đạo chủ chốt cấp huyện