SEMINAR cải CÁCH THỂ CHẾ ở các nước TRUNG và ĐÔNG âu có nền KINH tế ĐANG CHUYỂN đổi (KINH tế THỂ CHẾ)

CẢI CÁCH THỂ CHẾ Ở CÁC NƯỚC TRUNG VÀ ĐÔNG ÂU CÓ NỀN KINH TẾ ĐANG CHUYỂN ĐỔI Nội dung I II III Một số nét tổng quan Khái quát nội dung cải cách thể chế chủ yếu Đánh giá số nghiên cứu thực nghiệm cải cách thể chế đến hiệu kinh tế Một số nhận xét Kinh nghiệm cải cách thể chế số nước có kinh tế chuyển đổi Kinh nghiệm Liên Bang Nga Kinh nghiệm Ba Lan Nhận xét chung MỘT SỐ NÉT TỔNG QUAN I Một số nét tổng quan Khái quát nội dung cải cách thể chế chủ yếu  Đặc trưng trình cải cách thể chế nước có kinh tế chuyển đổi Trung Đơng Âu việc bước xóa bỏ thể chế kinh tế kế hoạch cũ hình thành thể chế kinh tế thị trường (có lẽ theo mơ hình TBCN)  Những nội dung quan trọng cải cách:  Cải cách chế độ sở hữu, chế độ phân phối  Cải cách DNNN, phát triển khu vực tư nhân  Cải cách thể chế tài (bao hàm thể chế tiền tệ hệ thống ngân hàng …)  Cải cách thể chế thương mại, hải quan  Cải cách thể chế hành  Cải cách thể ché thuộc khu vực xã hội I Một số nét tổng quan Khái quát nội dung cải cách thể chế chủ yếu Hình thành kiểu cải cách   Kiểu I: “liệu pháp sốc”  Tập trung ổn định hóa vĩ mơ  Tự hóa giá  Mở cửa thương mại quốc té  Giảm trợ câp tái cấu DNNN  Xóa bỏ rào cản thành lập doanh nghiệp  Thực tư nhân hóa quy mơ nhỏ  Phá bỏ hệ thống ngân hàng cấp  Nỗ lực xây dựng số yếu tố mạng an sinh xã hội Đại diện:  Trung Âu nước Ban Tích (các nước có thành tựu đáng kể)  Nga, nước thuộc CIS nước vùng Ban Căng ( nước thành cơng) I Một số nét tổng quan   Khái quát nội dung cải cách thể chế chủ yếu Kiểu II:  Xây dựng thực thi luật, quy định điều tiết thể chế kinh tế định hướng thị trường  Tư nhân hóa DNNN lớn vừa  Phát triển sâu sắc hệ thống ngân hàng thương mại  Xây dựng hạ tầng pháp lý, thể chế liên quan đến thị trường lao động  Việc xử lý vấn đề thất nghiệp hưu trí khu vực nhà nước Đại diện: Hungary, Ba Lan, Slôvênia I Một số nét tổng quan  Khái quát nội dung cải cách thể chế chủ yếu Kết quả: thể chế hỗ trợ thị trường bước hình thành:  Quyền sở hữu tư nhân pháp lý hợp đồng  Hệ thống thị trường cấp thị trường tài khác  Thể chế thị trường lao động, thị trường bất động sản  Quan hệ rõ rang sách tài khóa, ngân sách với khu vự doanh nghiệp  Thể chế liên quan đến sách cạnh tranh, sách cơng nghiệp sách thương mại I Một số nét tổng quan  Khái quát nội dung cải cách thể chế chủ yếu Các yếu tồn kinh tế chuyển đổi:  Hệ thống pháp luật cho kinh tế thị trường chưa đầy đủ, thiếu đồng bộ, thiếu minh bạch; thiếu hạ tầng thể chế khuyến khích cạnh tranh khả tiên liệu lực thực thi  Nhà nước pháp quyền chưa đủ mạnh việc bảo đảm quyền sở hữu  Hệ thống tài hệ thống ngân hàng chưa đủ lực đề phân bổ cách có hiệu tài sản tư nhân hóa nguồn vốn đầu tư  Năng lực thi hành luật thuế hợp đồng kinh doanh thấp  Quản lý doanh nghiệp điều kiện kinh tế phi tập trung (kể khu vực nhà nước tư nhân) yếu I Một số nét tổng quan  Khái quát nội dung cải cách thể chế chủ yếu Các yếu tồn kinh tế chuyển đổi:  Chính sách phát triển vùng địa phương có khả thực yếu trình độ tự quản  Các tổ chức phi phủ hỗ trợ cho thị trường tạo lập cho xã hội dân phát triển  Mạng lưới an sinh xã hội không giải thỏa đáng đề xã hội ngày gia tang  Thể chế hành cịn yếu nạn tham nhũng phổ biến  Sự xung đột thể chế thức phi thức gây tác động trễ đáng kể việc thưc thi sách I Một số nét tổng quan  Đánh giá số nghiên cứu thực nghiệm cải cách thể chế tác động cải cách thể chế đến hiệu kinh tế Chất lượng thể chế:   Chất lượng thể chế nước Trung Đông Âu tang vững so với mức trung bình nước cơng nghiệp cịn thâp nhiều Tác động đến hiệu hoạt động kinh tế:  Hare 2001: chất lượng thể chế tỷ lệ thuận với hiệu kinh tế cải cách thể chế có ý nghĩa đặc biệt quan trọng tang trưởng lâu dài phục hồi kinh tế chuyển đổi II Kinh nghiệm cải cách thể chế số nước có kinh tế chuyển đổi Kinh nghiệm Liên Bang Nga  Cải cách thể chế xã hội  Vào đầu năm 1990, tan rã hệ thống XHCN tạo khoảng trống lớn phúc lợi xã hội Liên bang Nga Thực tế tạo điều kiện đời cho loạt thể chế xã hội có vai trị tích cực việc hình thành xã hội dân Liên bang Nga  Các thể chế thành lập phạm vi toàn Liên bang Bộ Tư pháp hay quan địa phương cấp phép phần lớn tập trung khu vực trung tâm  Đến đầu năm 2001: toàn Liên bang có khoảng 450000 thể chế xã hội, hàng năm tạo việc làm cho khoảng triệu người cung cấp dịch vụ miễn phí cho 20 triệu người với giá trị khoảng tỷ Rúp  Tuy nhiên phát triển thể chế gặp phải nhiều cản trở lĩnh vực pháp lý, bảo vệ môi trường quyền tự công dân II Kinh nghiệm cải cách thể chế số nước có kinh tế chuyển đổi Kinh nghiệm Liên Bang Nga .Một số nhận xét  Nhìn chung nói Nga hình mẫu tượng trưng cho thất bại chuyển đổi kinh tế nói chung cải cách thể chế nói riêng số nước có kinh tế chuyển đổi Đông Âu  Cơ cấu kinh tế Nga năm 1990 thể lạc hậu nghiêm trọng Do thiếu vốn đầu tư, chậm đổi công nghệ nên số lượng chất lượng sản phẩm có khả cạnh tranh Nga thị trường giới bị giảm sút  Tuy nhiên từ năm 2000 đến nhờ có cải cách mạnh mẽ sau khủng hoảng, Nga đạt số kết khả quan  Bên cạnh số thành tựu đạt trị giữ ổn định, đời sống nhân dân cải thiện, tạo đồng thuận, ủng hộ xã hội công cải cách II Kinh nghiệm cải cách thể chế số nước có kinh tế chuyển đổi Kinh nghiệm Ba Lan  Nhận xét chung  Trong số nước có kinh tế chuyển đổi Trung Đông Âu, Ba Lan nước tiến hành trình chuyển đổi coi nước đạt thành công lớn  Sự chuyển đổi thành công Ba Lan chủ yếu xuất phát từ ba lĩnh vực: ổn định kinh tế vĩ mơ, tự hóa kinh tế vĩ mơ, cải cách thể chế Cải cách thể chế đánh giá nội dung cải cách then chốt II Kinh nghiệm cải cách thể chế số nước có kinh tế chuyển đổi Kinh nghiệm Ba Lan  Một số nét khái quát  Trước năm 1989, Ba Lan theo mơ hình kinh tế phi thị trường với thống trị khu vực Nhà nước, tình hình kinh tế Ba Lan ảm đạm đứng bên bờ vực sụp đổ  Trước tình hình ấy, năm 1989, Chính phủ kiên áp dụng biện pháp kinh tế mạnh bạo để ổn định với giúp đỡ nhà kinh tế tiếng Phương Tây IMF  Tháng 9/1989, Quốc hội thông qua  kế hoạch cải cách Balcerowicz, gói 10 luật nhóm nghiên cứu Leszek Balcerowicz , Phó Thủ tướng kiêm Bộ trưởng Bộ Tài đưa  Năm 1993 ban hành hai văn quan trọng Chiến lược phát triển Ba Lan kế hoạch trọn gói 2000  Từ năm 1998, tăng trưởng kinh tế chậm lại, số vấn đề xã hội phát sinh đòi hỏi phải có biện pháp cải cách II Kinh nghiệm cải cách thể chế số nước có kinh tế chuyển đổi Kinh nghiệm Ba Lan  Cải cách DNNN phát triển khu vực doanh nghiệp tư nhân  Theo Luật Tư nhân hóa DNNN ban hành vào tháng 7/1990, số phương pháp tư nhân hóa phép thực hiện: II Kinh nghiệm cải cách thể chế số nước có kinh tế chuyển đổi Kinh nghiệm Ba Lan  Cải cách DNNN phát triển khu vực doanh nghiệp tư nhân  Song song với q trình tư nhân hóa thành lập DNTN hoàn toàn DNTN Ba Lan phát triển mạnh mẽ coi động lực dẫn đến tốc độ tăng trưởng kinh tế cao suốt thời kì cải cách  Trong 10 năm cải cách, khu vực KTTN Ba Lan khơng ngừng lớn mạnh Tính đến cuối năm 1999, so với năm 1990 60% DNNN tư nhân hóa Năm 2000, khu vực KTTN sản sinh khoảng 70% GDP thu hút 70% lực lượng lao động nước II Kinh nghiệm cải cách thể chế số nước có kinh tế chuyển đổi Kinh nghiệm Ba Lan  Cải cách thể chế tài - tiền tệ II Kinh nghiệm cải cách thể chế số nước có kinh tế chuyển đổi Kinh nghiệm Ba Lan  Cải cách thể chế tài - tiền tệ  Cải cách hệ thống thuế  Hệ thống thuế Ba Lan chuyển đổi mạnh mẽ tương đối triệt để giai đoạn 1989  Đầu năm 1990, hàng loạt luật thuế ban hành  Gánh nặng thuế giảm dần cho đối tượng chịu thuế Chỉ có thuế giá trị gia tăng tăng lên mở rộng số dịch vụ công cộng (theo yêu cầu EU)  Ba Lan thành viên Tổ chức Hợp tác Phát triển Kinh tế (OECD), Ba Lan phải tuân thủ hiệp định tiêu chuẩn tổ chức  Về quản lý thuế, hệ thống quản lý thuế Ba Lan chia làm cấp Kết luận: Với công cải cách liên tục mạnh mẽ Ba Lan có hệ thống thuế tương đối đầy đủ, tồn diện, bình đẳng minh bạch từ trung ương đến địa phương, góp phần tạo mơi trường tài khóa có lợi cho sản xuất – kinh doanh II Kinh nghiệm cải cách thể chế số nước có kinh tế chuyển đổi Kinh nghiệm Ba Lan  Cải cách thể chế tài - tiền tệ  Cải cách hệ thống ngân hàng phát triển trị trường vốn  Cho tới năm 1988, hệ thống ngân hàng Ba Lan điển hình thuộc mẫu hình kinh tế kế hoạch hóa tập trung  Đầu năm 1989, Luật Ngân hàng Luật Ngân hàng Quốc gia Ba Lan thông qua  Một nội dung quan trọng cải cách ngân hàng Ba Lan tái cấu ngân hàng  Song song với sách ngân hàng, sách tiền tệ Ba Lan không ngừng cải thiện đóng vai trị quan trọng việc điều hành kinh tế vĩ mô đất nước  Với nội dung tương đối toàn diện triệt để, Ba Lan coi nước thành công cải cách ngân hàng số nước có nên kinh tế chuyển đổi Trung Đông Âu  Những kết cải cách ngân hàng tư nhân hóa Ba Lan tạo tiền đề đặc biệt quan trọng kích thich phát triển thị trường vốn Thị trường chứng khoán Vacsava vào hoạt động từ tháng 4/1991 trở thành thể chế thị trường vốn Ba Lan II Kinh nghiệm cải cách thể chế số nước có kinh tế chuyển đổi Kinh nghiệm Ba Lan  Cải cách thể chế thương mại  Ngày 1/7/1995, thành viên sáng lập WTO nên Ba Lan dành cho tất thành viên WTO quy chế đối xử tối huệ quốc (MFN)1  Ngày 16/12/1991, Ba Lan ký Hiệp định Châu Âu với mục tiêu chiến lược gia nhập EU  Ba Lan ký kết Hiệp định với Hiệp hội Thương mại tự Châu Âu vào ngày 10/12/1992 Hiệp định thương mại Tự Trung Âu vào ngày 21/12/1992 Theo đó, hàng loạt khu vực thương mại tự hình thành thuế quan xóa bỏ cắt giảm đáng kể  Đến đầu năm 2002, tất loại thuế quan hàng công nghiệp nhập từ nước EU xóa bỏ  Năm 1997, Ba Lan tập trung cải cách tương đối hoàn thiện => năm 2003, Ba Lan gia nhập tổ chức vào năm 2003 sau Liên minh Tiền tệ Châu Âu II Kinh nghiệm cải cách thể chế số nước có kinh tế chuyển đổi Kinh nghiệm Ba Lan .Cải cách thể chế hành  Năm 1996, Nghị viện Ba Lan thơng qua Chương trình Cải cách Hành Kinh tế Nhà nước với nội dung ban hành thực thi gói gồm 12 đạo luật => góp phần tăng quyền lực Thủ tướng Chính phủ, giúp Thủ tướng có ảnh hưởng lớn đến chức vụ trưởng  Từ năm 1999, sau Đạo luật Chính quyền Tự quản cấp Quận (1998) ban hành, Ba Lan tập trung mạnh mẽ vào cải cách hành cấp địa phương với nội dung chủ yếu phi tập trung hóa quyền lực Nhà nước thay đổi cách thức phân chia ngân sách   Vấn đề cán bộ, công chức quy định rõ ràng  Mức độ can thiệp Nhà nước vào hoạt động kinh tế giảm rõ rệt Hệ thống thi tuyển cơng chức hồn tồn mở, cơng khai báo chí mang tính cạnh tranh Chính phủ trọng tổ chức chương trình đào tạo cho cơng chức => Những biến động mặt trị thay đổi phủ thay đổi Tổng thống khơng cịn ảnh hưởng mạnh mẽ đến kinh tế giai đoạn trước II Kinh nghiệm cải cách thể chế số nước có kinh tế chuyển đổi Kinh nghiệm Ba Lan .Cải cách thể chế xã hội  Từ sau năm 1989, nguyên tắc hoạt động thể chế xã hội tự bày tỏ ý kiến tự lập hội Hiếp pháp Ba Lan công nhận  Nguyên nhân:    Những thay đổi trị kinh tế sau chế độ XHCN sụp đổ  Sự ủng hộ, mặt tài chính, quan phủ phi phủ nước Sự suy yếu Nhà nước phúc lợi XHCN Những khoảng trống thể chế hành lớn lên hệ thống phúc lợi xã hội việc giảm mức độ cung ứng dịch vụ hệ thống trình chuyển đổi  Hoạt động chủ yếu thể chế:    Cung ứng dịch vụ xã hội, phúc lợi, y tế, giáo dục, nghề nghiệp cơng đồn,… Phát triển kinh tế khoa học Giám sát và bảo đảm chuyển đổi mang tính dân chủ, hạn chế yếu thể chế xung đột xã hội trình chuyển đổi II Kinh nghiệm cải cách thể chế số nước có kinh tế chuyển đổi Kinh nghiệm Ba Lan  Một số nhận xét  Cải cách thể chế nhân tố quan trọng đưa đến tăng trưởng kinh tế nhanh chóng Ba Lan năm chuyển đổi  Hệ thống tài tương đối mạnh minh bạch, khơng góp phần đưa lại tăng trưởng kinh tế cao mà giúp kinh tế Ba Lan đủ mạnh để chống đỡ với cú sốc bên ngồi  Bên cạnh đó, cải cách thể chế Ba Lan gặp phải khơng khó khăn bộc lộ hạn chế NHẬN XÉT CHUNG III Nhận xét chung ... động nước II Kinh nghiệm cải cách thể chế số nước có kinh tế chuyển đổi Kinh nghiệm Ba Lan  Cải cách thể chế tài - tiền tệ II Kinh nghiệm cải cách thể chế số nước có kinh tế chuyển đổi Kinh. .. nét tổng quan Một số nhận xét KINH NGHIỆM CẢI CÁCH THỂ CHẾ Ở MỘT SỐ NƯỚC CÓ NỀN KINH TẾ CHUYỂN ĐỔI II Kinh nghiệm cải cách thể chế số nước có kinh tế chuyển đổi Kinh nghiệm Liên Bang Nga .Một... vĩ mô, tự hóa kinh tế vĩ mơ, cải cách thể chế Cải cách thể chế đánh giá nội dung cải cách then chốt II Kinh nghiệm cải cách thể chế số nước có kinh tế chuyển đổi Kinh nghiệm Ba Lan  Một số nét