CẢI CÁCH THỂ CHẾ ở các nước TRUNG (2)

CẢI CÁCH THỂ CHẾ Ở CÁC NƯỚC TRUNG VÀ ĐÔNG ÂU CÓ NỀN KINH TẾ ĐANG CHUYỂN ĐỔI NHÓM 8: NGUYỄN HUY HỒNG BÙI TRÍ HUNG TRẦN ÁNH DƯƠNG LÊ THỊ THU HỒI LÊ THỊ KIỀU TRANG Nội dung I II III Một số nét tổng quan Khái quát nội dung cải cách thể chế chủ yếu Đánh giá số nghiên cứu thực nghiệm cải cách thể chế đến hiệu kinh tế Một số nhận xét Kinh nghiệm cải cách thể chế số nước có kinh tế chuyển đổi Kinh nghiệm Liên Bang Nga Kinh nghiệm Ba Lan Nhận xét chung MỘT SỐ NÉT TỔNG QUAN I Một số nét tổng quan Khái quát nội dung cải cách thể chế chủ yếu Đặc trưng trình cải cách thể chế nước có kinh tế chuyển đổi Trung Đơng Âu việc bước xóa bỏ thể chế kinh tế kế hoạch cũ hình thành thể chế kinh tế thị trường (có lẽ theo mơ hình TBCN) Những nội dung quan trọng cải cách: Cải cách chế độ sở hữu, chế độ phân phối Cải cách DNNN, phát triển khu vực tư nhân Cải cách thể chế tài (bao hàm thể chế tiền tệ hệ thống ngân hàng …) Cải cách thể chế thương mại, hải quan Cải cách thể chế hành Cải cách thể ché thuộc khu vực xã hội I Một số nét tổng quan Khái quát nội dung cải cách thể chế chủ yếu Hình thành kiểu cải cách Kiểu I: “liệu pháp sốc” Tập trung ổn định hóa vĩ mơ Tự hóa giá Mở cửa thương mại quốc té Giảm trợ câp tái cấu DNNN Xóa bỏ rào cản thành lập doanh nghiệp Thực tư nhân hóa quy mô nhỏ Phá bỏ hệ thống ngân hàng cấp Nỗ lực xây dựng số yếu tố mạng an sinh xã hội Đại diện: Trung Âu nước Ban Tích (các nước có thành tựu đáng kể) Nga, nước thuộc CIS nước vùng Ban Căng ( nước thành cơng) I Một số nét tổng quan Khái quát nội dung cải cách thể chế chủ yếu Kiểu II: Xây dựng thực thi luật, quy định điều tiết thể chế kinh tế định hướng thị trường Tư nhân hóa DNNN lớn vừa Phát triển sâu sắc hệ thống ngân hàng thương mại Xây dựng hạ tầng pháp lý, thể chế liên quan đến thị trường lao động Việc xử lý vấn đề thất nghiệp hưu trí khu vực nhà nước Đại diện: Hungary, Ba Lan, Slôvênia I Một số nét tổng quan Khái quát nội dung cải cách thể chế chủ yếu Kết quả: thể chế hỗ trợ thị trường bước hình thành: Quyền sở hữu tư nhân pháp lý hợp đồng Hệ thống thị trường cấp thị trường tài khác Thể chế thị trường lao động, thị trường bất động sản Quan hệ rõ rang sách tài khóa, ngân sách với khu vự doanh nghiệp Thể chế liên quan đến sách cạnh tranh, sách cơng nghiệp sách thương mại I Một số nét tổng quan Khái quát nội dung cải cách thể chế chủ yếu Các yếu tồn kinh tế chuyển đổi: Hệ thống pháp luật cho kinh tế thị trường chưa đầy đủ, thiếu đồng bộ, thiếu minh bạch; thiếu hạ tầng thể chế khuyến khích cạnh tranh khả tiên liệu lực thực thi Nhà nước pháp quyền chưa đủ mạnh việc bảo đảm quyền sở hữu Hệ thống tài hệ thống ngân hàng chưa đủ lực đề phân bổ cách có hiệu tài sản tư nhân hóa nguồn vốn đầu tư Năng lực thi hành luật thuế hợp đồng kinh doanh thấp Quản lý doanh nghiệp điều kiện kinh tế phi tập trung (kể khu vực nhà nước tư nhân) yếu MỘT SỐ NÉT TỔNG QUAN I Một số nét tổng quan Đánh giá số nghiên cứu thực nghiệm cải cách thể chế tác động cải cách thể chế đến hiệu kinh tế Chất lượng thể chế: Chất lượng thể chế nước Trung Đông Âu tang vững so với mức trung bình nước cơng nghiệp thâp nhiều Tác động đến hiệu hoạt động kinh tế: Hare 2001: chất lượng thể chế tỷ lệ thuận với hiệu kinh tế cải cách thể chế có ý nghĩa đặc biệt quan trọng tang trưởng lâu dài phục hồi kinh tế chuyển đổi h nghiệm cải cách thể chế số ó kinh tế chuyển đổi h nghiệm Liên Bang Nga cách thể chế xã hội Vào đầu năm 1990, tan rã hệ thống XHCN tạo khoảng trống ớn phúc lợi xã hội Liên bang Nga Thực tế tạo điều kiện đời cho loạt thể chế xã hội có vai trò tích cực việc hình thành xã hội dân Liên bang Nga Các thể chế thành lập phạm vi toàn Liên bang Bộ Tư pháp hay quan địa phương cấp phép phần lớn tập trung khu vực trung tâm Đến đầu năm 2001: tồn Liên bang có khoảng 450000 thể chế xã hội, hàng năm ạo việc làm cho khoảng triệu người cung cấp dịch vụ miễn phí cho 20 triệu h nghiệm cải cách thể chế số ó kinh tế chuyển đổi h nghiệm Liên Bang Nga t số nhận xét Nhìn chung nói Nga hình mẫu tượng trưng cho thất bại huyển đổi kinh tế nói chung cải cách thể chế nói riêng số nước có ền kinh tế chuyển đổi Đơng Âu Cơ cấu kinh tế Nga năm 1990 thể lạc hậu nghiêm trọng Do hiếu vốn đầu tư, chậm đổi công nghệ nên số lượng chất lượng sản phẩm ó khả cạnh tranh Nga thị trường giới bị giảm sút uy nhiên từ năm 2000 đến nhờ có cải cách mạnh mẽ sau khủng oảng, Nga đạt số kết khả quan h nghiệm cải cách thể chế số ó kinh tế chuyển đổi nghiệm Ba Lan n xét chung rong số nước có kinh tế chuyển đổi Trung Đông Âu, Ba Lan ước tiến hành trình chuyển đổi coi nước đạt hành công lớn ự chuyển đổi thành công Ba Lan chủ yếu xuất phát từ ba lĩnh vực: ổn định inh tế vĩ mô, tự hóa kinh tế vĩ mơ, cải cách thể chế Cải cách thể chế có hể đánh giá nội dung cải cách then chốt h nghiệm cải cách thể chế số ó kinh tế chuyển đổi nghiệm Ba Lan ố nét khái qt rước năm 1989, Ba Lan theo mơ hình kinh tế phi thị trường với thống trị khu vực Nhà nước, tình hình kinh tế Ba Lan ảm đạm đứng bên bờ vực sụp đổ rước tình hình ấy, năm 1989, Chính phủ kiên áp dụng biện pháp kinh tế mạnh bạo để ổn định với giúp đỡ nhà kinh tế tiếng Phương Tây IMF háng 9/1989, Quốc hội thông qua kế hoạch cải cách Balcerowicz, gói 10 luật hóm nghiên cứu Leszek Balcerowicz , Phó Thủ tướng kiêm Bộ trưởng Bộ Tài ưa Năm 1993 ban hành hai văn quan trọng Chiến lược phát triển Ba Lan kế hoạch ọn gói 2000 h nghiệm cải cách thể chế số ó kinh tế chuyển đổi nghiệm Ba Lan ách DNNN phát triển khu vực doanh nghiệp tư nhân heo Luật Tư nhân hóa DNNN ban hành vào tháng 7/1990, số phương pháp tư hân hóa phép thực hiện: • Tư nhân hóa tư • Thương mại hóa DNNN h nghiệm cải cách thể chế số ó kinh tế chuyển đổi nghiệm Ba Lan ách DNNN phát triển khu vực doanh nghiệp tư nhân ong song với q trình tư nhân hóa thành lập DNTN hoàn toàn DNTN Ba Lan phát triển mạnh mẽ coi động lực dẫn đến ốc độ tăng trưởng kinh tế cao suốt thời kì cải cách rong 10 năm cải cách, khu vực KTTN Ba Lan không ngừng lớn mạnh Tính đến cuối năm 1999, so với năm 1990 60% DNNN tư hân hóa Năm 2000, khu vực KTTN sản sinh khoảng 70% GDP thu hút ơn 70% lực lượng lao động nước h nghiệm cải cách thể chế số ó kinh tế chuyển đổi nghiệm Ba Lan ách thể chế tài - tiền tệ • Cải cách hệ thống thuế • Cải cách hệ thống ngân h nghiệm cải cách thể chế số ó kinh tế chuyển đổi nghiệm Ba Lan ách thể chế tài - tiền tệ Cải cách hệ thống thuế Hệ thống thuế Ba Lan chuyển đổi mạnh mẽ tương đối triệt để giai đoạn 1989 Đầu năm 1990, hàng loạt luật thuế ban hành Gánh nặng thuế giảm dần cho đối tượng chịu thuế Chỉ có thuế giá trị gia tăng tăng lên mở rộng số dịch vụ công cộng (theo yêu cầu EU) Ba Lan thành viên Tổ chức Hợp tác Phát triển Kinh tế (OECD), Ba Lan phải tuân thủ hiệp định tiêu chuẩn tổ chức h nghiệm cải cách thể chế số ó kinh tế chuyển đổi h nghiệm Ba Lan ách thể chế tài - tiền tệ Cải cách hệ thống ngân hàng phát triển trị trường vốn Cho tới năm 1988, hệ thống ngân hàng Ba Lan điển hình thuộc mẫu hình kinh tế kế hoạch hóa tập trung Đầu năm 1989, Luật Ngân hàng Luật Ngân hàng Quốc gia Ba Lan thông qua Một nội dung quan trọng cải cách ngân hàng Ba Lan tái cấu ngân hàng Song song với sách ngân hàng, sách tiền tệ Ba Lan không ngừng cải thiện đóng vai trò quan trọng việc điều hành kinh tế vĩ mô đất nước Với nội dung tương đối toàn diện triệt để, Ba Lan coi nước thành công cải cách ngân hàng số nước có nên kinh tế chuyển đổi Trung Đông Âu h nghiệm cải cách thể chế số ó kinh tế chuyển đổi nghiệm Ba Lan ách thể chế thương mại Ngày 1/7/1995, thành viên sáng lập WTO nên Ba Lan dành cho tất ả thành viên WTO quy chế đối xử tối huệ quốc (MFN)1 Ngày 16/12/1991, Ba Lan ký Hiệp định Châu Âu với mục tiêu chiến lược ia nhập EU Ba Lan ký kết Hiệp định với Hiệp hội Thương mại tự Châu Âu vào ngày 0/12/1992 Hiệp định thương mại Tự Trung Âu vào ngày 21/12/1992 Theo ó, hàng loạt khu vực thương mại tự hình thành thuế quan ược xóa bỏ cắt giảm đáng kể Đến đầu năm 2002, tất loại thuế quan hàng công nghiệp nhập từ h nghiệm cải cách thể chế số ó kinh tế chuyển đổi nghiệm Ba Lan ách thể chế hành Năm 1996, Nghị viện Ba Lan thơng qua Chương trình Cải cách Hành Kinh tế Nhà ước với nội dung ban hành thực thi gói gồm 12 đạo luật => góp phần tăng uyền lực Thủ tướng Chính phủ, giúp Thủ tướng có ảnh hưởng lớn đến chức ụ trưởng năm 1999, sau Đạo luật Chính quyền Tự quản cấp Quận (1998) ban hành, Ba an tập trung mạnh mẽ vào cải cách hành cấp địa phương với nội dung chủ yếu hi tập trung hóa quyền lực Nhà nước thay đổi cách thức phân chia ngân sách Vấn đề cán bộ, công chức quy định rõ ràng Hệ thống thi tuyển cơng chức hồn tồn mở, cơng khai báo chí mang tính cạnh anh - Chính phủ trọng tổ chức chương trình đào tạo cho công chức Mức độ can thiệp Nhà nước vào hoạt động kinh tế giảm rõ rệt h nghiệm cải cách thể chế số ó kinh tế chuyển đổi nghiệm Ba Lan ách thể chế xã hội sau năm 1989, nguyên tắc hoạt động thể chế xã hội ự bày tỏ ý kiến tự lập hội Hiếp pháp Ba Lan công nhận Nguyên nhân: Những thay đổi trị kinh tế sau chế độ XHCN sụp đổ Sự suy yếu Nhà nước phúc lợi XHCN Những khoảng trống thể chế hành lớn lên hệ thống phúc lợi xã hội việc giảm mức độ cung ứng dịch vụ hệ thống trình chuyển đổi Sự ủng hộ, mặt tài chính, quan phủ phi phủ nước ngồi Hoạt động chủ yếu thể chế: Cung ứng dịch vụ xã hội, phúc lợi, y tế, giáo dục, nghề nghiệp cơng đồn,… h nghiệm cải cách thể chế số ó kinh tế chuyển đổi h nghiệm Ba Lan số nhận xét Cải cách thể chế nhân tố quan trọng đưa đến tăng trưởng inh tế nhanh chóng Ba Lan năm chuyển đổi Hệ thống tài tương đối mạnh minh bạch, khơng góp phần ưa lại tăng trưởng kinh tế cao mà giúp kinh tế Ba Lan đủ mạnh ể chống đỡ với cú sốc bên ngồi Bên cạnh đó, cải cách thể chế Ba Lan gặp phải không khó khăn bộc lộ hạn chế NHẬN XÉT CHUNG ận xét chung ... quan trọng cải cách: Cải cách chế độ sở hữu, chế độ phân phối Cải cách DNNN, phát triển khu vực tư nhân Cải cách thể chế tài (bao hàm thể chế tiền tệ hệ thống ngân hàng …) Cải cách thể chế thương... quan trọng cải cách: Cải cách chế độ sở hữu, chế độ phân phối Cải cách DNNN, phát triển khu vực tư nhân Cải cách thể chế tài (bao hàm thể chế tiền tệ hệ thống ngân hàng …) Cải cách thể chế thương... mại, hải quan Cải cách thể chế hành Cải cách thể ché thuộc khu vực xã hội h nghiệm cải cách thể chế số ó kinh tế chuyển đổi h nghiệm Liên Bang Nga cách thể chế tài chính- tiền tệ ải cách hệ thống