MỞ ĐẦU
1. Lí do chọn đề tài
2. Đối tượng, phạm vi nghiên cứu của luận án
Đối tượng nghiên cứu
Đối tượng nghiên cứu là công cuộc XĐGN ở huyện Thạch Thất từ năm 1993 đến năm 2014, bao gồm các yếu tố liên quan đến suốt quá trình thực hiện công cuộc XĐGN như: chủ trương, chính sách XĐGN, quá trình triển khai, kết quả thực hiện, tác động của quá trình XĐGN lên các lĩnh vực của huyện Thạch Thất.
Phạm vi nghiên cứu
3. Mục tiêu, nhiệm vụ nghiên cứu của luận án
4.3. Nguồn tư liệu
5. Đóng góp của luận án
6. Cấu trúc của luận án
1.1. Tổng quan tình hình nghiên cứu về các vấn đề liên quan đến đề tài luận án
1.1.1. Những công trình nghiên cứu của thế giới về xóa đói giảm nghèo ở Việt Nam
1.1.2. Các công trình nghiên cứu của các tác giả Việt Nam về vấn đề xóa đói giảm nghèo ở Việt Nam
1.2. Nhận xét về tình hình nghiên cứu
CHƯƠNG 2
KHÁI QUÁT VỀ HUYỆN THẠCH THẤT VÀ CHỦ TRƯƠNG, CHÍNH SÁCH CỦA ĐẢNG, ĐỊA PHƯƠNG VỀ XÓA ĐÓI GIẢM NGHÈO (1993-2014)
2.1. Khái quát về huyện Thạch Thất
2.2. Chủ trương của Đảng, địa phương về xóa đói giảm nghèo (1993-2014)
Chủ trương của Đảng: Từ Đại hội VI đến Đại hội XI, chủ trương của Đảng về XĐGN tập trung vào các nội dung chính sau: Chủ trương xác định, xóa đói giảm nghèo cần phải gắn với tăng trưởng kinh tế và công bằng xã hội. Chủ trương khẳng định, xóa đói giảm nghèo là nhiệm vụ chiến lược, lâu dài. Xóa đói giảm nghèo vừa có tính cơ bản và cần thực hiện liên tục, lâu dài, lại là một công việc cần kíp, trước mắt, bởi vì sự nghiệp cách mạng và công cuộc đổi mới luôn đặt ra nhiệm vụ: mỗi bước phát triển kinh tế - xã hội là một bước cải thiện đời sống của nhân dân. Hơn nữa chủ trương của Đảng là phát triển kinh tế nhiều thành phần, mà nền kinh tế vận hành theo cơ chế thị trường luôn có xu hướng phân hóa hai cực giàu nghèo.Vì vậy, công việc tăng cường sự quản lý của nhà nước theo định hướng xã hội chủ nghĩa thường xuyên, liên tục và lâu dài thì nhiệm vụ xóa đói giảm nghèo cũng là vấn đề liên tục và lâu dài. Chủ trương thể hiện xóa đói giảm nghèo là công việc của toàn xã hội. Trong các văn kiện, chỉ thị Đảng luôn khẳng định một cách mạnh mẽ rằng, xóa đói giảm nghèo không dừng lại ở việc thực hiện chính sách xã hội, không phải việc riêng của ngành lao động - xã hội hay một số ngành khác, mà là nhiệm vụ chính trị, kinh tế, văn hóa, là nhiệm vụ chung của toàn Đảng, toàn dân. Chủ trương nhấn mạnh, cần tạo ra các cơ hội thuận lợi để người nghèo tiếp cận được các chương trình phát triển sản xuất, kinh doanh và hưởng thụ các thành quả của phát triển kinh tế xã hội. Phải hỗ trợ trực tiếp có ưu đãi cho người nghèo bao gồm tư liệu sản xuất (đất đai, công cụ lao động, vốn, kiến thức, công nghệ…). Đặc biệt, những người nghèo thuộc chính sách xã hội, thuộc vùng sâu vùng xa, vùng căn cứ địa cách mạng trước đây.
Chủ trương của huyện Thạch Thất
Giai đoạn 1993-2007:
Về chủ trương XĐGN: Từng bước phát động và khơi dậy ý thức tự lực vươn lên thoát khỏi đói nghèo, khắc phục tư tưởng trông chờ ỷ lại vào sự trợ cấp hoặc bằng những việc làm quyên góp, cứu tế mang tính chất từ thiện đơn thuần. Khuyến khích làm giàu chính đáng, nhằm tạo điều kiện cho mọi người, mọi gia đình phát huy khai thác tốt nhất các tiềm năng, năng lực sản xuất và sở trường sẵn có để cải thiện đời sống, tạo điều kiện thu hút lao động giải quyết thêm việc làm.
Các giải pháp về kinh tế: Chuyển dịch cơ cấu kinh tế nông thôn, đẩy mạnh phát triển nông nghiệp, TTCN, tổ chức chuyển giao tiến bộ khoa học đến từng gia đình, nhất là các hộ nghèo để biết cách thâm canh tăng năng suất cây trồng vật nuôi. Xây dựng cải tạo nâng cấp cơ sở hạ tầng: Hệ thống thủy lợi, hệ thống giao thông, trạm y tế, trường học, công trình điện, trước hết tập trung vào các xã nghèo. Xây dựng nguồn quỹ cho hộ đói nghèo vay vốn; Phổ biến cho hộ nghèo kỹ thuật cách làm ăn; Các giải pháp về chính sách xã hội: Về giáo dục: thực hiện Nghị định 649/CP và quyết định số 649/ QĐ –UB ngày 27/9/1996 của UBND tỉnh Hà Tây về việc miễn 100% học phí cho học sinh thuộc hộ đói, giảm 50% học phí cho hộ nghèo, tạo điều kiện cho học sinh hộ đói được mượn sách giáo khoa. Khuyến khích phát triển quỹ khuyến học và phong trào học sinh nghèo vượt khó học giỏi. Về y tế: Thực hiện Nghị định 95/CP và quyết định số 501 QĐ–UB ngày 2/8/1996 của UBND tỉnh Hà Tây về việc miễn viện phí cho người thuộc hộ đói đã được cấp giấy chứng nhận cho giai đoạn 1998-2000 khi đến khám chữa bệnh ở bệnh viện.
Giai đoạn 2008-2014 :Hỗ trợ hộ nghèo tự vươn lên thoát nghèo bền vững; Tín dụng ưu đãi đối với người nghèo: Cam kết đảm bảo tăng cường nguồn vốn, đẩm bảo 100% hộ nghèo, 70% hộ cận nghèo được vay vốn sản xuất kinh doanh từ nguồn vốn do ngân hàng chính sách xã hội quản lý. Đảm bảo các hộ nghèo, cận nghèo đi lao động xuất khẩu, học tập (đối với học sinh, sinh viên) đều được vay vốn từ ngân hàng Chính sách xã hội; Thực hiện chương trình khuyến công, khuyến nông: Tập huấn, phổ biến kiến thức, xây dựng các mô hình sản xuất khuyến nông, khuyến lâm, nuôi trồng thủy sản, chuyển đổi cơ cấu kinh tế nông nghiệp, áp dụng tiến bộ khoa học kỹ thuất vào sản xuất, chuyển giao khoa học công nghệ cho hộ nghèo, cận nghèo. Nhân rộng mô hình giảm nghèo hiệu quả, phù hợp với hộ nghèo. Hỗ trợ phát triển ngành nghề, tập trung các nghề truyền thống, quy mô nhỏ nhóm hộ gia đình; Đào tạo nghề và tạo việc làm cho người nghèo: Tiếp tục triển khai đề án đào tạo nghề cho khu vực nông thôn, trong đó ưu tiên người nghèo. Gắn đào tạo nghề với tạo việc làm. Làm việc trực tiếp với các doanh nghiệp, cơ quan đơn vị, các cơ sở sản xuất kinh doanh tiếp nhận các lao động thuộc hộ nghèo vào làm việc. Triển khai các mô hình giảm nghèo. Hướng dẫn, tư vấn cho các hộ nghèo các mô hình dịch vụ, thương mại để sản xuất kinh doanh có hiệu quả góp phần thoát nghèo bền vững; Tuyên truyền, động viên các hộ nghèo, cận nghèo: Tăng cường phát huy nội lực, chủ động, nỗ lực, không trông chờ, ỷ lại vào sự hỗ trợ từ bên ngoài, có ý chí tự vươn lên thoát nghèo; Hỗ trợ tránh tái nghèo; Chính sách bảo đảm xã hội; Chính sách về y tế: Tiếp tục cấp thẻ bảo hiểm y tế cho 100% người nghèo, cận nghèo; Các chính sách xã hội khác:Miễn giảm thuế sử dụng đất nông nghiệp cho hộ nghèo. Đối với người khuyết tật, người cao tuổi cô đơn được đưa vào nuôi dưỡng tại các cơ sở bảo trợ xã hội. Thực hiện tặng quà người nghèo dịp tết, kịp thời động viên, trợ giúp hộ nghèo khi gặp thiên tai, dịch bệnh và các lý do bất khả kháng khác. Hỗ trợ các xã có tỉ lệ hộ nghèo cao, xã miền núi, xã đặc biệt khó khăn. Huy động các nguồn lực tổng hợp cho XĐGN: Tăng cường sự lãnh đạo, chỉ đạo của các cấp ủy Đảng, chính quyền. Huy động sức mạnh của cả hệ thống chính trị, các tổ chức xã hội, doanh nghiệp và nhân dân tham gia vào chương trình giảm nghèo. Triển khai có hiệu quả cuộc vận động ủng hộ quỹ vì người nghèo để tăng cường nguồn lực cho công tác giảm nghèo; Nâng cao năng lực cho thành viên Ban chỉ đạo trợ giúp người nghèo và cán bộ làm công tác XĐGN: Thường xuyên rà soát, kiện toàn Ban chỉ đạo trợ giúp người nghèo các cấp. Phát huy năng lực, vai trò, trách nhiệm của các thành viên ban chỉ đạo. Tổ chức kiểm tra đánh giá việc triển khai, thực hiện các chính sách trợ giúp người nghèo, hộ nghèo tại huyện, xã, phường, thị trấn, hộ gia đình.
Tiểu kết chương 2
CHƯƠNG 3
XÓA ĐÓI GIẢM NGHÈO HUYỆN Ở THẠCH THẤT GIAI ĐOẠN 1993 - 2007
3.1. Huyện Thạch Thất thực hiện các giải pháp xóa đói giảm nghèo
3.2. Kết quả
CHƯƠNG 4
GIẢM NGHÈO HUYỆN THẠCH THẤT GIAI ĐOẠN 2008 - 2014
4.1. Hoàn cảnh lịch sử mới tác động đến XĐGN giai đoạn 2008 đến 2014
Thực hiện xây dựng nông thôn mới gắn với giảm nghèo
Thực hiện chuyển dịch cơ cấu kinh tế: Chuyền dịch cơ cấu kinh tế, giai đoạn 2008-2014, huyện Thạch Thất tiếp tục đẩy mạnh chuyển dịch cơ cấu kinh tế, nhất là trong nông nghiệp, nông thôn theo hướng công nghiệp hóa, hiện đại hóa nhằm tiếp cận và từng bước phát triển nông nghiệp sinh thái bền vững, đa dạng trên cơ sở áp dụng công nghệ sinh học tiên tiến, tạo ra các sản phẩm mới có chất lượng cao, đặc biệt là hàng cao cấp tiến tới xuất khẩu. Quy hoạch và triển khai đầu tư xây dựng hạ tầng các vùng sản xuất nông nghiệp tập trung bao gồm các vùng chăn nuôi tập trung xa dân cư, vùng lúa năng suất chất lượng cao, vùng rau quả an toàn, vùng trồng hoa cây cảnh gắn với sơ chế, bảo quản và xây dựng thương hiệu cho từng sản phẩm, kết hợp với du lịch sinh thái trang trại nông nghiệp.
Thực hiện tín dụng ưu đãi đối với hộ nghèo:Thứ nhất, đảm bảo 100% hộ nghèo có nhu cầu vay vốn đều được vay từ nguồn vốn do Ngân hàng chính sách Xã hội quản lý với lãi suất và mức phí ưu đãi theo quy định. Thứ hai, mức vay tối đa lên đến 30 triệu đồng/hộ. Mức vay này so với giai đoạn trước tăng lên 6 lần, có thể thấy với mức vay này các hộ nghèo có dòng vốn tương đối lớn, vốn lớn giúp người nghèo lập kế hoạch sản xuất, kinh doanh dễ dàng hơn, nhanh chóng vươn lên thoát nghèo. Thứ ba, đối với học sinh, sinh viên thuộc diện gia đình hộ nghèo, hộ có thu nhập bằng 150% hộ nghèo, hộ gặp khó khăn về tài chính được hỗ trợ vay vốn tín dụng ưu đãi để trang trải học phí, sinh hoạt trong thời gian học tập. Chính sách hỗ trợ học phí giúp các gia đình hộ nghèo yên tâm cho con học hành, góp phần giảm thiểu tình trạng bỏ học sớm, thất học ở huyện. Thứ tư, thành viên các hộ nghèo có nhu cầu đi lao động suất khẩu đều được vay vốn tại Ngân hàng chính sách xã hội.
Thực hiện chính sách dạy nghề, giải quyết việc làm: Tổ chức thực hiện có hiệu quả công tác giải quyết việc làm giai đoạn 2011-2013, đề án đào tạo nghề cho lao động nông thôn đến năm 2020. Tổ chức tốt việc duy trì phát triển nghề truyền thống. Tăng cường vận động các doanh nghiệp, cơ quan, đơn vị trên địa bàn huyện tiếp nhận lao động nghèo vào làm việc. Hướng dẫn, tư vấn cho các hộ nghèo các mô hình dịch vụ, thương mại để sản xuất, kinh doanh có hiệu quả, hỗ trợ giới thiệu, tiêu thụ sản phẩm góp phần thoát nghèo bền vững.
Thực hiện chính sách hỗ trợ y tế, giáo dục, nhà ở, trợ cấp xã hội … đối với người nghèo: Thực hiện chính sách bảo hiểm y tế, nhằm chăm sóc sức khoẻ cho nhân dân, tạo điều kiện cho người dân, đặc biệt là người nghèo được tiếp cận các dịch vụ y tế, nhà nước đã hỗ trợ 100% kinh phí mua bảo hiểm y tế cho người nghèo. Thực hiện tốt chính sách nhà ở đối với hộ nghèo, đến cuối năm 2011 trên địa bàn huyện Thạch Thất không còn hộ nghèo có nhà ở xuống cấp cần sửa chữa.
4.3. Kết quả giảm nghèo giai đoạn 2008 - 2014
CHƯƠNG 5
ĐẶC ĐIỂM, TÁC ĐỘNG CỦA CÔNG CUỘC XÓA ĐÓI GIẢM NGHÈO ĐẾN HUYỆN THẠCH THẤT TỪ NĂM 1993 ĐẾN NĂM 2014
5.1. Đặc điểm công cuộc xóa đói giảm nghèo (1993-2014)
5.2. Tác động của công cuộc XĐGN đến kinh tế, xã hội và quốc phòng - an ninh của huyện Thạch Thất
Tiểu kết chương 5