Đánh giá việc thực hiện các quyền của người sử dụng đất trên địa bàn huyện kinh môn, tỉnh hải dương

HỌC VIỆN NÔNG NGHIỆP VIỆT NAM ĐỖ THỊ NHÀN ĐÁNH GIÁ VIỆC THỰC HIỆN CÁC QUYỀN CỦA NGƯỜI SỬ DỤNG ĐẤT TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN KINH MÔN, TỈNH HẢI DƯƠNG Ngành: Quản lý đất đai Mã số: 8850103 Người hướng dẫn khoa học: TS Phạm Phương Nam NHÀ XUẤT BẢN HỌC VIỆN NƠNG NGHIỆP - 2018 LỜI CAM ĐOAN Tơi xin cam đoan rằng, số liệu kết nghiên cứu luận văn trung thực chưa sử dụng để bảo vệ học vị Tôi xin cam đoan rằng, giúp đỡ cho việc thực luận văn cảm ơn thơng tin trích dẫn luận văn rõ nguồn gốc./ Hà Nội, ngày 23 tháng năm 2018 Tác giả luận văn Đỗ Thị Nhàn i LỜI CẢM ƠN Tôi xin trân trọng cảm ơn thầy giáo, cô giáo Khoa Quản lý Đất đai, Ban Quản lý đào tạo sau đại học - Học viện Nông nghiệp Việt Nam tạo điều kiện thuận lợi nhiệt tình giảng dạy, hướng dẫn tơi suốt q trình học tập thực luận văn Đặc biệt, xin gửi lời cảm ơn sâu sắc tới TS Phạm Phương Nam trực tiếp hướng dẫn, giúp đỡ tơi hồn thành luận văn Tôi xin trân trọng cảm ơn Ủy ban nhân dân huyện Kinh Mơn, Phịng Tài ngun Mơi trường, Văn phòng Đăng ký quyền sử dụng đất huyện Kinh Môn, Chi cục Thống kê huyện Kinh Môn, Ủy ban nhân dân cơng chức địa xã, thị trấn huyện tạo điều kiện thuận lợi cung cấp đầy đủ thông tin, số liệu, tư liệu đồ trình nghiên cứu luận văn Cuối xin trân trọng cảm ơn người thân gia đình, bạn học viên lớp, bạn bè giúp đỡ, động viên tơi suốt q trình học tập, nghiên cứu để hoàn thành luận văn Hà Nội, ngày 23 tháng năm 2018 Tác giả luận văn Đỗ Thị Nhàn ii MỤC LỤC Lời cam đoan i Lời cảm ơn ii Mục lục iii Danh mục chữ viết tắt vi Danh mục bảng vii Danh mục hình viii Trích yếu luận văn ix Thesis abstract xi Phần Mở đầu 1.1 Tính cấp thiết đề tài 1.2 Mục tiêu đề tài 1.3 Phạm vi nghiên cứu 1.4 Những đóng góp mới, ý nghĩa khoa học ý nghĩa thực tiễn Phần Tổng quan tài liệu 2.1 Một số vấn đề lý luận liên quan đến quyền người sử dụng đất 2.1.1 Quyền sở hữu đất đai 2.1.2 Quyền sử dụng đất 2.1.3 Người sử dụng đất 2.1.4 Quyền nghĩa vụ người sử dụng đất 2.1.5 Thủ tục hành thực quyền người sử dụng đất 12 2.1.6 Những yếu tố tác động đến việc thực quyền chủ sử dụng đất 12 2.2 Thực quyền đất đai số nước giới 15 2.2.1 Quy định thực quyền đất đai Thụy Điển 15 2.2.2 Quy định thực quyền đất đai Cộng hòa Liên bang Đức 17 2.2.3 Quy định thực quyền đất đai Trung Quốc 17 2.3 Thực tiễn thực quyền người sử dụng đất Việt Nam tỉnh Hải Dương 19 2.3.1 Thực tiễn thực quyền người sử dụng đất Việt Nam 19 2.3.2 Thực tiễn việc thực quyền người sử dụng đất Hải Dương 28 iii 2.3.3 Nhận xét chung việc thực quyền người sử dụng đất Việt Nam tỉnh Hải Dương 29 Phần Nội dung phương pháp nghiên cứu 31 3.1 Địa điểm nghiên cứu 31 3.2 Thời gian nghiên cứu 31 3.3 Đối tượng nghiên cứu 31 3.4 Nội dung nghiên cứu 31 3.4.1 Khái quát điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội huyện Kinh Môn, tỉnh Hải Dương 31 3.4.2 Thực trạng quản lý, sử dụng đất huyện Kinh Môn, tỉnh Hải Dương 31 3.4.3 Kết thực quyền người sử dụng đất huyện Kinh Môn, tỉnh 3.4.4 Đánh giá việc thực quyền người sử dụng đất huyện Kinh Môn, tỉnh 3.4.5 Hải Dương 31 Hải Dương 32 Giải pháp hoàn thiện việc thực quyền người sử dụng đất huyện Kinh Môn 32 3.5 Phương pháp nghiên cứu 32 3.5.1 Phương pháp thu thập số liệu thứ cấp 32 3.5.2 Phương pháp thu thập số liệu sơ cấp 32 3.5.3 Phương pháp xử lý, tổng hợp, phân tích số liệu 34 3.5.4 Phương pháp so sánh 34 3.5.5 Phương pháp đánh giá 34 Phần Kết thảo luận 35 4.1 Khái quát điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội huyện Kinh Môn 35 4.1.1 Điều kiện tự nhiên 35 4.1.2 Các nguồn tài nguyên 36 4.1.3 Điều kiện kinh tế - xã hội 38 4.1.4 Dân số, lao động, việc làm 40 4.1.5 Về văn hoá - xã hội, an ninh quốc phòng 40 4.1.6 Đánh giá chung điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội huyện Kinh Môn 41 4.2 Thực trạng quản lý, sử dụng đất huyện Kinh Môn 42 4.2.1 Thực trạng quản lý đất đai huyện Kinh Môn 42 iv 4.2.2 Hiện trạng sử dụng đất huyện Kinh Môn 48 4.3 Kết thực quyền người sử dụng đất huyện Kinh Môn 50 4.3.1 Trình tự giải thủ tục hành 76 4.3.2 Kết thực quyền chấp quyền sử dụng đất 50 4.3.3 Kết thực quyền chuyển nhượng quyền sử dụng đất 52 4.3.4 Kết thực quyền tặng cho quyền sử dụng đất 54 4.3.5 Kết thực quyền thừa kế quyền sử dụng đất 56 4.4 Đánh giá việc thực quyền người sử dụng đất huyện Kinh Môn 58 4.4.1 Đánh giá người sử dụng đất 58 4.4.2 Đánh giá cán bộ, công chức, viên chức 62 4.4.3 Đánh giá chung việc thực quyền người sử dụng đất huyện Kinh Môn 66 4.5 Giải pháp hoàn thiện việc thực quyền người sử dụng đất huyện Kinh Môn 68 Phần Kết luận kiến nghị 71 5.1 Kết luận 71 5.2 Kiến nghị 72 Tài liệu tham khảo 73 Phụ lục 76 v DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT Chữ viết tắt Nghĩa tiếng Việt BĐS Bất động sản ĐVHC Đơn vị hành GCNQSDĐ Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất HGĐ Hộ gia đình HSĐC Hồ sơ địa NĐ-CP Nghị định Chính phủ QĐ Quyết định QSDĐ Quyền sử dụng đất TC Thế chấp TK Thừa kế TN&MT Tài nguyên Môi trường TN&TKQ Tiếp nhận trả kết TNHH Trách nhiệm hữu hạn TT Thông tư TTHC Thủ tục hành UBND Ủy ban nhân dân VPĐKQSDĐ Văn phịng đăng ký quyền sử dụng đất vi DANH MỤC BẢNG Bảng 3.1 Số lượng phiếu vấn hộ gia đình, cá nhân thực quyền người sử dụng đất huyện Kinh Môn, tỉnh Hải Dương 33 Bảng 3.2 Số lượng phiếu điều tra người liên quan đến thực quyền người sử dụng đất 33 Bảng 4.1 Hiện trạng sử dụng đất năm 2017 huyện Kinh Môn 49 Bảng 4.2 Tổng hợp việc thực quyền người sử dụng đất huyện Kinh Môn 50 Bảng 4.3 Kết thực quyền chấp quyền sử dụng đất địa bàn huyện Kinh Môn giai đoạn 2015-2017 51 Bảng 4.4 Kết thực quyền chuyển nhượng quyền sử dụng đất địa bàn huyện Kinh Môn giai đoạn 2015-2017 53 Bảng 4.5 Kết thực quyền tặng cho quyền sử dụng đất địa bàn huyện Kinh Môn giai đoạn 2015-2017 55 Bảng 4.6 Kết thực quyền thừa kế quyền sử dụng đất địa bàn huyện Kinh Môn giai đoạn 2015-2017 57 Bảng 4.7 Đánh giá cơng dân trình tự TTHC, sở vật chất 58 Bảng 4.8 Đánh giá thời hạn trả kết tính chuyên nghiệp phận tiếp nhận trả kết 58 Bảng 4.9 Đánh giá nghĩa vụ tài mức độ hiểu biết pháp luật đất đai 61 Bảng 4.10 Đánh giá sở vật chất, nhân lực áp lực việc giải TTHC lĩnh vực đất đai 63 Bảng 4.11 Đánh giá mức độ hiểu biết pháp luật, tranh chấp đất đai, xử lý vi phạm việc thực quyền người sử dụng đất 65 Bảng 4.12 Đánh giá mức độ phối hợp, tồn bất cập xét duyệt hồ sơ 66 vii DANH MỤC HÌNH Hình 4.1 Sơ đồ vị trí địa lý huyện Kinh Môn, tỉnh Hải Dương 35 Hình 4.2 Trình tự, thủ tục chấp, chuyển nhượng, tặng cho, thừa kế quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản gắn liền với đất 76 viii TRÍCH YẾU LUẬN VĂN Tên tác giả: Đỗ Thị Nhàn Tên Luận văn: Đánh giá việc thực quyền người sử dụng đất địa bàn huyện Kinh Môn, tỉnh Hải Dương Ngành: Quản lý đất đai Mã số: 8850103 Tên sở đào tạo: Học viện Nông nghiệp Việt Nam Mục đích nghiên cứu - Điều tra, đánh giá tình hình thực quyền người sử dụng đất địa bàn huyện Kinh Môn, tỉnh Hải Dương - Đề xuất số giải pháp cho việc thực thuận lợi, nhanh chóng quy định quyền người sử dụng đất địa bàn huyện Kinh Môn, tỉnh Hải Dương Phương pháp nghiên cứu Nội dung nghiên cứu: Khái quát điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội huyện Kinh Môn; Thực trạng quản lý, sử dụng đất huyện Kinh Môn; Đặc điểm thực quyền sử dụng đất huyện Kinh Môn; Đánh giá việc thực quyền sử dụng đất huyện Kinh Mơn; Giải pháp hồn thiện việc thực quyền sử dụng đất huyện Kinh Môn Phương pháp nghiên cứu: Phương pháp thu thập số liệu thứ cấp; Phương pháp thu thập số liệu sơ cấp; Phương pháp xử lý, phân tích, so sánh số liệu; Phương pháp đánh giá Kết kết luận Trong giai đoạn 2015-2017, huyện Kinh Mơn hồn thành cơng tác giải thủ tục hành cho 16.567 trường hợp thực quyền người sử dụng đất Trong có 11.770 trường hợp làm thủ tục chấp, 2.428 trường hợp làm thủ tục chuyển nhượng, 1.833 trường hợp làm thủ tục tặng cho, 536 trường hợp lại làm thủ tục thừa kế Trong giai đoạn 2015 – 2017, địa phương có điều kiện phát triển kinh tế, thị hóa nhanh số lượng trường hợp giao dịch đất đai diễn sôi động hơn, xã nông lượng giao dịch Kết nghiên cứu cho thấy, trường hợp chấp, chuyển nhượng, tặng cho, thừa kế thực theo quy định với 152/172 phiếu điều tra có hồ sơ giải TTHC hạn đạt 88,37%; đánh giá người sử dụng đất liên quan đến phận tiếp nhận trả kết giải thủ tục hành mức trung khá, có 150/172 hộ vấn cảm thấy hài lòng với phận tiếp nhận trả kết đạt 87,21% Đội ngũ viên chức, công chức thực việc giải TTHC liên quan đến quyền người sử dụng đất đáp ix Bảng 4.11 Đánh giá mức độ hiểu biết pháp luật, tranh chấp đất đai, xử lý vi phạm việc thực quyền người sử dụng đất Số phiếu Tỷ lệ (%) - Hiểu rõ 14 40,00 - Chưa hiểu rõ 21 60,00 - Không 0,00 - Có: 35 100,00 Về ranh giới sử dụng đất 28 80,00 Về nghĩa vụ tài 17,14 Về tranh chấp hàng thừa kế 32 91,43 - Trốn tránh nghĩa vụ tài 2,86 - Khai báo tài sản đất không trung thực 35 100,00 - Sử dụng không ranh giới đất 35 100,00 - Khai báo không trung thực hàng thừa kế theo pháp luật 20 57,14 - Giả mạo chữ ký hợp đồng giấy tờ kèm theo 22,86 - Nộp nghĩa vụ tài 5,71 - Khơng u cầu nộp nghĩa vụ tài 33 94,29 - Khác 0,00 STT Tiêu chí Mức độ hiểu biết pháp luật thủ tục hành người đến thực quyền người sử dụng đất Tranh chấp phát sinh việc thực quyền người sử dụng đất Hình thức vi phạm liên quan đến việc thực quyền người sử dụng đất Xử lý vi phạm pháp luật việc thực quyền người sử dụng đất 65 Bảng 4.12 Đánh giá mức độ phối hợp, tồn bất cập xét duyệt hồ sơ Số Tỷ lệ phiếu (%) (Phiếu) STT Tiêu chí Mức độ phối hợp với phận tiếp nhận trả kết với phòng, ban khác huyện - Tốt 28 80,00 - Chưa tốt 20,00 - Khơng 34 97,14 - Có 2,86 35 100,00 cấp giấy chứng nhận 33 94,29 - Sự phối hợp quan chưa thực nhịp nhàng 20,00 - Khác 0,00 Các quy định pháp luật liên quan đến việc thực quyền người sử dụng đất có tồn bất cập khơng Các vướng mắc phát sinh xét duyệt hồ sơ thực quyền người sử dụng đất - Hồ sơ địa khơng đầy đủ, bị thất lạc trình lưu trữ chưa cập nhật thường xuyên - Ranh giới đất thay đổi hoàn toàn so với đất Mức độ phối hợp với phận tiếp nhận trả kết với phòng, ban khác huyện: có 80,00% tương đương 28 phiếu đánh giá mức độ phối hợp tốt, có 20,00% với phiếu đánh giá chưa tốt Nguyên nhân việc phối hợp chưa tốt chủ yếu thơng báo thuế cịn chậm, chưa cung cấp đủ thông tin tờ khai thuế 4.4.3 Đánh giá chung việc thực quyền người sử dụng đất huyện Kinh Môn 4.4.3.1 Những thuận lợi 1) Tình hình kinh tế huyện năm qua ổn định phát triển, giá trị quyền sử dụng đất ngày tăng cao khiến người dân thêm quan tâm đến quyền lợi Cụ thể, từ năm 2015 đến năm 2017 tổng số hồ sơ 66 liên quan đến việc chuyển quyền sử dụng đất tăng quyền chấp tăng từ 3889 hồ sơ năm 2015 lên 3963 hồ sơ năm 2017; quyền chuyển nhượng tăng từ 590 hồ sơ năm 2015 lên 1023 hồ sơ năm 2017 2) Đội ngũ công chức, viên chức làm việc quan nhà nước địa bàn huyện đảm bảo trình độ Điều thể 83,7% người dân vấn cảm thấy hài lịng với tính chun nghiệp cơng chức, viên chức tiếp nhận hồ sơ giải thủ tục hành Như vậy, ta thấy quan tâm cấp công tác tuyển dụng công chức cấp xã, cấp huyện trọng số lượng lẫn chất lượng 3) Với tình hình phát triển cơng nghệ thơng tin nay, thơng tin chủ trương Đảng sách Pháp luật Nhà nước nói chung văn quy định đất đai nói riêng người dân tiếp cận dễ dàng thông qua mạng in -ternet, báo, đài, Bộ thủ tục hành lĩnh vực đất đai công bố công khai website tỉnh Hải Dương Trong số công dân trả lời vấn có đến 77,33% người dân phổ biến kiến thức pháp luật, thủ tục hành quyền sử dụng đất thông qua phương tiện thông tin đại chúng: đài, báo,tivi, in-tơ-nét, Như vậy, người dân ý thức trách nhiệm quyền lợi giao dịch dân sự, giao dịch đất đai 4) 100% TTHC thuộc thẩm quyền giải cấp huyện, cấp xã công bố, niêm yết công khai, minh bạch theo quy định Đặc biệt quan UBND huyện, tất 13 phịng chun mơn xây dựng quy trình thời gian, trình tự giải quyết, xử lý công việc quy định Trong 172 người dân trả lời vấn thời gian trả kết giải thủ tục hành có 152 người trả lời hạn đạt 88,37% 4.4.3.2 Những tồn nguyên nhân 1) TTHC thực quyền sử dụng đất địa bàn huyện phức tạp (11,63% người dân vấn cho phức tạp) Nguyên nhân thời gian hoàn tất văn lâu, người dân dù nộp nhận hồ sơ phận cửa phải đến nhiều lần, thời gian (trong 4,07% người dân cho thủ tục thực quyền sử dụng đất qua nhiều bước, nhiều thời gian) số trường hợp cán tiếp nhận hồ sơ hướng dẫn không rõ ràng thủ tục nên chuẩn bị hồ sơ không quy định phải làm lại hay bổ sung tài liệu thiếu 67 2) Trong trình thực quyền người sử dụng đất cịn tình trạng người sử dụng đất vi phạm quy định như: khai báo tài sản đất không trung thực; sử dụng đất không ranh giới đất (100% công chức, viên chức cho có hình thức vi phạm này) hình thức vi phạm khai báo không trung thực hàng thừa kế theo đánh giá 57,14% công chức, viên chức trả lời vấn Nguyên nhân phận người dân hiểu biết pháp luật (chiếm 29,07% người dân trả lời vấn) đặc biệt cách xử lý trường hợp vi phạm pháp luật không yêu cầu nộp nghĩa vụ tài (chiếm 94,29%) 3) Q trình thẩm tra, xem xét hồ sơ thực quyền sử dụng đất cịn gặp nhiều khó khăn, gây nhiều thời gian hồ sơ địa địa bàn huyện Kinh Mơn cịn chưa đầy đủ (100,00% cơng chức, viên chức vấn cho vướng mắc phát sinh hồ sơ địa khơng đầy đủ chưa cập nhật thường xuyên) 4) Cơ sở vật chất chưa đảm bảo (theo đánh giá 40,12% người dân vấn) Điều phản ánh thực trạng Văn phòng ĐKQSDĐ chưa có kho lưu trữ liệu riêng, phịng làm việc cịn nhỏ hẹp, chưa có chỗ tiếp dân, máy tính trang bị lâu năm, không đáp ứng nhu cầu cơng việc 4.5 GIẢI PHÁP HỒN THIỆN VIỆC THỰC HIỆN CÁC QUYỀN CỦA NGƯỜI SỬ DỤNG ĐẤT TẠI HUYỆN KINH MƠN 4.5.1 Về thủ tục hành thực quyền người sử dụng đất - Để giảm tính phức tạp, tránh gây nhiều thời gian lại cho người dân nộp hồ sơ trực tiếp Bộ phận tiếp nhận hồ sơ, nên thực tiếp nhận trả kết qua dịch vụ chuyển phát nhanh, hay qua mạng in-tơ-nét Sau có kết giải xác định nghĩa vụ tài cần thơng báo cho người thực quyền người sử dụng đất qua dịch vụ in-tơ-nét, điện thoại cho phép nộp nghĩa vụ tài thơng qua chuyển khoản bên cạnh hình thức nộp tiền mặt trực tiếp - Cần thường xuyên tổ chức buổi tập huấn, bồi dưỡng nghiệp vụ chuyên môn cho công chức địa chính; cơng chức, viên chức trực tiếp giải hồ sơ để nâng cao nghiệp vụ chuyên môn nhằm hướng dẫn người dân dễ hiểu, xác, cụ thể thủ tục hành tránh tình trạng người dân khơng hiểu nội dung công 68 thủ tục cần thực theo quy định phải làm lại thủ tục gây thời gian, công sức xúc không cần thiết Bên cạnh đó, người tiếp nhận giải hồ sơ cần kiểm tra kỹ giấy tờ cần thiết liên quan nội dung tính pháp lý để thông báo kịp thời cho người dân sau nhận qua đường điện thoại in-tơ-nét với nội dung yêu cầu hoàn thiện hồ sơ cụ thể, rõ ràng; không yêu cầu người dân đến nhận nội dung cần chỉnh sửa, bổ sung hồ sơ Bộ phận tiếp nhận 4.5.2 Tăng cường công tác tuyên truyền, phổ biến pháp luật xử phạt vi phạm pháp luật đất đai Đối với người dân, cần đẩy mạnh công tác tuyên truyền, phổ biến pháp luật đất đai cách thường xuyên liên tục nhằm nâng cao hiểu biết pháp luật đất đai, giải thích hành vi vi phạm pháp luật đất đai để tránh mắc phải chấp hành nghiêm chỉnh quy định nghĩa vụ tài chính, kê khai đúng, đủ thông tin theo pháp luật đất đai giúp công tác giải TTHC vào nề nếp, tránh tình trạng vừa hướng dẫn thủ tục tỏ khó chịu, cho phức tạp làm khó người dân Đối với UBND huyện Kinh Môn cần thường xuyên tổ chức giao ban theo định kỳ (từng quý) với phận giải TTHC nhằm nắm bắt kết thực từ đưa giải pháp tháo gỡ khó khăn vướng mắc; đồng thời tuyên truyền nâng cao ý thức trách nhiệm, đạo đức công vụ cho công chức, viên chức người chịu trách nhiệm giải TTHC cho người dân Thực quy định, có thái độ hịa nhã, lịch tiếp dân, trường hợp người dân có thái độ nóng giận phải mềm mỏng thuyết phục Đối với trường hợp cố tình vi phạm pháp luật đất đai trốn tránh nghĩa vụ tài chính, khai báo tài sản đất không trung thực, sử dụng không ranh giới đất, giả mạo chữ ký giấy tờ kèm theo thực quyền người sử dụng đất cần xử phạt nghiêm, kịp thời, quy định pháp luật 4.5.3 Tăng cường công tác lập, chỉnh lý hồ sơ địa Để giải hồ sơ thực quyền người sử dụng đất nhanh chóng, xác, hạn chế tranh chấp xảy ra, cần đầu tư kinh phí, nhân lực, thời gian hoàn thiện sở liệu đất đai Huyện Cụ thể, cần rà soát lại đồ địa chính, sổ địa chính, sổ mục kê, sổ theo dõi biến động tài liệu khác để chỉnh lý cập nhật thường xuyên Có phát huy 69 vai trò hồ sơ địa Đối với trường hợp khơng đủ liệu đất đai để giải công việc, cần có văn đề nghị sở ban ngành chuyên môn tỉnh giải trường hợp đặc biệt, phức tạp giúp người dân thực quyền theo quy định pháp luật 4.5.4 Tăng cường sở vật chất, trang thiết bị Để khắc phục tồn tại, bất cập việc sở vật chất không đảm bảo thực công việc trang thiết bị thường bị trục trặc, UBND huyện Kinh Môn cần quan tâm phân bổ ngân sách phù hợp cho nâng cấp sở vật chất, trang thiết bị cho hoạt động quản lý đất đai cho phận cửa Văn phòng Đăng ký quyền sử dụng đất huyện Kinh Môn Cụ thể cần sớm đầu tư xây dựng sở làm việc, bố trí xếp thêm kho lưu trữ cho VPĐKQSDĐ, nâng cấp máy tính loại máy in A3, A4, máy photo, máy đo đạc, đáp ứng cho công việc chuyên mơn, có giải hồ sơ liên quan đến thực quyền người sử dụng đất 70 PHẦN KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 5.1 KẾT LUẬN 1) Huyện Kinh Mơn với diện tích 16.533,5 chia 25 đơn vị hành (03 thị trấn 22 xã), cách thành phố Hà Nội khoảng 80km, nằm vùng kinh tế trọng điểm Bắc Bộ, liền kề trung tâm kinh tế lớn thành phố Hải Phòng tỉnh Quảng Ninh Mạng lưới giao thông thuỷ trải rộng khắp địa bàn, điều kiện thuận lợi để huyện giao lưu kinh tế với bên ngoài, tiếp cận nhanh thông tin thị trường hội đầu tư sản xuất kinh doanh Đây điều kiện thuận lợi cho phát triển kinh tế, văn hóa, xã hội huyện, có việc thực quyền người sử dụng đất đất năm gần 2) Trong giai đoạn 2015 – 2017, huyện Kinh Môn cấp thêm 329 GCN QSDĐ (thổ cư) 1053 giấy chứng nhận quyền sử dụng đất đấu giá cho hộ gia đình, cá nhân địa bàn huyện Đây tiền đề quan trọng giúp người dân thực quyền sử dụng đất quyền chuyển nhượng, chấp, tặng cho quyền sử dụng đất 3) Về bản, trường hợp chấp, chuyển nhượng, tặng cho, thừa kế thực theo quy định Trong giai đoạn nghiên cứu từ năm 2015 đến năm 2017, tổng số vụ hồ sơ chấp 11.770 hồ sơ, tổng số vụ hồ sơ chuyển nhượng 2.418 hồ sơ, tổng số vụ hồ sơ tặng cho 1.833 hồ sơ Tổng số vụ hồ sơ thừa kế 536 hồ sơ Tình hình thực quyền chuyển nhượng, thừa kế, tặng cho, chấp QSD đất người sử dụng đất diễn xã, thị trấn huyện Kinh Mơn có khác biệt, giao dịch diễn sôi động thị trấn Minh Tân, Kinh Mơn, Phú Thứ xã xa trung tâm huyện Lạc Long, Phúc Thành có điều kiện kinh tế - xã hội 4) Đội ngũ công chức, viên chức làm việc quan nhà nước địa bàn huyện đảm bảo trình độ Điều thể 83,7% người dân vấn cảm thấy hài lịng với tính chun nghiệp cơng chức, viên chức tiếp nhận hồ sơ giải thủ tục hành với 152/172 phiếu điều tra có hồ sơ giải TTHC hạn đạt 88,37%; đánh giá người sử dụng đất liên quan đến phận tiếp nhận trả kết giải thủ tục hành mức khá, có 144/172 người dân vấn cảm thấy hài lòng với 71 phận tiếp nhận trả kết đạt 83,72% Đội ngũ cán bộ, viên chức thực việc giải TTHC liên quan đến quyền người sử dụng đất đáp ứng yêu cầu công việc (88.57% ý kiến đánh giá cán bộ, viên chức) Bên cạnh ưu điểm tồn hạn chế TTHC thực quyền sử dụng đất địa bàn huyện phức tạp (11,63% người dân vấn cho phức tạp), vi phạm lĩnh vực đất đai khai báo tài sản đất không trung thực; sử dụng đất không ranh giới đất (100% công chức, viên chức cho có hình thức vi phạm này); hình thức vi phạm khai báo không trung thực hàng thừa kế Q trình thẩm tra hồ sơ cịn gặp nhiều khó khăn hồ sơ địa chưa đầy đủ, chưa cập nhật thường xuyên Cơ sở vật chất chưa đảm bảo, theo đánh giá 40,12% người dân vấn 5) Để khắc phục tồn nêu trên, cần thực đồng giải pháp thủ tục hành chính; tăng cường cơng tác tun truyền, phổ biến pháp luật xử phạt vi phạm pháp luật đất đai; hồn thiện hồ sơ địa chính, thường xuyên cập nhật chỉnh lý biến động hồ sơ địa đầu tư sở vật chất, trang thiết bị phục vụ công tác quản lý đất đai nói chung, giải thủ tục hành thực quyền người sử dụng đất nói riêng 5.2 KIẾN NGHỊ 1) Để đánh giá cách hệ thống toàn diện việc thực quyền người sử dụng đất, đồng thời để có giải pháp đồng cho vấn đề này, đánh giá việc thực quyền người sử dụng đất HGĐ, cá nhân cần tiếp tục nghiên cứu việc thực quyền người sử dụng đất tổ chức kinh tế Nhà nước giao đất, cho thuê đất địa bàn nghiên cứu 2) Đề nghị phịng Tài ngun Mơi trường huyện Kinh Mơn quan có liên quan xem xét kết đánh giá việc thực quyền sử dụng đất giải pháp đề xuất luận văn để tham mưu cho UBND huyện ban hành quy định hoàn thiện cơng tác giải thủ tục hành liên quan đến việc thực quyền người sử dụng đất địa bàn huyện 72 TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Tài - Bộ Tài ngun Mơi trường (2016) Thông tư liên tịch số 88/2016/TTLT/BTC-BTNMT ngày 22 tháng năm 2016 quy định hồ sơ trình tự, thủ tục tiếp nhận, luân chuyển hồ sơ xác định nghĩa vụ tài đất đai người sử dụng đất Bộ Tài nguyên Môi trường (2014) Thông tư số 24/2014/TT-BTNMT ngày 19 tháng năm 2014 Bộ Tài nguyên Môi trường quy định hồ sơ địa Bộ Tư pháp – Bộ Tài nguyên Môi trường (2016) Thông tư liên tịch số 09/22016/TTLT – BTP – BTNMT ngày 23 tháng năm 2016 Chi cục Thống kê huyện Kinh Môn tỉnh Hải Dương (2017) Số liệu thống kê chủ yếu năm 2017 Chính phủ (2014) Nghị định số 43/2014/NĐ-CP ngày 15 tháng năm 2014 Chính phủ Quy định chi tiết thi hành số điều Luật Đất đai 2013 Chính phủ (2017) Nghị định số 01/2017/NĐ-CP ngày 06 tháng 01 năm 2017 Chính phủ quy định sửa đổi, bổ sung số nghị định qy định chi tiết thi hành Luật Đất đai Đinh Dũng Sỹ (2003) Bảo vệ quyền sở hữu toàn dân đất đai quyền sử dụng đất người sử dụng đất Viện Hàn lâm Khoa học xã hội Việt Nam, 2003, Số 185 Đỗ Văn Đại, Đỗ Thành Cụng Nguyễn Minh Anh (2012) Giao dịch giải tranh chấp giao dịch quyền sử dụng đất NXB Lao động, Hà Nội Lê Huy Bá, Nguyễn Trọng Hùng, Thái Lê Nguyên, Huỳnh Lưu, Trùng Phùng, Nguyễn Thị Trốn, Lê Đức Tuấn Nguyễn Đinh Tuấn (2006) Phương pháp nghiên cứu khoa học NXB Đại học quốc gia Thành phố Hồ Chí Minh 10 Lê Quang Thành (2012) Luật Thừa kế NXB Lao động, Hà Nội 11 Lê Thanh Khuyến (2015) Tiếp tục hoàn thiện thể chế để bước nâng cao hiệu lực, hiệu công tác quản lý đất đai thời kỳ Tạp chí Tài ngun Mơi trường 12 Lưu Quốc Thái (2006) Pháp luật đất đai vấn đề đầu tư nước vào thị trường bất động sản Trung Quốc Tạp chí Tài nguyên Môi trường, (8), tr 43 – 44, Hà Nội 13 Lưu Quốc Thái (2016) Những vấn đề pháp lý thị trường quyền sử dụng đất Việt Nam NXB Hồng Đức, Hồ Chí Minh tr 28 73 14 Nguyễn Cúc (2014) Làm rõ thêm nội hàm sở hữu toàn dân đất đai Tạp chí Lý luận trị (1) 15 Nguyễn Đình Bồng (2006) Một số vấn đề thị trường quyền sử dụng đất nước ta giai đoạn Hội thảo khoa học Thị trường bất động sản: Thực trạng, nguyên nhân giải pháp, tháng 3/2006, Hà Nội 16 Nguyễn Đình Bồng (2012) Quản lý đất đai Việt Nam năm 1945 – 2010 NXB Chính trị Quốc gia, Hà Nội 17 Nguyễn Đình Bồng, Trần Thị Minh Hà Nguyễn Thị Thu Hồng (2014) Mơ hình quản lý đất đai đại số nước kinh nghiệm cho Việt Nam NXB Chính trị quốc gia, Hà Nội 18 Nguyễn Hải An (2012) Pháp luật tặng cho quyền sử dụng đất Việt Nam NXB Chính trị Quốc gia, Hà Nội 19 Nguyễn Thị Dung (2011) Quyền sử dụng đất thị trường bất động sản Việt Nam – Những vấn đề lý luận thực tiễn Luận án tiến sĩ luật học, Trường Đại học Luật Hà Nội 20 Nguyễn Thị Mai (2002) Hướng hoàn thiện pháp luật đất đai Hội thảo Chính sách pháp luật đất đai thị trường bất động sản, (11/2002), Hà Nội 21 Nguyễn Văn Khánh (2013) Nghiên cứu quyền sở hữu đất đai Việt Nam Tạp chí Khoa học Đại học Quốc gia Hà Nội Khoa học xã hội Nhân văn 29 (1) 22 Phạm Phương Nam Hồng Duy Khánh (2013) Đánh giá cơng tác chuyển đổi, chuyển nhượng, chuyển mục đích sử dụng đất tỉnh Yên Bái Tạp chí Khoa học Đất, (42) 23 Phạm Phương Nam, Nguyễn Thanh Trà Nguyễn Thị Thu Hà (2017) Giải pháp hoàn thiện việc thực quyền người sử dụng đất huyện Văn Giang, tỉnh Hưng n Tạp chí Khoa học Đất (50) 24 Phịng Tài nguyên Môi trường huyện Kinh Môn (2018) Báo cáo thực trạng quản lý sử dụng đất địa bàn huyện Kinh Môn giai đoạn 2015 đến 2017 25 Phùng Văn Nghệ (2010) Lịch sử hình thành phát triển ngành quản lý đất đai Việt Nam Tổng cục Quản lý Đất đai, Hà Nội 26 Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (1987) Luật Đất đai NXB Chính trị Quốc gia, Hà Nội 27 Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (1992) Hiến pháp NXB Tư pháp, Hà Nội 74 28 Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (1993) Luật Đất đai Luật Đất đai NXB Chính trị Quốc gia, Hà Nội 29 Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2003) Luật Đất đai Luật Đất đai NXB Chính trị Quốc gia, Hà Nội 30 Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2005) Bộ luật Dân NXB Chính trị Quốc gia, Hà Nội 31 Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2013a) Hiến pháp NXB Tư pháp, Hà Nội 32 Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2013b) Luật Đất đai Luật Đất đai NXB Chính trị Quốc gia, Hà Nội 33 Quốc hội nước CHXHCN Việt Nam (2015) Bộ Luật Dân Sự NXB Chính trị Quốc gia, Hà Nội 34 Trần Quang Huy (2013) Giáo trình Luật Đất đai NXB Công an nhân dân, Hà Nội 35 Văn phịng Đăng ký quyền sử dụng đất huyện Kinh Mơn (2016) Báo cáo việc thực quyền người sử dụng đất địa bàn huyện Kinh Môn, tỉnh Hải Dương năm 2016 36 Văn phòng Đăng ký quyền sử dụng đất huyện Kinh Môn (2017) Báo cáo việc thực quyền người sử dụng đất địa bàn huyện Kinh Môn, tỉnh Hải Dương năm 2017 37 Văn phịng Đăng ký quyền sử dụng đất huyện Kinh Mơn (2018) Báo cáo việc thực quyền người sử dụng đất địa bàn huyện Kinh Môn, tỉnh Hải Dương năm 2018 38 Văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất tỉnh Hải Dương (2018) Báo cáo tình hình cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất năm 2018 75 PHỤ LỤC Phụ lục TRÌNH TỰ GIẢI QUYẾT THỦ TỤC HÀNH CHÍNH Trình tự, thủ tục chấp, chuyển nhượng, tặng cho, thừa kế quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản gắn liền với đất hộ gia đình, cá nhân quy định văn pháp luật thể theo hình 4.2 Bước 1: Tiếp nhận hồ sơ Bước2: Luân chuyển hồ sơ Bước 3: Giải hồ sơ Bước 4: Trả kết giải hồ sơ Hình 4.2 Trình tự, thủ tục chấp, chuyển nhượng, tặng cho, thừa kế quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản gắn liền với đất Bước 1: Tiếp nhận hồ sơ Người dân có nhu cầu thực thủ tục chuyển quyền sử dụng đất nộp hồ sơ trực tiếp Bộ phận tiếp nhận trả kết Công chức tiếp nhận hồ sơ Bộ phận tiếp nhận trả kết kiểm tra tính hợp lệ, đầy đủ hồ sơ: Trường hợp hồ sơ không thuộc phạm vi giải hướng dẫn để cơng dân đến quan có thẩm quyền giải quyết; Trường hợp hồ sơ chưa hợp lệ hướng dẫn người dân hồn thiện lại hồ sơ * Hồ sơ chuyển nhượng, tặng cho, thừa kế quyền sử dụng đất gồm có: + Hợp đồng, văn việc chuyển nhượng, tặng cho, thừa kế quyền sử dụng đất, quyền sở hữu tài sản gắn liền với đất; Trường hợp người thừa kế quyền sử dụng 76 đất, quyền sở hữu tài sản gắn liền với đất người phải có đơn đề nghị đăng ký thừa kế quyền sử dụng đất, quyền sở hữu tài sản gắn liền với đất người thừa kế; + Bản gốc Giấy tờ quyền sử dụng đất (giấy chứng nhận quyền sử dụng đất; giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất); + Đơn đăng ký biến động quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất * Hồ sơ chấp quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất gồm có: + Bản gốc Giấy tờ quyền sử dụng đất (giấy chứng nhận quyền sử dụng đất; giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất); + Hợp đồng chấp quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản gắn liền với đất; + Đơn yêu cầu đăng ký chấp quyền sử dụng đất, tài sản gắn liền với đất Bước 2: Chuyển hồ sơ Sau tiếp nhận hồ sơ hợp lệ, công chức lập Phiếu kiểm sốt q trình giải hồ sơ Chuyển hồ sơ Phiếu kiểm sốt q trình giải hồ sơ cho quan chuyên môn giải Phiếu kiểm sốt q trình giải hồ sơ chuyển theo hồ sơ lưu Bộ phận tiếp nhận trả kết Bước 3: Giải hồ sơ Đối với hồ sơ chuyển nhượng, tặng cho, thừa kế quyền sử dụng đất: Sau tiếp nhận hồ sơ hợp lệ VPĐKQSDĐ có trách nhiệm thẩm tra hồ sơ; không phù hợp với quy định pháp luật thời hạn ngày, phải trả lại phận Tiếp nhận trả kết kèm theo văn nêu rõ lý không giải hồ sơ, để phận tiếp nhận trả kết thông báo đến cơng dân nhận lại hồ sơ hồn thiện; Nếu hồ sơ phù hợp quy định pháp luật Văn phịng đăng ký quyền sử dụng đất có trách nhiệm lập phiếu chuyển thơng tin đất, chịu trách nhiệm tính xác thông tin ghi phiếu chuyển, cung cấp thông tin hồ sơ bổ sung theo yêu cầu quan thuế quan tài trường hợp hồ sơ khơng đủ thơng tin có sai sót để xác định nghĩa vụ tài chính, xác định Khoản miễn giảm theo quy định pháp luật Trình quan nhà nước có thẩm quyền cấp giấy chứng nhận cho người sử dụng đất theo quy định pháp luật sau người sử dụng đất hồn thành nghĩa vụ tài đất đai theo Thông báo quan thuế 77 Đối với hồ sơ chấp: Hồ sơ phù hợp với quy định pháp luật tiến hành đăng ký biến động sổ địa chính, hồn thiện việc đăng ký trả kết Bước 4: Trả kết giải hồ sơ Công chức Bộ phận tiếp nhận trả kết nhập vào Sổ theo dõi hồ sơ phần mềm điện tử (nếu có) thực sau: Các hồ sơ giải xong: Trả kết giải hồ sơ cho công dân thu phí, lệ phí (nếu có); Đối với hồ sơ không giải quyết: Liên hệ với công dân để trả lại hồ sơ kèm theo thông báo không giải hồ sơ; Đối với hồ sơ hạn giải quyết: Thông báo thời hạn trả kết lần sau chuyển văn xin lỗi quan, tổ chức làm hạn giải cho cá nhân, tổ chức; Đối với hồ sơ giải xong trước thời hạn trả kết quả: Liên hệ với công dân đến lấy kết quả; Trường hợp công dân chưa đến nhận hồ sơ theo giấy tiếp nhận hồ sơ hẹn trả kết kết giải hồ sơ lưu giữ Bộ phận tiếp nhận trả kết Thời gian giải thủ tục hành hồ sơ chuyển nhượng, thừa kế, tặng cho quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản gắn liền với đất không 10 ngày Đối với hồ sơ đăng ký chấp, xóa đăng ký chấp quyền sử dụng đất tài sản gắn liền với đất trả kết ngày; nhận hồ sơ sau 15 hoàn thành việc đăng ký trả kết sang ngày làm việc Trường hợp hồ sơ phức tạp khơng q ngày làm việc kể từ ngày nhận hồ sơ đăng ký hợp lệ Thời gian quy định tính kể từ ngày nhận hồ sơ hợp lệ; khơng tính thời gian ngày nghỉ, ngày lễ theo quy định pháp luật; khơng tính thời gian tiếp nhận hồ sơ xã, thời gian thực nghĩa vụ tài người sử dụng đất; khơng tính thời gian xem xét xử lý trường hợp sử dụng đất có vi phạm pháp luật, thời gian trưng cầu giám định 78 Phụ lục 04 Ý kiến góp ý khác công dân việc nâng cao chất lượng việc thực quyền sử dụng đất công dân STT Số Tỷ lệ phiếu (%) Ý kiến góp ý Đơn giản hóa thủ tục hành 140 81,40 Tăng cường phổ biến, giáo dục pháp luật 144 83,72 Phải làm rõ trách nhiệm phận, cán giải chưa quy định Nâng cao chất lượng trách nhiệm phận cửa cấp xã 53 30,81 57 33,14 Phụ lục 05 Tổng hợp giải pháp công chức vấn việc thực quyền sử dụng đất tốt STT Ý kiến góp ý - Hồn thiện sở pháp lý cho việc thực quyền người sử dụng đất - Hướng dẫn cụ thể trường hợp vướng mắc tới địa phương Số phiếu Tỷ lệ (Phiếu) (%) 35 100,00 35 100,00 - Xử lý nghiêm trường hợp vi phạm pháp luật đất đai 25 71,43 - Khác 0,00 79 ... kết thực quyền người sử dụng đất địa bàn huyện Kinh Môn, tỉnh Hải Dương Sử dụng phương pháp phân tích để phân tích, đánh giá kết thực quyền người sử dụng đất địa bàn huyện Kinh Môn, tỉnh Hải Dương. .. dụng đất huyện Kinh Môn, tỉnh Hải Dương 31 3.4.4 Đánh giá việc thực quyền người sử dụng đất huyện Kinh Môn, tỉnh Hải Dương 3.4.5 Giải pháp hoàn thiện việc thực quyền người sử dụng đất huyện Kinh. .. Môn, tỉnh 3.4.4 Đánh giá việc thực quyền người sử dụng đất huyện Kinh Môn, tỉnh 3.4.5 Hải Dương 31 Hải Dương 32 Giải pháp hoàn thiện việc thực quyền người sử dụng đất huyện Kinh