Quản lý môi trường trong lĩnh vực xây dựng trên địa bàn huyện gia lâm, thành phố hà nội

HỌC VIỆN NÔNG NGHIỆP VIỆT NAM NGUYỄN THÀNH CÔNG QUẢN LÝ MÔI TRƯỜNG TRONG LĨNH VỰC XÂY DỰNG TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN GIA LÂM, THÀNH PHỐ HÀ NỘI Ngành: Quản lý Kinh tế Người hướng dẫn khoa học: TS Lê Ngọc Hướng Mã số: 8340410 NHÀ XUẤT BẢN HỌC VIỆN NƠNG NGHIỆP - 2018 LỜI CAM ĐOAN Tơi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu riêng tơi, kết nghiên cứu trình bày luận văn trung thực, khách quan chưa dùng để bảo vệ lấy học vị Tôi xin cam đoan giúp đỡ cho việc thực luận văn cám ơn, thông tin trích dẫn luận văn rõ nguồn gốc Hà Nội, ngày 15 tháng năm 2018 Tác giả luận văn Nguyễn Thành Công i LỜI CẢM ƠN Trong suốt thời gian học tập, nghiên cứu hồn thành luận văn, tơi nhận hướng dẫn, bảo tận tình thầy giáo, giúp đỡ, động viên bạn bè, đồng nghiệp gia đình Nhân dịp hồn thành luận văn, cho phép tơi bày tỏ lịng kính trọng biết ơn sâu sắc TS Lê Ngọc Hướng tận tình hướng dẫn, dành nhiều cơng sức, thời gian tạo điều kiện cho tơi suốt q trình học tập thực đề tài Tôi xin bày tỏ lòng biết ơn chân thành tới Ban Giám đốc, Ban Quản lý Đào tạo, Bộ mơn Phân tích định lượng, Khoa Kinh tế & Phát triển nông thôn - Học viện Nơng nghiệp Việt Nam tận tình giúp đỡ tơi q trình học tập, thực đề tài hồn thành luận văn Tơi xin chân thành cảm ơn tập thể lãnh đạo, cán hộ dân thuộc xã: Trâu Quỳ, Kiêu Kỵ, Đa Tốn Bát Tràng ban ngành huyện Gia Lâm giúp đỡ tạo điều kiện cho suốt trình thực đề tài Xin chân thành cảm ơn gia đình, người thân, bạn bè, đồng nghiệp tạo điều kiện thuận lợi giúp đỡ tơi mặt, động viên khuyến khích tơi hoàn thành luận văn./ Hà Nội, ngày 15 tháng năm 2018 Tác giả luận văn Nguyễn Thành Công ii MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN i LỜI CẢM ƠN ii DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT vi DANH MỤC CÁC BẢNG vii TRÍCH YẾU LUẬN VĂN ix THESIS ABSTRACT xi PHẦN MỞ ĐẦU 1.1 TÍNH CẤP THIẾT CỦA ĐỀ TÀI 1.2 MỤC TIÊU NGHIÊN CỨU 1.2.1 Mục tiêu chung 1.2.2 Mục tiêu cụ thể 1.4 ĐỐI TƯỢNG VÀ PHẠM VI NGHIÊN CỨU 1.4.1 Đối tượng nghiên cứu 1.4.2 Phạm vi nghiên cứu 1.5 NHỮNG ĐÓNG GÓP MỚI CỦA LUẬN VĂN 2.1 CƠ SỞ LÝ LUẬN 2.1.1 Một số khái niệm 2.1.2 Nội dung quản lý môi trường lĩnh vực xây dựng 13 2.1.3 Các yếu tố ảnh hưởng đến quản lý môi trường lĩnh vực xây dựng 14 2.2 CƠ SỞ THỰC TIỄN 16 2.2.1 Kinh nghiệm quản lý môi trường lĩnh vực xây dựng số nước giới 16 2.2.2 Một số văn pháp quy liên quan đến quản lý môi trường lĩnh vực xây dựng 17 3.1 ĐẶC ĐIỂM ĐỊA BÀN HUYỆN GIA LÂM 23 3.1.1 Điều kiện tự nhiên 23 3.1.2 Điều kiện kinh tế - xã hôi 25 3.2 PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 31 iii 3.2.1 Chọn điểm nghiên cứu 31 3.2.3 Phương pháp xử lý phân tích số liệu 33 3.3 HỆ THỐNG CHỈ TIÊU NGHIÊN CỨU 33 3.3.1 Nhóm tiêu phản ánh thực trạng đội ngũ quản lý môi trường lĩnh vực xây dựng 33 3.3.2 Nhóm tiêu phản ánh kết kiểm tra công tác quản lý môi trường 33 3.3.3 Nhóm tiêu phản ánh chất lượng cơng tác kiểm tra, xử lý vi phạm 34 3.3.4 Nhóm tiêu phản ánh mức độ hài lịng tổ chức, người dân 34 PHẦN KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU VÀ THẢO LUẬN 35 4.1 THỰC TRẠNG QUẢN LÝ MÔI TRƯỜNG TRONG LĨNH VỰC XÂY DỰNG TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN GIA LÂM, THÀNH PHỐ HÀ NỘI 35 4.1.1 Các quan liên quan đến quản lý môi trường lĩnh vực xây dựng địa bàn huyện Gia Lâm 35 4.1.2 Thực trạng quản lý mô trường lĩnh vực xây dựng địa bàn huyện Gia Lâm 55 4.1.3 Công tác kiểm tra quản lý môi trường lĩnh vực xây dựng 77 4.2 PHÂN TÍCH CÁC YẾU TỐ ẢNH HƯỞNG ĐẾN QUẢN LÝ MÔI TRƯỜNG TRONG LĨNH VỰC XÂY DỰNG TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN GIA LÂM 86 4.2.1 Các yếu tố bên 86 4.2.2 Các yếu tố bên 89 4.3 GIẢI PHÁP TĂNG CƯỜNG QUẢN LÝ MÔI TRƯỜNG TRONG LĨNH VỰC XÂY DỰNG TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN GIA LÂM 90 4.3.1 Giải pháp tổ chức, quản lý chế, sách 90 4.3.2 Giải pháp phối hợp đơn vị 91 4.3.3 Giải pháp tăng cường quản lý chất thải rắn xây dựng 92 4.3.4 Giải pháp tăng cường quản lý chất thải lỏng xây dựng 94 4.3.5 Giải pháp tăng cường quản lý khói bụi, tiếng ồn xây dựng 95 4.3.6 Giải pháp truyền thông, nâng cao nhận thức cho cộng đồng 96 iv 4.3.7 Giải pháp tăng cường giám sát, kiểm tra, tra 97 PHẦN KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 98 5.1 KẾT LUẬN 98 5.2 KIẾN NGHỊ 99 TÀI LIỆU THAM KHẢO 100 PHỤ LỤC MỘT SỐ HÌNH ẢNH MINH HOẠ 102 v DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT Chữ viết tắt Nghĩa tiếng Việt BTNMT Bộ Tài nguyên môi trường CP Chính phủ NĐ Nghị định QCVN Quy chuẩn kỹ thuật quốc gia QĐ Quyết định TCVN Tiêu chuẩn Việt Nam TCXD Tiêu chuẩn xây dựng TMDV Thương mại dịch vụ TTCN Tiểu thủ cơng nghiệp TTg Thủ tướng Chính phủ TrTXD Trật tự xây dựng UBND Uỷ ban nhân dân VSMT Vệ sinh môi trường vi DANH MỤC CÁC BẢNG Bảng 3.1 Kết phát triển kinh tế huyện Gia Lâm (theo giá so sánh 2014) 26 Bảng 3.2 Giá trị sản xuất ngành kinh tế huyện Gia Lâm quản lý (theo giá hành) 27 Bảng 3.3 Tình hình dân số lao động huyện Gia Lâm 29 Bảng 3.4 Tình hình đất đai huyện Gia Lâm giai đoạn 2014- 2016 30 Bảng 3.5 Tổng hợp số lượng mẫu điều tra 32 Bảng 4.1 Số điểm tập kết vật liệu xây dựng địa bàn điều tra 61 Bảng 4.2 Số điểm tập kết rác thải địa bàn điều tra 61 Bảng 4.3 Nồng độ chất ô nhiễm giao thông giai đoạn thi công xây dựng sở hạ tầng 70 Bảng 4.4 Hệ số ô nhiễm loại xe số chất nhiễm 71 Bảng 4.5 Tổng hợp số lượng cơng trình xây dựng kiểm tra liên quan đến môi trường xã, thị trấn điều tra 78 Bảng 4.6 Tổng hợp kết xử lý vi phạm liên quan đến môi trường lĩnh vực xây dựng địa bàn điều tra 78 Bảng 4.7 Số lượng cơng trình xây dựng kiểm tra liên quan đến môi trường địa bàn Thị trấn Trâu Quỳ 79 Bảng 4.8 Kết xử lý vi phạm liên quan đến môi trường lĩnh vực xây dựng địa bàn Thị trấn Trâu Quỳ 79 Bảng 4.9 Số lượng cơng trình xây dựng kiểm tra liên quan đến môi trường lĩnh vực xây dựng địa bàn xã Đa Tốn 81 Bảng 4.10 Kết xử lý vi phạm liên quan đến môi trường lĩnh vực xây dựng địa bàn xã Đa Tốn 82 Bảng 4.11 Số lượng cơng trình xây dựng kiểm tra liên quan đến môi trường địa bàn xã Kiêu Kỵ 83 Bảng 4.12 Kết xử lý vi phạm liên quan đến môi trường lĩnh vực xây dựng địa bàn xã Kiêu Kỵ 83 Bảng 4.13 Số lượng công trình xây dựng kiểm tra liên quan đến mơi trường địa bàn xã Bát Tràng 84 vii Bảng 4.14 Kết xử lý vi phạm liên quan đến môi trường lĩnh vực xây dựng địa bàn xã Bát Tràng 85 Bảng 4.15 Số lượng cơng trình vi phạm cam kết mơi trường 72 Bảng 4.16 Kết thăm dị chủ đầu tư xây dựng nhiễm môi trường địa bàn nghiên cứu 73 Bảng 4.17 Ý kiến đánh giá hộ quản lý chất thải rắn lĩnh vực xây dựng địa bàn điều tra 74 Bảng 4.18 Ý kiến đánh giá hộ quản lý chất thải lỏng lĩnh vực xây dựng địa bàn điều tra 75 Bảng 4.19 Ý kiến đánh giá cán quản lý môi trường lĩnh vực xây dựng hộ dân địa bàn điều tra 76 Bảng 4.20 Ý kiến đánh giá hộ quản lý tiếng ồn, khói bụi lĩnh vực xây dựng địa bàn điều tra 77 Bảng 4.21 Số lượng cán quản lý môi trường lĩnh vực xây dựng địa bàn huyện Gia Lâm 87 Bảng 4.22 Nhân trang bị chủ yếu tổ thu gom vận chuyển rác 87 viii TRÍCH YẾU LUẬN VĂN Tên tác giả: Nguyễn Thành Công Tên luận văn: Quản lý môi trường lĩnh vực xây dựng địa bàn huyện Gia Lâm, TP Hà Nội Mã số: 8340410 Ngành: Quản lý kinh tế Cơ sở đào tạo: Học Viện Nông Nghiệp Việt Nam Mục tiêu nghiên cứu Đánh giá thực trạng quản lý môi trường lĩnh vực xây dựng địa bàn huyện Gia Lâm, thành phố Hà Nội, đề xuất số giải pháp nhằm tăng cường quản lý môi trường lĩnh vực xây dựng địa bàn nghiên cứu thời gian tới Phương pháp nghiên cứu Số lıệu sơ cấp thu thập cách đıều tra vấn 80 hộ có cơng trình xây dựng 35 cán Số liệu thứ cấp thu thập từ sách, tạp chí, báo, báo cáo ngành, cấp, trang web… có liên quan đến nội dung nghiên cứu đề tài tác giả sử dụng phương pháp phân tích thống kê mô tả, thống kê so sánh để đánh giá thực trạng yếu tố ảnh hưởng đến quản lý môi trường lĩnh vực xây dựng địa bàn huyện Gia Lâm Luận văn sử dụng số phương pháp nghiên cứu: Phương pháp chọn điểm nghiên cứu, phương pháp thu thập liệu thứ cấp sơ cấp, phương pháp phân tích Số liệu sơ cấp tác giả thu thập cách điều tra vấn 80 chủ hộ có cơng trình xây dựng thuộc địa bàn xã, thị trấn: Trâu Quỳ, Đa Tốn, Kiêu Kỵ Bát Tràng, ngồi cịn vấn 35 cán có liên quan Nội dung khảo sát gồm: Thơng tin chung người nhóm đối tượng vấn; tình hình quản lý chất thải lĩnh vực xây dựng bao gồm chất thải rắn, chất thải lỏng, khói bụi tiếng ốn, đánh giá họ thực trạng công tác quản lý, thuận lợi, khó khăn, vấn đề cịn tồn tại, nguyên nhân đề xuất Số liệu thứ cấp thu thập từ sách, tạp chí, báo, báo cáo ngành, cấp, trang web… có liên quan đến nội dung nghiên cứu đề tài Số liệu sau tác giả thu thập tổng hợp phân tích để đánh giá thực trạng tác quản lý môi trường lĩnh vực xây dựng địa bàn huyện Gia Lâm, thành phố Hà Nội, từ đề xuất số giải pháp nhằm tăng cường công tác quản lý môi trường lĩnh vực xây dựng địa bàn huyện Gia Lâm thời gian tới Kết kết luận Về thực trạng quản lý môi trường lĩnh vực xây dựng địa bàn huyện Gia Lâm, TP Hà Nội: Chất thải lĩnh vực xả môi trường nhiều, đặc biệt ix Trên thực tế biết việc thiếu thơng tin khó khăn cho việc thực pháp luật cách có hiệu Khi có đầy đủ, xác thơng tin môi trường tạo điều kiện cho chủ thể nắm thực trạng môi trường, biến đổi chất lượng môi trường, tương tác môi trường với hoạt động phát triển kinh tế - xã hội quy định pháp luật mơi trường để từ chủ động việc phịng ngừa ô nhiễm xử lý ô nhiễm môi trường * Ảnh hưởng nguồn tài Ảnh hưởng nguồn tài dẫn đến cơng tác quản lý môi trường lĩnh vực xây dựng Nguồn tài rào giúp cho chủ đầu tư xây dựng mạnh dạn đầu tư công nghệ, kỹ thuật tiến áp dụng q trình thi cơng xây dựng nhằm bảo vệ môi trường tốt tránh nguồn thải gây nhiễm mơi trường khói bụi, tiếng ồn Để tạo điều kiện cho chủ đầu tư khơng vi phạm Bảo vệ mơi trường thì, nhà nước cần có sách đầu tư kêu gọi doanh nghiệp đầu tư xây dựng nhà máy xử lý rác thải rắn đặc biệt chất thải từ hoạt động xây dựng 4.2.2 Các yếu tố bên ngồi * Ảnh hưởng sách Hệ thống văn sách có vai trị quan trọng công tác quản lý môi trường lĩnh vực xây dựng thành phố hà nội nói chung khu vực huyện Gia Lâm nói riêng, góp phần thực bảo vệ môi trường địa phương Các sách áp dụng quản lý mơi trường lĩnh vực xây dựng ban hành như: Luật bảo vệ môi trường hay số nghị định, định, thị Việc đưa sách vào thực q trình quản lý mơi trường đánh giá cịn nhiều bất cập sách, quy định quản lý mơi trường cơng bố rộng rãi Chính sách, văn hướng dẫn chủ yếu cịn giấy tờ, công tác quản lý, kiểm tra chưa cán địa phương quan tâm, thực đồng * Sự vào cấp uỷ đảng, quyền địa phương Tại huyện Gia Lâm, phối hợp phận liên quan chưa thật chặt chẽ, cấp ngành chưa thật quan tâm đầy đủ vấn đề môi trường việc 89 thực pháp luật môi trường xây dựng Các chủ trương, sách, quy định chưa thực tạo bảo đảm pháp lý cho việc thực pháp luật môi trường chủ đầu tư xây dựng có hiệu Cịn thiếu nhiều quy định việc bảo vệ môi trường nên tồn nhiều tượng vi phạm pháp luật nhiều năm không bị xử lý hành vi đổ phế thải rắn xuống ao hồ, sơng ngịi, đồng ruộng, khói bụi thải vượt tiêu chuẩn cho phép trực tiếp ngồi mơi trường chưa có quy định cụ thể để khuyến khích chủ đầu tư xây dựng thực tốt quy phạm pháp luật môi trường nghiên cứu áp dụng công nghệ tiên tiến nhằm mục đích giảm thiểu nhiễm mơi trường q trình thi cơng xây dựng cng xử lý chat thải rắn Đặc biệt địa phương chưa có quy định cụ thể nghĩa vụ tổ chức, cá nhân phải khôi phục lại trạng môi trường nên xảy tình trạng quan Nhà nước có thẩm quyền định xử phạt với đơn vị gây ô nhiễm môi trường sau xử phạt môi trường tiếp tục bị ô nhiễm.Việc đầu tư kinh phí cho hoạt động bảo vệ mơi trường cịn hạn hẹp nên khó khăn cho hoạt động triển khai chủ trương đường lối, sách mơi trường Năng lực nhiều cán làm công tác quản lý mơi trường cịn thiếu kiến thức chun mơn Có khơng cán tra mơi trường đào tạo khoa học pháp lý chưa qua lớp đào tạo môi trường dẫn đến tình trạng xử lý chưa nghiêm minh, chưa kịp thời, chưa đáp ứng yêu cầu thực tiễn địi hỏi Về phía quan quản lý nhà nước đơi chưa có phối hợp đồng với công tác tra, kiểm tra giám sát việc tuân thủ pháp luật bảo vệ môi trường chủ đầu tư xây dựng 4.3 GIẢI PHÁP TĂNG CƯỜNG QUẢN LÝ MÔI TRƯỜNG TRONG LĨNH VỰC XÂY DỰNG TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN GIA LÂM 4.3.1 Giải pháp tổ chức, quản lý chế, sách Sắp xếp lại hệ thống tổ chức phục vụ công tác bảo vệ môi trường đặc biệt quản lý môi trường lĩnh vực xây dựng theo Luật bảo vệ môi trường 2014 Làm rõ trách nhiệm Ủy ban nhân dân từ cấp tỉnh tới cấp huyện, cấp xã; trách nhiệm quan chun mơn; trách nhiệm tổ chức trị-xã hội, tổ chức xã hội-nghề nghiệp; trách nhiệm sở sản xuất, kinh doanh, dịch vụ; trách nhiệm cộng đồng dân cư công tác quản lý chất thải Tiếp tục hoàn thiện văn hướng dẫn thực công tác quản lý môi trường đặc biệt môi trường lĩnh vực xây dựng, ban hành văn hướng 90 dẫn thực Nghị định số 38/2015/NĐ-CP ngày 24 tháng năm 2015 quản lý chất thải phế liệu Quy chuẩn kỹ thuật quốc gia liên quan đến lĩnh vực quản lý chất thải Triển khai tuyên truyền hiệu công cụ pháp lý công tác quản lý chất thải: xác nhận bảo đảm yêu cầu bảo vệ môi trường sở xử lý chất thải rắn xây dựng Nghiên cứu xây dựng chế sách ưu đãi, hỗ trợ, khuyến khích thu gom, vận chuyển đầu tư sở xử lý chất thải rắn phù hợp với điều kiện phát triển kinh tế-xã hội địa phương Xây dựng chế khuyến khích thành phần kinh tế tư nhân tham gia đầu tư xây dựng trực tiếp quản lý, khai thác, vận hành dự án xử lý chất thải rắn, sau xây dựng xong đảm bảo tính hiệu quả, ổn định bền vững dự án xử lý chất thải Có chế ưu đãi, khuyến khích doanh nghiệp lớn hành nghề quản lý chất thải nguy hại đặc biệt chất thải hoạt động xây dựng đầu tư thiết bị, công nghệ xử lý chất thải theo hướng thân thiện môi trường nhằm phát triển công nghệ xử lý chất thải nguy hại Việt Nam chất lượng số lượng; khuyến khích sở xử lý khơng có giấy phép sở hoạt động làng nghề chuyển đổi mô hình sản xuất (áp dụng cơng nghệ sạch, thân thiện với môi trường…) lắp đặt thiết bị/hệ thống xử lý để đáp ứng quy định bảo vệ môi trường 4.3.2 Giải pháp phối hợp đơn vị Thực quy chế phối hợp số 09/2014/QĐ-UBND ngày 14/02/2014 ủy ban nhân dân thành phố Hà Nội phối hợp quản lý trật tự xây dựng Ủy ban nhân dân thành phố ủy ban nhân dân Quận, huyện, thị xã , ủy ban nhân dân xã phường, thị trấn có nội dung cam kết bảo vệ môi trường hoạt động xây dựng như: Thiết lập hệ thống báo cáo địa điểm thi công xây dựng giới hạn thời gian hoạt động Việc thực báo cáo xây dựng thực trước tiến hành khởi cơng xây dựng cơng trình, vào quyền hạn phân cấp quản lý, xin phép quyền thành phố quan chủ quản bảo vệ môi trường cho phép thực dự án, nội dung báo cáo cần nêu rõ tên dự án xây dựng, tên đơn vị thi cơng, địa điểm xây dựng, thời gian thi công, biện pháp bảo vệ môi trường lựa chọn nhằm giảm tiếng ồn lượng 91 bụi thải trình xây dựng điều cho phép quan bảo vệ môi trường nắm số lượng tình hình xây dựng khu vực Để tăng cường quản lý công trường xây dựng, quan bảo vệ môi trường, quan chủ quản xây dựng quyền thành phố phải hợp tác chặt chẽ với nhau, yêu cầu đơn vị thi cơng phải thực thi cơng xây dựng khép kín Trong q trình khởi cơng xây dựng, vận chuyển vật liệu xây dựng đào lấp đất đá, phải có biện pháp che phủ bạt nhằm giảm thiểu ô nhiễm bụi Những đơn vị xây dựng không đạt yêu cầu quy định bảo vệ môi trường, quan chức xử phạt theo hình thức nặng nhẹ cảnh cáo, phạt tiền, nặng thu giấy phép chứng nhận lực 4.3.3 Giải pháp tăng cường quản lý chất thải rắn xây dựng Tuyên truyền cho chủ đầu tư sử dụng vật liệu xây dựng phương pháp thân thiện với mơi trường, giải pháp quan trọng nhằm giải tình trạng nhiễm khơng khí nhiễm phóng xạ ngành Xây dựng để mở rộng nghiên cứu phát triển vật liệu xây dựng thân thiện với mơi trường, cần tích cực nghiên cứu làm để thực cấp giấy chứng nhận vật liệu xây dựng thân thiện với môi trường, khuyến khích đơn vị thi cơng sử dụng vật liệu xây dựng qua kiểm nghiệm đạt tiêu chuẩn môi trường Đưa công nghệ thiết bị xây dựng tiên tiến sử dụng, loại bỏ công nghệ thiết bị lạc hậu, nâng cao chất lượng xây dựng, đồng thời cịn giảm chất phát thải nhiễm, ví dụ như: Sử dụng công nghệ phun bê tông, không nâng cao chất lượng bê tông, tiết kiệm nhiều nhân lực vật lực, mà giảm hiệu tiếng ồn cơng trường thi cơng Do đó, tăng cường cải tiến công nghệ, đổi thiết bị tiên tiến xây dựng việc làm cần thiết Cơ quan chủ quản cần thông qua việc đưa giải thưởng tiến khoa học công nghệ, để thúc đẩy đơn vị xây dựng tăng cường nghiên cứu sáng tạo lĩnh vực này, đồng thời, sở đó, phải đốc thúc đơn vị xây dựng loại bỏ công nghệ thiết bị lạc hậu Tăng cường thu hồi tái chế rác thải, chất thải rắn xây dựng Về rác thải xây dựng tái chế, ví dụ như: gạch hay các khối bê tơng vỡ sử dụng để rải mặt đường; bao xi măng thu hồi chuyển tới nhà máy gia cơng, sau qua xử lý sử dụng lại Thúc đẩy việc sản xuất ngành Xây dựng, thơng qua hướng ngành Xây dựng tự giác 92 thực sản xuất Sản xuất kinh nghiệm mà nước phát triển áp dụng gặt hái nhiều thành công việc ngăn ngừa xử lý ô nhiễm, cách để nâng cao nguồn tài nguyên, hiệu tái chế nguồn lượng, giảm lượng phát thải chất khí nhiễm biện pháp quan trọng nhằm thúc đẩy kinh tế môi trường phát triển hài hòa với đưa sản xuất vào ngành Xây dựng tạo cách mạng ngành Xây dựng, chắn mức tiêu thụ lượng phát thải ô nhiễm ngành Xây dựng suy giảm rõ rệt Trong trình thi công xây dựng, đơn vị thi công xây dựng phải thực đầy đủ quy định an tồn lao động vệ sinh mơi trường Các biện pháp sau thực để hạn chế tác động có hại tới mơi trường xung quanh: + Bố trí hợp lý đường vận chuyên lại Lập hàng rào cách ly khu vực nguy hiểm, vật liệu dễ cháy nổ Thiết kế chiếu sáng cho nơi cần làm việc ban đêm bảo vệ cơng trình Che chắn khu vực phát sinh bụi máy bơm tưới nước để tưới đường giao thông vào mùa khô Các phương tiện vận chuyển vật liệu phải có bạt phủ kín + Lập kế hoạch xây dựng kế hoạch nguồn nhân lực xác để tránh chồng chéo quy trình thực hiện, áp dụng phương pháp xây dựng đại, hoạt động giới hóa tối ưu hóa quy trình xây dựng + Các tài liệu hướng dẫn máy móc thiết bị xây dựng cung cấp đầy đủ Lắp đặt đèn báo hiệu cần thiết + Công nhân cần phải trang bị đầy đủ phương tiện bảo vệ cá nhân dụng cụ bảo hộ lao động q trình thi cơng xây dựng + Có biện pháp quản lý, thu gom phế thải xây dựng, chỗ vệ sinh tạm thời cho công nhân xây dựng; + Cấm đổ phế thải xây dựng tự từ cao xuống mặt đất sàn dưới; + Phải có kế hoạch thu gom, vận chuyển chất thải xây dựng đến nơi quy định; + Ở nơi chật hẹp phải xin phép nơi đổ phế thải tạm thời; + Các đơn vị thi công, nhà thầu xây dựng có quy định giữ gìn vệ sinh môi trường bên công trường xây dựng khu vực xung quanh Tập kết vật liệu xây dựng nơi quy định, không làm bay bụi, không gây ảnh hưởng đến 93 giao thông, không ảnh hưởng đến sinh hoạt lao động sản xuất nhân dân vùng; + Cơng trình kĩ thuật hạ tầng công trường: Bảo vệ xanh xung quanh công trường, việc chặt hạ xanh phải phép quan quản lý xanh; Việc chiếu sáng bên phải tuân theo tiêu chuẩn, nhà cao tầng phải có đèn báo hiệu an tồn ban đêm; Các cơng trình vệ sinh tạm thời phải xử lý triệt để không gây ảnh hưởng đến mơi trường lâu dài sau hồn thành cơng trình; + Phải có biện pháp cụ thể đê’ bảo vệ cảnh quan, giá trị thẩm mỹ, không gian kiến trúc yêu cầu khác khu vực xung quanh q trình thi cơng xây dựng cơng trình; + Đối với sức khỏe người lao động: dự án tổ chức sống cho công nhân, đảm bảo điểu kiện sinh hoạt lán trại, nước sạch, ăn, 4.3.4 Giải pháp tăng cường quản lý chất thải lỏng xây dựng Yêu cầu chủ đầu tư xây dựng hệ thống thu gom nước thải giải pháp cần thiết để quản lý chất thải lỏng chảy môi trường xung quanh đặc biệt chảy vào hệ thống ao hồ, sơng ngịi, rãnh nước sinh hoạt gây ô nhiễm nguồn nước, gây lắng đọng chất thải rắn hệ thơng rãnh nước dẫn đến ùn tắc Cần thiết lập bể lắng để xử lý nước thải, sau nước thải lắng cặn xả vào mạng lưới đường ống thoát nước, nghiêm cấm xả trực tiếp vào hệ thống đường ống thoát nước hay sông hồ Xây dựng nhà máy xử lý nước thải để xử lý nguồn nước loại phương tiện hay thiết bị sử dụng nhiên liệu dầu, dầu động bôi trơn… cần tăng cường quản lý, tập trung xử lý loại dầu thải, không tự ý đổ môi trường hay xả vào hệ thống nước sơng hồ lân cận + Trong q trình thi cơng khơng xả nước trực tiếp xuống thủy vực xung quanh khu vực dự án, dễ gây ô nhiễm nước sông hồ,… nước thải xây dựng Vì dự án cần bố trí hố thu gom nước xử lý cặn bùn lắng để không gây ô nhiễm nguồn tiếp nhận, không gây sụt lở đất khu vực xung quanh, khơng gây lầy lội làm ảnh hưởng đến phía ngồi cơng trình giao thơng thị cách xử lý riêng cơng trường có hố thu gom chuyên chở nơi quy định Các dung dịch khoan bùn đất phải thu gom lắng đọng để nạo vét thu hồi 94 + Xây dựng cơng trình xử lý nước thải tạm thời (ví dụ: bể tự hoại kiểu thấm), quy định bãi rác trung chuyển tạm thời tránh phóng uế, vứt rác sinh hoạt bừa bãi gây ô nhiễm môi trường công nhân xây dựng gây ra; + Lựa chọn thời điểm thi cơng xây dựng vào tháng mùa khô năm để hạn chế lượng chất bẩn sinh nước mưa chảy tràn qua khu vực thi cơng xuống nước sơng hồ; + Hệ thống nước đảm bảo có lắng cặn giữ lại chất thải trình xây dựng rác, vật liệu xây dựng trước chảy 4.3.5 Giải pháp tăng cường quản lý khói bụi, tiếng ồn xây dựng Trước thực thi cơng cần hồn thiện việc quây bạt che quây hàng tôn để bảo vệ tồn cơng trường khơng gây bụi cho khu vực xung quanh Để quản lý tiếng ồn cần thiết phải lắp đặt thiết bị giảm tiếng ồn tăng cường biện pháp nhân tạo nhằm giảm tiếng ồn, ngăn chặn hành vi tạo tiếng ồn lớn người gây ra, nâng cao nhận thức nhân viên xây dựng việc chống tiếng ồn Căn vào đặc điểm giai đoạn thi cơng, bố trí mặt cơng trường xây dựng cho hợp lý, với loại máy móc thiết bị có tiếng ồn lớn cần đặt vị trí cách xa nhà dân, bệnh viện, trường học Thúc đẩy mở rộng việc sử dụng sản phẩm bê tơng, loại sản phẩm ngăn chặn tình trạng nhiễm bụi, tiếng ồn chất thải rắn từ nguồn Bê tông loại vật liệu xây dựng Sử dụng bê tơng q trình xây dựng trộn khuấy cơng trường trộn khuấy trạm chun dụng chở đến cơng trường Đối với phương tiện tham gia vận chuyển ngun vật liệu phải có hệ thống bạt che phủ tránh rơi vãi đường gây bụi bẩn Thường xuyên cọ phương tiện, hệ thống đường đặc biệt nội thành để khơng gây nhiễm khơng khí, sử dụng phương tiện chuyên chở đại tránh phát sinh khói bụi có cơng tác quản lý nhiễm khói bụi, tiếng ồn đạt hiệu cao a Các nguồn gây ồn chủ yểu + Tiếng ồn máy móc, thiết bị xây dựng hoạt động: động cơ, ống xả, còi + Tiếng ồn va chạm, ma sát của máy móc, thiết bị… b Biện pháp kiểm soát quản lý tiếng ồn + Kiểm tra, cưỡng chế tuân thủ tiêu chuẩn tiếng ồn + Cách ly nguồn ồn khu dân cư 95 + Xây dựng tường cách âm xung quanh khu vực có nguồn ồn + Trồng xanh xung quanh khu vực có nguồn ồn + Giáo dục công nhân viên chức Ngành Xây dựng nâng cao ý thức bảo vệ môi trường + Không sử dụng loại xe, máy cũ để thi công xây dựng vận chuyển vật liệu; + Không chuyên chở vật liệu trọng tải quy định; + Giảm tốc độ thi công, lưu lượng vận tải từ 22h đến 6h sáng để không làm ảnh hưởng đến khu vực xung quanh; + Lắp đặt thiết bị giảm tiếng ồn cho máy móc có mức ồn cao; + Kiểm tra mức độ ồn, rung trình xây dựng từ đặt lịch thi cơng phù hợp để đạt mức ồn cho phép theo TCVN 5949-1998; + Không sử dụng lúc công trường nhiều máy móc, thiết bị thi cơng có khả nãng gây độ ồn lớn công trường 4.3.6 Giải pháp truyền thông, nâng cao nhận thức cho cộng đồng Tập trung vào công tác tuyên truyền, giới thiệu nội dung quản lý môi trường lĩnh vực xây dựng quy định Luật bảo vệ môi trường 2014 Nghị định số 38/2015/NĐ-CP ngày 24 tháng năm 2015 quản lý chất thải phế liệu rộng rãi tới cấp, ngành, cộng đồng dân cư, tổ chức, cá nhân Tăng cường giao lưu, trao đổi, tham quan, học tập kinh nghiệm triển khai công tác quản lý môi trường lĩnh vực xây dựng , trọng đến tính khả thi, phù hợp triển khai áp dụng mơ hình xử lý chất thải địa phương Nghiên cứu đưa nội dung giáo dục mơi trường có quản lý mơi trường lĩnh vực xây dựng vào chương trình khóa cấp học phổ thơng Bồi dưỡng đào tạo tăng cường nguồn nhân lực biên chế phục vụ cho công tác quản lý môi trường lĩnh vực xây dựng Tăng cường việc tuyên truyền, đào tạo tổ chức khoá tập huấn cho cán làm công tác quản lý môi trường lĩnh vực xây dựng số lĩnh vực có liên quan đến bảo vệ môi trường sản xuất hơn, hoạt động giảm 96 thiểu phát sinh chất thải rắn; quy trình thu gom, vận chuyển, xử lý, tái chế chất thải rắn theo quy định pháp luật Tăng cường việc xây dựng phổ biến sở liệu trang thông tin điện tử chất thải rắn hoạt động xây dựng; tài liệu hướng dẫn kỹ thuật quản lý, xử lý chất thải rắn 4.3.7 Giải pháp tăng cường giám sát, kiểm tra, tra Đẩy mạnh phối hợp quan quản lý nhà nước môi trường lĩnh vực xây dựng địa phương, kiểm soát chặt chẽ khu xử lý chất thải, bãi chôn lấp chất thải giáp ranh địa phương việc vận chuyển chất thải liên tỉnh Tăng cường công tác tra, kiểm tra hoạt động thu gom, vận chuyển xử lý chất thải rắn lĩnh vực xây dựng để phòng ngừa kịp thời phát xử lý vi phạm gây ô nhiễm môi trường, hủy hoại môi trường đặc biệt lĩnh vực xây dựng.Tăng cường cơng tác nắm tình hình, tra, kiểm tra, giám sát môi trường; phối hợp chặt chẽ quan chuyên môn, lực lượng tra môi trường với lực lượng cảnh sát môi trường cấp, nhằm phát hiện, ngăn chặn xử lí kịp thời, triệt để hành vi gây ô nhiễm môi trường tổ chức, cá nhân Đồng thời, nâng cao lực chuyên môn, nghiệp vụ cho đội ngũ cán chuyên trách công tác môi trường; trang bị phương tiện kỹ thuật phục vụ có hiệu hoạt động bảo vệ mơi trường 97 PHẦN KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 5.1 KẾT LUẬN Qua nghiên cứu đề tài “Quản lý môi trường lĩnh vực xây dựng địa bàn huyện Gia Lâm, thành phố Hà Nội”, rút số kết luận sau: i) Để công tác quản lý môi trường lĩnh vực xây dựng chặt chẽ Quốc hội, Chính phủ, Bộ ngành cần phải có văn pháp lý nhằm quy định rõ ràng, ngắn gọn, cần thiết phải cắt giảm số thủ tục khơng cần thiết q trình thực thi công tác quản lý xử lý vi phạm việc gây nhiễm mơi trường Do chủ đầu tư nhà thầu thi công xây dựng công trình chấp hành quy định luật bảo vệ môi trường quy định nhà nước bảo vệ môi trường, đặc biệt môi trường lĩnh vực xây dựng, vào nề nếp, đảm bảo vệ sinh môi trường, đặc biệt môi trường lĩnh vực xây dựng Từ phân tích thực trạng cơng tác quản lý mơi trường lĩnh vực xây dựng huyện Gia Lâm trên, cơng trình xây dựng ngày nhiều tác động thị hóa nhanh Do tình trạng vi phạm môi trường ngày diễn phức tạp ii) Một số yếu tố ảnh hưởng đến quản lý môi trường lĩnh vực xây dựng như: nhận thức hiểu biết người dân hạn chế, chưa quan tâm đến vấn đề bảo vệ môi trường Trình độ lực cán chun mơn cịn hạn chế, ý thức tuân thủ pháp luật chủ đầu tư hay công tác quản lý cán bộ, làm công tác quản lý môi trường lỏng lẻo Các yếu tố ảnh hưởng nhiều đến công tác quản lý môi trường lĩnh vực xây dựng địa bàn iii) Để tăng cường công tác quản lý môi trường lĩnh vực xây dựng địa bàn huyện Gia Lâm, thành phố Hà Nội thời gian tới cần phải thực nhiều giải pháp: Giải pháp tổ chức, quản lý chế sách; Giải pháp phối hợp đơn vị; Giải pháp tăng cường quản lý chất thải rắn; Giải pháp tăng cường quản lý chất thải lỏng; Giải pháp tăng cường khói bụi, tiếng ồn; Giải pháp truyền thông, nâng cao nhận thức cho cộng đồng; Giải pháp tăng cường giám sát, kiểm tra, tra 98 5.2 KIẾN NGHỊ UBND Thành phố Sở ban ngành liên quan phải sớm ban hành quy định hướng dẫn cụ thể công tác quản lý môi trường đặc biệt sách quản lý mơi trường lĩnh vực xây dựng Đề nghị Sở tài nguyên môi trường tham mưu UBND thành phố sớm quy hoạch điểm tập kết xử lý nguồn rác thải hoạt động xây dựng có biên pháp giảm thiểu ô nhiễm khói, bụi ô nhiễm tiếng ồn, ô nhiễm môi trường đất để tạo môi trường sống khỏe mạnh cho cộng đồng dân cư Các cơng trình xây dựng trước khởi công xây dựng phải có cam kết bảo vệ mơi trường, kế hoạch bảo vệ mơi trường, q trình thi cơng xây dựng, cơng trình xây dựng dự án lớn cần phải có đánh giá tác động môi trường Đề nghị Thành phố, Sở Nông nghiệp Phát triển nông thôn, sở tài nguyên môi trường có biện pháp cứng rắn chủ đầu tư xây dựng dự án có tính chất gây ảnh hưởng đến ô nhiễm môi trường 99 TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Khoa học Công nghệ - Bộ Tài Nguyên Môi trường – Bộ Xây dựng (2001) Thông tư liên Bộ Khoa học Công nghệ Môi trường Bộ Xây dựng số 01/2001/TTLT-BKHCNMT-BXD ngày 18 tháng năm 2001 hướng dẫn quy định bảo vệ môi trường việc chọn lựa địa điểm, xây dựng vận hành bãi chôn lấp chất thải rắn Hà Nội Bộ khoa học công nghệ (2002) Quyết định số 60/2002/QĐ-BKHCNMT ngày 7/8/2002 Bộ trưởng Bộ Khoa học Công nghệ Môi trường việc ban hành Hướng dẫn kỹ thuật chôn lấp chất thải nguy hại Bộ Tài (2008) Thơng tư số 121/2008/TT-BTC ngày 12 tháng 12 năm 2008 Bộ Tài hướng dẫn chế ưu đãi hỗ trợ tài hoạt động đầu tư cho quản lý chất thải rắn Hà Nội Bộ Tài nguyên Môi trường (2009) QCVN 07:2009/BTNMT- Quy chuẩn kỹ thuật quốc gia ngưỡng chất thải nguy hại Hà Nội Bộ Tài nguyên Môi trường (2011) QCVN 41: 2011/BTNMT – Quy chuẩn kỹ thuật quốc gia đồng xử lý chất thải nguy hại lò nung xi măng Hà Nội Bộ Tài nguyên Môi trường (2012) QCVN 30:2012/BTNMT – Quy chuẩn kỹ thuật quốc gia khí thải lị đốt chất thải cơng nghiệp Hà Nội Bộ Tài nguyên Môi trường (2013a) QCVN 02:2013/BTNMT – Quy chuẩn kỹ thuật quốc gia khí thải lị đốt chất thải rắn y tế Hà Nội Bộ Tài nguyên Môi trường (2013b) QCVN 56: 2013/BTNMT – Quy chuẩn kỹ thuật quốc gia tái chế dầu thải Hà Nội Bộ Tài nguyên Môi trường (2015) Thông tư số 36/2015/TT-BTNMT quy định quản lý chất thải nguy hại 10 Bộ Xây dựng (2007) Thông tư số 13/2007/TT-BXD ngày 31/12/2007 Bộ Xây dựng hướng dẫn số điều Nghị định số 59/2007/NĐ-CP ngày 9/4/2007 Chính phủ quản lý chất thải rắn 11 Chính phủ (2007) Nghị định số 59/2007/NĐ-CP ngày tháng năm 2007của Chính phủ ban hành quy định hoạt động quản lý chất thải rắn, quyền hạn trách nhiệm cá nhân, tổ chức liên quan đến QLCTR 12 Chính phủ (2008) Nghị định số 69/2008/NĐ-CP ngày 30 tháng năm 2008 Chính phủ sách khuyến khích xã hội hóa hoạt động lĩnh vực giáo dục, dậy nghề, y tế, văn hóa, thể thao, mơi trường 100 13 Chính phủ (2013) Nghị định số 179/2013/NĐ-CP Chính phủ quy định xử phạt vi phạm hành lĩnh vực BVMT 14 Chính phủ (2015a) Nghị định số 18/2015/NĐ-CP ngày 14 tháng năm 2015 quy định quy hoạch bảo vệ môi trường, đánh giá môi trường chiến lược, đánh giá tác động môi trường kế hoạch bảo vệ môi trường 15 Chính phủ (2015b) Nghị định số 19/2015/NĐ-CP ngày 14 tháng năm 2015 Chính phủ quy định chi tiết thi hành số điều Luật bảo vệ môi trường 16 Chính phủ (2015c) Nghị định số 38/2015/NĐ-CP ngày 24 tháng năm 2015 Chính phủ quản lý chất thải phế liệu 17 Minh Anh (2016) Khung pháp lý hoàn chỉnh nghiêm ngặt Truy cập lần cuối ngày 20 tháng 10 năm 2017 tại: http://www.daibieunhandan.vn/default aspx?tabid=131&NewsId=374930 18 Quốc hội (2014a) Luật số: 55/2014/QH13 ngày 23 tháng 06 năm 2014 Quốc hội, Luật Bảo vệ môi trường Hà Nội 19 Quốc hội (2014b) Luật số: 73/2014/QH13 ngày 27 tháng 11 năm 2014 Quốc hội, Luật Công an Nhân dân Hà Nội 20 Tiêu chuẩn Quốc gia (2000) TCVN 6696/2000: Chất thải rắn – Bãi chôn lấp hợp vệ sinh – yêu cầu môi trường 21 Tiêu chuẩn Quốc gia (2009) TCVN 6706/2009: Chất thải nguy hại – Phân loại Hà Nội 22 Tiêu chuẩn xây dựng Việt Nam (2001) TCXDVN 261-2001: Bãi chôn lấp chất thải rắn Tiêu chuẩn thiết kế Hà Nội 23 Tiêu chuẩn xây dựng Việt Nam (2004) TCXDVN 320/2004 bãi chôn lấp chất thải nguy hại – tiêu chuẩn thiết kế Hà Nội 24 Thủ tướng Chính phủ (2008) Quyết định số 1440/2008/QĐ-TTg ngày tháng 10 năm 2008 Thủ tướng Chính phủ phê duyệt kế hoạch sở xử lý chất thải ba vùng kinh tế trọng điểm miền Bắc, Trung, Nam đến năm 2020 25 Thủ tướng Chính phủ (2009) Quyết định số 2149/2009/QĐ-TTg ngày 17 tháng 12 năm 2009 Thủ tướng Chính phủ phê duyệt Chiến lược quốc gia quản lý tổng hợp chất thải rắn đến năm 2015, tầm nhìn đến năm 2050 26 Thủ tướng Chính phủ (2012) Quyết định số 1216/QĐ-TTg ngày tháng năm 2012 Thủ tướng Chính phủ việc phê duyệt Chiến lược bảo vệ môi trường Quốc gia đến năm 2020, tầm nhìn đến năm 2030 101 PHỤ LỤC MỘT SỐ HÌNH ẢNH MINH HOẠ Đồn xe trọng tải lớn hoạt động phá nát đường đê Trạm bê tơng nhựa nóng xây dựng trái phép khu đất Công ty Minh Quang mà khơng bị quyền quan chức huyện Gia Lâm vào xử lý Bến bãi Hộ kinh doanh Khổng Trường Giang lấn chiếm hành lang đê điều, tập kết cát sỏi tận mép sông 102 Người dân đổ vật liệu xây dựng lịng đường vỉ hè Tình trạng khói bụi tiếng ồn Nguồn: Sở Tài nguyên Môi trường Hà Nội (2017) Người dân đổ phế thải xây dựng hệ thống ao hồ 103 ... trạng quản lý môi trường lĩnh vực xây dựng địa bàn huyện Gia Lâm, thành phố Hà Nội thời gian qua nào? - Đâu yếu tố ảnh hưởng đến quản lý môi trường lĩnh vực xây dựng địa bàn huyện Gia Lâm, thành phố. .. trường lĩnh vực xây dựng địa bàn huyện Gia Lâm, thành phố Hà Nội thời gian qua - Đề xuất giải pháp tăng cường quản lý môi trường lĩnh vực xây dựng địa bàn huyện Gia Lâm, thành phố Hà Nội thời gian... TRẠNG QUẢN LÝ MÔI TRƯỜNG TRONG LĨNH VỰC XÂY DỰNG TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN GIA LÂM, THÀNH PHỐ HÀ NỘI 35 4.1.1 Các quan liên quan đến quản lý môi trường lĩnh vực xây dựng địa bàn huyện Gia