Quản lý nhà nước về cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất ở trên địa bàn huyện tiên du tỉnh bắc ninh

HỌC VIỆN NÔNG NGHIỆP VIỆT NAM MAI TIẾN BỘI QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ CẤP GIẤY CHỨNG NHẬN QUYỀN SỬ DỤNG ĐẤT Ở TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN TIÊN DU - TỈNH BẮC NINH Ngành: Mã ngành: Người hướng dẫn khoa học: Quản lý kinh tế 8340410 TS Nguyễn Hữu Khánh NHÀ XUẤT BẢN HỌC VIỆN NÔNG NGHIỆP - 2018 LỜI CAM ĐOAN Tơi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu riêng tôi, kết nghiên cứu trình bày luận văn trung thực, khách quan chưa dùng để bảo vệ lấy học vị Tôi xin cam đoan giúp đỡ cho việc thực luận văn cám ơn, thơng tin trích dẫn luận văn rõ nguồn gốc Hà Nội, ngày… tháng… năm 2018 Tác giả luận văn Mai Tiến Bội i LỜI CẢM ƠN Trong suốt thời gian học tập, nghiên cứu hồn thành luận văn, tơi nhận hướng dẫn, bảo tận tình thầy cô giáo, giúp đỡ, động viên bạn bè, đồng nghiệp gia đình Nhân dịp hồn thành luận văn, cho phép tơi bày tỏ lịng kính trọng biết ơn sâu sắc TS Nguyễn Hữu Khánh tận tình hướng dẫn, dành nhiều cơng sức, thời gian tạo điều kiện cho suốt q trình học tập thực đề tài Tơi xin bày tỏ lòng biết ơn chân thành tới Ban Giám đốc, Ban Quản lý đào tạo, Bộ môn: Kinh Tế; Khoa: Kinh tế phát triển nông thôn - Học viện Nơng nghiệp Việt Nam tận tình giúp đỡ tơi q trình học tập, thực đề tài hồn thành luận văn Tơi xin chân thành cảm ơn tập thể lãnh đạo, cán viên chức UBND huyện Tiên Du giúp đỡ tạo điều kiện cho tơi suốt q trình thực đề tài Xin chân thành cảm ơn gia đình, người thân, bạn bè, đồng nghiệp tạo điều kiện thuận lợi giúp đỡ mặt, động viên khuyến khích tơi hồn thành luận văn./ Hà Nội, ngày… tháng… năm 2018 Tác giả luận văn Mai Tiến Bội ii MỤC LỤC Lời cam đoan i Lời cảm ơn ii Mục lục iii Danh mục chữ viết tắt vi Danh mục bảng vii Danh mục hình, đồ thị ix Danh mục hộp x Trích yếu luận văn xi Thesis abstract xiii Phần Mở đầu 1.1 Tính cấp thiết đề tài 1.2 Mục tiêu nghiên cứu đề tài 1.2.1 Mục tiêu chung 1.2.2 Mục tiêu cụ thể 1.3 Câu hỏi nghiên cứu 1.4 Đối tượng nghiên cứu phạm vi nghiên cứu 1.4.1 Đối tượng nghiên cứu 1.4.2 Phạm vi nghiên cứu 1.5 Đóng góp luận văn 1.5.1 Về lý luận 1.5.2 Về thực tiễn 1.6 Bố cục luận văn Phần Cơ sở lý luận thực tiễn 2.1 Cơ sở lý luận quản lý nhà nước cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất 2.1.1 Một số khái niệm có liên quan 2.1.2 Vai trò ý nghĩa quản lý Nhà nước cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất 2.1.3 Mục đích, yêu cầu nguyên tắc cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất 10 2.1.4 Cơ quan, trình tự nội dung cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất 14 iii 2.1.5 Nội dung nghiên cứu QLNN cấp giấy chứng nhận QSD đất 19 2.1.6 Yếu tố ảnh hưởng cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất 22 2.2 Thực tiễn quản lý nhà nước cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất 23 2.2.1 Kinh nghiệm số nước giới quản lý cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất 23 2.2.2 Kinh nghiệm việt nam quản lý nhà nước cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất 28 2.2.3 Bài học kinh nghiệm rút 32 Phần Phương pháp nghiên cứu 34 3.1 Đặc điểm địa bàn nghiên cứu 34 3.1.1 Điều kiện tự nhiên huyện 34 3.1.2 Điều kiện kinh tế - xã hội huyện 37 3.2 Phương pháp nghiên cứu 43 3.2.1 Chọn điểm nghiên cứu 43 3.2.2 Phương pháp thu thập thông tin 43 3.2.3 Phương pháp xử lý tổng hợp liệu 44 3.2.4 Phương pháp phân tích thơng tin 45 3.2.5 Hệ thống tiêu nghiên cứu 45 Phần Kết nghiên cứu thảo luận 48 4.1 Thực trạng quản lý nhà nước công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất địa bàn huyện Tiên Du, Tỉnh Bắc Ninh 48 4.1.1 Lập kế hoạch cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất huyện Tiên Du 48 4.1.2 Tổ chức máy quản lý cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất 49 4.1.3 Thực quản lý cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất 52 4.1.4 Kiểm tra, giám sát xử lý vi phạm cấp giấy chứng nhận QSD đất địa bàn huyện Tiên Du 64 4.2 Những yếu tố ảnh hưởng đến quản lý nhà nước cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất địa bàn huyện Tiên Du, tỉnh Bắc Ninh 67 4.2.1 Hệ thống văn pháp luật văn hướng dẫn 67 4.2.2 Năng lực cán địa 70 4.2.3 Cơ sở vật chất kĩ thuật 72 iv 4.2.4 Sự phối hợp cấp, ngành quản lý cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất 74 4.2.5 Trình độ nhận thức, hiểu biết người dân 75 4.2.6 Nguồn gốc đất 77 4.3 Giải pháp nâng cao quản lý nhà nước cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất địa bàn huyện Tiên Du, tỉnh Bắc Ninh 78 4.3.1 Định hướng công tác quản lý Nhà nước đất đai nói chung cơng tác quản lý cấp GCNQSDĐ nói riêng địa bàn huyện Tiên Du, tỉnh Bắc Ninh 78 4.3.2 Giải pháp nâng cao quản lý nhà nước cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất địa bàn huyện Tiên Du, tỉnh Bắc Ninh 81 Phần Kết luận kiến nghị 92 5.1 Kết luận 92 5.2 Kiến nghị 93 5.2.1 Đối với Nhà nước 93 5.2.2 Đối với tỉnh Bắc Ninh 93 Tài liệu tham khảo 94 Phụ lục 97 v DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT Chữ viết tắt Nghĩa tiếng Việt CHXHCN Cộng hòa xã hội chủ nghĩa CMND Chứng minh nhân dân CNVPĐK Chi nhánh văn phòng đăng ký CNVPĐKĐĐ Chi nhánh Văn phịng đăng ký đất đai ĐBSH Đồng Sơng Hồng GCN Giấy chứng nhận GCNQSDĐ Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất GTSX Giá trị sản xuất KT - XH Kinh tế xã hội LĐ Lao động NTTS Nuôi trồng thủy sản QLNN Quản lý nhà nước QSD Quyền sử dụng TNMT Tài nguyên Môi trường UBND Ủy ban nhân dân VP Văn phòng vi DANH MỤC BẢNG Bảng 2.1 Trình tự thủ tục cấp giấy chứng nhận cho đất khơng có tài sản gắn liền có tài sản khơng có nhu cầu chứng nhận quyền sở hữu 15 Bảng 3.1 Thực trạng sử dụng đất đai huyện Tiên Du giai đoạn 2015 – 2017 38 Bảng 3.2 Dân số lao động huyện Tiên Du giai đoạn 2015 - 2017 40 Bảng 3.3 Thực trạng sản xuất nông nghiệp huyện Tiên Du giai đoạn 2015 – 2017 42 Bảng 3.4 Các thông tin thứ cấp cần thu thập nguồn thu thập thông tin 44 Bảng 4.1 Kết đánh giá công tác lập kế hoạch cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất địa bàn huyện Tiên Du 49 Bảng 4.2 Kết đánh giá tổ chức máy quản lý cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất địa bàn huyện Tiên Du 51 Bảng 4.3 Kết công tác quản lý hồ sơ địa địa bàn huyện Tiên Du 52 Bảng 4.4 Quy trình cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất địa bàn huyện Tiên Du 53 Bảng 4.5 Đánh giá người dân quản lý Nhà nước cấp giấy chứng nhận quyền sửa dụng đất địa bàn huyện Tiên Du 55 Bảng 4.6 Kết cơng tác quản lý hồ sơ địa địa bàn huyện Tiên Du 56 Bảng 4.7 Kết cơng tác quản lý hồ sơ địa địa bàn huyện Tiên Du 58 Bảng 4.8 Kết cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng cho hộ gia đình địa bàn huyện Tiên Du năm 2017 58 Bảng 4.9 Các vi phạm công tác cấp giấy chứng nhận QSD đất địa bàn huyện Tiên Du giai đoạn 2015-2017 66 Bảng 4.10 Đánh giá công tác tra, giải khiếu nại quản lý cấp giấy chứng nhận QSD đất địa bàn huyện Tiên Du 66 Bảng 4.11 Căn pháp lý cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất địa bạn huyện Tiên Du, tỉnh Bắc Ninh 67 Bảng 4.12 Đánh giá về, lực chuyên môn cán bộ, cơng chức địa cấp thị trấn cấp xã địa bàn huyện Tiên Du 71 vii Bảng 4.13 Tình hình sở vật chất cho quản lý công tác cấp giấy chứng nhận QSD đất địa bàn huyện Tiên Du 72 Bảng 4.14 Đánh giá tình hình sở vật chất cho công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất địa bàn huyện Tiên Du 73 Bảng 4.15 Đánh giá phối hợp cấp, ngành công tác quản lý nhà nước cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất địa bàn huyện Tiên Du 75 Bảng 4.16 Đánh giá nhận thức hiểu biết người dân pháp luật đất đai 76 viii DANH MỤC HÌNH, ĐỒ THỊ Hình 4.1 Tổ chức máy quản lý nhà nước cấp giấy chứng nhận QSD đất địa bàn huyện Tiên Du 49 Đồ thị 4.1 Nguyên nhân hộ không cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất địa bàn huyện Tiên Du 59 Đồ thị 4.2 Ảnh hưởng hệ thống văn pháp luật đến quản lý Nhà nước cấp GCNQSDĐ địa bàn huyện Tiên Du 69 ix ký đất đai để giải hồ sơ cấp Giấy chứng nhận Trường hợp thời gian qui định mà chưa xác định nghĩa vụ tài người sử dụng đất, chủ sở hữu tài sản gắn liền với đất phải thông báo lý văn cho Chi nhánh Văn phòng đăng ký đất đai để phối hợp giải Định kỳ quý lần, quan giao hồ sơ quan nhận hồ sơ phải thực kiểm tra, đối chiếu số hồ sơ nghĩa vụ tài giao với số Thơng báo nghĩa vụ tài nhận để phát trường hợp tồn đọng Mỗi lần kiểm tra, đối chiếu phải lập biên ghi rõ: số lượng hồ sơ nghĩa vụ tài giao, số lượng Thơng báo nghĩa vụ tài nhận, số hồ sơ tồn đọng chưa giải nguyên nhân tồn đọng, chậm trễ hồ sơ Chi nhánh Văn phòng đăng ký đất đai quan Thuế bố trí cán am hiểu thủ tục thu, nộp miễn, giảm khoản thu liên quan đến nhà, đất để thực việc tiếp nhận bàn giao hồ sơ người sử dụng đất thực nghĩa vụ tài chính, bảo đảm tính chuyên nghiệp cao có phối hợp chặt chẽ quan để phục vụ tổ chức, cá nhân thực tốt nghĩa vụ tài Cục Thuế tỉnh có trách nhiệm đạo, hướng dẫn Chi cục Thuế cấp huyện tiếp nhận thông báo việc thực nghĩa vụ tài cho người sử dụng đất đăng ký đất đai, tài sản gắn liền với đất, cấp Giấy chứng nhận đảm bảo thống nhất, đơn giản, thuận tiện, qui định Về trách nhiệm UBND cấp xã quản lý nhà nước cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất địa bàn huyện sau: Tổ chức thực đăng ký đất đai, tài sản gắn liền với đất địa bàn theo quy định; Phối hợp với Văn phòng đăng ký đất đai, Chi nhánh Văn phòng đăng ký đất đai thực trích đo địa kiểm tra trích đo địa đất; xác nhận hồ sơ đăng ký đất đai, cấp Giấy chứng nhận theo quy định; Chủ động phối hợp với Chi nhánh Văn phòng đăng ký đất đai thực việc cập nhật, chỉnh lý biến động sử dụng đất theo quy định pháp luật; Tuyên truyền, phổ biến pháp luật đất đai Cung cấp kịp thời, đầy đủ, xác thơng tin, tài liệu theo u cầu UBND cấp huyện Sở Tài nguyên Môi trường để phục vụ cho hoạt động tra, kiểm tra công tác đăng ký đất đai cấp Giấy chứng nhận 4.3.2.5 Nâng cao nhận thức, hiểu biết người dân pháp luật đất đai Phòng TN – MT huyện chủ động tham mưu cho UBND huyện ban hành kế hoạch để triển khai Luật Đất đai văn hướng dẫn hàng năm Song song 87 đó, hàng năm, huyện thực công tác tuyên truyền ký liên tịch với quan, đoàn thể để tuyên truyền đến hội viên, đoàn thể Ngoài ra, huyện ký liên tịch với Đài Phát - Truyền hình huyện để xây dựng chuyên trang, chuyên đề công tác tuyên truyền pháp luật đất đai Song song đó, huyện tiến hành tập huấn cho cán sở, lực lượng nịng cốt cơng tác tun truyền pháp luật đất đai Trong công tác tuyên truyền, huyện Tiên Du nên tập trung vào nội dung phổ biến, thường xuyên xảy hàng ngày địa phương, vấn đề xúc mà người sử dụng đất gặp phải, như: quy định pháp luật giao đất, cho thuê đất, chuyển mục đích sử dụng đất nhằm làm cho người sử dụng đất hiểu rõ nhu cầu điều kiện đối tượng nhận giao đất, cho thuê đất thẩm quyền quan nhà nước việc giao đất, cho thuê đất chuyển mục đích sử dụng đất… để người dân biết an tâm đầu tư vào diện tích đất Ngồi ra, tăng cường tuyên truyền quy định bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất; quyền nghĩa vụ người sử dụng đất, như: công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất xử phạt hành lĩnh vực đất đai Duy trì hoạt động tuyên truyền, tập huấn cán sở tạo nòng cốt công tác tuyên truyền Nâng chất công tác tuyên truyền biện pháp tuyên truyền; phát huy hiệu cổng thông tin điện tử huyện để đăng đầy đủ thông tin tạo điều kiện cho người dân truy cập tìm hiểu thơng tin ngành; phát huy đường dây nóng để người dân thuận lợi việc liên lạc phản ánh vấn đề xúc, khó khăn để kịp thời giải Ngoài ra, cần đổi công tác tiếp dân, với hiệu “trao đổi, cởi mở, người dân không ngại đến gặp gỡ quyền” 4.3.2.6 Ứng dụng cơng nghệ thơng tin n lý đất đai Ứng dụng công nghệ thông tin định hướng quan trọng ngành Tài nguyên môi Trường giai đoạn Việc ứng dụng công nghệ thông tin bắt buộc để đáp ứng mục tiêu quản lý nhà nước tài nguyên môi trường theo hướng phát triển bền vững thực chủ trương kinh tế hóa ngành Trong lĩnh vực quản lý nhà nước tài nguyên môi trường, việc ứng dụng công nghệ thông tin lĩnh vực quản lý đất đai đạt số thành tựu định, nhiên cịn nhiều điểm bất cập cần phải có 88 chiến lược dài hạn với mục tiêu phương pháp cụ thể để có sở liệu đất đai theo mơ hình đại, thông suốt từ cấp trung ương đến cấp địa phương công cụ quản lý ngành Việc ứng dụng cơng nghệ thơng tin lĩnh vực quản lý đất đai đạt số thành tựu định, nhiên nhiều điểm bất cập cần phải có chiến lược dài hạn với mục tiêu phương pháp cụ thể để có sở liệu đất đai đa mục tiêu theo mơ hình đại, thông suốt từ cấp trung ương đến cấp địa phương công cụ quản lý ngành Hệ thống đăng ký quyền sử dụng đất cịn mang tính thủ cơng, thực thiếu thống địa phương Công tác đăng ký, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản gắn liền với đất chưa theo kịp tiến độ đo đạc lập đồ địa chính, hạn chế hiệu đầu tư việc đo vẽ đồ Cơ sở liệu đồ, hồ sơ địa thiếu số lượng chất lượng, cập nhật không thường xuyên, chưa đáp ứng yêu cầu quản lý đất đai thị trường bất động sản giai đoạn Tiến độ cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất thực chậm, không đạt mục tiêu đề ảnh hưởng đến việc thực quyền sử dụng đất tổ chức hộ gia đình cá nhân, hạn chế việc giao dịch quyền sử dụng đất thị trường bất động sản Việc ứng dụng hệ thống công nghệ thông tin giúp nhà quản lý đất đai giảm đáng kể thời gian cho việc tra cứu, tìm kiếm thơng tin đất đai giúp có thơng tin cách dễ dàng, xác nhất, giúp quản lý biến động cập nhật chúng mộ cách kịp thời nhanh chóng, làm cho thơng tin ln phán ánh cách trung thực v ề trạng đất, giúp cho công tác cấp GCNQSDĐ cách dễ dàng xác việc cập nhật thông tin đất vào hệ thống Đối với người dân việc ứng dụng công nghệ thông tin giúp cho người dân giảm thời gian lại, chờ đợi việc xin loại giấy từ đất đai, có thơng tin đất đai cách nhanh chóng Cịn xã hội việc ứng dụng công nghệ thông tin quản lý đất đai làm cho cơng tác quản lý tài đất đai cách hiệu xác, góp phần tăng thu ngân sách địa phương việc thu đúng, thu đủ loại thuế đất đai Trên thực tế diện tích hồ sơ địa diện tích thực tế củ a 89 đất có sai lệch nhiều Để xác định diện tích cơng nhận trước hết phải vào hồ sơ địa nguồn gốc đất Việc xem lại hồ sơ địa xác định nguồn gốc đất làm nhiều thời gian cho vấn đề xác minh Mặt khác quản lý đất đai sai số cho phép đo đạc 5% đo đạc phương pháp thủ công (đo tay) không cho kết thống Hôm đo đạc cho kết ngày mai người khác đo lại cho kết khác Điều gây khó khăn cho người dân cải cách thủ tục hành Vì vậy, việc ứng dụng công nghệ thông tin quản lý đất đai giúp cho đội ngũ cán địa cấp xã làm tốt cơng tác báo cáo thống kê, kiểm sốt số liệu đất đai vùng, loại đất hộ gia đình cá nhân sử dụng đất, quản lý việc cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất; tra cứu báo cáo nhanh biến động đất đai địa bàn quản lý hàng năm; giải phóng khối lượng cơng sức tính tốn thủ công cán xã cần xử lý thơng tin đất đai Bên cạnh đó, việc ứng dụng cơng nghệ thơng tin cịn hỗ trợ cho cán địa cấp xã phát nhiều sai sót công tác quản lý đất đai lịch sử để lại, khắc phục trường hợp sai sót thường gặp như: ghi trùng số chứng minh nhân dân chủ sử dụng, chung thửa, ghi trùng số vào sổ cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất Do để đáp ứng ngày tốt việc cấp GCNQSDĐ cho người dân cần đầu tư ứng dụng công nghệ thông tin, phần mềm quản lý đất đai, đặc biệt đẩy nhanh việc đo đạc thành lập đồ địa cơng nghệ số cho tất xã lại địa bàn huyện để tiến tới xây dựng sở liệu địa số nhằm nâng cao hiệu đẩy nhanh công tác công tác cấp GCNQSDĐ Tiếp tục kiện toàn Chi nhánh Văn phòng Đăng ký đất đai cấp huyện; tăng cường cán cho máy quản lý nhà nước đất đai từ tỉnh đến huyện, Chi nhánh Văn phòng đăng ký đất đai cấp huyện; tăng cường bổ sung đồng trang thiết bị nhằm đáp ứng cho công tác quản lý đất đai, cập nhật, chỉnh lý biến động hồ sơ địa cấp 4.3.2.7 Tăng cường công tác tra, kiểm tra xử lý vi phạm Tăng cường tra, kiểm tra trách nhiệm việc thi hành pháp luật khiếu nại, tố cáo nhằm chấn chỉnh công tác quản lý nhà nước lĩnh vực này; tổ 90 chức thực nghiêm túc định, kết luận có hiệu lực pháp luật Xử lý kịp thời, nghiêm minh cán bộ, cơng chức có sai phạm thi hành công vụ Chú trọng nâng cao chất lượng cơng tác tổng hợp tình hình; thực nghiêm túc chế độ thông tin báo cáo theo quy định đap ưng kịp thời cho công tác lãnh đạo, đạo địa bàn Xử lý vi phạm biện pháp quan nhà nước có hành vi vi phạm quản lý cấp GCNQSDĐ Xử lý vi phạm biện pháp hành truy cứu trách nhiệm hình Điều 141 Luật đất đai năm 2013 quy định : Người lợi dụng chức vụ, quyền hạn làm trái với quy định pháp luật giao đất, cho thuê đất, thu hồi đất, chuyển mục đích sử dụng đất, chuyển quyền sử dụng đất, thực quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất, xác định nghĩa vụ tài đất đai, quản lý hồ sơ địa chính, định hành quản lý đất đai; thiếu trách nhiệm quản lý để xảy vi phạm pháp luật đất đai có hành vi khác gây thiệt hại đến tài nguyên đất đai, quyền nghĩa vụ người sử dụng đất tuỳ theo tính chất, mức độ vi phạm mà bị xử lý kỷ luật bị truy cứu trách nhiệm hình theo quy định pháp luật Vì vậy, để đảm bảo quyền lợi người dân người quản lý, việc tra, kiểm tra phải tiến hành thường xuyên đột xuất Chỉ có giúp cho người sử dụng đất nhà quản lý chấp hành tốt quy định đất đai Đối với trường hợp vi phạm cần kiên xử lý kịp thời nghiêm chỉnh để giữ gìn kỹ cương phép nước 91 PHẦN KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 5.1 KẾT LUẬN Qua nghiên cứu chủ đề quản lý nhà nước cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất địa bàn huyện Tiên Du, tỉnh Bắc Ninh Nghiên cứu rút số kết luận sau: Thứ nhất, nghiên cứu làm rõ vấn đề lý luận thực tiễn quản lý nhà nước cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất khía cạnh, làm rõ khái niệm liên quan, khái niệm quản lý nhà nước đất đai, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, tổng quan vai trò, đặc điểm quản lý nhà nước cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, đưa nội dung yếu tố ảnh hưởng đến quản lý nhà nước cấp giấy chứng nhận QSD đất để qua làm sở cho việc phân tích thực trạng yếu tố ảnh hưởng đến quản lý nhà nước cấp giấy chứng nhận QSD đất địa bàn nghiên cứu Nghiên cứu khái quát sở thực tiễn quản lý nhà nước cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất số quốc gia giới số địa phương Việt Nam mang tính tương đồng Qua nhằm rút học kinh nghiệm từ thực tế giúp cho huyện Tiên Du học hỏi đúc rút kinh nghiệm cho Thứ hai, địa bàn huyện Tiên Du công tác cấp GCNQSDĐ đạt thành tựu bản: Trên 97% số hộ gia đình, cá nhân, tổ chức sử dụng đất kê khai đăng ký quyền sử dụng đất; lập sổ mục kê đất cho 85,9% số xã; lập sổ địa cho 79,3% số xã Việc thiết lập hệ thống hồ sơ địa với đầy đủ thông tin cần thiết mặt tự nhiên, kinh tế, xã hội, pháp lý tiến quan trọng công tác quản lý đất đai Công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất triển khai từ năm 1996 Tính đến tháng 12 năm 2017, huyện Tiên Du cấp 32.375 giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cho hộ gia đình, cá nhân tổ chức với diện tích 971,25 Tuy nhiên 4.542 hộ với 136,26 chưa cấp GCNQSDĐ địa bàn huyện Tiên Du với nhiều lý khác chủ yếu hộ chuyển nhượng sai thẩm quyền quy định Các yếu tố ảnh hưởng đến công tác quản lý nhà nước GCNQSDĐ địa bàn huyện Tiên Du bao gồm: Hệ thống văn pháp luật văn hướng dẫn chưa đồng bộ; Năng lực cán địa chính; Cơ sở vật chất kỹ thuật yếu tố ảnh hưởng khác nguồn gốc đất, trình độ nhận thức người dân 92 Thứ ba, Qua phân tích khó khăn, hạn chế yếu tố ảnh hưởng công tác quản lý nhà nước GCNQSDĐ địa bàn huyện Tiên Du, tỉnh Bắc Ninh tơi có đề xuất giải pháp để nâng cao việc công tác quản lý nhà nước GCNQSDĐ địa bàn huyện Tiên Du cụ thể: (1) Công tác quy hoạch, kế hoạch phải đảm bảo tính khoa học thực tiễn; (2) Cải cách thủ tục hành liên quan đến cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất; (3) Nâng cao lực trình độ cán địa xã cán Chi nhánh Văn phòng đăng ký đất đai; (4) Ứng dụng công nghệ thông tin quản lý đất đai; (5) Tăng cường công tác tra, kiểm tra xử lý vi phạm 5.2 KIẾN NGHỊ 5.2.1 Đối với Nhà nước - Rà sốt, hồn thiện sách văn pháp luật có liên quan đến cấp cấp GCNQSDĐ nói chung cấp GCNQSDĐ nói riêng để tránh chồng chéo, sai sót ảnh hưởng đến cơng tác quản lý Nhà nước cấp GCNQSDĐ - Tạo điều kiện thơng thống thủ tục hành có liên quan đến cấp GCNQSDĐ - Quản lý giám sát hoạt động cấp GCNQSDĐ địa phương, khắc phục hạn chế khó khăn, khuyết điểm trình thực hiện; làm tốt cơng tác tư tưởng, tạo dựng lòng tin nhân dân 5.2.2 Đối với tỉnh Bắc Ninh Hồn thiện hệ thống đồ địa theo loại đồ để hạn chế sai sót q trình thẩm định hồ sơ, quản lý Nhà nước đất đai Thường xuyên kiểm tra, theo dõi, tư vấn cho cán địa địa bàn kỹ thuật; mở lớp tập huấn, đào tạo kiến thức liên quan đến quản lý nhà nước hoạt động cấp GCNQSDĐ nhằm nâng cao kiến thức, kỹ cho cán nhằm nâng cao hiệu công việc nâng cao hiệu quản lý Nhà nước hoạt động cấp GCNQSDĐ địa phương 93 TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Tài (2004) Thơng tư số 116/2004/TT-BTC ngày tháng 12 năm 2004 hướng dẫn thực Nghị định số 197/2004/NĐ-CP ngày tháng 12 năm 2004 Chính phủ bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất Bộ Tài (2004) Thơng tư số 117/2004/TT-BTC ngày tháng 12 năm 2004 hướng dẫn thực Nghị định số 198/2004/NĐ-CP ngày tháng 12 năm 2004 Chính phủ thu tiền sử dụng đất Bộ Tài nguyên Môi trường (2004) Bài giảng quản lý nhà nước đất đai (dùng cho khoá bồi dường lãnh đạo Sở Tài nguyên Môi trường) Bộ Tài ngun Mơi trường (2005) Chương trình hợp tác Việt Nam – Th Bộ Tài nguyên Môi trường (2004) Thông tư số 29/2004/TTBTNMT ngày tháng 11 năm 2004 việc hướng dẫn lập, chỉnh lý, quản lý hồ sơ địa Bộ Tài nguyên Môi trường (2004) Thông tư số 30/2004/TTBTNMT ngày tháng 11 năm 2004 việc hướng dẫn lập, điều chỉnh thẩm định quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất Bộ Tài nguyên Môi trường (2005) Thông tư số 01/2005/TT- 86 BTNMT ngày 13 tháng năm 2005 hướng dẫn thực số điều Nghị định số 181/2004/NĐ-CP ngày 29 tháng 10 năm 2004 Chính phủ thi hành Luật đất đai Bộ Tài nguyên Môi trường (2006) Quyết định số 08/2006/QĐ - BTNMT ngày 21/7/2006 ban hành quy định GCNQSD đất Chính phủ (2004) Nghị định số 181/2004/NĐ-CP ngày 29 tháng 10 năm 2004 thi hành Luật Đất đai 2003 Chính phủ (2004) Nghị định số 182/2004/NĐ-CP ngày 29 tháng 10 năm 2004 xử phạt vi phạm hành lĩnh vực đất đai 10 Chính phủ (2004) Nghị định số 188/2004/NĐ-CP ngày 16 tháng 11 năm 2004 phương pháp xác định giá đất khung giá loại đất 11 Chính phủ (2004) Nghị định số 197/2004/NĐ-CP ngày tháng 12 năm 2004 bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất 12 Chính phủ (2004) Nghị định số 198/2004/NĐ-CP ngày tháng 12 năm 2004 thu tiền sử dụng đất 94 13 Chính phủ (2009) Nghị định 88/2009/NĐ-CP ngày 19/10/2009 Chính phủ cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất quyền sở hữu nhà tài sản gắn liền với đất 14 Chu Văn Thỉnh (2000) Cơ sở khoa học cho việc hoạch định sách sử dụng hợp lý quỹ đất đai Báo cáo đề tài khoa học cấp nhà nước, Tạp chí Địa chính, Hà Nội 15 Đào Thị Thuý Mai (2012) Đánh giá thực trạng cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất địa bàn thành phố Hưng Yên – Tỉnh Hưng Yên, Luận văn thạc sỹ, Trường Đại học Nông Nghiệp Hà nội thực 16 Hoàng Anh Đức (1995) Bài giảng QLNN đất đai, Trường Đại học Nơng nghiệp I, Hà Nội 17 Hồng Thị Nga (2009) Đánh giá trạng sử dụng đất năm 2008 Huyện Diễn Châu tỉnh Nghệ An, Luận văn cử nhân Trường Đại học Nông Nghiệp Hà Nội, thực năm 2009 18 Học viện Hành quốc gia (2000) Giáo trình Quản lý hành nhà nước, Tập - Quản lý hành nhà nước, Nxb Giáo dục, Hà Nội 19 Lê Đình Thắng (2000) Giáo trình Quản lý hành nhà nước đất đai nhà ở, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 20 Nguyễn Bá Tuân (2011) Tìm hiểu thực trạng đăng ký đất đai, cấp giậy chứng nhận lập hồ sơ địa huyện Tương Dương – tỉnh Nghệ An, Luận văn cử nhân Trường Đại học Nông Nghiệp Hà Nội 21 Nguyễn Khải (2003) Những nội dung đổi Luật Đất đai (Quốc hội nước CHXHCN Việt Nam Khố Xi, kỳ họp thứ IV thơng qua năm 2003) Tạp chí Tài ngun Mơi trường, (2) tr.6-8 22 Nguyễn Khắc Thái Sơn (2006) Đánh giá thực trạng giải pháp tăng cường công tác QLNN đất đai huyện Đồng Hỷ, tỉnh Thái Nguyên, Báo cáo kết đề tài nghiên cứu khoa học cấp bộ, Mã số B2004- 02-63, Trường Đại học Nông Lâm Thái Nguyên 23 Nguyễn Khắc Thái Sơn (2007) Quản lý nhà nước đất đai, Nxb Nông Nghiệp Hà Nội 24 Nguyễn Thị Anh (2009) Công tác đăng ký, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất quyền sở hữu nhà địa bàn thành phố Vinh tỉnh Nghệ An, Luận văn cử nhân Trường Đại học nông nghiệp Hà Nội 95 25 Nguyễn Thị Hải (2006) Bài giảng Quy hoạch sử dụng đất, Trường Trường Đại học Nông Lâm Huế 26 Nguyễn Trọng Hưng (2015) Điều kiện tự nhiên huyện Tiên Du Truy cập ngày 10/2/2018 http://tiendu.bacninh.gov.vn/-ieu-kien-tu-nhien-xa-hoi 27 Phạm Tú Anh (2009) Thực trạng giải pháp, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất huyện Nghi Lộc tỉnh Nghệ An, Luận văn cử nhân Trường Đại học nông nghiệp Hà Nội 28 Phan Huy Cường (2012) Quản lý nhà nước đất đai địa bàn huyện Diễn Châu - tỉnh Nghệ An từ năm 2007 đến nay, Luận văn thạc sỹ Trường Đại học Kinh tế - Đại học Quốc gia Hà Nội 29 Quốc hội nước CHXHCNVN (2013) Luật Đất đai 2013 Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 30 Thuỵ Điển tăng cường lực quản lý đất đai môi trường, Tài liệu bồi dưỡng kiến thức quản lý nhà nước đất đai (dùng cho cán Phòng Tài nguyên Môi trường cấp huyện) 31 Ủy ban nhân dân huyện Tiên Du (2017) Báo cáo tổng kết tình hình kinh tế - xã hội năm 2017 kế hoạch phát triển Kinh tế - xã hội năm 2018 32 Ủy ban Nhân dân tỉnh Bắc Ninh (2009) Quyết định số 461/QĐ-UB, ngày 17/11/2009 quy định việc kê khai đăng ký, cấp GCNQSD đất địa bàn tỉnh Bắc Ninh 33 Ủy ban Nhân dân tỉnh Bắc Ninh (2009) Quyết định số 57/QĐ-UB ngày 12/03/2009 quy định việc giao đất, cho thuê đất, thu hồi, chuyển mục đích sử dụng đất địa bàn tỉnh Bắc Ninh 34 Vũ Văn Tuyền (2012) Đánh giá thực trạng đăng ký, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất quyền sở hữu nhà địa bàn quận Hai Bà Trưng, thành phố Hà Nội, Luận văn thạc sỹ Trường Đại học nông nghiệp Hà Nội 96 PHỤ LỤC PHỤ LỤC 97 PHỤ LỤC BẢNG KHẢO SÁT DÀNH CHO CÁN BỘ QUẢN LÝ PHẦN 1: THÔNG TIN CÁ NHÂN Chúng tơi mong Ơng/Bà cung cấp số thơng tin dây: Giới tính Nam Nữ Nhóm tuổi 41 Vị trí cơng tác:……………………………………………………………………… Số năm cơng tác Dưới năm Từ đến 10 năm Trình độ học vấn Trên đại học Cao đẳng, trung cấp Từ 10 đến 15 năm Trên 15 năm Đại học THPT PHẦN 2: PHẦN KHẢO SÁT I Công tác quản lý nhà nước cấp giấy chứng nhận sử dụng đất địa bàn huyện Tiên Du, tỉnh Bắc Ninh Xin vui lòng cho biết ý kiến đánh giá quý Ông/Bà mức độ đồng ý phát biểu Xin dánh dấu “X” vào cột phù hợp theo quy ước: Đồng ý Không đồng ý Khác Nội dung Công tác quản lý lập kế hoạch cấp giấy chứng nhận QSD đất nhận quan tâm cấp, ngành Công tác quản lý lập kế hoạch cấp giấy chứng nhận QSD đất chủ trương Đảng Pháp luật Nhà nước Công tác quản lý lập kế hoạch cấp giấy chứng nhận QSD đất chi tiết, cụ thể dễ thực Công tác quản lý lập kế hoạch cấp giấy chứng nhận QSD đất phù hợp với điều kiện thực tế huyện Tổ chức máy quản lý cấp giấy chứng nhận QSD đất quy định pháp luật Tổ chức máy quản lý cấp giấy chứng nhận QSD đất có cấu hợp lý 98 Tổ chức máy quản lý cấp giấy chứng nhận QSD đất linh hoạt, gọn nhẹ Tổ chức máy quản lý cấp giấy chứng nhận QSD đất đạt hiệu cao Cơ sở vật chất đầy đủ đáp ứng nhu cầu công việc Nếu Ơng/Bà có ý kiến đóng góp khác, xin ghi vào khoảng trống đây: II Ý kiến đóng góp để hồn thiện cơng tác quản lý nhà nước cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất địa bàn huyện Tiên Du, tỉnh Bắc Ninh Theo Ơng/Bà huyện Tiên Du có cần hồn thiện công tác quản lý quy hoạch, lập kế hoạch cấp giấy chứng nhận QSD đất khơng? Khơng Có Xin cho ý kiến: Theo Ông/Bà huyện Tiên Du có cần hồn thiện cơng tác tổ chức quản lý Nhà nước cấp giấy chứng nhận QSD đất khơng? Khơng Có Xin cho ý kiến: Theo Ơng/Bà huyện Tiên Du có cần hồn thiện cơng tác quản lý thực cấp giấy chứng nhận QSD đất khơng? Khơng Có Xin cho ý kiến: Theo Ông/Bà huyện Tiên Du có cần hồn thiện cơng tác quản lý kiểm tra giám sát công tác cấp giấy chứng nhận QSD đất khơng? Khơng Có Xin cho ý kiến: XIN CẢM ƠN! 99 PHỤ LỤC BẢNG KHẢO SÁT DÀNH NGƯỜI DÂN PHẦN 1: THƠNG TIN CÁ NHÂN Chúng tơi mong Ơng/Bà cung cấp số thơng tin dây: Giới tính Nam Nữ Nhóm tuổi 41 Địa chỉ:……………………………………………………………………………… Tổng diện tích đất gia đình (m2):………………………………………………… Gia đình cấp giấy chứng nhận QSD đất hay chưa? Đã cấp Chưa cấp Nếu chưa cấp xin ơng/bà vui lịng cho biết ngun nhân sao? PHẦN 2: PHẦN KHẢO SÁT I Công tác quản lý nhà nước cấp giấy chứng nhận QSD đất địa bàn huyện Tiên Du, tỉnh Bắc Ninh Xin vui lòng cho biết ý kiến đánh giá quý Ông/Bà mức độ đồng ý phát biểu Xin dánh dấu “X” vào cột phù hợp theo quy ước: Đồng ý Không đồng ý Khác Nội dung Tổ chức máy quản lý cấp giấy chứng nhận QSD đất quy định pháp luật Tổ chức máy quản lý cấp giấy chứng nhận QSD đất có cấu hợp lý Tổ chức máy quản lý cấp giấy chứng nhận QSD đất linh hoạt, gọn nhẹ Tổ chức máy quản lý cấp giấy chứng nhận QSD đất đạt hiệu cao Thủ tục đăng ký đơn giản Trình độ chun mơn cán tốt Trình độ chun mơn cán trung bình Trình độ chun mơn cán Thái độ cán hướng dẫn thực hồ sơ tốt Thái độ cán hướng dẫn thực hồ sơ trung bình Thái độ cán hướng dẫn thực hồ sơ 100 Công bố thủ tục văn pháp luật có liên quan tốt Cơng bố thủ tục văn pháp luật có liên quan trung bình Cơng bố thủ tục văn pháp luật có liên quan Cơng tác giải khiếu nại nhanh chóng Kết tra xác, khách quan Các vi phạm bị xử lý nghiêm minh Nếu Ơng/Bà có ý kiến đóng góp khác, xin ghi vào khoảng trống đây: II Ý kiến đóng góp để hồn thiện công tác quản lý nhà nước cấp giấy chứng nhận QSD đất địa bàn huyện Tiên Du, tỉnh Bắc Ninh Theo Ơng/Bà huyện Tiên Du có cần hồn thiện cơng tác quản lý Nhà nước cấp giấy chứng nhận QSD đất khơng? Khơng Có Xin cho ý kiến: Theo Ơng/Bà huyện Tiên Du có cần hồn thiện cơng tác tổ chức quản lý nhà nước cấp giấy chứng nhận QSD đất khơng? Khơng Có Xin cho ý kiến: Theo Ơng/Bà huyện Tiên Du có cần hồn thiện cơng tác quản lý nhà nước cấp giấy chứng nhận QSD đất khơng? Khơng Có Xin cho ý kiến: Theo Ông/Bà huyện Tiên Du có cần hồn thiện cơng tác quản lý kiểm tra giám sát cấp giấy chứng nhận QSD đất khơng? Khơng Có Xin cho ý kiến: XIN CẢM ƠN! 101 ... giấy chứng nhận quyền sử dụng đất địa huyện Tiên Du, tỉnh Bắc Ninh Phân tích yếu tố ảnh hưởng đến công tác quản lý Nhà nước cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất địa bàn huyện Tiên Du, tỉnh Bắc. .. đây: + Cơ sở lý luận thực tiễn quản lý nhà nước cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất gì? + Quản lý nhà nước cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất địa bàn huyện Tiên Du, tỉnh Bắc Ninh diễn nào?... giấy chứng nhận quyền sử dụng đất địa bàn huyện Tiên Du, tỉnh Bắc Ninh + Các yếu tố ảnh hưởng đến quản lý Nhà nước cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất địa bàn huyện Tiên Du, tỉnh Bắc Ninh + Các