By compiling and analyzing studies related to the behavior of wind and solar investors in the world, particular in Germany, the author evaluates the factors that influence on the decis[r]
(1)TỔNG QUAN VỀ ĐẦU TƯ ĐIỆN GIÓ, MẶT TRỜI VÀ ĐỀ XUẤT CHO VIỆT NAM
Đỗ Thị Hiệp
Đại học Điện lực Tóm tắt: Thực tế quốc gia phát triển lượng tái tạo cho thấy nhà đầu tư dự
án điện gió mặt trời đa dạng Mỗi nhà đầu tư có nguồn lực mục tiêu khác đầu tư vào lĩnh vực Bên cạnh nguồn vốn, người, yếu tố khách quan thuộc thể chế sách, trình độ phát triển cơng nghệ, điều kiện tự nhiên có
ảnh hưởng đáng kểđến định nhà đầu tư việc lựa chọn công nghệ quy mô dự án Bằng việc tổng hơp, phân tích nghiên cứu liên quan đến hành vi nhà đầu tưđiện gió mặt trời giới, đặc biệt Đức, tác giảđánh giá yếu tốảnh hưởng đến định đầu tư dự án điện gió mặt trời Trong đó, yếu tố sách phân tích kĩ nhằm hiểu ảnh hưởng khác loại chế, công cụ sách đến nhóm nhà đầu tư Căn vào người làm sách có thểđiều chỉnh chế, cơng cụ sách định hướng nhà đầu tư đạt mục tiêu phát triển Với thực tế phát triển điện gió mặt trời Việt Nam, tác giảđề xuất số công cụ thúc đẩy phát triển đầu tư lĩnh vực
Từ khóa: nhà đầu tư, dự án điện gió, dự án điện mặt trời, sách lượng
Abstract: Renewable energy development countries show that investors in wind and solar power projects are very diverse Each investor has different resources and goals when investing in this area In addition to capital resource, people, objective factors of policy institutions, technology development level, natural conditions have a significant influence on the decision of the investor on the choice of technology and scale of projects By compiling and analyzing studies related to the behavior of wind and solar investors in the world, particular in Germany, the author evaluates the factors that influence on the decision of investment in wind and solar power projects In particular, policies are carefully analyzed to understand the different effects of each type of policy instrument to investor groups Since then, policymakers have been able to adjust their policy-driven tools to achieve their target With the actual development of wind and solar power in Vietnam, the author proposes some tools to promote investment in this field
Keywords: investors, wind power projects, photovoltaic projects, energy policy
1 ĐẶT VẤN ĐỀ
Phát triển nguồn điện từ lượng gió mặt trời xu hướng giới Việt Nam khơng nằm ngồi xu thếđó Khai thác điện gió mặt trời Việt Nam giai đoạn khởi động, đầu tư vào nguồn lượng hội thách thức lớn nhà đầu tư Đó hội nhà đầu tư
khơng phải lo giải đầu nhu cầu lượng Việt Nam ngày tăng
(2)quân mức 7.0%/năm giai đoạn 2016 – 2030 (Quy hoạch điện VII điều chỉnh, 2016) Mặc dù có hội lớn nguồn điện gió mặt trời Việt Nam bước bước chậm ngắn Dẫn đến điều phần nhà đầu tư hạn chế nguồn lực, mặt khác thách thức đầu tư vào phân khúc lớn, nhiều rào cản Tính đến cuối năm 2016, Việt Nam có 159.2 MW điện gió lắp đặt chưa có
điện mặt trời hịa lưới điện quốc gia [EVN, 2016]
Mặc dù cịn nhiều khó khăn thách thức, trước thực tế nguồn lượng hóa thạch ngày cạn kiệt, khơng người phải đối mặt với ô nhiễm mơi trường từ nguồn điện hóa thạch, đểđảm bảo an ninh cung cấp điện, tận dụng lợi cơng nghệ điện gió mặt trời ngày rẻ hoàn thiện, tránh
tăng giá nguồn lượng hóa thạch tương lai, tăng điện gió mặt trời, giảm điện từ lượng hóa thạch cấu nguồn điện sách hợp lý Chúng ta khơng phủ nhận sản xuất điện từ gió mặt trời ảnh hưởng lớn đến ổn định cung cấp
điện Tuy nhiên, nghiên cứu giới cho thấy vấn đề dần khắc phục giải pháp công nghệ
Để bước tích hợp nguồn điện gió mặt trời vào hệ thống cung cấp điện, trước hết quốc gia cần đề số mục tiêu trung dài hạn Đức quốc gia đầu phát triển nguồn điện gió mặt trời giới Mục tiêu quốc gia nâng tỷ trọng điện từ nguồn điện tái tạo tổng điện tiêu thụ chiếm 40 - 45% vào năm 2025, 55 – 60% vào năm 2035 80% vào năm 2050 (EEG, 2014) Việt Nam đặt mục tiêu đưa công suất nguồn điện mặt trời lên khoảng 850 MW vào năm 2020, khoảng 4,000 MW vào năm 2025 12,000 MW vào năm 2030 Tương tự, đưa tổng cơng suất nguồn điện gió lên 800 MW, 2,000 MW 6,000 MW vào năm 2020, 2025 2030 (428/QĐ-TTg) Bài toán đặt Việt Nam cần làm để thu hút nhà đầu tưđiện gió mặt trời nhằm đạt mục tiêu
đề tổng công suất tỷ trọng đóng góp loại cơng nghệ Tiếp cận vấn đề
từ kinh nghiệm thực tế quốc gia có điện gió mặt trời chiếm tỷ trọng đáng kể
trong cấu nguồn điện, nghiên cứu bước tìm giải đáp cho câu hỏi sau: Có nhóm nhà đầu tư điện gió mặt trời nào? Mục tiêu nguồn lực họ sao?
2 Hiện có loại cơng nghệ quy mơ điện gió điện mặt trời nào?
3 Các yếu tố thuộc môi trường đầu tưảnh hưởng đến nhóm nhà đầu tư?
4 Xu hướng lựa chọn cơng nghệ quy mơ dự án nhóm nhà đầu tư nào?
Để trả lời câu hỏi trên, nghiên cứu chia làm phần Trong mục tác giả
phân loại nhà đầu tư, xác định động lực, nguồn lực nhóm nhà đầu tư Mơi trường đầu tư, đặc biệt nhấn mạnh vai trị cơng cụ sách ảnh hưởng đến
(3)nghệ, quy mơ dự án điện gió mặt trời nay, dự đoán xu hướng đầu tư Đức Trong mục 5, tác giả tóm tắt thực trạng đầu tưđiện gió mặt trời Việt Nam đưa sốđề xuất chế, cơng cụ sách để phát triển nguồn điện
2 NHÀ ĐẦU TƯ, MỤC TIÊU VÀ NGUỒN LỰC
2.1 Phân loại nhà đầu tư
Trái ngược với nhà đầu tư dự án nguồn điện từ lượng hóa thạch thường công ty điện lực công ty sản xuất điện độc lập, nhà đầu tư dự án điện gió mặt trời đa dạng Phân loại nhà đầu tư dựa vào cấu vốn (Masini, et al., 2010), chủ sở hữu, lĩnh vực kinh doanh (Bergek, et al., 2013), hay kinh nghiệm Theo báo cáo IRENA (2015), tỷ trọng đầu tư dự án điện gió mặt trời đơn vị tư nhân chiếm 85%, khu vực nhà nước chiếm 15% Tại Đức, nhà đầu tư
có thể phân nhóm trình bày Bảng (Werner, et al., 2016) (Nelson, et al., 2016):
Bảng Nhà đầu tư dự án điện gió mặt trời Đức
Nhóm nhà đầu tư Ví dụ
Các công ty điện lực lớn EON, RWE, EnBW
Các công ty điện lực địa phương MVV, Stadtwerke Müchen, Stadtwerke Hamburg
Cơng ty xây dựng cơng trình điện quốc tế Dong, Vattenfall, Iberdrola Cơng ty xây dựng cơng trình điện nước
quy mô lớn
PNE, wpd, Energiekontor, juwi Cơng ty xây dựng cơng trình điện nước
quy mô nhỏ
Công ty xây lắp quy mô nhỏ
Ngân hàng quốc tế Deutsche Bank, Commerzbank, UBS, Morgan Stanley
Ngân hàng nước quy mô lớn Commerzbank, Bayern LB, LBBW, DZ Bank
Nhà đầu tư tổ chức Allianz, MEAG Nhà đầu tư nhóm tư nhân KGAL, Capital Stage, Aquila Capital,
Blackstone
Các nhà đầu tư khác Cơng ty gia đình, cộng đồng, mạng lưới cá nhân
(4)Tỷ trọng đóng góp nhóm nhà đầu tư tổng công suất lắp đặt nguồn điện từ lượng tái tạo ởĐức năm 2013 minh họa Hình đây:
Hình 1: Tỷ trọng cơng suất lắp đặt lượng tái tạo theo chủ sở hữu Đức (REA, 2013)
Để tiện cho nghiên cứu, tác giả phân nhóm nhà đầu tư trình bày Bảng Tùy thuộc giai đoạn tích hợp, quốc gia tồn nhóm nhà đầu tư khác tỷ trọng đóng góp nhóm tổng cấu lắp đặt nguồn điện khác
Bảng Các nhà đầu tư tiềm dự án điện gió mặt trời
Thứ tự Cấp độ Cấp độ
1 Công ty điện lực Công ty điện lực lớn
2 Công ty điện lực địa phương Cơng ty xây dựng cơng
trình điện Cơng ty xây dựng cơng trình điện quốc tế Cơng ty cơng trình điện nước Tổ chức tài Ngân hàng quốc tế
6 Ngân hàng thương mại nước Nhà đầu tư tổ chức Công ty bảo hiểm
8 Quỹ hưu trí
9 Quỹ tổ chức từ thiện 10 Hộ tiêu thụ cuối Hộ công nghiệp 11 Hộ thương mại 12 Hộ gia đình 13 Cơng ty sản xuất điện
độc lập
(5)2.2 Động lực nhà đầu tư
Hầu hết nhà đầu tư dự án điện gió mặt trời mong muốn tìm kiếm lợi nhuận từ hoạt động đầu tư Tuy nhiên, có số nhà đầu tư sẵn sàng đầu tư
nếu góp phần phát triển xã hội, tạo việc làm, đảm bảo nguồn cung cấp điện, bảo vệ môi trường, hiệu lượng dự án khơng đem lại lợi nhuận cho họ
Tại Đức, số nhà đầu tư bỏ tiền vào sản xuất điện gió mặt trời phần chuỗi dịch vụ đáp ứng nhu cầu điện khách hàng (một số công ty điện lực) Đối với nhóm nhà đầu tư khác, nguồn điện gió mặt trời đơn giản đểđáp
ứng nhu cầu lượng họ (một số hộ gia đình, đơn vị cơng nghiệp, tịa nhà thương mại) Nhóm khác đầu tư vào điện gió mặt trời góp phần giảm thiểu tác
động biến đổi khí hậu Tuy nhiên, phần lớn nhà đầu tư mong muốn tìm kiếm lợi nhuận từ hoạt động đầu tư (Nelson, et al., 2016)
2.3 Nguồn lực nhà đầu tư
Đối với nhà đầu tư dự án điện gió mặt trời, nguồn lực bao gồm nguồn tài chính,
đất đai, kiến thức trình độ chun mơn, kỹ kinh nghiệm liên quan Phần
đây phân tích khác nguồn lực nhóm nhà đầu tư Công ty điện lực
Các công ty điện lực thường có lợi nguồn tài nội so với nhà đầu tư khác ỞĐức, “Big Four” bốn công ty điện lực lớn xem có nguồn tài tốt để đầu tư vào nguồn điện tái tạo (Werner, et al., 2016) Các công ty điện lực có lợi chun mơn, kĩ kinh nghiệm xây dựng vận hành nhà máy điện Tuy nhiên, họ khơng có sẵn nguồn đất cho xây dựng nhà máy điện
Công ty xây dựng cơng trình điện
Các cơng ty xây dựng cơng trình điện quốc tế có nguồn vốn chủ sở hữu định Các công ty quy mô nhỏ hạn chế nguồn tài nội Các cơng ty xây dựng cơng trình điện khơng có đất đai cho phát triển dự án Nhưng, xuất phát từ lĩnh vực hoạt
động xây dựng cơng trình điện, họ có lợi lực, kĩ năng, kinh nghiệm liên quan đến xây dựng nhà máy điện, từđó giảm chi phí đầu tư nhà máy điện
Ngân hàng
Các ngân hàng tiếp cận hội đầu tư dự án điện gió mặt trời với người vay vốn Ngân hàng có lợi nguồn tài với lãi suất thấp kinh nghiệm quản lý tài Họ có nguồn vốn cho đầu tư từ khoản tiền gửi dài hạn tổ chức cá nhân Đối với ngân hàng quốc tế, phần lớn nguồn vốn họ từ
(6)vốn tích trữ qua nhiều năm đóng góp quốc gia thành viên) [World Bank] Đối với ngân hàng thương mại nước, họ tận dụng nguồn tiền gửi cơng chúng đểđầu tư dự án Các ngân hàng nhà đầu tư khơng có lợi đất đai thiếu chuyên môn, kĩ kinh nghiệm xây dựng vận hành nhà máy điện Tuy nhiên, họ thường kết hợp với người vay vốn người có kinh nghiệm định lĩnh vực sản xuất điện
Nhà đầu tư tổ chức
Các cơng ty bảo hiểm, quỹ hưu trí, quỹ từ thiện đầu tư vào dự án điện gió hay mặt trời dựa vào nguồn vốn chủ sở hữu tổ chức Họ nhà đầu tư khơng có đất
đai thường khơng có kĩ kinh nghiệm liên quan đến dự án điện Tuy nhiên, nguồn quỹ có hạn, nhà đầu tư thuộc nhóm thường chỉđầu tư vào dự án có quy mơ nhỏ vừa, chỉđủ khả đầu tư vài nhà máy điện
Hộ tiêu thụ cuối
Đối với hộđầu tư quy mô nhỏ, nguồn tài chủ yếu từ khoản tiết kiệm có
được (hộ dân dụng sinh hoạt, nông dân) Các hộđầu tư quy mô lớn phần vốn từ thân doanh nghiệp, tổ chức, phần lại vay Hộ tiêu thụ cuối thường có lợi
về đất đai Họ lắp đặt tuabin gió hay pin lượng mặt trời mái nhà mảnh đất nhà mình, doanh nghiệp Nếu quy mô dự án lớn, họ
phụ thuộc nguồn đất từ bên ngồi Ở Đức, tỷ trọng đóng góp hộ cơng nghiệp, thương mại, dân dụng sinh hoạt, nông dân chiếm tỷ trọng lớn cấu công suất lắp
đặt nguồn điện từ lượng tái tạo Nhưđược minh họa Hình 1, tỷ trọng công suất lắp đặt hộ thương mại dân dụng, công nghiệp, nông dân 35%, 14%, 11% vào năm 2013
Công ty sản xuất điện độc lập
Những công ty phụ thuộc vào nguồn vốn vay Họ khơng có đất đai có lợi chun mơn, kĩ kinh nghiệm xây dựng vận hành dự
án điện gió mặt trời lĩnh vực hoạt động họ
Tóm lại, nguồn tài chính, đất đai, trình độ chun mơn, kĩ kinh nghiệm nhà đầu tư có ảnh hưởng đáng kểđến chi phí sản xuất điện Tỷ lệ vốn vay nhiều, lãi suất vay vốn cao, chi phí sử dụng vốn tăng Tương tự, diện tích đất cần thuê lớn, giá thuê đất cao, chi phí th đất tăng Trình độ chun mơn tốt, chi phí vận hành cốđịnh biến đổi có xu hướng giảm Kĩ kinh nghiệm xây dựng cơng trình điện tốt, chi phí quản lý đầu tư xây dựng nhà máy giảm Kĩ quản lý tài tốt, chi phí sử dụng vốn giảm Nghiên cứu
(7)Bảng Ma trận nguồn lực nội nhóm nhà đầu tư
Tài Đất đai Trình độ Kĩ kinh nghiệm
Mạnh
Trung bình
Yếu
3 MƠI TRƯỜNG ĐẦU TƯ VÀ ẢNH HƯỞNG CỦA NÓ ĐẾN NHÀ ĐẦU TƯ
Cùng tồn môi trường vĩ mô, yếu tố phát triển kinh tế quốc gia, yếu tố tác động từ đối thủ cạnh tranh, phía người mua
điện, thay đổi cơng nghệ, điều kiện tự nhiên, sách có ảnh hưởng đáng kể khác đến nhà đầu tư
3.1 Điều kiện tự nhiên, thay đổi công nghệ, đối thủ cạnh tranh người mua
điện
Điều kiện tự nhiên
Đặc trưng nguồn điện tái tạo tiềm sản xuất phụ thuộc vào thiên nhiên Tốc độ gió xạ mặt trời thay đổi theo thời gian ngày Tiềm sản xuất
điện mặt trời nhiều vào ban ngày khơng có vào ban đêm Tại Đức, hệ số cơng suất trung bình điện gió đất liền 17.02% (1,490 giờ), điện gió ngồi khơi 36.20% (3,171 giờ) điện mặt trời 10.82% (948 giờ) [BMWi, 2016] Hình
đây minh họa nguồn điện gió mặt trời ởĐức vào hai ngày điển hình hai mùa khác theo [Fraunhofer ISE, 2016]
(a) (b) Hình 2: Sản xuất điện gió mặt trời Đức ngày 06/02/2016 (a) ngày 08/05/2016 (b)
1.Công ty điện lực
2 Công ty xây lắp điện Ngân hàng
4 Nhà đầu tư tổ chức Hộ tiêu thụ cuối