Tổng quan về đầu tư điện gió, mặt trời và đề xuất cho Việt Nam

Thực tế tại các quốc gia phát triển năng lượng tái tạo cho thấy nhà đầu tư dự án điện gió và mặt trời rất đa dạng. Mỗi nhà đầu tư có nguồn lực và mục tiêu khác nhau khi đầu tư vào lĩnh vực này. Bên cạnh nguồn vốn, con người, các yếu tố khách quan thuộc về thể chế chính sách, trình độ phát triển công nghệ, điều kiện tự nhiên có ảnh hưởng đáng kể đến quyết định của nhà đầu tư trong việc lựa chọn công nghệ và quy mô dự án.

PHÂN BAN NGUỒN ĐIỆN | 237 TỔNG QUAN VỀ ĐẦU TƯ ĐIỆN GIÓ, MẶT TRỜI VÀ ĐỀ XUẤT CHO VIỆT NAM Đỗ Thị Hiệp Đại học Điện lực Tóm tắt: Thực tế quốc gia phát triển lượng tái tạo cho thấy nhà đầu tư dự án điện gió mặt trời đa dạng Mỗi nhà đầu tư có nguồn lực mục tiêu khác đầu tư vào lĩnh vực Bên cạnh nguồn vốn, người, yếu tố khách quan thuộc thể chế sách, trình độ phát triển cơng nghệ, điều kiện tự nhiên có ảnh hưởng đáng kể đến định nhà đầu tư việc lựa chọn công nghệ quy mô dự án Bằng việc tổng hơp, phân tích nghiên cứu liên quan đến hành vi nhà đầu tư điện gió mặt trời giới, đặc biệt Đức, tác giả đánh giá yếu tố ảnh hưởng đến định đầu tư dự án điện gió mặt trời Trong đó, yếu tố sách phân tích kĩ nhằm hiểu ảnh hưởng khác loại chế, công cụ sách đến nhóm nhà đầu tư Căn vào người làm sách điều chỉnh chế, cơng cụ sách định hướng nhà đầu tư đạt mục tiêu phát triển Với thực tế phát triển điện gió mặt trời Việt Nam, tác giả đề xuất số công cụ thúc đẩy phát triển đầu tư lĩnh vực Từ khóa: nhà đầu tư, dự án điện gió, dự án điện mặt trời, sách lượng Abstract: Renewable energy development countries show that investors in wind and solar power projects are very diverse Each investor has different resources and goals when investing in this area In addition to capital resource, people, objective factors of policy institutions, technology development level, natural conditions have a significant influence on the decision of the investor on the choice of technology and scale of projects By compiling and analyzing studies related to the behavior of wind and solar investors in the world, particular in Germany, the author evaluates the factors that influence on the decision of investment in wind and solar power projects In particular, policies are carefully analyzed to understand the different effects of each type of policy instrument to investor groups Since then, policymakers have been able to adjust their policy-driven tools to achieve their target With the actual development of wind and solar power in Vietnam, the author proposes some tools to promote investment in this field Keywords: investors, wind power projects, photovoltaic projects, energy policy ĐẶT VẤN ĐỀ Phát triển nguồn điện từ lượng gió mặt trời xu hướng giới Việt Nam không nằm ngồi xu Khai thác điện gió mặt trời Việt Nam giai đoạn khởi động, đầu tư vào nguồn lượng hội thách thức lớn nhà đầu tư Đó hội nhà đầu tư khơng phải lo giải đầu nhu cầu lượng Việt Nam ngày tăng Điện cần sản xuất đáp ứng mục tiêu phát triển kinh tế với tăng trưởng GDP bình 238 | HỘI NGHỊ KHOA HỌC VÀ CƠNG NGHỆ ĐIỆN LỰC TOÀN QUỐC 2017 quân mức 7.0%/năm giai đoạn 2016 – 2030 (Quy hoạch điện VII điều chỉnh, 2016) Mặc dù có hội lớn nguồn điện gió mặt trời Việt Nam bước bước chậm ngắn Dẫn đến điều phần nhà đầu tư hạn chế nguồn lực, mặt khác thách thức đầu tư vào phân khúc lớn, nhiều rào cản Tính đến cuối năm 2016, Việt Nam có 159.2 MW điện gió lắp đặt chưa có điện mặt trời hòa lưới điện quốc gia [EVN, 2016] Mặc dù nhiều khó khăn thách thức, trước thực tế nguồn lượng hóa thạch ngày cạn kiệt, người phải đối mặt với ô nhiễm môi trường từ nguồn điện hóa thạch, để đảm bảo an ninh cung cấp điện, tận dụng lợi cơng nghệ điện gió mặt trời ngày rẻ hoàn thiện, tránh tăng giá nguồn lượng hóa thạch tương lai, tăng điện gió mặt trời, giảm điện từ lượng hóa thạch cấu nguồn điện sách hợp lý Chúng ta không phủ nhận sản xuất điện từ gió mặt trời ảnh hưởng lớn đến ổn định cung cấp điện Tuy nhiên, nghiên cứu giới cho thấy vấn đề dần khắc phục giải pháp công nghệ Để bước tích hợp nguồn điện gió mặt trời vào hệ thống cung cấp điện, trước hết quốc gia cần đề số mục tiêu trung dài hạn Đức quốc gia đầu phát triển nguồn điện gió mặt trời giới Mục tiêu quốc gia nâng tỷ trọng điện từ nguồn điện tái tạo tổng điện tiêu thụ chiếm 40 - 45% vào năm 2025, 55 – 60% vào năm 2035 80% vào năm 2050 (EEG, 2014) Việt Nam đặt mục tiêu đưa công suất nguồn điện mặt trời lên khoảng 850 MW vào năm 2020, khoảng 4,000 MW vào năm 2025 12,000 MW vào năm 2030 Tương tự, đưa tổng cơng suất nguồn điện gió lên 800 MW, 2,000 MW 6,000 MW vào năm 2020, 2025 2030 (428/QĐ-TTg) Bài toán đặt Việt Nam cần làm để thu hút nhà đầu tư điện gió mặt trời nhằm đạt mục tiêu đề tổng công suất tỷ trọng đóng góp loại cơng nghệ Tiếp cận vấn đề từ kinh nghiệm thực tế quốc gia có điện gió mặt trời chiếm tỷ trọng đáng kể cấu nguồn điện, nghiên cứu bước tìm giải đáp cho câu hỏi sau: Có nhóm nhà đầu tư điện gió mặt trời nào? Mục tiêu nguồn lực họ sao? Hiện có loại cơng nghệ quy mơ điện gió điện mặt trời nào? Các yếu tố thuộc môi trường đầu tư ảnh hưởng đến nhóm nhà đầu tư? Xu hướng lựa chọn công nghệ quy mô dự án nhóm nhà đầu tư nào? Để trả lời câu hỏi trên, nghiên cứu chia làm phần Trong mục tác giả phân loại nhà đầu tư, xác định động lực, nguồn lực nhóm nhà đầu tư Mơi trường đầu tư, đặc biệt nhấn mạnh vai trị cơng cụ sách ảnh hưởng đến định nhà đầu tư đối tượng nghiên cứu mục Mục giới thiệu loại công PHÂN BAN NGUỒN ĐIỆN | 239 nghệ, quy mơ dự án điện gió mặt trời nay, dự đoán xu hướng đầu tư Đức Trong mục 5, tác giả tóm tắt thực trạng đầu tư điện gió mặt trời Việt Nam đưa số đề xuất chế, cơng cụ sách để phát triển nguồn điện NHÀ ĐẦU TƯ, MỤC TIÊU VÀ NGUỒN LỰC 2.1 Phân loại nhà đầu tư Trái ngược với nhà đầu tư dự án nguồn điện từ lượng hóa thạch thường cơng ty điện lực công ty sản xuất điện độc lập, nhà đầu tư dự án điện gió mặt trời đa dạng Phân loại nhà đầu tư dựa vào cấu vốn (Masini, et al., 2010), chủ sở hữu, lĩnh vực kinh doanh (Bergek, et al., 2013), hay kinh nghiệm Theo báo cáo IRENA (2015), tỷ trọng đầu tư dự án điện gió mặt trời đơn vị tư nhân chiếm 85%, khu vực nhà nước chiếm 15% Tại Đức, nhà đầu tư phân nhóm trình bày Bảng (Werner, et al., 2016) (Nelson, et al., 2016): Bảng Nhà đầu tư dự án điện gió mặt trời Đức Nhóm nhà đầu tư Ví dụ Các cơng ty điện lực lớn EON, RWE, EnBW Các công ty điện lực địa phương MVV, Stadtwerke Müchen, Stadtwerke Hamburg Công ty xây dựng cơng trình điện quốc tế Dong, Vattenfall, Iberdrola Cơng ty xây dựng cơng trình điện nước PNE, wpd, Energiekontor, juwi quy mơ lớn Cơng ty xây dựng cơng trình điện nước Công ty xây lắp quy mô nhỏ quy mô nhỏ Ngân hàng quốc tế Deutsche Bank, Commerzbank, UBS, Morgan Stanley Ngân hàng nước quy mô lớn Commerzbank, Bayern LB, LBBW, DZ Bank Nhà đầu tư tổ chức Allianz, MEAG Nhà đầu tư nhóm tư nhân KGAL, Capital Stage, Aquila Capital, Blackstone Các nhà đầu tư khác Cơng ty gia đình, cộng đồng, mạng lưới cá nhân Hộ tiêu thụ cuối quy mô nhỏ Hộ gia đình, nơng dân Hộ tiêu thụ cuối quy mơ lớn Hộ công nghiệp, thương mại Công ty sản xuất điện độc lập Công ty sản xuất điện độc lập 240 | HỘI NGHỊ KHOA HỌC VÀ CÔNG NGHỆ ĐIỆN LỰC TỒN QUỐC 2017 Tỷ trọng đóng góp nhóm nhà đầu tư tổng cơng suất lắp đặt nguồn điện từ lượng tái tạo Đức năm 2013 minh họa Hình đây: Hình 1: Tỷ trọng cơng suất lắp đặt lượng tái tạo theo chủ sở hữu Đức (REA, 2013) Để tiện cho nghiên cứu, tác giả phân nhóm nhà đầu tư trình bày Bảng Tùy thuộc giai đoạn tích hợp, quốc gia tồn nhóm nhà đầu tư khác tỷ trọng đóng góp nhóm tổng cấu lắp đặt nguồn điện khác Bảng Các nhà đầu tư tiềm dự án điện gió mặt trời Thứ tự Cấp độ Công ty điện lực Cấp độ Công ty điện lực lớn Công ty điện lực địa phương Công ty xây dựng cơng Cơng ty xây dựng cơng trình điện quốc tế trình điện Cơng ty cơng trình điện nước Tổ chức tài Ngân hàng quốc tế Ngân hàng thương mại nước Nhà đầu tư tổ chức Công ty bảo hiểm Quỹ hưu trí Quỹ tổ chức từ thiện 10 Hộ tiêu thụ cuối Hộ công nghiệp 11 Hộ thương mại 12 Hộ gia đình 13 Cơng ty sản xuất điện Công ty sản xuất điện độc lập độc lập PHÂN BAN NGUỒN ĐIỆN | 241 2.2 Động lực nhà đầu tư Hầu hết nhà đầu tư dự án điện gió mặt trời mong muốn tìm kiếm lợi nhuận từ hoạt động đầu tư Tuy nhiên, có số nhà đầu tư sẵn sàng đầu tư góp phần phát triển xã hội, tạo việc làm, đảm bảo nguồn cung cấp điện, bảo vệ mơi trường, hiệu lượng dự án không đem lại lợi nhuận cho họ Tại Đức, số nhà đầu tư bỏ tiền vào sản xuất điện gió mặt trời phần chuỗi dịch vụ đáp ứng nhu cầu điện khách hàng (một số công ty điện lực) Đối với nhóm nhà đầu tư khác, nguồn điện gió mặt trời đơn giản để đáp ứng nhu cầu lượng họ (một số hộ gia đình, đơn vị cơng nghiệp, tịa nhà thương mại) Nhóm khác đầu tư vào điện gió mặt trời góp phần giảm thiểu tác động biến đổi khí hậu Tuy nhiên, phần lớn nhà đầu tư mong muốn tìm kiếm lợi nhuận từ hoạt động đầu tư (Nelson, et al., 2016) 2.3 Nguồn lực nhà đầu tư Đối với nhà đầu tư dự án điện gió mặt trời, nguồn lực bao gồm nguồn tài chính, đất đai, kiến thức trình độ chun mơn, kỹ kinh nghiệm liên quan Phần phân tích khác nguồn lực nhóm nhà đầu tư Công ty điện lực Các công ty điện lực thường có lợi nguồn tài nội so với nhà đầu tư khác Ở Đức, “Big Four” bốn công ty điện lực lớn xem có nguồn tài tốt để đầu tư vào nguồn điện tái tạo (Werner, et al., 2016) Các cơng ty điện lực có lợi chun môn, kĩ kinh nghiệm xây dựng vận hành nhà máy điện Tuy nhiên, họ khơng có sẵn nguồn đất cho xây dựng nhà máy điện Công ty xây dựng cơng trình điện Các cơng ty xây dựng cơng trình điện quốc tế có nguồn vốn chủ sở hữu định Các công ty quy mô nhỏ hạn chế nguồn tài nội Các cơng ty xây dựng cơng trình điện khơng có đất đai cho phát triển dự án Nhưng, xuất phát từ lĩnh vực hoạt động xây dựng cơng trình điện, họ có lợi lực, kĩ năng, kinh nghiệm liên quan đến xây dựng nhà máy điện, từ giảm chi phí đầu tư nhà máy điện Ngân hàng Các ngân hàng tiếp cận hội đầu tư dự án điện gió mặt trời với người vay vốn Ngân hàng có lợi nguồn tài với lãi suất thấp kinh nghiệm quản lý tài Họ có nguồn vốn cho đầu tư từ khoản tiền gửi dài hạn tổ chức cá nhân Đối với ngân hàng quốc tế, phần lớn nguồn vốn họ từ quỹ ủy thác, khoản lời từ việc cho vay nguồn vốn mà sở hữu (nguồn 242 | HỘI NGHỊ KHOA HỌC VÀ CÔNG NGHỆ ĐIỆN LỰC TỒN QUỐC 2017 vốn tích trữ qua nhiều năm đóng góp quốc gia thành viên) [World Bank] Đối với ngân hàng thương mại nước, họ tận dụng nguồn tiền gửi công chúng để đầu tư dự án Các ngân hàng nhà đầu tư khơng có lợi đất đai thiếu chuyên môn, kĩ kinh nghiệm xây dựng vận hành nhà máy điện Tuy nhiên, họ thường kết hợp với người vay vốn người có kinh nghiệm định lĩnh vực sản xuất điện Nhà đầu tư tổ chức Các cơng ty bảo hiểm, quỹ hưu trí, quỹ từ thiện đầu tư vào dự án điện gió hay mặt trời dựa vào nguồn vốn chủ sở hữu tổ chức Họ nhà đầu tư khơng có đất đai thường khơng có kĩ kinh nghiệm liên quan đến dự án điện Tuy nhiên, nguồn quỹ có hạn, nhà đầu tư thuộc nhóm thường đầu tư vào dự án có quy mô nhỏ vừa, đủ khả đầu tư vài nhà máy điện Hộ tiêu thụ cuối Đối với hộ đầu tư quy mô nhỏ, nguồn tài chủ yếu từ khoản tiết kiệm có (hộ dân dụng sinh hoạt, nông dân) Các hộ đầu tư quy mô lớn phần vốn từ thân doanh nghiệp, tổ chức, phần lại vay Hộ tiêu thụ cuối thường có lợi đất đai Họ lắp đặt tuabin gió hay pin lượng mặt trời mái nhà mảnh đất nhà mình, doanh nghiệp Nếu quy mô dự án lớn, họ phụ thuộc nguồn đất từ bên ngồi Ở Đức, tỷ trọng đóng góp hộ công nghiệp, thương mại, dân dụng sinh hoạt, nông dân chiếm tỷ trọng lớn cấu công suất lắp đặt nguồn điện từ lượng tái tạo Như minh họa Hình 1, tỷ trọng công suất lắp đặt hộ thương mại dân dụng, công nghiệp, nông dân 35%, 14%, 11% vào năm 2013 Công ty sản xuất điện độc lập Những công ty phụ thuộc vào nguồn vốn vay Họ khơng có đất đai có lợi chuyên môn, kĩ kinh nghiệm xây dựng vận hành dự án điện gió mặt trời lĩnh vực hoạt động họ Tóm lại, nguồn tài chính, đất đai, trình độ chuyên môn, kĩ kinh nghiệm nhà đầu tư có ảnh hưởng đáng kể đến chi phí sản xuất điện Tỷ lệ vốn vay nhiều, lãi suất vay vốn cao, chi phí sử dụng vốn tăng Tương tự, diện tích đất cần thuê lớn, giá thuê đất cao, chi phí thuê đất tăng Trình độ chun mơn tốt, chi phí vận hành cố định biến đổi có xu hướng giảm Kĩ kinh nghiệm xây dựng cơng trình điện tốt, chi phí quản lý đầu tư xây dựng nhà máy giảm Kĩ quản lý tài tốt, chi phí sử dụng vốn giảm Nghiên cứu phát triển điện gió mặt trời Đức, Bảng minh họa nguồn lực nhóm nhà đầu tư Đức thời điểm PHÂN BAN NGUỒN ĐIỆN | 243 Bảng Ma trận nguồn lực nội nhóm nhà đầu tư Tài Đất đai Mạnh Trình độ Kĩ nghiệm kinh 1.Công ty điện lực IPPs Trung bình Ngân hàng Cơng ty xây lắp điện Hộ tiêu thụ cuối Yếu Nhà đầu tư tổ chức MÔI TRƯỜNG ĐẦU TƯ VÀ ẢNH HƯỞNG CỦA NÓ ĐẾN NHÀ ĐẦU TƯ Cùng tồn mơi trường vĩ mơ, ngồi yếu tố phát triển kinh tế quốc gia, yếu tố tác động từ đối thủ cạnh tranh, phía người mua điện, thay đổi cơng nghệ, điều kiện tự nhiên, sách có ảnh hưởng đáng kể khác đến nhà đầu tư 3.1 Điều kiện tự nhiên, thay đổi công nghệ, đối thủ cạnh tranh người mua điện Điều kiện tự nhiên Đặc trưng nguồn điện tái tạo tiềm sản xuất phụ thuộc vào thiên nhiên Tốc độ gió xạ mặt trời thay đổi theo thời gian ngày Tiềm sản xuất điện mặt trời nhiều vào ban ngày khơng có vào ban đêm Tại Đức, hệ số cơng suất trung bình điện gió đất liền 17.02% (1,490 giờ), điện gió ngồi khơi 36.20% (3,171 giờ) điện mặt trời 10.82% (948 giờ) [BMWi, 2016] Hình minh họa nguồn điện gió mặt trời Đức vào hai ngày điển hình hai mùa khác theo [Fraunhofer ISE, 2016] (a) (b) Hình 2: Sản xuất điện gió mặt trời Đức ngày 06/02/2016 (a) ngày 08/05/2016 (b) 244 | HỘI NGHỊ KHOA HỌC VÀ CƠNG NGHỆ ĐIỆN LỰC TỒN QUỐC 2017 Ngồi ra, nguồn điện từ điện gió mặt trời cịn có đặc trưng tính khơng chắn, khó dự đốn xác Đây rủi ro tất nhà đầu tư dự án lượng gió mặt trời gặp phải Thay đổi công nghệ Thay đổi công nghệ đem hội giảm chi phí sản xuất điện từ nguồn điện gió mặt trời làm tăng khả cạnh tranh nguồn điện so với nguồn điện từ lượng hóa thạch Theo cơng bố IRENA (2016), đánh giá tiềm giảm chi phí điện gió mặt trời 2025, chi phí đầu tư cho điện gió đất liền năm 2015 khoảng 1,560 USD/kW, chi phí đầu tư cho điện gió ngồi khơi vào khoảng 4,650 USD/kW, hai số dự đoán giảm xuống 1,370 USD/kW 3,950 USD/kW vào năm 2025 Chi phí sản xuất điện từ lượng mặt trời giảm mạnh từ 1,810 USD/kW năm 2015 xuống 790 USD/kW vào năm 2025 Suất đầu tư cho nguồn điện dao động châu lục quốc gia Trung Quốc quốc gia có chi phí đầu tư thấp Sự phát triển công nghệ tương lai đem đến hội sản xuất điện gió mặt trời với chi phí thấp đến với tất nhà đầu tư đồng thời làm tăng tính ổn định kĩ thuật vận hành nhà máy điện, giảm rủi ro kĩ thuật công nghệ Đối thủ cạnh tranh Đối thủ cạnh tranh nhà máy điện gió mặt trời bao gồm nhà máy điện từ nguồn điện truyền thống nhà máy nhóm lượng tái tạo Hình Hình mô tả đối thủ cạnh tranh nguồn điện gió mặt trời Đức Hình 3: Tỷ trọng loại nguồn điện Đức năm 2016 [BMWi, 2016] PHÂN BAN NGUỒN ĐIỆN | 245 LCOE bình quân điện gió đất liền 7.15 cents/kWh đủ sức cạnh tranh với nguồn điện từ than đá, turbin khí Điện mặt trời lắp mặt đất có dải LCOE rộng trung bình 10.75 cents/kWh Bên cạnh đó, dự báo IRENA (2016) chi phí đầu tư cho nguồn điện giảm mạnh, nguồn điện có khả cạnh tranh chi phí so với nhiều nguồn điện khác Hình 4: Chi phí sản xuất điện từ nguồn điện khác Đức năm 2015 [VGB, 2015] Người mua điện Công ty điện lực người mua điện từ nguồn điện gió mặt trời Tùy thuộc chế, quốc gia áp dụng giá FIT người mua thường có tránh nhiệm mua hết điện từ nguồn điện tái tạo Nhà máy điện gió mặt trời khơng chịu áp lực từ phía người mua Nếu thị trường theo chế đấu thầu, nhà đầu tư chịu áp lực chào với mức giá thấp để nhận định đầu tư 3.2 Ảnh hưởng sách đến định đầu tư Thực tế quốc gia thành công tăng trưởng lượng tái tạo cho thấy cơng cụ sách định hướng nhà đầu tư việc định công nghệ quy mô sản xuất điện Phần phân tích ảnh hưởng khác cơng cụ sách đến nhóm nhà đầu tư Nhóm chế sách Tiêu chuẩn lượng tái tạo (RES – renewable energy standards): yêu cầu công ty điện lực tỷ lệ đầu tư định vào nguồn điện tái tạo tổng đầu tư Công cụ áp dụng 35 quốc gia giới (Sawin J., Seyboth K., 2017) Như vậy, chế tác động đến công ty điện lực, nhóm nhà đầu tư cịn lại khơng chịu ảnh hưởng 246 | HỘI NGHỊ KHOA HỌC VÀ CƠNG NGHỆ ĐIỆN LỰC TỒN QUỐC 2017 Chứng lượng tái tạo (REC – renewable energy certificates): chứng tương đương với đơn vị điện sản xuất từ nguồn lượng tái tạo Mỹ, Trung Quốc, Ấn Độ, Úc… áp dụng công cụ Các công ty điện lực không đầu tư đủ vào lượng tái tạo theo yêu cầu mua chứng từ đơn vị không bắt buộc phải đầu tư Như vậy, chế tác động trực tiếp đến công ty điện lực giống tiêu chuẩn lượng tái tạo, cho phép công ty điện lực linh hoạt lựa chọn cơng nghệ sản xuất điện để đầu tư Ngồi ra, bên cạnh bán điện cho người mua điện, nhà đầu tư khác bán chứng lượng tái tạo cho công ty điện lực Công tơ hai chiều (Net metering): đo sản lượng điện hộ tiêu thụ hòa lưới thừa lấy thiếu Cơ chế áp dụng 55 quốc gia (Sawin J., Seyboth K., 2017) Cơ chế công tơ hai chiều có ý nghĩa đặc biệt nhóm nhà đầu tư hộ tiêu thụ cuối cùng, đặc biệt hộ quy mô nhỏ Biểu giá bán điện FIT (Feed-in tariff): giá bán điện (tariff) sản xuất từ nguồn lượng tái tạo cung cấp vào (feed-in) bán cho lưới điện Giá FIT áp dụng 83 quốc gia (Sawin J., Seyboth K., 2017) Giá FIT thường quy định khác tùy thuộc vào quy mô công nghệ sản xuất điện Tại Đức, nhà máy điện gió, giá trị FIT cho năm đầu kể từ ngày nhà máy đưa vào vận hành 8.90 cents/kWh Sau năm giá FIT điều chỉnh giảm hay không, mức độ tùy thuộc vào mức độ đạt mục tiêu sản lượng Giá FIT cho điện gió ngồi khơi 12 năm đầu sau vận hành 15.40 cents/kWh Sau 12 năm, số tiếp tục áp dụng khoảng thời gian định tùy thuộc vào khoảng cách nhà máy điện đến đất liền chiều cao cột nước vị trí nhà máy Đối với điện mặt trời, FIT áp dụng sau: 13.15 cents/kWh, 12.80 cents/kWh, 11.49 cents/kWh, 9.23 cents/kWh cho nhóm quy mơ ≤ 10 kW, > 10 – 40 kW, > 40 – 1000 kW, > – 10 MW (EEG, 2014) FIT chìa khóa thành cơng Đức việc tăng tỷ trọng nguồn điện từ lượng tái tạo 16 năm qua Bằng việc quy định mức giá cố định khác cho quy mô công nghệ sản xuất điện khác nhau, Đức tạo niềm tin định doanh thu cho nhà đầu tư, đồng thời khuyến khích tổ chức tín dụng cho nhà đầu tư vay tiền với chi phí sử dụng vốn thấp Hơn nữa, chế đơn giản dễ hiểu minh bạch nhà đầu tư, khuyến khích thành phần nhà đầu tư tham gia thị trường Đấu thầu (Tendering): nhà đầu tư điện gió, mặt trời tham gia chào thầu để nhận định xây dựng nhà máy Với tổng nhu cầu công suất lắp đặt xác định trước, nhà đầu tư chào với giá thấp ưu tiên lựa chọn đầu tư Hiện có 34 quốc gia giới áp dụng chế (Sawin J., Seyboth K., 2017) Tại Đức, chế đấu thầu cạnh tranh thí điểm nhà máy điện mặt trời mặt đất từ năm 2014 thức áp dụng nhà máy điện gió mặt trời khác với quy mô đủ lớn từ năm 2017 Các nhà đầu tư quy mơ nhỏ lựa chọn theo chế FIT đấu thầu (EEG, 2016) Cơ chế đấu thầu cạnh tranh có ảnh hưởng khác đến nhà đầu tư Đối với công ty điện lực lớn công ty xây dựng công PHÂN BAN NGUỒN ĐIỆN | 247 trình điện lớn, họ lợi từ chế phức tạp chế họ có lợi trình độ chun mơn Đối với ngân hàng, chế làm giảm động lực đầu tư khách hàng họ, giảm hội cho họ đầu tư vào dự án điện Đối với nhóm nhà đầu tư cịn lại, phức tạp chế dẫn đến giảm động lực đầu tư họ khơng có chun mơn, kĩ kinh nghiệm để đưa chiến lược chào giá tốt Nhóm cơng cụ sách tài Ưu đãi cho vay: ưu đãi liên quan đến thời gian cho vay, lãi suất cho vay, thời gian ân hạn Ngồi cơng ty điện lực có nguồn vốn nội tại, ngân hàng có vốn từ nguồn tiền gửi với lãi suất thấp, nhà đầu tư tổ chức có khoản tài trợ, hộ gia đình, nơng dân có khoản tiết kiệm, nhà đầu tư lại phụ thuộc lớn vào nguồn tài bên ngồi Chính vậy, ưu đãi cho vay cơng cụ hữu ích tạo động lực cho nhà đầu tư Có nhiều kiểu nguồn vốn vay nhà đầu tư tiếp cận bao gồm “on-lending”, nghĩa cấu trúc vốn thành lập ngân hàng quốc tế ngân hàng quốc gia đó, cấu trúc vốn hướng đến dự án đầu tư có quy mơ vừa nhỏ “co-lending” cấu trúc vốn thành lập nhóm ngân hàng thương mại định hướng đến cung cấp vốn cho dự án có quy mơ lớn Các khoản nợ trực thuộc, tức hình thức cơng ty mẹ con, cơng ty mẹ dựa vào lực vay vốn cho công ty để thực dự án điện gió mặt trời Ngồi cịn có khoản quỹ chuyển đổi thành khoản cho vay nhà đầu tư tiếp cận (IRENA, 2016) Các nhà đầu tư khác có khả tiếp cận khoản vay khác Các công ty điện lực lớn thuận lợi tiếp cận tổ chức tín dụng nước quốc tế, huy động vốn từ cộng đồng Các công ty điện lực địa phương vay vốn từ ngân hàng nước vài nguồn tài cơng Cơng ty xây dựng cơng trình điện quốc tế tiếp cận khoản vay từ tổ chức tín dụng quốc tế nước, nguồn tài cơng Các cơng ty xây dựng cơng trình điện quy mơ lớn nước tiếp cận khoản vay nước, vài nguồn tài tư nhân, cơng ty xây dựng cơng trình điện quy mơ nhỏ bị hạn chế khả vay vốn từ ngân hàng tổ chức tín dụng khác (Nelson, et al., 2016) Trái phiếu xanh: trái phiếu phát hành để huy động vốn cho dự án lượng xanh điện gió hay điện mặt trời Trái phiếu phát hành cho kỳ hạn dài lãi suất thấp Loại trái phiếu giới thiệu lần vào năm 2007 khởi xướng số ngân hàng phát triển Ngân hàng Đầu tư châu Âu, Ngân hàng Thế giới Ấn Độ sử dụng cơng cụ để có huy động nguồn tài cho mục tiêu phát triển điện gió mặt trời Quốc gia bắt đầu sử dụng công cụ vào năm 2015 tổng nguồn vốn thu 1.1 tỷ USD Tháng 1/2016, Ủy ban Chứng khoán Ấn Độ ban hành quy định thức trái phiếu xanh (IRENA, 2016) 248 | HỘI NGHỊ KHOA HỌC VÀ CÔNG NGHỆ ĐIỆN LỰC TỒN QUỐC 2017 Nhóm cơng cụ sách tài khóa Cơng cụ thuế phí: có nhiều loại thuế thuế nhập khẩu, thuế thu nhập doanh nghiệp, thuế giá trị gia tăng, thuế đất đai Nhà nước miễn, giảm, gia hạn thời gian nộp khoản thuế dự án nhà máy điện gió mặt trời Trợ giá: hình thức nhà nước trả thêm cho người sản xuất khoản tiền bù đắp cho thiệt hại phải bán sản phẩm với giá thấp Tại nhiều quốc gia để trợ giá cho nguồn điện tái tạo, Chính phủ trích từ nguồn ngân sách Chính phủ để trả cho phần chênh FIT giá thị trường Quỹ nghiên cứu phát triển: khoản quỹ Chính phủ dành cho cơng trình nghiên cứu khoa học công nghệ Hàn Quốc đầu tư 20,000 USD/năm/nghiên cứu điện gió mặt trời (Chang, et al., 2016) Tại Đức, quỹ nghiên cứu lượng Chính phủ Đức giai đoạn 2011 – 2014 lên đến 3.5 tỉ Euro [BMWi, 2010] Nhóm quy trình thủ tục Hệ thống văn bản: văn yêu cầu liên quan đến thủ tục cấp giấy phép đầu tư, cho vay vốn, cho thuê đất, văn liên quan đến hoạt động mua bán điện Hỗ trợ chuẩn bị tài liệu hồ sơ dự án, quy trình thủ tục thẩm định dự án đơn giản, thu hút nhà đầu tư Để làm điều sử dụng công cụ ban hành loại giấy tờ tiêu chuẩn theo nhóm dự án Ví dụ, chuẩn hóa hồ sơ cho dự án điện gió riêng, điện mặt trời riêng, quy mô dự án khác yêu cầu hồ sơ khác Thời gian xử lý định: thời gian xử lý hồ sơ định liên quan đến thủ tục cấp giấy phép đầu tư, vay vốn, thuê đất, mua bán điện Thời gian xử lý nhanh, thu hút nhà đầu tư LỰA CHỌN CÔNG NGHỆ VÀ QUY MÔ DỰ ÁN ĐIỆN GIĨ VÀ MẶT TRỜI 4.1 Cơng nghệ quy mơ dự án điện gió mặt trời Trước hết nhà đầu tư cân nhắc lựa chọn loại cơng nghệ để đầu tư: điện gió đất liền, điện gió ngồi khơi, điện mặt trời mái nhà hay mặt đất Sau lựa chọn loại công nghệ, nhà đầu tư cân nhắc lựa chọn quy mô nhà máy: quy mô lớn, vừa hay nhỏ Tùy thuộc nguồn lực, đánh giá yếu tố mơi trường đầu tư kì vọng, nhà đầu tư điện gió lựa chọn cơng nghệ quy mơ dự án đầu tư Đối với điện gió, có hai loại turbin turbin trục đứng turbin trục ngang Turbin đất liền thường loại cánh, chiều dài cánh từ 20 đến 80 m Turbin gió ngồi khơi thường có chiều dài cánh lên đến 80 m Chiều cao cột turbin thường từ 70 đến 120 m lên đến 160 m Cơng suất turbin phụ thuộc vào chiều dài cánh turbin chiều cao cột turbin Năm 2014, Đức có 44 loại turbin khác Loại turbin phổ biến có mức cơng suất – MW Cơng suất turbin lên đến MW [Fraunhofer IWES, 2014] Quy mô nhà máy điện gió từ vài MW PHÂN BAN NGUỒN ĐIỆN | 249 đến vài trăm, chí vài nghìn MW Trang trại điện gió lớn giới Gansu Trung Quốc, với tổng công suất 6,000 MW Đối với điện mặt trời, modul lượng mặt trời lắp ráp pin lượng mặt trời có kích thước x 10 Một modul thường có dải cơng suất 100 đến 365 W Quy mô nhà máy điện mặt trời vài MW đến hàng trăm hàng nghìn MW Nhà máy điện mặt trời lớn nhà máy Tengger Desert đặt Trung Quốc, có mức cơng suất đặt 1,500 MW 4.2 Dự đốn xu hướng lựa chọn cơng nghệ quy mơ dự án nhà đầu tư Đức Tính đến cuối năm 2016, tỷ lệ điện gió mặt trời Đức chiếm khoảng 46% tổng cấu nguồn điện với khoảng 195 GW công suất lắp đặt Trong điện gió đất liền chiếm khoảng 23%, điện mặt trời 21% điện gió ngồi khơi chiếm khoảng 2% Có thể thấy, nhà đầu tư Đức nói chung có kĩ kinh nghiệm định triển khai dự án điện gió đất liền điện mặt trời Điện gió ngồi khơi với chi phí sản xuất cao địi hỏi trình độ chun mơn kĩ cao, bắt đầu trọng nghiên cứu đầu tư nhà đầu tư có lực Bằng phân tích thực tế tích hợp lượng gió mặt trời vào hệ thống điện Đức mục tiêu phát triển quốc gia tương lai, tác giả dự đoán xu hướng lựa chọn quy mơ cơng nghệ nhóm nhà đầu tư Đức sau:  Công ty điện lực lớn, cơng ty xây dựng cơng trình điện quốc tế, ngân hàng quốc tế: tìm kiếm hội đầu tư vào nhà máy điện gió ngồi khơi, đầu tư vào dự án điện gió đất liền, điện mặt trời với quy mô đủ lớn  Công ty điện lực địa phương, cơng ty xây dựng cơng trình điện nước, ngân hàng thương mại nước, công ty điện độc lập: đầu tư vào dự án điện gió đất liền, điện mặt trời với nhiều mức quy mơ  Cơng ty bảo hiểm, quỹ hưu trí, quỹ tổ chức từ thiện, hộ công nghiệp, hộ thương mại: đầu tư vào dự án điện gió đất liền, điện mặt trời với quy mô vừa nhỏ  Hộ dân dụng, nông dân: đầu tư dự án điện gió đất liền, điện mặt trời với quy mơ nhỏ ĐẦU TƯ ĐIỆN GIÓ, MẶT TRỜI TẠI VIỆT NAM VÀ ĐỀ XUẤT 5.1 Đầu tư điện gió, mặt trời Việt Nam Tại Việt Nam, tốc độ gió trung bình từ 5.5 đến 7.3 m/s Tiềm lý thuyết lượng gió độ cao 65 m lên đến 513,360 MW (Phan, et al., 2011) Tiềm điện mặt trời lớn với lượng xạ trung bình dao động từ đến kWh/m2/ngày Tùy thuộc vào khu vực, số nắng trung bình năm dao động từ 1,409 đến 2,543 giờ/năm, 250 | HỘI NGHỊ KHOA HỌC VÀ CƠNG NGHỆ ĐIỆN LỰC TỒN QUỐC 2017 số ngày nắng dao động từ 270 đến 355 ngày/năm (Hán, 2011) Việt Nam đánh giá quốc gia có tiềm lớn để sản xuất điện từ nguồn lượng gió mặt trời Tuy nhiên, tính đến cuối năm 2016, tổng công suất nguồn điện Việt Nam khoảng 42,300 MW, cơng suất điện gió hòa lưới 159.2 MW tương đương với 0.38% chưa có điện mặt trời hịa lưới Sự phát triển chậm nguồn điện gió mặt trời phần nhà đầu tư thiếu nguồn lực, mặt khác rủi ro thách thức đầu tư lớn Phần phân tích thực trạng yếu tố ảnh hưởng đến hoạt động đầu tư điện gió mặt trời Việt Nam: Nguồn lực hạn chế Bảng giới thiệu nhà máy điện gió đưa vào vận hành Việt Nam (GIZ, 2016) Bảng Các nhà máy điện gió đưa vào vận hành Việt Nam Dự án Loại công nghệ Công Chủ đầu tư suất (MW) Loại nhà đầu tư Nhà Gió máy gần Điện gió bờ Bạc Liêu 99.2 Cơng ty TNHH Xây dựng, Thương mại Du lịch Công Lý Công 260 ty đa mục tiêu Nhà Gió máy đất Điện gió liền Phú Q Cơng ty IPP TNHH MTV Điện gió Mặt trời điện lực dầu khí 15 70/30 Nhà Gió máy đất Điện gió liền Tuy Phong 30 Cơng ty cổ phần Điện gió Mặt trời Việt Nam 52 70/30 IPP Tổng vốn (triệu USD) Tỷ lệ nợ phải trả/vốn chủ sở hữu 85/15 Đơn vị cho vay Ngân hàng Phát triển Việt Nam Ngân hàng Nông nghiệp Phát triển nông thôn, đảm bảo Ngân hàng BadenWuerttemberg (Đức) PHÂN BAN NGUỒN ĐIỆN | 251 Dự án Loại cơng nghệ Nhà Gió máy đất Điện gió liền Phú Lạc Cơng Chủ đầu tư suất (MW) Loại nhà đầu tư Tổng vốn (triệu USD) Tỷ lệ nợ phải trả/vốn chủ sở hữu 24 IPP 52 80/20 Cơng ty cổ phần Phong điện Thuận Bình Đơn vị cho vay Ngân hàng Tái thiết Đức (vốn ODA 35 triệu EUR) Như vậy, nhà đầu tư điện gió có nhà đầu tư thuộc nhóm cơng ty sản xuất điện độc lập, nhà đầu tư công ty đa mục tiêu phần lớn vốn đầu tư từ nguồn vốn vay Các nhà đầu tư Việt Nam chưa đa dạng, họ bị hạn chế nguồn lực, khả tài chính, đất đai, trình độ chun mơn, kĩ kinh nghiệm triển khai dự án điện gió mặt trời Môi trường đầu tư nhiều rủi ro thách thức Mặc dù có tiềm năng lượng gió mặt trời lớn, Việt Nam nhiều quốc gia khác gặp phải vấn đề tốc độ gió, xạ lượng mặt trời không ổn định Hơn việc dự báo tiềm sản xuất điện từ nguồn Việt Nam cịn gặp nhiều khó khăn tin cậy Về vấn đề công nghệ, nhà máy điện gió đưa vào vận hành, hầu hết thiết bị nhập từ quốc gia Đức, Mỹ, Đan Mạch, Trung Quốc Tùy thuộc công nghệ nhập từ quốc gia nào, chi phí thiết bị dao động đáng kể Việt Nam có triển khai hỗ trợ nghiên cứu phát triển cơng nghệ điện gió mặt trời, nhiên hoạt động đơn lẻ, rời rạc chưa đạt hiệu Về phía người mua, EVN có trách nhiệm mua tồn lượng điện sản xuất từ nhà máy điện gió mặt trời (37/2011/QĐ-TTg) Đối thủ cạnh tranh nguồn điện gió mặt trời nhà máy thủy điện, nhiệt điện than, turbin khí, nhiệt điện dầu Hình Hình mơ tả tỷ lệ đối thủ cạnh tranh sức cạnh tranh chi phí nguồn điện hệ thống điện Việt Nam Hình 5: Tỷ lệ công suất lắp đặt nguồn điện Việt Nam [EVN, 2015] 252 | HỘI NGHỊ KHOA HỌC VÀ CƠNG NGHỆ ĐIỆN LỰC TỒN QUỐC 2017 Với LCOE trung bình múc 7.69 US cents/kWh cho điện gió đất liền, 8.92 US cents/kWh cho điện gió gần bờ, hai nguồn điện cạnh tranh chi phí với điện từ turbin khí thơng thường nhiệt điện dầu Hình 6: Chi phí sản xuất điện trung bình từ nguồn khác Việt Nam (2015) Về chế, cơng cụ sách, Việt Nam có chế giá FIT, với 7.8 US cents/kWh cho điện gió đất liền (37/2011/QĐ-TTg), 9.35 US cents/kWh cho điện mặt trời (11/2017/QĐ-TTg) Hiện dự thảo điều chỉnh giá FIT cho điện gió đất liền gần bờ để xuất mức 8.77 US cents/kWh cho điện gió đất liền, 9.97 US cents/kWh cho điện gió gần bờ Cơ chế công tơ hai chiều áp dụng từ năm cho điện mặt trời (11/2017/QĐ-TTg) Tại Việt Nam, dự án phát triển sử dụng điện gió mặt trời hưởng ưu đãi thuế miễn thuế nhập hàng hóa nhập để tạo tài sản cố định cho dự án, thuế thu nhập doanh nghiệp, ưu đãi tín dụng đất đầu tư, ưu đãi đất đai Từ phân tích nguồn lực nhà đầu tư, mơi trường đầu tư dự đoán xu hướng đầu tư hầu hết nhà đầu tư Việt Nam tương lai gần dự án điện gió đất liền điện mặt trời quy mô vừa nhỏ 5.2 Đề xuất Kinh nghiệm quốc gia thành công tích hợp lượng tái tạo vào thị trường điện cho thấy chế, cơng cụ sách hợp lý chìa khóa thành cơng cho phát triển nguồn điện gió mặt trời Các chế liên quan đến chi phí (lãi suất vay, tỉ suất thuế, giá thuê đất…) doanh thu (giá FIT, hay giá theo chế đấu thầu) đóng vai trị địn bẩy cho tích hợp nguồn điện Thiết lập chế, công cụ hợp lý khắc phục hạn chế nguồn lực nhà đầu tư đồng thời tạo môi trường đầu tư thuận lợi Tại Việt Nam, bên cạnh sách có đem lại hiệu quả, cần đánh giá lại chế tồn chưa đem lại tác dụng, đồng thời nghiên cứu cơng cụ sách chưa có cần thiết Điều chỉnh FIT hàng năm cần thiết PHÂN BAN NGUỒN ĐIỆN | 253 nhằm đưa mức giá FIT cập nhật, phù hơp Khi chi phí sản xuất điện gió mặt trời giảm xuống đến mức định, cạnh tranh với nguồn điện khác, chế đấu thầu cho thấy hiệu chi phí Ngồi ra, tiêu chuẩn lượng tái tạo, chứng lượng tái tạo tạo hai chế nên triển khai để tăng đầu tư điện gió mặt trời từ nhóm cơng ty điện lực Để giảm phụ thuộc vào công nghệ sản xuất điện từ nước ngồi, giảm chi phí nhập thiết bị, đầu tư cho quỹ nghiên cứu phát triển cơng nghệ sản xuất điện gió mặt trời việc làm cần thiết Các công cụ quan trọng khác giảm lãi suất vay, tăng kì hạn, thời gian ân hạn đủ lớn khắc phục hạn chế nguồn tài cho nhà đầu tư Hầu hết nhà đầu tư tiềm Việt Nam chưa có kĩ kinh nghiệm, chun mơn liên quan đến đầu tư, xây dựng vận hành nhà máy điện gió mặt trời, tổ chức khóa học nâng cao hiểu biết, kĩ cho nhà đầu tư nên triển khai sớm Ngồi cơng cụ, chế sách định lượng, vấn đề liên quan đến văn thủ tục, thời gian xử lý thủ tục xin cấp phép đầu tư, vay vốn, thuê đất, mua bán điện nên hợp lý tạo điều kiện thuận lợi cho nhà đầu tư TÀI LIỆU THAM KHẢO [1] N T Hán, "Đánh giá tiềm năng lượng mặt trời Việt Nam theo số liệu quan trắc khí tượng thủy văn", Đại học Khoa học Tự nhiên, Hà Nội, 2011 [2] T T Phan, C M Vũ and A Waslelke, "Tình hình phát triển điện gió khả cung ứng tài cho dự án điện gió Việt Nam", GIZ, Hà Nội, 2011 [3] Quyết định 2068/QĐ-TTg, “Phê duyệt Chiến lược phát triển điện gió mặt trời Việt Nam đến năm 2030”, Thủ tướng Chính phủ, ngày 25/11/2015 [4] Quyết định 37/2011/QĐ-TTg, “Về chế hỗ trợ phát triển dự án điện gió Việt Nam”, Thủ tướng Chính phủ, 29/06/2011 [5] Quyết định 11/2017/QĐ-TTg, “Về chế khuyến khích phát triển dự án điện mặt trời Việt Nam”, Thủ tướng Chính phủ, 11/04/2017 [6] Quyết định 428/QĐ-TTg, “Phê duyệt điều chỉnh Quy hoạch phát triển điện lực quốc gia giai đoạn 2011 - 2020 có xét đến năm 2030”, Thủ tướng Chính phủ, 18/03/2016 [7] Masini and E Mechichetti, "The impact of behavioural factors in the renewable energy investment decision making process: Conceptual framework and empirical findings", Energy Policy, Elsevier, 2010 [8] A Bergek, I Mignon and G Sundberg, "Who invests in renewalbe electricity production? Empirical evidence and suggestioins for further research" Energy Policy, Elsevier, 2013 [9] Y Chang, Z Fang and Y Li, "Renewable energy policies in promoting financing and investment among the East Asia Summit countries: Quantitative assessment and policy implications", Energy Policy, Elsevier, 2016 254 | HỘI NGHỊ KHOA HỌC VÀ CƠNG NGHỆ ĐIỆN LỰC TỒN QUỐC 2017 [10] D Nelson, M Huxham, S Muench and B O'Connell, "Policy and investment in German renewalbe energy", CPI, 2016 [11] IRENA, "Unlocking renewable energy investment: the role of risk mitigation and structured finance", 2016 [12] GIZ, "Information Bac Lieu, Phu Quy, Phu Lac", 2016 [13] EEG, The renewable energy sources act in Germany, 2014 [14] EEG, The renewable energy sources act in Germay, 2016 [15] L Werner and L Scholtens, "Firm type, feed-iin tariff, and wind energy investment in Germany", Yale University, 2016 [16] X Wang, "Achieving renewalbe energy targets at an affordable price", The World Bank, 2017  ... dụng, nông dân: đầu tư dự án điện gió đất liền, điện mặt trời với quy mơ nhỏ ĐẦU TƯ ĐIỆN GIÓ, MẶT TRỜI TẠI VIỆT NAM VÀ ĐỀ XUẤT 5.1 Đầu tư điện gió, mặt trời Việt Nam Tại Việt Nam, tốc độ gió... tích nguồn lực nhà đầu tư, mơi trường đầu tư dự đoán xu hướng đầu tư hầu hết nhà đầu tư Việt Nam tư? ?ng lai gần dự án điện gió đất liền điện mặt trời quy mô vừa nhỏ 5.2 Đề xuất Kinh nghiệm quốc... án điện gió mặt trời nay, dự đoán xu hướng đầu tư Đức Trong mục 5, tác giả tóm tắt thực trạng đầu tư điện gió mặt trời Việt Nam đưa số đề xuất chế, cơng cụ sách để phát triển nguồn điện NHÀ ĐẦU