Trách nhiệm bồi thường thiệt hại (BTTH) do làm ô nhiễm môi trường được hiểu là một loại trách nhiệm dân sự, theo đó, chủ thể có hành vi vi phạm pháp luật về môi trường hoặc [r]
(1)1 Một số bất cập, hạn chế pháp luật Việt Nam trách nhiệm bồi thường thiệt hại làm ô nhiễm môi trường
Trách nhiệm bồi thường thiệt hại (BTTH) làm ô nhiễm môi trường hiểu loại trách nhiệm dân sự, theo đó, chủ thể có hành vi vi phạm pháp luật môi trường chủ thể khác theo quy định pháp luật phải chịu trách nhiệm BTTH suy giảm chức năng, tính hữu ích mơi trường thiệt hại tính mạng, sức khỏe người, tài sản lợi ích hợp pháp tổ chức, cá nhân khác, mà chủ thể gây thiệt hại chủ thể bị thiệt hại khơng có việc giao kết hợp đồng có hợp đồng hành vi gây thiệt hại không thuộc hành vi thực hợp đồng
1Trách nhiệm BTTH làm ô nhiễm môi trường dạng trách nhiệm BTTH hợp đồng Ngoài đặc điểm chung trách nhiệm BTTH hợp đồng, trách nhiệm BTTH làm nhiễm mơi trường cịn có đặc điểm riêng, mang tính đặc thù là: Một là, trách nhiệm phát sinh chủ thể có hành vi vi phạm pháp luật mơi trường, dạng hành động khơng hành động chủ thể vi phạm lỗi Hai là, thiệt hại tính mạng, sức khoẻ, tài sản, quyền lợi ích hợp pháp cá nhân, tổ chức * Thạc sĩ, Trưởng khoa Pháp luật dân Kiểm
sát dân sự, Trường Đại học Kiểm sát Hà Nội.
** Lớp K4C, Trường Đại học Kiểm sát Hà Nội.
MỘT SỐ VẤN ĐỀ VỀ TRÁCH NHIỆM BỒI THƯỜNG THIỆT HẠI
DO LÀM Ô NHIỄM MÔI TRƯỜNG
VÀ GỢI MỞ HƯỚNG HOÀN THIỆN PHÁP LUẬT
đàM tHị DiỄM HạNH*-NgUyỄN tHị VÂN aNH**
Bài viết phân tích số bất cập, hạn chế quy định pháp luật trách nhiệm bồi thường thiệt hại làm ô nhiễm môi trường đề xuất số giải pháp nhằm hoàn thiện pháp luật vấn đề
Từ khóa: Ơ nhiễm mơi trường, bồi thường thiệt hại ngồi hợp đồng, trách nhiệm bồi thường thiệt hại.
Ngày nhận bài: 08/6/2020; Ngày biên tập xong: 09/6/2020; Ngày duyệt đăng: 09/6/2020.
this article analyzes shortcomings and limitations in legal regulations on liability for compensation for environmental pollution in which, some solutions on this issue will be pointed out to improve the law
(2)phát sinh sau có hậu suy giảm chức năng, tính hữu ích mơi trường Ba là, thiệt hại tác động đến nhiều chủ thể khó xác định.1
Khi nghiên cứu trách nhiệm BTTH làm ô nhiễm môi trường, cần làm rõ nội dung sau:
Thứ nhất, chủ thể quan hệ Bảo
vệ môi trương (BTTH) làm ô nhiễm môi trường bao gồm: chủ thể chịu trách nhiệm bồi thường chủ thể có quyền yêu cầu bồi thường
Về chủ thể chịu trách nhiệm bồi thường: Luật Bảo vệ môi trường (BVMT) năm 2014 xác định 02 loại thiệt hại hành vi vi phạm pháp luật môi trường gây là: Thiệt hại suy giảm chức năng, tính hữu ích môi trường thiệt hại sức khỏe, tính mạng người, tài sản lợi ích hợp pháp tổ chức, cá nhân hậu việc suy giảm chức năng, tính hữu ích mơi trường gây ra.2
Theo đó, thiệt hại sức khỏe, tính mạng người, tài sản lợi ích hợp pháp tổ chức, cá nhân thiệt hại gián tiếp xuất phát từ thiệt hại suy giảm chức năng, tính hữu ích môi trường Pháp luật hành quy định chủ thể làm ô nhiễm môi trường gây thiệt hại phải chịu trách nhiệm bồi thường Điều có nghĩa cá nhân, tổ chức có hành vi vi phạm pháp luật môi trường gây loại thiệt hại nêu phải bồi thường tổn thất gây Tuy nhiên,
1 Bùi Đức Hiển (2019) Pháp luật trách nhiệm
bồi thường thiệt hại làm ô nhiễm môi trường Hội thảo pháp luật bồi thường thiệt hại hợp đồng - Thực trạng giải pháp, Trường Đại học Luật Hà Nội, 25/9/2019, trang 133
2 Điều 163 Luật bảo vệ môi trường năm 2014
những trường hợp đặc biệt, chủ thể chịu trách nhiệm bồi thường khơng phải chủ thể gây thiệt hại Ví dụ: Người chưa đủ mười lăm tuổi gây thiệt hại mà cịn cha, mẹ cha, mẹ phải bồi thường toàn thiệt hại; tài sản cha, mẹ không đủ để bồi thường mà chưa thành niên gây thiệt hại có tài sản riêng lấy tài sản để bồi thường phần cịn thiếu.3
3
Về chủ thể có quyền yêu cầu bồi thường: Tùy thuộc vào loại thiệt hại mà xác định sau:
Đối với thiệt hại suy giảm chức năng, tính hữu ích môi trường, Nghị định 03/2015/NĐ-CP quy định xác định thiệt hại môi trường xác định rõ quyền yêu cầu bồi thường thiệt hại thuộc quan nhà nước mà cụ thể Ủy ban nhân dân (UBND) cấp Bộ Tài nguyên Môi trường (Bộ TN&MT).4
3
Bộ luật dân năm 2015 quy định quyền hưởng dụng chủ thể Trong đó, quyền hưởng dụng quyền chủ thể khai thác công dụng hưởng hoa lợi, lợi tức tài sản thuộc quyền sở hữu chủ thể khác thời hạn định.5
5 Tuy nhiên, vấn đề
đặt chủ thể Nhà nước trao quyền hưởng dụng thành phần mơi trường thành phần mơi trường bị nhiễm, người có quyền yêu cầu BTTH, quan nhà nước hay chủ thể có quyền hưởng dụng? Hiện nay, pháp luật chưa có quy định vấn đề này, hiểu pháp luật khơng thừa nhận người hưởng dụng yêu cầu BTTH
3 Khoản Điều 586 Bộ luật dân năm 2015 4 Xem Điều Nghị định 03/2015/NĐ-CP ngày 06/01/2015 Chính phủ quy định xác định thiệt hại môi trường
(3)môi trường mà quyền thuộc quan nhà nước có thẩm quyền.1
6
Đối với thiệt hại tính mạng, sức khỏe người, tài sản lợi ích hợp pháp tổ chức, cá nhân hậu việc suy giảm chức năng, tính hữu ích môi trường gây ra, chủ thể bị thiệt hại cá nhân, tổ chức có quyền tự yêu cầu bồi thường, thông qua người giám hộ, người đại diện hợp pháp để bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp bị xâm hại
Tuy nhiên, thực tế việc chủ thể bị thiệt hại thực quyền yêu cầu bồi thường cịn gặp nhiều khó khăn Bởi lẽ, mơi trường bị nhiễm gây thiệt hại đến nhiều chủ thể địa phương khác nhau, lúc chủ thể bị thiệt hại đưa đơn khởi kiện thời điểm Do đó, Tịa án nhiều thời gian để xem xét toàn đơn khởi kiện, nội dung đơn khởi kiện khó thống với nhau, gây khó khăn xác định nội dung vụ án Các vụ án mơi trường địi hỏi chi phí lớn, mang tính chun mơn cao nên cá nhân có động lực để khởi kiện, khơng chủ động việc bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp
Thứ hai, phương thức xác định
thiệt hại làm nhiễm mơi trường Có hai phương thức xác định thiệt hại tương ứng với hai loại thiệt hại sau:
Phương thức xác định thiệt hại suy giảm chức năng, tính hữu ích mơi trường:
Thiệt hại suy giảm chức năng, tính hữu ích mơi trường cần xác định thông qua yếu tố sau:
6 Xem thêm: Lê Hồng Hạnh (2019) Những vấn đề pháp lý việc xác định trách nhiệm bồi thường thiệt hại làm ô nhiễm môi trường sản xuất, kinh doanh Việt Nam, Đề tài nghiên cứu khoa học cấp nhà nước, Bộ Tư pháp, trang 103-104
Xác định thành phần môi trường bị thiệt hại thông qua số lượng thành phần mơi trường bị suy giảm, loại hình hệ sinh thái, giống loài bị thiệt hại mức độ thiệt hại thành phần môi trường nào.2
7 Thành phần môi trường bao
gồm: đất, nước, khơng khí, âm thanh, ánh sáng, sinh vật hình thái vật chất khác.3
8 Pháp luật Việt Nam hành
ấn định trách nhiệm bồi thường trường hợp sau: Một là, mơi trường nước phục vụ mục đích bảo tồn, sinh hoạt, giải trí, sản xuất mục đích khác bị ô nhiễm, bị ô nhiễm mức nghiêm trọng, bị ô nhiễm mức đặc biệt nghiêm trọng
Hai là, môi trường đất phục vụ cho
mục đích bảo tồn, sản xuất mục đích khác bị ô nhiễm, bị ô nhiễm mức nghiêm trọng, bị ô nhiễm mức đặc biệt nghiêm trọng Ba là, hệ sinh thái tự nhiên thuộc không thuộc khu bảo tồn thiên nhiên bị suy thoái Bốn là, loài ưu tiên bảo vệ theo quy định pháp luật bị chết, bị thương.4
9 Quy định chưa rõ ràng
chưa bao quát tất thành phần môi trường bị thiệt hại
Xác định mức độ suy giảm chức năng, tính hữu ích mơi trường vào hàm lượng chất gây ô nhiễm môi trường so với quy chuẩn kỹ thuật mơi trường Ngồi ra, vào số lượng thành phần môi trường bị khai thác mức so với trữ lượng tự nhiên nó; dựa vào mức độ khan thành phần môi trường thực tế mức độ ưu tiên Nhà nước việc quản lý, bảo vệ phát triển thành phần môi trường Tương ứng với ba cấp
7 Khoản Điều 165 Luật bảo vệ môi trường năm 2014
(4)độ ô nhiễm theo Khoản Điều 105 Luật BVMT năm 2014, suy giảm chức năng, tính hữu ích môi trường chia thành ba mức độ: “có suy giảm - suy giảm nghiêm trọng - suy giảm đặc biệt nghiêm trọng”.1
10
Xác định phạm vi, giới hạn môi trường bị suy giảm chức năng, tính hữu ích theo quy định Khoản Điều 165 Luật BVMT năm 2014 làm sở để tính tốn xác thiệt hại áp dụng biện pháp khắc phục hợp lý
Xác định chi phí thiệt hại Theo quy định Khoản Điều 165 Luật BVMT năm 2014, tùy trường hợp mà áp dụng biện pháp sau: Một là, tính tốn chi phí thiệt hại trước mắt lâu dài suy giảm chức năng, tính hữu ích thành phần mơi trường Hai là,tính tốn chi phí phục vụ cho hoạt động xử lý, cải tạo, phục hồi môi trường Khi xác định trách nhiệm BTTH, cần phân định rõ “trách nhiệm phục hồi môi trường bị ô nhiễm” trường hợp cụ thể trách nhiệm hành (quy định Điều Nghị định 155/2016/NĐ-CP ngày 18/11/2016 Chính phủ xử phạt vi phạm hành lĩnh vực bảo vệ môi trường) hay trách nhiệm dân (quy định Khoản Điều 165 Luật BVMT năm 2014) Trường hợp chủ thể có hành vi vi phạm pháp luật mơi trường vừa phải chịu trách nhiệm hành chính, sau lại phải chịu trách nhiệm BTTH có miễn chi phí để khơi phục lại mơi trường hay khơng Hay trường hợp bên có thỏa thuận chi phí khơi phục mơi trường khác với chi phí quan có thẩm quyền xử phạt vi phạm hành xử lý nào? Ba là, chi phí giảm thiểu triệt tiêu nguồn gây thiệt hại Bốn là, thăm dò ý
10 Khoản Điều 165 Luật BVMT năm 2014
kiến đối tượng liên quan chủ thể gây thiệt hại, bị thiệt hại chủ thể khác có liên quan
Phương thức xác định thiệt hại tính mạng, sức khỏe người, tài sản lợi ích hợp pháp tổ chức, cá nhân:
Việc xác định loại thiệt hại thực theo quy định pháp luật dân sự, cụ thể Điều 589, Điều 591 Điều 592 Bộ luật dân năm 2015 Thiệt hại tính mạng, sức khỏe người, tài sản lợi ích hợp pháp tổ chức, cá nhân chứng minh chứng minh thiệt hại trực tiếp môi trường Tuy nhiên, trách nhiệm yêu cầu BTTH thu thập, thẩm định liệu, chứng để xác định thiệt hại môi trường thuộc quan nhà nước có thẩm quyền UBND, Bộ TN&MT Trường hợp quan nhà nước có thẩm quyền khơng xác định có thiệt hại mơi trường khơng có sở để chứng minh thiệt hại tính mạng, sức khỏe, tài sản ô nhiễm môi trường gây ra.2
11
Thứ ba, thẩm quyền, trình tự, thủ tục
giải BTTH
Một là, thiệt hại môi trường tự nhiên quan có trách nhiệm u cầu bồi thường thiệt hại môi trường bao gồm: UBND cấp xã, UBND cấp huyện, UBND cấp tỉnh Bộ TN&MT Các quan có trách nhiệm dựa vào liệu, chứng kết tính tốn thiệt hại định giải bồi thường theo ba hình thức sau: thỏa thuận với người gây thiệt hại; yêu cầu trọng tài giải quyết; khởi kiện Tịa án Tuy nhiên, với hình thức u cầu trọng tài giải quyết, pháp luật chưa quy định cụ thể trọng tài
(5)nào giải quyết, trọng tài thương mại hay cần có trọng tài chuyên trách để giải yêu cầu bồi thường thiệt hại làm ô nhiễm môi trường
Về trách nhiệm thu thập thẩm định liệu, chứng để xác định thiệt hại môi trường UBND cấp huyện, UBND cấp tỉnh Bộ TN&MT có trách nhiệm thực Tuy nhiên, nay, Bộ TN&MT chưa đưa văn hướng dẫn thủ tục nêu Điều gây khó khăn, làm cho yêu cầu bồi thường thiệt hại không thực thống hiệu quả.1
12
Hai là, thiệt hại tính mạng, sức khỏe, tài sản lợi ích hợp pháp khác làm ô nhiễm môi trường thực theo quy định pháp luật dân với hai hình thức giải thỏa thuận khởi kiện Tòa án Đối với hình thức khởi kiện Tịa án để u cầu giải quyết, số bất cập sau: Để có bồi thường thiệt hại tính mạng, sức khỏe, tài sản lợi ích hợp pháp khác làm ô nhiễm môi trường, trước hết cần chứng minh có thiệt hại trực tiếp nhiễm mơi trường Mặt khác, theo quy định Bộ luật tố tụng dân sự, khởi kiện Tòa án, bên bị thiệt hại phải cung cấp tài liệu, chứng để chứng minh cho yêu cầu khởi kiện Đây điều khó khăn bên bị thiệt hại lực đặc biệt khả tài họ khơng đủ
2 gợi mở hoàn thiện pháp luật trách nhiệm bồi thường thiệt hại làm ô nhiễm môi trường Việt Nam nay
Thứ nhất, chủ thể có quyền u
cầu BTTH tính mạng, sức khỏe, tài
12 Điều Nghị định số 03/2015/NĐ-CP
sản lợi ích hợp pháp khác Hiện nay, có số quan điểm cho nên trao quyền yêu cầu BTTH cho cộng đồng dân cư – người có quyền, lợi ích hợp pháp bị xâm hại Nhóm tác giả khơng đồng tình với quan điểm này, lẽ bất cập việc xác định đâu cộng đồng, người đại diện cho cộng đồng, trường hợp khu vực dân cư bị ảnh hưởng giáp ranh nhiều địa phương khác Việc quy định cho tổ chức có quyền khởi kiện yêu cầu BTTH tính mạng, sức khỏe, tài sản, quyền lợi ích hợp pháp khác mang tính chung chung Chính vậy, chúng tơi kiến nghị cần quy định rõ tổ chức có vai trị bảo vệ mơi trường kể đến Hội nơng dân, Hội bảo tồn sinh vật biển, Hội khoa học kỹ thuật bảo vệ thực vật, Hội bảo vệ thiên nhiên mơi trường Việt Nam, có quyền u cầu BTTH tính mạng, sức khỏe, tài sản, quyền lợi ích hợp pháp nhiễm mơi trường thuộc lĩnh vực phụ trách Điều nhằm tập hợp tồn ý chí, nguyện vọng, chứng cứ, lập luận để Tòa án giải triệt để, kịp thời, nhanh chóng quyền lợi tồn chủ thể gây thiệt hại, đồng thời giảm áp lực cho Toà án việc giải vụ án
Thứ hai, quyền yêu cầu BTTH
(6)tính kịp thời, nhanh chóng hiệu hai chủ thể có quyền yêu cầu BTTH môi trường
Thứ ba, quy định cụ thể việc xác định
thiệt hại trách nhiệm BTTH thành phần môi trường Cần xác định rõ “môi trường nước, môi trường đất phục vụ cho mục đích khác mục đích gì?” Điển hình chưa có sở khoa học thực tiễn để lượng giá thiệt hại mơi trường khơng khí, chất thải khơng khí nhanh chóng bão hịa phát tán diện rộng Chính vậy, cần phải nghiên cứu đề tiêu chí cách thức xác định thiệt hại thành phần môi trường mang tính đặc thù cho phù hợp đặt trách nhiệm BTTH mơi trường khơng khí chủ thể gây thiệt hại
Thứ tư, việc phân định “trách nhiệm khắc phục hậu mơi trường” là trách nhiệm hành hay trách nhiệm dân sự.Nhóm tác giả kiến nghị áp dụng “trách nhiệm khắc phục hậu môi trường” trách nhiệm hành hành vi gây nhiễm mơi trường cơng cộng nói chung, lúc chủ thể có trách nhiệm thực nghĩa vụ với Nhà nước; trách nhiệm dân gây hại đến môi trường sống trường hợp chủ thể trao quyền hưởng dụng thành phần môi trường Hai bên có quyền thỏa thuận mức, phương thức, hình thức bồi thường
Thứ năm, việc xác định thiệt
hại tính mạng, sức khỏe, tài sản lợi ích hợp pháp khác làm nhiễm môi trường, cần quy định rõ ràng cụ thể trách nhiệm đặt chế tài quan nhà nước
trong việc xác định thiệt hại suy giảm chức năng, tính hữu ích mơi trường, làm sở cho việc xác định loại thiệt hại thứ hai, nhằm đảm bảo quyền, lợi ích hợp pháp chủ thể bị xâm hại
Thứ sáu, hoàn thiện quy định thẩm quyền, trình tự, thủ tục giải bồi thường thiệt hại làm ô nhiễm môi trường Cụ thể, cần bổ sung quy định pháp luật trọng tài có thẩm quyền giải yêu cầu BTTH làm nhiễm mơi trường; trình tự, thủ tục giải trọng tài; giá trị pháp lý phán trọng tài vụ việc Bên cạnh đó, Bộ TN&MT cần khẩn trương văn hướng dẫn thủ tục để thực yêu cầu bồi thường thiệt hại môi trường, gồm thủ tục để yêu cầu BTTH thủ tục để thu thập, thẩm định liệu, chứng để xác định thiệt hại./
tài LiỆU tHaM kHẢO
1 Bộ luật dân năm 2015
2 Bộ luật tố tụng dân năm 2015 Luật bảo vệ môi trường năm 2014 Nghị định số 03/2015/NĐ-CP ngày 06/01/2015 Chính phủ quy định xác định thiệt hại môi trường
5 Bùi Đức Hiển (2019) Pháp luật trách nhiệm bồi thường thiệt hại làm ô
nhiễm môi trường Hội thảo pháp luật bồi
thường thiệt hại hợp đồng - Thực trạng và giải pháp, Trường Đại học Luật Hà Nội, 25/9/2019, trang 133
6 Lê Hồng Hạnh (2019) Những vấn