Trong quản lí giáo dục, hai Ihuộc lính tren có màu sác khá dạc biẹi.[r]
(1)T R Ầ N K I Ể M
NHỮNG VẤN ĐỀ Cơ BẢN CỦA
(2)(3)TRẦN KIÊM
NHỮNG VẤN Đ Ể C BẢN CỦ A
KHOA HỌC QUẢN LÍ GIÁO DỤC■ ■
(In lần thứ tư)
(4)(5)M Ụ C L Ụ C
Lòi giới thiệu 5
Lời tác giả 8
Chuơng Khái quát quản lí giáo dục vá khoa học Quản lí giáo d ụ c 9
1.1 Định nghĩa "Quàn lí giáo d ụ c" 9
1.2 C c yếu tố quản lí giáo d ụ c 13
1.3 Bản chất quản lí giáo d ụ c 13
1.4 C c tiêu chí để quản lí giáo dục trở thành khoa học -Khoa học Quản lí giáo dụ c 20
1.5 Đ c điểm cấu nội dung củ a khoa học Q uản lí giáo d ụ c 36
Chương Quá trinh quản lí giáo d ụ c 40
2.1 Đối tượng quản lí giáo d ụ c 40
2.2 C c chức quản lí giáo dục - Nội dung hoạt động quản lí giáo d ụ c 43
2.3 Mục tiêu quản lí giáo d ụ c 86
2.4 Động lực quản lí giáo d ụ c 90
2.5 Nguyên tắc quản lí giáo d ụ c 96
2.6 Phương pháp quản lí giáo d ụ c 106
2.7 Cơng cu quản lí giáũ d u c 112
2.8 Quản lí nguồn lực giáo d ụ c 115
Chương Quán lí nhà nước giáo dục 141
3.1 Định nghĩa "quản lí nhà nước" "quản lí nhà nước giáo d ụ c" 141
3.2 Nội dung quản lí nhà nước giáo d ụ c 142
3.3 Phân cấp quản lí giáo d ụ c 143
3.4 Chính sách giáo d ụ c 151
3.5 Chiến lược giáo d ụ c 157
3.6 Dự báo giáo d ụ c 160
Phụ lụ c 169
Chương Đổi quản lí giáo d ụ c 174
4.1 Giáo dục quản lí giáo dục trước yêu cầu 174
(6)4.3 Q uàn lí thay đổi giáo d ụ c 207
4.4 Đổi quản lí giáo dục nước t a 211
4.5 Q uản lí chất lượng giáo d ụ c 230
Chương Lãnh đạo Quần lí nhà trường 258
5.1 Q uản lí nhà trường 258
5.2 Lãnh đạo nhà trường 259
5.3 C c nguyên tắc làm việc hiệu trưởng 266
5.4 Công tác quản lí lãnh đạo hiệu trưỏng nhà trường 269
5.5 Nhà trường hiệu q u ả 291
Chương Lao động quán lí giáo d ụ c 293
6.1 Khái quát lao động quản lí giáo d ụ c 293
6.2 Hiệu lao động quản lí giáo d ụ c 299
Chương Nghiên cúu khoa học Quản lí giáo d ụ c 309
7.1 S ự cấ p bách việc nghiên cứu khoa học Quản lí giáo d ụ c 309
7.2 "Tam giác" hình thành khoa học Quản lí giáo d ụ c 310
7.3 C n quản lí giáo dục nghiên cứu khoa học Quản lí giáo d ụ c 313
7.4 Nghiên cứu đề tài quản lí giáo dục nghiên cứu sinh và học viên cao h ọ c !319
7.5 S dụng Thống kê toán học nghiên cứu quản lí giáo d ụ c 329
Tài liệu tham khảo 342
Danh mục còng trinh khoa học dã xuất b n 348
(7)Tơi râì hăn hạnh vui mừng dược viết lời giới thiệu sách này của K JS T S Trần Kiểm , trước hết bạn sinh viên, học viên cao học, nghiên cứii sinh chuyên ngành Ọuản lí giáo dục người nghiên cứu, đạo thực tiễn có thêm sách để học tập, nghiên cứu Như các bạn biết, vấn đề sách - giáo trình, chuyên khảo, tham khảo, v.v các trưèmg đại học vấn đẻ cộm, xúc: thiếu rất nhiều, chuyên sang dạy học theo tín chỉ, có đủ sách, tài liệu, thiết bị giàng dạy, học tập điểu kiện tối thiểu đầu tiên.
Khi đọc sách này, riêng tôi, bạn nghiệp của tác giả, càiĩi thấy vui mừng hofn, Khoa học giáo dục (K H G D ) nước nhà, tuy có tuổi khoảng nửa kỉ, nhimg chưa phát triển lắm, công trình nghiên cíai khơng nhiẻu, từ sản phẩm cịn ỏi Cuốn sách bạn cẩm tay đóng góp quý báu vào lĩnh vực khoa học ngày càng có vỊ trí xứng đáng xã hội.
Nhữnịỉ vấn đề K h u a học Q u ản lí giáo dục sở cần nắm đổ cli vào học tập, đạo, nghiên cứu chuyên ngành G iáo dục học và Quán lí giáo dục Học đọc sách này, lĩnh hội được những hiểu biết chung (khái luận) phương pháp luân mácxít, tự tưịng Hồ C h í M inh, cách tiếp cận dại, ví dụ, sơ đồ P E R T , tiêu chuẩn S M A R T , tliang bậc nhu cầu Maslow để ra, giá trị ảnh hưcmg đến đời sống tìnli cám - xúc cám cứa người quán lí Herzberg dé XLiãl, quán li theo chất lượng “Tiêu chuẩn T Q M ”, ISO 9000, vòng tròn Deming, v.v ; hơii nữa, có chút triết lí phương Đơng, bạn thấy lí thú bổ ích Cơng việc quản lí nói chung, quản lí giáo dục (Q L G D ) nói riêng một loại cơng việc đầy hấp dẫn Khoa học Quàn lí giáo dục có sức lơi cuốn khơng người Từ sau Đại chiến giới thứ II (1945), từ thập kỉ 70 - 80 kỉ trước, người ta ý tới lực quản lí (quàn trị), cơng việc quản lí mang lại hiệu suất cơng tác, suất lao động rõ, được coi loại lao động thực thụ.
Đặc trinig khoa học hệ thống khái niệm, thuật ngữ trong tác phẩm trình bày cặn kẽ, đầy đủ; đặc biệt, nhiều khái niệm, thuật ngữ tlược tóm tát bảng, sơ đồ, mờ đầu bàng sơ đồ “Các yếu tố quàn lí giáo dạc”, báng “Cơ câu nội dung Khoa học Ọ L G D ”, “ Hệ thệng Ọ L C iD ”, “ Chu trình quán i r ’ , sơ đồ “ Lập kế hoạch chiến lược”.
(8)“ Hoạch định”, “R a định” , “Quản lí nhân sự” , sơ đồ “Cád nhân tố ảnh hường đến chế Q L G D ”, “Bộ ba văn hố quản lí", “ Mị hình Likert”, “Sản phẩm nhà trường theo ba cấp độ”, v.v
Qua nội dung bảy chương sách, bạn đọc thu lượm những kiến thức bản, đại, thực tiễn Khoa học Quản lí giáo dục, đại cương quản lí quản lí giáo dục, q trình quản lí giáo dục, qn lí nhà nước vé giáo dục, đổi quản lí giáo dục, quản lí lãnh đạo nhà trường, lao động quản lí giáo dục, tác giả trình bày cách hộ thống sâu sắc Tôi hài lòng vẻ kết tác giả.
Khoa học Quản lí giáo dục số khoa học xã hội khác, có một đặc điểm coi trọng nghiên cứu thực tiễn, đúc rút kinh nghiệm, rút ra học - coi đường xây dựng phát triển khoa học Trong cơng trình này, bạn thấy kinh nghiệm phát triển giáo dục Việt Nam Dân chủ Cộng hoà, Cộng hoà X H C N Việt Nam, từ triết lí giáo dục (Đưèmg lối giáo dục Đảng C S V N ) Kinh nghiệm Bắc L í (Hà Nam), Bài học cẩm Bình (Hà Tĩnh), mỏ hình “8 T ’ quản lí giáo dục của chính tác giả sách Giáo dục phạm trù chung nhân loại, cho nên người Q L G D quan tâm đến lịch sử kinh nghiệm phát triển giáo dục đơn vị, địa phưcmg, đất nước mình, mà cịn phải ý nghiên cứu kinh nghiệm nước ngoài, sách cho Các bạn biết nhiểu kinh nghiêm quản lí giáo dục số nước; Nga, M ĩ, Pháp, Nhạt, Hàn Ọuốc đáng quan tâm suy xét, tham khảo, vận dụng vào hoàn cảnh cụ thể nước ta.
Theo kết luận chung K H G D , từ năm 1985, nước ta, chưcmg trình và sách giáo khoa quy định có ba thành phần: tri thức, k ĩ năng, thái độ Gần đây, có nhiẻu tác giả bổ sung thành phần “giá trị”, ghép với thành phần “thái độ” Cuốn sách mang đến cho ngưòri đọc tri thức, như trên vừa giới thiệu, có hướng tới hình thành phát triển k ĩ nàng, thái độ, giá trị vẻ Q L G D cho người đọc sách; nhiểu chỏ cụ thê bước đi (quy trình) tiến hành cơng việc cụ thể (hành động, hành vi) trong Q L G D , từ hoạch định chiến lược đến kế hoạch công tác, quản lí lĩnh vực, như tổ chức, nhân sự, tài nguồn lực khác.
(9)t’liam khảo phong phú, đầy đủ, thuûn lợi cho tất ai muốn nghiên cứii khoa học này.
Nói tóm lại, sách “ Những vấn đề K h o a học Q u ản lí giáo dụ c” biên soạn công phu, sáng tạo, thật đáng trân trọng Tôi đánh giá cao cơng lao đóng góp cùa PGS.TS Trần Kiểm qua sách này cùng sô' tác phẩm khác tác giả (Khoa học íịuản lí giáo dục: s ố ván đề lí luận thực tiểu; Tiếp cận đại tronq í/uản lí giáo d ục; Khoa
học qiiản l i Iilììi trường p h ổ tliô n ẹ, v v ) vào nghiệp khoa học giáo dục nước nhà Nhân đây, xin nhắn nhủ với bạn học, đọc sách này: mong bạn tiếp nôi người trước đưa Khoa học Giáo dục Việt Nam tiến lên tầm cao mới, đáp ứng đòi hỏi thời đổi mới, mở cửa, hội nhập, đưa nước ta thành nước phát triển, cơng nghiệp hố theo hướng đại.
Hà nội -2 -2 0 8
(10)Tôi viết sách với mong muốn coi vừa mang tính bản, hệ thống nâng cao dành cho người học (đại học sau đại học), vừa mang tír:h cập nhật, thực tiễn dại dành cho người nghiên cứu đạo
ịịứ o dục Nếu mong muốn không thực trình độ cịn hin chế cùa người viết Rất mong bạn đọc thể tất.
Cuón sách kết kế thừa phát triển nội dung của nhiĩng sách vể Quản lí giáo dục tơi viết xuất trước đây, phần vay mượn ý tưởng nội dung cùa tác giả và ngồi nước.
Nhún đây, tơi xin bày tỏ lịng biết ơn chân thành tác giả - những người thầy, người anh đồng nghiệp quý mến tôi.
Tỏi đặc biệt bày tỏ lòng biết ơn sâu sắc G S.V S Phạm Minh Hạc (Mguyên Bộ trưởng Bộ Giáo dục) dành cho tơi tình cảm ưu viết Lời giới thiộu sách này.
Tôi xin chân thành cảm Cfn PGS TS Bùi Minh Hiển, PGS TS.
Nguyễn Xuân Thức cán Khoa Quản lí Giáo dục, Trường Đại học Sư phạm Hà Nội động viên tạo điểu kiện cho viết sách này.
Chắc chắn chưa phải tất vấn đề vẻ Khoa học Quản lí Uiáo dục khơng tránh khói thiếu sót vé nội dung hình thức thê hiện cuốn sách Tơi mong nhận góp ý chân tình bạn đọc.
Xin trân trọng cảm ơn.
Điện thoại tác giả Hà Nội lìhữiig ngày ẹiáp tết Mậu Tỷ - 2008
DĐ: 5 Tác giả
(04) 852 59 72
(11)C H Ư Ơ N G 1
KHÁI QUÁT VỀ QUẢN LÍ GIÁO DỤC VÀ KHOA HỌC QUẢN LÍ GIÁO DỤC
1.1 Định nghĩa "Quản lí giáo dục"
Nêu nói giáo dục tượng xã hội, vĩnh nói như thế quản 1/ giáo dục Giáo dục xuất nhằm thực chế truyền kinh nghiệm lịch sử - xã hội loài người, thê hệ trước cho hộ sau và/Jê hộ sau có trách nhiệm kế thừa, phát triến cách sáng tạo, làm c h j xã hội thân người phát triển khơng ngìmg Để đạt mục đích đo, quản lí coi nhủn tố tổ chức, đạo việc thực thi chế nêu trên Nhưng, qn lí giáo dục gì?
Trước hết, quản lí xã hội nói chung, quản lí giáo dục hoạt động có ý thức người nhằm theo đuổi mục đích mình. C hỉ có người có khả khách thể hố mục đích, nghĩa hiên cái ngiyên mẫu lí tưởng tương lai biểu mục đích ở trạng thái tiềm ẩn sang trạng thái thực Nhir biết, mục đích giáo dục cũng d ín h mục đích quàn lí (tuy khơng phải mục đích nhất của m ic đích qn lí giáo duc) Đây muc đích có tính khách quan Nhà quản IL với đơng đảo đội ngũ giáo viên, học sinh, lực lượng xã hội, v.v bing hành động hiên thực hố mục đích thực.
Vé thuật ngữ "quản lí giáo dục" có nhiều quan niệm khác n hau Dưới đìy nêu vài quan niệm coi phù hợp.
(12)tiieo khía cạnh đối tượng quản lí có cấp quản lí như; qn lí một ngàrh học, bậc học, cấp học quản lí trường học, 5Ờ giáo dục thuộc ngành học, bậc học, cấp học Cũng trên, việc phân chia cấp quản lí mang tính tương đối Điều quan trọng khi xem xét vấn đề quản lí phải xác định chủ thể quản lí tác động đến đối tượng xét để từ thấy mối tưcmg quan dưới, vĩ mô vi mô. Dù phải đưa quan niệm quản lí vĩ mơ quản lí vi mô trong giáo dục Hãy thống quy ước: quản lí giáo dục cấp vĩ mơ quản lí nền/hệ thống giáo dục; cịn quản lí giáo dục cấp vi mơ xein quản lí trường học/tổ chức giáo dục sở.
Đ ối với cấp vĩ mơ;
- Quản lí giáo dục hiểu tác động tự giác (có ý thức, có mục đích, có kế hoạch, có hệ thống, hợp quy luật) chủ thể quản lí đến tất cả mắt xích hệ thống (từ cấp cao đến sở giáo dục nhà trường) nhằm thực hiộn có chất lượng hiệu mục tiêu phát triển giáo dục, đào tạo trẻ theo yêu cầu xã hội' Hoặc;
- Quản lí giáo dục tác động liên tục, có tổ chức, có hướng đích của chủ thể quản lí lên hệ thống giáo dục nhằm tạo tính vượt trội/tính trồi (emergence)' hệ thống; sử dụng cách tối ưu tiềm nãng, các cơ hội hệ thống nhằm đưa hệ thống đến mục tiêu cách tốt nhất trong điều kiện bảo đảm cân với môi trường bên ngồi ln ln biến động Hoặc:
- Cũng định nghĩa quản lí giáo dục hoạt động tự giác cúa chủ thể quản lí nhằm huy động, tổ chức, điều phối, điều chỉnh, giám sát, cách có hiệu nguồn lực giáo dục (nhân lực, vật lực, tài lực) phục vụ cho mục tiêu phát triển giáo dục, đáp ứng yêu cầu phát triển kinh tế - xã hội.
Các định nghĩa tưcfng ứng vói phát triển hệ thống giáo dục trên quy mô nước hay hệ thống giáo dục tỉnh/thành phố đối với hê thống giáo dục ngành học, cấp học cụ thể Có thê’ thấy các định nghĩa không mâu thuẫn nhau, ngược lại bổ sung cho nhau: nếu định nghĩa thứ thứ hai đòi hỏi tính định hướng, tính đồng bộ, tồn
' Nguyỗn K ì, Bùi Trọng Tuân (19S4) M ộ t s ố vun (íể cùa l i luận (/Iiảii l i ịỊÌá o d ụ c. Tủ sách Trường Cán quán lí giáo dục - Bộ Giáo dục, tr 14.
^ Chi hệ thống mà phần tử đứng riổng rẽ, tho dù cộng tãl cá ưu trội phẩn tử Ihì khơng Ihể tạo được.
(13)diện tlối với nhCmg tác dộng qn lí, địnli nghĩa thứ ba địi hói tính cụ thê của tác động quán lí vào đối tượng quán lí nhằm đạí mục tiê" qn lí.
Đói với cấp vi mỏ, phạm vi nhà trường, hoạt động quản lí bao gồm nhiéu loại, quản lí hoạt động giáo dục: hoạt động dạy học, hoạt động giáo dục (theo nghĩa hẹp), hoạt động xã hội, hoạt động vãn thể, hoạt động lao động, hoạt động ngoại khoá, hoạt động giáo dục hướng nghiệp, v.v ; quán lí đối tượng khác nhau: quản lí giáo viên, học sinh, quản lí tài chính, quàn lí sở vật chất, v.v ; quản lí (thực tác động đến) nhiều khách thơ khác nhau: quản lí thực xã hội hoá giáo dục, điều tiết điều chỉnh ánli hưởng từ bên nhà trường, tham mưu với Hội phụ huynh học sinh, v.v
Trên bình diện vi mỏ, quản lí giáo dục phạm vi nhà trường có thể xem nghĩa với quản lí nhà trường Ta điểm qua định nghĩa dưới dây quản lí nhà trường.
- Ọuàn lí vi mị quản lí hoạt động giáo dục nhà trường bao gổm hệ thơng nliững tác động có hướng đích hiệu trưởng (principal) đến các hoạt dộng giáo dục, đến người (giáo viên, cán nhân viên học sinh), đến ngiiổn lực (cơ sờ vật chất, tài chính, thơng tin, v.v ), đến ảnh hường nhà trường cách hợp quy luật (quy luật quản lí, quy luật giáo dục, quy luật tâm lí, quy luật kinh tế, quy luật xã hội, v.v ) nhằm đạt mục tiêu giáo dục.
Trưịìig học tố chức giáo dục, đơn vị cấu trúc sở hệ thông giáo dục quốc dân Do đó, xét chất, trường học tổ chức mang tính nhà nước - xã hội - sir phạm thê chất giai cấp, chất xã hội và chất sư phạm Cho nên, cách khác, hiểu;
- "Qn lí trường học thực đường lối giáo dục Đảng trong phạm vi trách nhiệm mình, tức đưa nhà trirờng vận hành theo nguyên lí giáo dục, đế tiến tới mục tiôu giáo dục, mục tiêu đào tạo ngành giáo dục, với hệ trẻ với tìmg học sinh"' Hoặc:
- "Qn lí nhà trường, quản lí giáo dục tổ chức hoạt động dạy học Có tố chức hoạt động dạy học, thực tính chất nhà trircmg phổ thơng Việt Nam xã hội chủ nghĩa quản lí giáo dục, tức
' NịỊiiyẽn Ngọc Quaiitt D ủn i liii lio t/iiiìii l i In tị iiỊ; ¡>hổ lliâ iìỊỊ. Nội san trường C R Q I G I ) T W |
(14)là cụ thể hoá đường lối giáo dục Đảng biến đường lối thành hiện thực, đáp ứng yêu cầu nhân dân, đất nước"' Hoặc:
- "Ọuản lí nhà trường hệ thống xã hội sư phạm chuyên biệt, hộ thống này đòi hỏi tác động có ý thức, có kế hoạch hướng đích chù thể quản lí lên tất mặt đời sống nhà trường để đảm bảo vận hành tối ưu xã hội - kinh tế tổ chức sư phạm trình dạy học và giáo dục hệ lớn lên"' Hoặc:
- Quản lí giáo dục (vi mơ) hiểu hệ thống tác động tự giác (có ý thức, có mục đích, có kế hoạch, có hệ thống, hợp quy luật) chù thể quản lí đến tập thể giáo viên, công nhân viên, tập thể học sinh, cha mẹ học sinh lực lượng xã hội ngồi nhà trường nhằm thực có chất lượng hiệu mục tiêu giáo dục nhà trường.
- Cũng định nghĩa quản lí giáo dục (vi mô) thực chất tác động chủ thể quản lí vào q trình giáo dục (được tiến hành tập thể giáo viên học sinh, với hỗ trợ đắc lực lực lượng xã hội) nhằm hình thành phát triển tồn diện nhân cách học sinh theo mục tiêu đào tạo của nhà trường.
M ặl khác, quản lí trường học vể chất quản lí ngưịi Điều tạo cho chủ thể (người dạy người học) nhà trường liên kết chặt chẽ không chế hoạt động theo quy luật/tính quy luật khách quan tổ chức xã hội - nhà trường, mà hoạt động chủ quan, hoạt động quản lí thân giáo viên học sinh Tronp nhà trường, giáo viên học sinh vừa đối tượng, vừa chủ thể quản lí Với tư cách đối tượng quản lí, họ chịu tác động chủ quản lí (hiệu trưởng) Với tư cách chủ thể quản lí, họ người tham gia chủ động, tích cực vào hoạt động quản lí chung biến nhà trường thành hệ tự quản lí Cho nên, quản lí nhà trường không trách nhiệm riêng người hiệu trưởng, mà trách nhiệm chung tất thành viên nhà trường Điều này khơng phải khơng có sở, có quan niệm:
- Quản lí hoạt động thực nhằm bảo đảm hồn thành cơng việc qua nỗ lực người khác Hoặc:
' Phạm M inh Hạc (1986) M ộ ! sơ' n ín (lế ỊỊÌá o (liK V il K h o a họ c ỊỊÌáo (lục. N X B Giáo dục, Hà Nội.
■ p V Zim in, M I Kôndakôp, N Xuxcrdôlôp N liữiiỊỊ Víĩn dè' I/III li trườ/ií- h ọ c.
Trườiig Cán quán lí giáo (jục - Bộ G iáo dục, 19X5.
(15)- Quản lí cơng tác phối hợp có hiệu q hoạt động ciia nhữnc np;rừi cóng khác chung tổ chức.
C c quan niệm hàm chứa quán lí hoạt động thiết yếu bảo đàm phối hợp nỗ lực cá nhân nhằm đạt mục đích tổ chức/nhóm.
1.2 Các yếu tố quản lí giáo dục
Từ nhữiig quan niệm nêu trên, dù cấp vĩ mô hay vi mơ, ta thấy rõ các yếu tơ quản lí giáo dục, là: chủ thể quản lí, phưomg pháp quản lí, cơng cụ quản lí, đối tượng bị quản lí (nói tắt đối tượng quản 10, khách thê quản lí mục tiêu quản lf Các yếu tô thể sơ đồ sau:
Hinht I I Các vếa tó quản lí giáo dụ«
Chú thể qn lí cách thức cơng cụ quản lí cụ thể tác động lên đối tượng bị quản lí, nơi tiếp nhận tác động trực tiếp chù thể quản lí và cùng với chù thê quản lí hoạt động theo quỹ đạo nhằm thực hiên mục tiêu cùa tổ chức Khách thể quản lí nằm ngồi hệ thống giáo dục hệ thống quản lí giáo dục, chẳng hạn mơi trường bên ngồi nhà trường Nó là hê thống khác ràng buộc mơi trường, v.v Nó chịu tác động (gián tiếp) tác động trở lại đến hệ thống giáo dục hộ quản lí giáo dục Vấn để đặt chù thể quản lí làm để cho những tác động từ phía khách thể quản lí đến giáo dục tích cực, cùng nhằm thực mục tiêu chung.
1.3 Bản chất quản lí giáo dục
Xem xét chất cùa quản lí giáo dục muốn phân tích cụ thê những
dấu hiệu âặc tntììg Dưới ta xem xét vấn đề cụ thể Từ đó dẫn đến viộc trả lời câu hỏi chất quản lí giáo dục gì.
(16)7.3.1 Qn lí giáo d ụ c m ộ t trình, diễn nhfmg tác động quản lí Tuy nhiên, quản lí diễn thoả mãn điều kiện sau;
Thứ nhất, có chủ thể đối tượng bị quản lí Chủ thể quản ]í có thê CÍ nhân (chẳng hạn Giám đốc Sở Giáo dục Đào tạo), té chức hay tập thể (chẳng hạn Bộ Giáo dục Đào tạo); đối tượng bị quảr lí thực thể mà chủ thể quản lí nhằm vào để tác động Trong giáo dục, xét C tầm vĩ mô, đối tượng bị quản lí bao gồm: hệ thống giáo dục quốc dân, hé thống quản lí giáo dục, chủ thể quản lí, nhân viên cấp dưới, cuối lí tập thể giáo viên học sinh.
T h ứ hai, có thơng tin hai chiều: thơng tin từ chủ thể quản lí đến đơ' tượng bị quản lí ngược lại, thông tin phản hồi từ đối tượng bị quản lí đếr chủ thể quản lí Thơng tin coi huyết mạch tạo nên vận độn§ của q trình quản lí Đưcmg nhiên, thơng tin phải bảo đảm yêu cầu khách quan, xác, kịp thời Người quản lí người bị quản lí phải hiểu chính xác để thực thi nhiêm vụ điều hành tổ chức cách hiệu quả.
Thứ ha, chủ thể quản lí đối tượng bị quản lí có khả thích nghi Có hai kiểu thích nghi: đối tưẹmg bị quản lí thích nghi với chủ thể quản lí: ngược lại, chủ thể quản lí thích nghi với đối tượng bị quản lí Đối với kiểi: thứ nhất, chẳng hạn giáo viên nhà trường tìm cách thay đổi nểr nếp làm việc cho phù hợp với yêu cầu hiệu trưởng mới, phản úmj lại (nếu thấy quy định hiệu trưcmg khơng hợp lí) Đối với kiểu thứ hai, chẳng hạn hiệu trưởng tìm cách thay đổi phương pháp quản lí, cải liến hôi họp, cho phù liựp với diẻu kiện Iihà liưừiig Điẻu cẩn nhấn mạnh khơng đặt đối nghịch hai kiểu thích nghi đây. Trong thực tế, chúng phải sử dụng cách hài hồ mục tiêu chung tổ chức.
1.3.2 Quân lí giáo dụ c nàm phạm trù quán li x ã hội nói chung Tuy nhiên, có đặc trưng riêng, là:
a/ Quản lí giáo dục loại quàn lí nhà nước. Các hành động quản lí C đây tiến hành dựa sở quyền lực nhà nirớc Quản lớ nh nc l tỏc ng hỗfp quy lut, c thể chê' hoá pháp luật cùa nhà nước, hướiig vào hộ thống xã hội, nhằm thực lực nhân dân Nhà nước, với tu cách tổ chức quyẻn lực, đại biểu cho ý chí lợi ích chung xã hội, thông qua quan nhà nước quan chức trách tiến hành các biện pháp quản lí theo quyền lực Trong giáo dục, ta hiểu quan chức trách Nhà nước quan quản lí giáo dục đào tạo cấp.
(17)Điều cẩn lưu ý quản lí qiiyén lực hai mạt cùa bàn tay Bản thân quán lí quan hệ quyền uy Quyén uy lấy phục tùng làm lién để, cịn quiin lí lấy qun uy làm điểu kiện tồn tại.
Quản lí giáo dục thuộc loại quản lí nhà nước cịn bời hoạt động của chủ quán lí đối tượng chịu quản lí thơng qua hệ thống quy phạm pháp luật Các quy phạm pháp lüât cao Quốc hội ban hành. V ề vấn đẻ nói cụ thể chương sau.
b/ Quản lí giáo dục trước hết thực chất í/í/J/( lí người. Điều này có nghĩa tổ chức cách khoa học lao động người tham gia giáo dục, phát triển-đời sống kinh tế, trị, xã hội tinh thần cùa họ. Khác với hệ thống kĩ thuật, quản lí người, tác động qua lại chủ thể quản lí đối tượng chịu quản lí mang tính chất mểm dẻo, đa nghĩa khơng thể có mệnh lộnh cứng nhắc, rập khn, máy móc, người tập thể không thụ động phản ứng lại tác động quản lí Điéii thật dễ hiểu người có ý thức, có nhận thức, có tình cảm, có ý chí, có nhu cầu lợi ích riêng Vấn đé làm tôn trọng họ, phát huy tính chủ động, sáng tạo họ công việc chung.
Do đặc thù riêng ngành Giáo dục, quản lí người cịn có nghĩa là đào tạo, bổi dựỡng, chăm sóc người, lạo điều kiện cho họ thực hiên vai trị xã hơi, chức năng, nghĩa vụ, trách nhiệm mình, phát triển nghể nghiệp họ để họ làm tròn trách nhiệm xã hội phát triển xã hội và phát trie n hàn thAn
c/ Quản lí giáo dục thuộc phạm trù phươiig pháp khơng phải mục đích Nếu chủ thể quản lí xem quản lí mục đích dễ đến độc đốn, chun quyền, coi việc phục tùng cùa người tối thượng mà khơng nghĩ đến hiệu Bởi họ tìm cách, thủ đoạn, bất kể th on y cú hỗfp hay khụng hp o lớ để thực thi ý đồ mình. Ngược lạ i, nhà quản lí coi quản lí phưcmg pháp ln ln tìm cách cải tiển, đổi hoạt động quản lí cùa cho đạt mục tiêu quản lí một cách có hiệu ở đây có quan hộ hai yếu tố cặp phạm trù "mục đíc h" "phưcmg tiện" Có thể có nhiều cách để thực mục đích. Vấn để lầ nhà quản lí phải tìm cách tốt sơ' cáẹ.cách khả đĩ để thực hiộn mục tiêu đề ra.
d/ Quản lí giáo dục có thuộc tính quản lí xã hội Hai thuộc tính chủ yếu là: thuộc tính tổ chức - kĩ thuật tììuộc tính kinh t ế - xã lìội.
(18)ở đâu có đơng người lao động có nhu cẩu tăng suất lao động thì ờ cần có cơng tác tổ chức Cơng tác khỏng tốt khơng phát huy được tính trồi hệ thống Mặt khác, muốn có suất lao đơng cao, đòi hỏi phải cải tiến k ĩ thuật, nâng cao tay nghề người lao động Nhà quản lí phải nghĩ đến việc bồi dưỡng (đào tạo lại) thường xuyên cho họ Trong giáo dục vậy, chẳng hạn như, có người muốn học Ịíhài có người dạy Họ phải đến trường chịu quản lí chung, nghĩa họ cần phải có tổ chức Trong q trình giáo dục, người dạy người học muốn cho việc dạy và việc học có chất lượng hiệu phải thường xuyẽn cải tiến (đổi mới) cơng việc Cơng tác quản lí người hiệu trưcmg phải thoả mãn nhu cầu Tóm lại, lĩnh vựố (trong có giáo dục), đã xuất quản lí thuộc tính thuộc tính tổ chức -k ĩ thuật Nhờ thuộc tính mà nhà trưcmg ln ln tổ chức mạnh và phát triển bẻn vững, thích nghi với biến đổi mơi trưịmg ngồi. Như vậy, thuộc tính tổ chức - k ĩ thuật nhu cầu phát triển nhà trường quyết định.
Mục tiêu cuối nhà quản lí làm tạo hiệu ngày càng cao cho giáo dục nói chung, cơng tác quản lí nói riơng Suy cho cùng, điều đem lại lợi ích cho tồn xã hội Do đó, quản lí, thuộc tính kinh tế - xã hội lên chi phối chất hoạt động quản lí Thuộc tính này quan hệ sản xuất định Trong xã hội ta, quản lí khơng lợi ích tự thân số người Mục tiêu tối thượng lợi ích xã hội.
Trong quản lí giáo dục, hai Ihuộc lính tren có màu sác dạc biẹi V ì;
T nhất, giáo dục vốn hoạt động có ý thức, có mục đích, có kế hoạch, tổ chức, hợp quy )uật người, nghĩa hoạt động giáo dục mang tính khoa học Bởi địi hỏi cơng tác quản lí phải mang tính khoa học Những thành tựu tiến khoa học giáo dục như khoa học, công nghệ nói chung đẻu nghiên cứu vận dụng để làm tãng chất lượng hiệu giáo dục, có quản lí giáo dục Như vậy, thuộc tính kinh tế - kĩ thuật quản lí giáo dục có nét đặc biệt, vừa là thuộc tính cỏ' hữu quản lí nói chung, lại vừa thuộc tính giáo dục đem lại.
Thứ hai, giống quản lí xã hội nói chung, quản lí giáo dục những tác động người thực hiộn để tổ chức điểu chỉnh hành vi những con người khác nhằm phối hợp nỗ lực riêng lẻ người, từng nhóm người độc lập thành nỗ lực chung, hướng vào việc biến
(19)clổi th c trạng g iiío dục lợi ích củ a phát trien g iáo d ụ c củ a người (.lư(íc uiáo CÌỊIC V ì vậy, qn lí giáo dục biếu (,|uan hộ người với
Iiũiiời Song, dây quan hệ không đơn mang tính xã hội, nià nó COII mang lính sir phạm, tính giáo dục V ì lại nói vậy? Trong quản lí giáo dục, người (cho dù hay đối tượng bị quản lí) là
Iihửiig người hành động có ý thức, có mục đích, mà mục đích chịu chi
phối bới niục dích giáo dục Bằng lao động mình, người giáo dục người giáo dục sáng tạo giá trị tinh thần phát trien cùa người xã hội Họ tham gia vào quan hệ giáo due khác nhau, tạo thành cộng đồng giáo dục, đó, tư tường, nliững nguyân tắc thi phối hành động họ Chính nhờ đặc điểm này khiến clio thuộc tín h kinli tế - xã hội quản lí nói chung quản lí giáo dục mang đậm tính nhân văn: quản lí phát triển giáo viên và phát triển nhàn cách học sinh, đáp ứng yêu cầu xã hội.
e/ Quản lí giáo diic xem hệ tự quàn lí. v ề lí thuyết; hệ tự quán lí gồm hai phân hệ: phân hệ quàn lí (chủ thể quản lí) phân hệ bị quản lí (địi tượng bị qn lí) Trong hệ quán lí giáo dục (và hệ quán lí thuộc lĩnh \arc xã hội nói chung), íjiidii li lù thuộc tính củci hệ gọi hệ tự qn lí Tliuộc lính có tính chất phổ biến bắt nguồn từ bàn chất có hộ thống của hoạt dịng giáo dục, từ lao động có tổ chức, có hợp tác, từ cần thiết phái có giao tiếp, trao đổi với trình giáo dục.
Chảng hạn, lớp học, lao động giáo viên học sinh lao đọng clmng, lao dọng dược ló cliưc, dược phan cong, lien ket VƠI dé cùng tliực nhiệm vụ dạy học Trong lớp học, tác động giáo viên đén hoc sinh mang tính điêu khiển, tính hướng đích Cho dù học sinh có vai trị cliủ động, tích cực tương tác giáo viên học sinh tươiig tác hai chiểu, song tất cá điều diễn theo "kịch bản" giáo viên V Iiliir có nghĩa khơng phủ nhận vui trò chủ dạo giáo viên Rõ ràng, lớp học tổ chức mà quàn lí tliiiộc tính hữu của nó.
Nếu xét tầm vĩ mô, hệ thống giáo dục quốc dàn xuất các ngành liọc, bậc học, cấp học, phương thức giáo dục khác Hệ thống này vận hành cách có ý thức (có mục đích, có kế hoạch, có phương pháp, có tố chức, hợp quy luật) bời ngirời làm giáo dục Mật khác, hệ thống giáo dục xuất phân cơng lao động, xác lập lì lệ, cư chè quan hệ định phận khác nhau.
I 1 7
(20)Thực chất biểu quản lí V ỏ đây, quản lí thuộc tính của giáo dục.
V ì nhữ ng lí nêu trên, ta nói quản lí g i o dục hệ tự CỊuản lí.
mà đặc điểm tự điều chỉnh, tự hoàn thiện nhầm đạt mục tiêu đã đề ra.
g/ Quản lí giáo dục vừa khoa học, vừa nghệ thuật.
Ngày nay, quản lí giáo dục phát triển thành ngành khoa học, CC
hệ thống lí luận riêng Để quản lí tốt, cần nắm vững các luận điểm Khoa học Quản lí giáo dục, mà cần nắm vững các quy luật phát triển giáo dục khoa học liẽr quan đến giáo dục V ì vây, hiểu biết vé Triết học, về Điéu khiển học, Khoa học pháp luật, Khoa học vể người, v.v , Khoa học giáo dục, trong có Tâm lí học sư phạm, Sinh lí học lứa tuổi, Giáo dục học, Xã hội học giáo dục, Kinh tế học giáo dục, v.v đối vói cán quản lí giáo dục là rất cần thiết Tất nhiên, khơng thể địi hỏi người cán quản lí phải trc thành chuyên gia thông hiểu tất ngành khoa học vừa nêu Nhưng, giác dục nói chung, quản lí giáo dục nói riêng liên quan chặt chẽ đến người, mà người lại tâm điểm nghiên cứu nhiều ngành khoa học, đó, người cán quản lí khơng thể khơng có hiểu biết chừng niực địnli các ngành khoa học này.
Quản lí giáo dục tirợng xã hội, đồng thời dạng lac động đặc biệt, mà nét đặc trưng tính tích cực sáng tạo, nâng lực vận dụng nliữiig tri Ihức có dẻ dạt mục dícli dại la inơt cách có kéi quả, lá sự cải biến thực Do đó, chủ thể quản lí phải biết sử dụng không chi những chuẩn mực pháp quyển, mà sử dụng chuẩn mực đạc đức, xã hội, tâm lí, nhằm bảo đảm thống mối quan hệ trong trình quản lí.
Trong hoạt động quản lí, nhà quản lí ln ln tìm cách đúc kết kinh nghiệm cải tiến cơng việc để có hiệu tốt Bản ihân cơng việc đỹ mang tính khoa học Hơn nữa, hoạt động quản lí chịu chi phối bởi các quy luật khách quan; Khoa học Quản lí xuất ngày càng hồn thiện thì, tất yếu nhà quản lí phải vận dụng đế phục vụ lợi ích của mình Do đó, ta khơng thể hình dung nhà quản lí ngành Giác dục lại coi nhẹ Khoa học Quản lí giáo dục.
Ngày nay, ngưèri cán quản lí muốn quản lí tốt phải trang bị nhũng tri thức cần thiết vé Khoa học Quản lí Điều Nhà Iiirớc ta xác nhậr