Bài giảng Tài chính tiền tệ: Chương 2 - HV Tài chính - Trường Đại Học Quốc Tế Hồng Bàng

 Gi¶i quyÕt mèi quan hÖ quyÒn lùc gi÷a c¸c cÊp chÝnh. quyÒn[r]

I, Những vấn đề chung ngân sách nhà nước (NSNN) II, Thu ngân sách nhà nước

III, Chi ngân sách nhà nước

IV, Tổ chức hệ thống NSNN phân cấp quản lý NSNN V, Chu trình quản lý NSNN

I, Những vấn đề chung NSNN

1, C¸c quan NIƯm kh¸c vỊ NSNN  Quan niƯm vỊ h×nh thøc:

 NSNN bản dự toán thu chi của Nhà nước

 Quan niƯm vỊ vËt chÊt:

 NSNN quỹ tiền tệ của Nhà nước

 Quan niÖm theo b¶n chÊt:

I, Những vấn đề chung NSNN

Nhà nước

D©n c­

Doanh nghiƯp C¸c tỉ chøc x· héi

Nhà nước khác Thuế, phí, lệ phí

Chi GDĐT, Y tế, XDCB, KHCN, chi trợ cấp, viƯn trỵ

I, Những vấn đề chung NSNN

3, NhËn xÐt

 Hoạt động NSNN phản ánh vận động nguồn tài Nhà nước chủ thể khác

 Hoạt động NSNN phản ánh quan hệ tài Nhà nước chủ thể đó, như:

 Quan hệ Nhà nước với tổ chức kinh tế

 Quan hệ Nhà nước với tổ chức xã hội dân cư

I, Những vấn đề chung NSNN

4, kh¸i niƯm nsnn

I, Những vấn đề chung NSNN

5, đặc điểm NSNN

 Gắn chặt với sở hữu Nhà nước

 Gắn chặt với quyền lực Nhà nước

 Ln vận động vì lợi ích chung, lợi ích toàn xã hội  NSNN chia thành nhiều quỹ nhỏ có mục đích sử

dụng khác nhau, sau chi dùng theo mục đích đã định

I, Những vấn đề chung NSNN

6, vai trò nsnn

6.1 Vai trò điều chØnh vÜ m« nỊn kinh tÕ - x· héi

Tại NSNN phải điều chỉnh vĩ m« nỊn kinh tÕ?

 Xuất phát từ khuyết tật kinh tế thị trường

 NSNN quỹ tiền tệ lớn nhất, công cụ Nhà nước điều hành kinh t

NSNN thực vai trò công cụ gì?

NSNN NSNN

Thu NSNN

Thu NSNN Chi NSNNChi NSNN

Định hướng phát triển SX, hình thành cấu kinh tế mới, thúc đẩy KT ổn định,

6.1.1 điều chỉnh lĩnh vực kinh tế

Th«ng qua thu NSNN, chđ u qua th víi møc thuÕ suÊt

linh hoạt chế độ miễn giảm thuế

thuÕ suÊt

cao

kiÒm chÕ mét sè ngµnh, vïng vµ mét sè SP

ưu đãi

Thông qua sách chi tiêu NSNN

Chi NSNN

Chi đầu tư sở hạ tầng

Chi xây dựng DN thuộc ngành then chốt

Chi hỗ trợ ngành cÇn khuyÕn khÝch

Định hướng hoạt động

6.1.2 điều chỉnh lĩnh vực thị trường NSNN cơng cụ để điều tiết thị trường, bình ổn giá cả thể qua thu chi để tác động đến cung cầu

Trên thị trường hàng hoỏ:

Thông qua Thu :

Thuế tiêu dùng, Thuế đầu tư

Thông qua Chi:

6.1.2 điều chỉnh lĩnh vực thị trường

Trên thị trường tiền tệ:

 ph¸t hành công trái, trái phiếu Chính phủ, tín phiếu Kho bạc

sử dụng Quỹ dự trữ Quốc gia

Trên thị trường sức lao động:

 chi đầu tư tạo công ăn việc làm

NSNN công cụ để kiềm chế lạm phát

Lạm phát chi phí đẩy giảm thuế đầu tư kích thích

SX tăng cung

Lạm phát cầu kéo tăng thuế tiêu dùng giảm cầu

Lạm phát nguyên nhân tiền tệ phát hành trái phiếu

6.1 Điều chỉnh lĩnh vực xà héi

NSNN

 Giảm mức độ phân hoá giàu nghèo XH

 Thùc hiƯn c¸c chÝnh sách xà hội

Đảm bảo công XH

Th«ng qua c«ng th

Thuế trực thu (thuế TNCN) nhằm phân phối lại thu nhËp

giữa tầng lớp dân cư (giữa người có thu nhập cao người có thu nhập thấp người nghèo)

 ThuÕ gi¸n thu (thuế TTĐB, thuế GTGT) nhằm giảm bớt

Thông qua chi NS nhằm thực s¸ch x· héi:

 Chính sách dân số: kế hoạch hố gia đình, phịng chống HIV  Chính sách việc làm: cấp vốn lập Quỹ quốc gia giải

viƯc lµm

 Chính sách gia đình thương binh, liệt sĩ  Chính sách dân tộc

6.2 Vai trò củng cố tăng cường sức mạnh máy nhà nước giữ gìn an ninh

 NSNN cung cấp nguồn lực tài cho máy Nhà nước hoạt động

6.3 Vai trß kiĨm tra

 Do NSNN có vị trí chủ đạo hệ thống tài chính

 NSNN thùc hiƯn vai trò thông qua việc kiểm tra

II, Thu NSNN

1, Kh¸i niƯm

Thu NSNN việc Nhà nước dùng quyền lực mình để tập trung phần nguồn tài

II, Thu NSNN

2 Đặc điểm thu NSNN

Thu NSNN gắn chặt với quyền lực trị Nhà

nc, thể tính cưỡng chế hệ thống luật lệ thu Nhà nước qui định.

 Thu NSNN gắn chặt với thực trạng kinh tế sù vËn

II, Thu NSNN

3, Nguån thu NSNN

 Các khoản thu thường xuyên: thuế, phí lệ phí

 Thu từ hoạt động kinh tế cuả Nhà nước  Thu từ hoạt động nghiệp

 Thu tõ việc bán, cho thuê tài sản thuộc sở hữu quốc

gia

II, Thu NSNN

4, Phân loại thu NSNN

Thu thường xuyên thu không thường xuyên  Thu cân đối thu bù đắp thiếu hụt NSNN

5, nhân tố ảnh hưởng đến thu nsnn

 Thu nhập GDP/người

 Tû st doanh lỵi kinh tế Tiềm tài nguyên thiªn nhiªn

II, Thu NSNN

6, Th- ngn thu chđ u cu¶ NSNN

6.1, Kh¸i niƯm

Thuế hình thức đóng góp nghĩa vụ theo luật định pháp nhân thể nhân cho Nhà nước nhằm đáp ứng nhu cầu chi tiờu ca Nh nc

6.2, Đặc điểm

Mang tÝnh chÊt b¾t buéc

6.3, Các yếu tố cấu thành sắc thuế

 Người nộp thuế  Người chịu thuế

 Đối tượng đánh thuế  Căn tính thuế

Thuế suất

Đơn vị tính thuế Gi¸ tÝnh thuÕ

II, Thu NSNN

6.4 Phân loại thuế

Theo t/c chuyển giao cđa th: th trùc thu, th gi¸n thu

II, Thu NSNN

6.5, Nguyên tắc thiết lập hệ thống thuế 6.5, Nguyên tắc thiết lập hÖ thèng thuÕ

+ Nguyên tắc định hướng:

Nguyên tắc thu thuế theo lợi ích

Nguyên tắc thu thuế theo khả

+ Nguyên t¾c thĨ :

 Ngun tắc ổn định lâu dài

 Nguyên tắc đảm bảo cụng bng

Nguyên tắc rõ ràng, chắn

III, chi NSNN

1, Kh¸i niệm: quá trình phân phối sử dụng quỹ NSNN

2, Đặc điểm:

Gn vi nhim v mà Nhà nước đảm nhiệm thời

k×

 Gắn với quyền lực Nhà nước

 Hiệu chi NSNN xem xét tầm vĩ mô Mang tính chất không hoàn trả trực tiếp

III, Chi NSNN

5, nhân tố ảnh hưởng

5.1, Nhãm nh©n tè kinh tÕ:

 Khả tích luỹ kinh tế  Sự phát triển lực lượng SX  Biến động tỷ giá hối đoái, giá

5.2, Nhóm nhân tố trị xà hội:

Ch độ xã hội

 Mơ hình tổ chức máy Nhà nước nhiệm vụ kinh

III, chi NSNN

6, nguyên tắc tổ chøc chi NSNN

 Gắn chặt khả thu để bố trí khoản chi  Tiết kiệm, hiệu quả

 TËp trung, cã träng ®iĨm

 Đúng nhiệm vụ, quyền hạn cấp NS

III, chi NSNN

7, béi chi NSNN giải pháp xử lý

7.1, Khái niệm : Chi > thu 7.2, Nguyên nhân:

Bội chi cấu: thay đổi sách thu chi  Bội chi chu kì: biến động chu kì kinh doanh

 Béi chi bao cÊp nhiỊu vµ thất thoát nguồn thu

7.3, Giải pháp xử lí:

Tăng thu giảm chi Vay nợ

IV, tỉ chøc hƯ thèng NSNN vµ phân cấp quản lý NSNN

1, Tổ chức hƯ thèng NSNN

 Kh¸i niƯm: HƯ thèng NSNN tổng thể cấp NS gắn bó hữu với trình thực nhiệm vụ thu chi cấp NS

Nguyên tắc:

 Thèng nhÊt, tËp trung, d©n chđ

hÖ thèng NSNN viÖt nam

ngân sách nh nc

ngân sách trung

ương

Ngân sách tỉnh, TP trực thuộc TƯ Ngân sách huyện, quận, thÞ x·, TP trùc

IV, tỉ chức hệ thống NSNN phân cấp quản lý NSNN

2, phân cấp quản lý NSNN

2.1, Khái niệm

Là phân chia quyền hạn, trách nhiệm cấp quyền việc quản lý, ®iỊu hµnh nhiƯm vơ cđa NSNN

2.2, Néi dung

Giải mối quan hệ quyền lực cấp

quyền

Giải mối quan hệ vật chất cấp

IV, tổ chức hệ thống NSNN phân cấp quản lý NSNN

2.3, Nguyên tắc phân cÊp qu¶n lý NSNN

 Tiến hành đồng với phân cấp kinh tế tổ

chøc máy hành chính

m bo vai trũ chủ đạo NSTƯ tính chủ

động NSĐP

V, chu tr×nh quản lý nSNN

1, khái niệm

Chu trình quản lý NSNN trình quản lý NS từ lập NS, chấp hành toán NSNN

2, Néi dung

 lËp NSNN

 LËp NS

Phê chuẩn NS Thông báo NS

 ChÊp hµnh NSNN

QuyÕt toán

NSNN Chu trình

Lập NSNN

Qc héi

ChÝnh phđ

Bé Tµi

Các Bộ, Quá trình thông báo lập NS Quá trình lập phê chuẩn

Nguyên thủ qc gia

ChÝnh phđ

Bé Tµi chÝnh

Các Bộ,

Ngõn sỏch nh nước

GD®T

Y TÕ VH-TDTT

KHCN KINH TÕ

ANQP

3, néi dung chi nsnn

1, Chi đầu tư phát triển: chi đầu tư XDCB, chi dự trữ, chi dự án quốc gia

2, Chi sù nghiƯp Kinh tÕ: chi c«ng nghiƯp, chi GTVT, b­u ®iƯn

3, Chi sù nghiƯp văn xÃ: chi GDĐT, VHTT, phát truyền hình, bảo tàng

4, phân loại chi NSNN

4 1, Theo mục đích chi tiêu

 Chi tÝch luü  Chi tiªu dïng

4 2, Theo phương thức quản lý

Chi tiêu theo nhóm dân số 8,2 11,9 15,5 21,2 43,3 7,8 11,2 14,6 20,6 45,9 10 20 30 40 50 60 70 80 90 100

Nghèo nhất Gần nghèo Trung bình Gần giàu Giàu nht

Thu NSNN năm 2000 năm 2004

stt tiêu 2000 2004

I Tổng thu cân đối NSNN 74 535 149 320

1 Thu nội địa 38 185 83 000

2 Thu từ dầu thô 14 750 25 820

Chi NSNN năm 2000 năm 2004

STT chØ tiªu 2000 2004

Tổng chi cân đối ngân sách nhà nước

96 535 187 670

Trong ú:

1 Chi đầu tư phát triĨn 25 700 53 500 Chi ph¸t triĨn sù nghiƯp

kinh tÕ - x· héi, qc phßng, an ninh

55 915 92 510

Bội chi ngân sách nhà nước năm 2000, 2004

STT chØ tiªu 2000 2004

IV Bội chi ngân sách nhà nước 22 000 34 750 V Nguồn bù đắp bội chi nSNN 22 000 34 750

1 Vay nước 14 990 27 450

Bù đắp bội chi NSNN 2004

27 450; 79% 300; 21%

Ngân sách nhà nước

GD®T

Y TÕ VH-TDTT

KHCN KINH TÕ

ANQP

145,297 35,243

460

2000

Thu từ thuế Phí+lệ phí Thu vốn Viện trợ

181,000 99% 2000

1% đơn vị: tỷ đồng

C¸c nguån

thu

C B A

T

§­êng cong Laffer

Thu từ thuế/GDP số nước

Pháp 44 %

Ca na đa 36,5 %

Đan Mạch 49 %

Ý 37 %

Nhật 25 %

Thụy sĩ 32 %

Mĩ 30 %

Anh 35,2 %

39 000 32%

2 700 2%

78 784 66%

Chi Thường xuyên Chi ĐTPT Chi dự phòng