Nghiên cứu đề xuất hệ thống giám sát và đánh giá chi trả dịch vụ môi trường rừng tại việt nam TT

BỘ NÔNG NGHIỆP VÀ PTNT BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC LÂM NGHIỆP - NGUYỄN KHẮC LÂM NGHIÊN CỨU ĐỀ XUẤT HỆ THỐNG GIÁM SÁT VÀ ĐÁNH GIÁ CHI TRẢ DỊCH VỤ MÔI TRƯỜNG RỪNG TẠI VIỆT NAM Chuyên ngành: Quản lý tài nguyên rừng Mã số: 9620211 TÓM TẮT LUẬN ÁN TIẾN SĨ LÂM NGHIỆP HÀ NỘI - 2020 Luận án hoàn thành tại: Trường Đại học Lâm nghiệp Người hướng dẫn: GS.TS Vương Văn Quỳnh PGS.TS Nguyễn Hải Hòa Phản biện 1: Phản biện 1: Phản biện 3: Luận án bảo vệ Hội đồng chấm luận án cấp Trường tại: Trường Đại học Lâm nghiệp Vào hồi……giờ .ngày tháng năm Có thể tìm hiểu luận án tại: - Thư viện Trường ĐH Lâm nghiệp - Thư viện Quốc gia Việt Nam DANH MỤC BÀI BÁO VÀ CƠNG TRÌNH KHOA HỌC ĐÃ CƠNG BỚ Nguyễn Khắc Lâm, Vương Văn Quỳnh, Lã Nguyên Khang, Lê Sỹ Doanh (2019), “Đề xuất số Giám sát Đánh giá Chi trả Dịch vụ môi trường rừng Việt Nam”, Tạp chí Khoa học Cơng nghệ Nông nghiệp Phát triển Nông thôn, số 14/2019, Bộ NNPTNT, Hà Nội, Tr 63-74; Nguyễn Khắc Lâm, Vương Văn Quỳnh, Nguyễn Hải Hòa, Lê Sỹ Doanh (2020), “Ứng dụng công nghệ công nghệ thông tin Giám sát Đánh giá Chi trả Dịch vụ môi trường rừng tỉnh Nghệ An”, Tạp chí Khoa học Cơng nghệ Lâm nghiệp, số 2/2020, Đại học Lâm nghiệp, Hà Nội, Tr 58-67; Nguyễn Khắc Lâm, Vương Văn Quỳnh, Nguyễn Hải Hịa (2020), “Đề xuất ứng dụng phương pháp phân tích đa tiêu chí lựa chọn hồn thiện mơ hình Giám sát Đánh giá Chi trả Dịch vụ Mơi trường rừng”, Tạp chí Khoa học Cơng nghệ Lâm nghiệp, số 4/2020, Đại học Lâm nghiệp, Hà Nội, Tr 108-117 PHẦN MỞ ĐẦU Sự cần thiết luận án Chính sách chi trả Dịch vụ mơi trường rừng (DVMTR) đạt thành phủ nhận số tồn Nhiều nghiên cứu việc thiếu vắng hệ thống Giám sát Đánh giá (GSĐG) hữu hiệu điểm trừ lớn, dẫn đến rủi ro tác động xấu tới thành Chính sách dài hạn Đến nay, có số nghiên cứu xây dựng số GSĐG chi trả DVMTR tài trợ VNFF tổ chức khác ADB, FORLAND, PanNature, CIFOR Tuy nhiên, số GSĐG số hạn chế nên chưa có hệ thống GSĐG hồn chỉnh phê duyệt áp dụng cho chi trả DVMTR nước ta Xuất phát từ thực tế đó, luận án tiến hành nghiên cứu sách thực tiễn chi trả DVMTR, phân tích lý luận thực trạng GSĐG chi trả DVMTR nước ta Từ đó, luận án lựa chọn tiêu chuẩn, tiêu chí GSĐG phù hợp; đề xuất số GSĐG; xác định trọng số; xây dựng quy trình vận hành đồng thời tích hợp phần mềm vào hệ thống GSĐG chi trả DVMTR Mục tiêu luận án 2.1 Mục tiêu chung Luận án góp phần củng cố sở lý luận thực tiễn GSĐG chi trả DVMTR Việt Nam đảm bảo công bằng, minh bạch hiệu 2.2 Mục tiêu cụ thể Nghiên cứu làm rõ sở lý luận yêu cầu GSĐG; Xây dựng số GSĐG đảm bảo đánh giá tính cơng bằng, minh bạch hiệu sách; Đề xuất cơng cụ quy trình kỹ thuật tiên tiến nhằm vận hành hiệu hệ thống GSĐG chi trả DVMTR nước ta Đối tượng và phạm vi nghiên cứu 3.1 Đối tượng nghiên cứu Đối tượng nghiên cứu quy định, yêu cầu, thực tiễn GSĐG chi trả DVMTR; tổ chức vận hành Quỹ BVPTR gắn với hoạt động GSĐG chi trả DVMTR 3.2 Phạm vi nghiên cứu Đề tài nghiên cứu tài liệu chi trả DVMTR GSĐG nước, phân tích thực trạng GSĐG chi trả DVMTR nước ta; thử nghiệm hệ thống GSĐG chi trả DVMTR tỉnh Nghệ An Những đóng góp luận án Góp phần hình thành quan điểm phương pháp luận GSĐG chi trả DVMTR; xây dựng phương pháp chọn số tính trọng số cho tiêu chí GSĐG; Thiết lập cơng cụ quy trình GSĐG hồn chỉnh, tích hợp phần mềm trực tuyến hỗ trợ GSĐG chi trả DVMTR Ý nghĩa khoa học và thực tiễn luận án 5.1 Ý nghĩa khoa học Luận án cơng trình nghiên cứu xun suốt chi trả DVMTR GSĐG chi trả DVMTR, góp phần làm rõ sở lý luận, thực tiễn phương pháp hoàn thiện hệ thống GSĐG chi trả DVMTR; thiết lập sở khoa học cho việc chọn lọc số, lượng hóa tiêu chí GSĐG 5.2 Ý nghĩa thực tiễn Đề tài đề xuất tiêu chí số GSĐG gắn thực tiễn chi trả DVMTR nước ta; tài liệu tham khảo cho Quỹ BVPTR quan hữu quan vể GSĐG chi trả DVMTR; xây dựng quy trình phần mềm trực tuyến, giúp GSĐG chi trả DVMTR công khai, thuận tiện dễ tiếp cận với đối tượng quan tâm CHƯƠNG 1: TỔNG QUAN VỀ VẤN ĐỀ NGHIÊN CỨU 1.1 Trên giới 1.1.1 Nghiên cứu GSĐG Có thể khái quát chung GSĐG hợp phần khơng tách rời q trình thực thi sách, cơng cụ quản lý giúp thường xun thu thập thông tin, theo dõi hoạt động để xem xét tuân thủ quy định, bám sát kết hoạch, hướng tới khả đạt mục tiêu Nghiên cứu giám sát đánh giá khái niệm khác trình song hành, không tách rời hệ thống Chi trả DVMTR thiết phải có GSĐG triển khai song hành cần phát triển hệ thống GSĐG thể thống Lịch sử GSĐG phát triển qua bốn giai đoạn Phương pháp, kỹ thuật tiếp cận GSĐG giai đoạn sau xây dựng mở rộng sở thừa kế kết giai đoạn trước Hệ thống GSĐG chi trả DVMTR nước ta cần kế thừa nguyên tắc có tham gia, đánh giá dựa vào kết 1.1.2 Nghiên cứu DVMTR và GSĐG chi trả DVMTR 1.1.2.1 Đối với DVMTR Nhiều quốc gia có thành cơng định thực chi trả DVMTR song đối mặt thách thức như: (i) khó khăn GSĐG; (ii) Đóng góp giảm nghèo hạn chế; (iii) Sự tham gia khu vực tư nhân chưa nhiều; (iv) Các quy định, hướng dẫn hạn chế 1.1.2.2 Về GSĐG chi trả DVMTR Ở nước phát triển GSĐG phải có triển khai sách, bao gồm chi trả DVMTR Vì nghiên cứu tập trung vào GSĐG chi trả DVMTR GSĐG khuyến nghị hợp phần thiếu thiết kế thực thi sách 1.2 Tình hình nghiên cứu Việt Nam 1.2.1 Nghiên cứu GSĐG Nghiên cứu GSĐG nước ta nhỏ lẻ, thiếu quán lý luận Về cấu trúc, số GSĐG thường có cấp: Tiêu chí, Chỉ số hay cấp: Tiêu chuẩn, Tiêu chí, Chỉ số Tiêu chí, Chỉ tiêu, Chỉ số luận án khuyến nghị số GSĐG chi trả DVMTR thiết kế theo cấp: Tiêu chuẩn, Tiêu chí, Chỉ số Về thang điểm, nhiều tổ chức áp dụng mức đánh giá (rất tốt, tốt, trung bình, kém, kém) với thang điểm 100, 10 tùy quy mơ Với quy mơ tính chất GSĐG chi trả DVMTR sử dụng thang điểm phù hợp Về nguyên tắc lựa chọn số GSĐG, nguyên tắc SMART OECD tối ưu khuyến nghị áp dụng 1.2.2 Nghiên cứu DVMTR và GSĐG chi trả DVMTR 1.2.2.1 Chính sách chi trả DVMTR Việt Nam Bộ khái niệm DVMTR lần đầu quy định chi tiết Nghị định số 99/2010/NĐ-CP, gồm khái niệm: Môi trường rừng, Giá trị sử dụng Môi trường rừng, DVMTR, Bên cung ứng Bên sử dụng DVMTR, hình thức chi trả DVMTR, Mức chi trả DVMTR Đây sở pháp lý để tổ chức GSĐG chi trả DVMTR 1.2.2.2 Các nghiên cứu DVMTR GSĐG chi trả DVMTR Các nghiên cứu thời gian qua có nhận định thành công chi trả DVMTR Bên cạnh đó, nhiều nghiên cứu hạn chế GSĐG Trước thực trạng đó, từ năm 2015 đến có số nghiên cứu sâu phân tích thực trạng, tồn đề số giải pháp GSĐG cho chi trả DVMTR nước ta 1.3 Nhận xét chung nghiên cứu GSĐG và DVMTR GSĐG hoạt động bắt buộc thực sách nhiều quốc gia Nó triển khai xuyên suốt từ khâu chuẩn bị, đến lập kế hoạch giai đoạn thực thi GSĐG giới phát triển từ đơn giản đến tiếp cận theo khung lô-gic (LFA), sang tiếp cận có tham gia (PA) tiếp cận dựa vào kết (RB) Phương pháp tiếp cận sau thừa kế phát triển từ phương pháp tiếp cận trước Hệ thống GSĐG chi trả DVMTR Việt Nam thừa kế có chọn lọc kinh nghiệm quốc tế cần điều chỉnh cho phù hợp với bối cảnh nước CHƯƠNG 2: NỘI DUNG VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 2.1 Nội dung nghiên cứu 2.1.1 Nghiên cứu sách và thực trạng chi trả DVMTR Rà sốt, phân tích quy định, u cầu điều kiện thực sách; Đánh giá kết thực sách phân tích khoảng trống sách với thực tiễn chi trả DVMTR nhằm định hướng yêu cầu đặt cho GSĐG chi trả DVMTR 2.1.2 Nghiên cứu lý luận và thực tiễn GSĐG chi trả DVMTR Phân tích sở lý luận; làm rõ thực tiễn GSĐG chi trả DVMTR; đề xuất cấu trúc hệ thống GSĐG chi trả DVMTR 2.1.3 Nghiên cứu đề xuất số GSĐG chi trả DVMTR Xác định tiêu chuẩn, tiêu chí GSĐG; Chọn lọc, bổ sung số GSĐG; Tính trọng số tiêu chuẩn, tiêu chí; Đề xuất phương pháp đánh giá thang điểm cho số GSĐG chi trả DVMTR 2.1.4 Nghiên cứu công cụ hỗ trợ GSĐG chi trả DVMTR Xây dựng hệ thống bảng thu thập số liệu; Phát triển phần mềm GSĐG thực địa trực tuyến: Website MobilApp GSĐG; Đề xuất phương tiện, thiết bị hỗ trợ thực GSĐG chi trả DVMTR 2.1.5 Nghiên cứu vận hành thử và kiểm tra hệ thống GSĐG Xây dựng chế phân công, phân cấp sử dụng phần mềm, bước vận hành hệ thống GSĐG; Áp dụng thử bảng hỏi, mẫu biểu thu thập số liệu; thử tính tốn, trích xuất liệu, báo cáo; Đánh giá tính ưu việt hệ thống; Đề xuất quy trình vận hành hệ thống GSĐG 2.2 Phương pháp nghiên cứu 2.2.1 Quan điểm và Phương pháp luận 2.2.1.1 Quan điểm tiếp cận hệ thống Nghiên cứu GSĐG chi trả DVMTR phải tính đến ảnh hưởng nhân tố tự nhiên, kinh tế xã hội, phải thu thập thông tin liên quan phân tích chúng mối quan hệ tổng hợp Có thể GSĐG chi trả DVMTR qua số phản ánh đặc điểm thành phần mối quan hệ chi trả DVMTR 2.2.1.2 Tiếp cận phát triển bền vững Chi trả DVMTR phải có tác động tốt cho môi trường, kinh tế xã hội, cần tiêu chí phản ánh hiệu mặt 2.2.1.4 Tiếp cận dựa vào chứng thành Chỉ số GSĐG chi trả DVMTR xây dựng dựa vào chứng, thành có sách Khung logic nghiên cứu, xây dựng hệ thống GSĐG chi trả DVMTR luận án sau: MỤC TIÊU NGHIÊN CỨU Xây dựng và áp dụng hệ thống GSĐG chi trả DVMTR nhằm đảm bảo tính cơng bằng, minh bạch, hiệu quả TIẾN TRÌNH NGHIÊN CỨU PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN NC đề xuất tiêu chí GSĐG chi trả DVMTR Việt Nam; NC phát triển công cụ hỗ trợ GSĐG chi trả DVMTR; NC vận hành thử và kiểm tra ưu việt hệ thống GSĐG chi trả DVMTR thiết lâp THAM VẤN CHUYÊN GIA, NHÀ QUẢN LÝ - Rà soát, phân tích thực tiễn, lựa chọn tiêu chí số GSĐG; - Phương pháp chuyên gia - Phân tích AHP/MCA; - Phân tích tổng hợp THU THẬP THƠNG TIN - Kế thừa, tổng hợp tài liệu thứ cấp - Điều tra, khảo sát - Nghiên cứu có tham gia - Phân tích thực nghiệm khoa học - Xây dựng phần mềm NC sách và thực tiễn chi trả DVMTR VN; NC lý luận và thực tiễn GSĐG chi trả DVMTR VN; KẾT QUẢ XỬ LÝTHÔNG TIN NỘI DUNG NGHIÊN CỨU Các kết quả về: - Chi trả DVMTR; thành tựu, khó khăn thực - Tình hình áp dụng GSĐG chi trả DVMTR - Hệ thống Bộ số GSĐG phù hợp cho sách DVMTR nước ta - Phần mềm ứng dụng - Tổng hợp và phân tích số liệu - Xây dựng CSDL, phần mềm, hội thảo CÁC BÁO CÁO CHUYÊ N ĐỀ NC ĐỀ XUẤT HỆ THỐNG GIÁM SÁT VÀ ĐÁNH GIÁ CHI TRẢ DỊCH VỤ MÔI TRƯỜNG RỪNG Ở VIỆT NAM Hình 2.1: Khung logic XD hệ thống GSĐG chi trả DVMTR Việt Nam 2.2.2 Phương pháp nghiên cứu 2.2.2.1 Nghiên cứu CSLL thực tiễn chi trả DVMTR GSĐG a) Phương pháp thừa kế tài liệu: Đề tài kế thừa, rà soát phân tích tài liệu: văn sách, quy định DVMTR GSĐG chi trả DVMTR; tài liệu, số liệu thực DVMTR; nghiên cứu GSĐG chi trả DVMTR điển số ADB, VNFF, FORLAND, PanNature CIFOR hỗ trợ nghiên cứu b) Phương pháp thống kê mô tả: Các tài liệu, số liệu sàng lọc, xếp dạng bảng biểu trình bày dạng biểu đồ nhằm tìm quy luật diễn biến, đưa tiêu chí GSĐG, tiêu chuẩn cần GSĐG, cách thức tiến hành GSĐG 2.2.2.2 Nghiên cứu đề xuất số GSĐG chi trả DVMTR a) Phương pháp tham vấn chuyên gia: Đề tài tham vấn chuyên gia nguyên tắc chọn lọc tiêu chí, số GSĐG; so sánh cặp đơi tiêu chuẩn, tiêu chí GSĐG phân tích đa tiêu chí (AHP/MCA) Các chuyên gia tham vấn lượng hóa số GSĐG, sàng lọc số GSĐG theo nguyên tắc SMART OECD b) Phương pháp phân tích thứ bậc đa tiêu chí: Phân tích AHP/MCA sử dụng để tính trọng số kiểm tra tính ưu việt số GSĐG luận án xây dựng 2.2.2.3 Phát triển công cụ hỗ trợ GSĐG chi trả DVMTR Hai sản phẩm công nghệ đề tài xây dựng bao gồm: (i) phần mềm mobile NgheAnPFES cho Android (ii) Ứng dụng Website tích hợp cơng nghệ WebGIS GSĐG chi trả DVMTR.Bộ số liệu GSĐG chi trả DVMTR hàng năm từ 32 biểu liệu tương ứng số GSĐG Từ liệu đầu vào, phần mềm tự động tính tốn đưa kết đánh giá hệ thống GSĐG (minh họa Hình 2.7) Hình 2.7: Sơ đồ hoạt động Website hỗ trợ GSĐG CHƯƠNG 3: KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU VÀ THẢO LUẬN 3.1 Chính sách và thực tiễn chi trả DVMTR Việt Nam 3.1.1 Nhận định mục tiêu chi trả DVMTR cần phải GSĐG Mục tiêu sách chi trả DVMTR tăng cường BVR thơng qua: (i) xã hội hóa nguồn lực BVR; (ii) tạo sinh kế cho người tham gia BVR (iii) giảm gánh nặng ngân sách nhà nước cho BVR Vì vậy, việc xây dựng hệ thống GSĐG chi trả DVMTR phải đo đếm hiệu sách về: bảo vệ rừng, huy động nguồn lực xã hội tham gia bảo vệ rừng, cải thiện sinh kế người dân so với mục tiêu sách đề 3.1.2 Đặc điểm và nguyên tắc chi trả DVMTR cần phải GSĐG 3.1.2.1 Đặc điểm chi trả DVMTR Thứ nhất, quan hệ mua bán DVMTR có khơng đồng trình độ nhận thức bên, số lượng bên mua bên bán hạn chế Do thực sách dễ xảy thiếu minh bạch nên cần GSĐG tính minh bạch chi trả DVMTR Thứ hai, tính tự tiếp cận DVMTR kể chưa có thống bên cung ứng nên dễ dẫn đến cơng bằng, cần có GSĐG tính cơng thực sách Thứ ba, đặc thù dịch vụ mà chi trả DVMTR thơng qua Quỹ BVPTR Chính vậy, hệ thống GSĐG chi trả DVMTR cần gắn với cấu vận hành Quỹ BVPTR 3.1.2.2 Nguyên tắc chi trả DVMTR Nguyên tắc quan trọng DVMTR Luật Lâm nghiệp 2017 xem tiêu chuẩn GSĐG là: “Đảm bảo công khai, dân chủ, khách quan, công bằng” GSĐG chi trả DVMTR cần mức độ đáp ứng sách tiêu chuẩn Công bằng, Minh Bạch Hiệu 3.1.3 Các nội dung chi trả DVMTR cần phải GSĐG 3.1.3.1 Số tiền DVMTR phải trả trả a) Mức chi trả số tiền bên sử dụng DVMTR phải trả Số tiền DVMTR sở sử dụng dịch vụ phải trả hàng quý, năm không cố định, phụ thuộc vào số liệu kê khai, cần GSĐG tính minh bạch trình thực b) Đơn giá số tiền bên cung cấp DVMTR nhận Số tiền chi trả cho bên cung ứng DVMTR (đồng) = Số tiền chi trả cho 01 rừng (đồng/ha) x Diện tích rừng cung ứng DVMTR chủ rừng quy đổi theo hệ số K (ha) (Nguồn: Nghị định số 156/2018/NĐ-CP) Các số liệu đơn giá, tỷ lệ, tổng số tiền DVMTR chi trả cần có 10 3.1.5.2 Khối lượng chi trả DVMTR thực Tính đến 31/12/2018 số tiền DVMTR nợ đọng nước 79,325 tỷ đồng, chiếm 0,8% tổng số tiền DVMTR phải thu toàn giai đoạn 2,7% số phải thu năm 2018 Để nâng cao hiệu tính minh bạch thực sách “nợ đọng” số GSĐG quan trọng Về phân bổ nguồn thu, số tiền thu VNFF chiếm tới gần 72% sau 99,5% điều phối tỉnh để tốn cho chủ rừng Vì vậy, việc GSĐG chi trả DVMTR cần thiết kế tiêu chí chủ yếu cho việc thực cấp tỉnh Tổng số tiền quản lý thực sách 790,128 tỷ đồng, chiếm 7,7% tiền DVMTR Mức chi hoạt động 7,7 % phạm vi toàn quốc phản ánh hiệu tài hệ thống Quỹ BVPTR tốt cần xác định tiêu chí để GSĐG thường xuyên Tỷ lệ tiền DVMTR chi trả cho chủ rừng, hộ gia đình, cộng đồng số thể tính cơng bằng, hiệu sách cần GSĐG Hiện việc chi trả tiền DVMTR sử dụng nhiều tiền mặt, tiềm ẩn thiếu minh bạch, nguy rủi ro Nội dung cần có số theo dõi đánh giá tính minh bạch hiệu hệ thống 3.1.5.3 Hiệu sách chi trả DVMTR Chính sách chi trả DVMTR đánh giá nhiều ưu điểm Hiệu mang lại từ DVMTR lớn song thiếu minh chứng cách khoa học, mang tính chuyên nghiệp Thực tế, thiếu GSĐG nên ảnh hưởng đến độ tin cậy kết báo cáo mà làm giảm tính giải trình việc liệu q trình thực sách có đảm bảo ngun tắc cơng bằng, minh bạch hiệu đề không 3.2 Lý luận và thực tiễn GSĐG chi trả DVMTR Việt Nam 3.2.1 Cơ sở lý luận GSĐG chi trả DVMTR 3.2.1.1 Nội hàm, mục đích yêu cầu GSĐG chi trả DVMTR a) Nội hàm GSĐG chi trả DVMTR: GSĐG chi trả DVMTR hệ thống số, cơng cụ quy trình theo dõi liên tục tình hình thực hiện, làm sở đánh giá cách hệ thống mức độ tuân thủ quy định, khả đạt tiêu chí đề đáp ứng mục tiêu sách, từ đề xuất giải pháp tác động kịp thời Nói cách khác GSĐG chi trả DVMTR hệ thống liên tục thu thập thông tin thực chi trả DVMTR, xử lý thơng tin theo quy trình định sẵn, đánh giá tình trạng thực sách đề xuất giải pháp cải thiện sách tình hình chi trả DVMTR b) Mục đích GSĐG chi trả DVMTR: GSĐG chi trả DVMTR nhằm 11 theo dõi liên tục trình thực sách, đánh giá thực trạng, xác định nguyên nhân, làm sở đề xuất giải pháp giúp khơng ngừng hồn thiện khắc phục tồn thực sách; c) Yêu cầu GSĐG chi trả DVMTR: Hệ thống GSĐG chi trả DVMTR cần đảm bảo yêu cầu tính khả thi, đạt độ tin cậy, tiết kiệm chi phí phải phản ánh mức độ công bằng, minh bạch, hiệu sách chi trả DVMTR theo luật định Bên cạnh đó, số GSĐG hệ thống phải xây dựng đảm bảo nguyên tắc SMART, thiết lập cơng cụ hỗ trợ có quy trình kỹ thuật quản lý vận hành hệ thống GSĐG cách hiệu 3.2.1.2 Các nguyên tắc GSĐG chi trả DVMTR GSĐG chi trả DVMTR cần đảm bảo: Đúng đối tượng, phạm vi, nội dung chi trả DVMTR cần GSĐG; Không gây cản trở công việc bên liên quan; Phải có tiêu chuẩn, tiêu chí số GSĐG xây dựng bản, chấp thuận sử dụng; Phải xem xét toàn diện, đồng vấn đề liên quan đến trình thực chi trả DVMTR; Các giải pháp, đề xuất kiến nghị phải thiết thực, cụ thể bảo đảm tính khả thi; Kết GSĐG phải xử lý, phản hồi tích cực phải lưu trữ cách hệ thống 3.2.2 Thực tiễn GSĐG chi trả DVMTR 3.2.2.1 Các nhóm liệu cung cấp thơng tin GSĐG chi trả DVMTR Có nhóm liệu chủ yếu chi trả DVMTR: (i) rừng chủ rừng, (ii) sở sử dụng DVMTR, (iii) tình hình chi trả DVMTR, (iv) hiệu chi trả DVMTR, (v) sách chi trả DVMTR Hệ thống GSĐG chi trả DVMTR phải thiết kế tương thích với cấu, nội dung loại hình liệu thơng tin chi trả DVMTR 3.2.2.2 Các dạng liệu GSĐG chi trả DVMTR Dữ liệu chi trả DVMTR chủ yếu dạng chính: dạng văn bản, dạng bảng số dạng đồ Căn dạng liệu để thiết kế cơng cụ thu thập phân tích thơng tin GSĐG phù hợp 3.2.2.3 Nguồn cung cấp liệu thông tin GSĐG chi trả DVMTR Theo quy định, nguồn cung cấp liệu chi trả DVMTR chủ yếu chủ rừng, sở sử dụng DVMTR, UBND xã có cung ứng DVMTR, Hạt kiểm lâm, Quỹ BVPTR, cấp ngành liên quan Nắm bắt nguồn liệu nhằm phân định trách nhiệm thu thập nơi cần thu thập thông tin cho GSĐG chi trả DVMTR 3.2.3.4 Quản lý khai thác thông tin GSĐG chi trả DVMTR Hiện trạng quản lý sở liệu (CSDL) DVMTR tảng 12 định khả cung cấp thông tin đầu vào cho công tác GSĐG chi trả DVMTR (Chi tiết kết thống kê trình bày Phụ lục luận án) 3.2.3 Tình hình xây dựng số GSĐG chi trả DVMTR Đến có nghiên cứu nhằm xây dựng số GSĐG chi trả DVMTR Bộ số GSĐG ADB tài trợ với hợp tác VNFF, tác giả Angus McEwin Nguyễn Mạnh Hà (2015) chủ trì thực (gọi tắt số GSĐG ADB) có 43 số GSĐG Đây xem nghiên cứu sớm GSĐG cho DVMTR nước ta Cơng trình tiền đề cho nghiên cứu GSĐG chi trả DVMTR Tuy vậy, số GSĐG chưa có cơng cụ thu thập thơng tin, thiếu hướng dẫn quy trình nên khả áp dụng thực tế chưa cao Theo đặt hàng VNFF, Vương Văn Quỳnh Nguyễn Khắc Lâm (2016) tham khảo số ADB, nghiên cứu đề xuất số VNFF gồm 22 số giám sát 13 số đánh giá Mục đích GSĐG kiểm định tính minh bạch, cơng hiệu q trình triển khai sách chi trả DVMTR Các số thu thập thường xuyên theo kỳ báo cáo hệ thống Quỹ BVPTR sử dụng để đánh giá định kỳ theo quý, năm cho giai đoạn năm Từ số trên, Nguyễn Việt Dũng cộng (2017) thuộc nhóm nghiên cứu Liên minh đất rừng (FORLAND) thừa kế bổ sung thêm nội dung đánh giá giải đáp thắc mắc, khiếu nại liên quan đến chi trả DVMTR phát triển kèm theo câu hỏi phục vụ thu thập thông tin cho số Bộ số chia thành 13 số giám sát 10 số đánh giá tính minh bạch, cơng hiệu q trình chi trả DVMTR Trong đó, PanNature với hỗ trợ WWF thừa kế chọn lọc số ADB VNFF chọn số Quỹ BVPTR nhằm vận hành thử thực địa, đồng thời phát triển cơng cụ WebGIS tích hợp vào trình GSĐG nhằm tăng thêm mức độ tiện dụng Bộ số sử dụng gồm 18 số giám sát số đánh giá theo nhóm (1) Thể chế, sách đạo điều hành, (2) Kinh tế, (3) Xã hội, (4) Môi trường Tiếp đến, Phạm Thu Thủy cộng (2018) phát triển số CIFOR dựa khung số GSĐG VNFF hỗ trợ tài từ dự án VFD Bộ số GSĐG gồm 31 số, chia thành nhóm: (1) Thể chế, tổ chức, sách, đạo, điều hành, (2) Mơi trường, (3) Tài chính/kinh tế, (4) Xã hội Bộ số CIFOR có 13 phương pháp đánh giá mang tính học thuật song cần chi phí cao, nhiều thời gian nhân lực phục vụ GSĐG 3.2.4 Nhận xét thực trạng GSĐG chi trả DVMTR Công tác GSĐG chi trả DVMTR nước ta chủ yếu theo lối báo cáo đánh giá truyền thống, thiếu quán kỳ, nặng định tính, thiếu sở liệu nền, thiếu phân tích cách khoa học, khách quan Hiện nay, số 44 Quỹ BVPTR cáp tỉnh số chưa trọng đến GSĐG, có tỉnh quan tâm chưa thực GSĐG áp dụng số GSĐG khác nhau, thiếu đồng tiếp cận, phương pháp nội dung GSĐG tỉnh Mặt khác, việc cào mức độ quan trọng tiêu chí (do thiếu trọng số) cho thấy thân số GSĐG chưa thực đảm bảo cơng Vì vậy, u cầu tính tốn xác định trọng số cho tiêu chí GSĐG cần thiết 3.3 Đề xuất Bộ số GSĐG chi trả DVMTR Việt Nam 3.3.1 Cơ cấu số GSĐG chi trả DVMTR Đề xuất số GSĐG chi trả DVMTR gồm có lớp sau Hình 3.9: Sơ cấu số GSĐG chi trả DVMTR Tiêu chuẩn GSĐG (i) Tiêu chí GSĐG (1) Trọng số Tiêuchuẩn i: Wtchu(i) Trọng số Tiêu chí 1: Wtchi(1) Trọng số Tiêu chí …: Wtchi(…) Chỉ số GSĐG (1.1) ,,, Tiêu chí GSĐG (…) Trọng số Tiêu chí n: Wtchi(n) … Chỉ số GSĐG (1.2) Tiêu chí GSĐG (n) … Chỉ số GSĐG (n.1) 3.3.1.1 Tiêu chuẩn GSĐG chi trả DVMTR Tiêu chuẩn GSĐG chi trả DVMTR yêu cầu, mong đợi q trình thực sách nhằm bảo đảm việc triển khai quy trình nghiệp vụ chi trả, kết chi trả việc cung cấp DVMTR đạt 14 mục tiêu phù hợp với mục đích đề Một tiêu chuẩn GSĐG gồm tiêu chí GSĐG 3.3.1.2 Tiêu chí GSĐG chi trả DVMTR Tiêu chí GSĐG chi trả DVMTR phần tiêu chuẩn đề để kiểm định hay đánh giá mức đạt tiêu chuẩn sách Nội dung tiêu chí bao gồm yêu cầu số lượng, chất lượng, thời gian, khả tuân thủ qui định thực chi trả DVMTR Một tiêu chí GSĐG có số GSĐG 3.3.1.3 Chỉ số GSĐG chi trả DVMTR Chỉ số GSĐG chi trả DVMTR dấu hiệu hay đại lượng để đo lường khía cạnh thực sách cho thấy thay đổi hay hướng sách chi trả DVMTR có mang lại kết mong đợi khơng Các số nhóm sử dụng để đưa báo cho tiêu chí GSĐG chi trả DVMTR 3.3.2 Nội dung Tiêu chuẩn GSĐG chi trả DVMTR (i) Tiêu chuẩn minh bạch chi trả DVMTR: tính chất nhìn thấu hoạt động chi trả việc chi trả, tiến độ kết chi trả (ii) Tiêu chuẩn cơng chi trả DVMTR: tính phù hợp mức hưởng lợi với công sức tạo giá trị DVMTR, công đối tượng chi trả, công người chi trả DVMTR người khác cộng đồng (iii) Tiêu chuẩn hiệu chi trả DVMTR: mức tăng mức thu nhập cho người BVR làm tăng nguồn lực cho BVPTR nói chung Qua DVMTR đóng góp vào tăng trưởng kinh tế, giải việc làm, ổn định xã hội bảo vệ tài nguyên rừng, bảo vệ mơi trường 3.3.3 Nội dung Tiêu chí GSĐG chi trả DVMTR 3.3.3.1 Các tiêu chí thuộc tiêu chuẩn Minh bạch o Tiêu chí 1.1: Cơng khai đầy đủ thơng tin, liệu khoản thu chi Quỹ đầu mối chi trả o Tiêu chí 1.2: Tình trạng quản lý sở liệu chi trả DVMTR o Tiêu chí 1.3: Đảm bảo khả tiếp cận thông tin trả DVMTR địa phương cho bên liên quan o Tiêu chí 1.4: Hệ thống giám sát, phản hồi, giải đáp thắc mắc giải khiếu nại 3.3.3.2 Các tiêu chí GSĐG thuộc tiêu chuẩn Cơng o Tiêu chí 2.1: Chi trả DVMTR công theo loại rừng, trạng thái rừng, nguồn gốc hình thành rừng mức độ khó khăn 15 o Tiêu chí 2.2: Chi trả DVMTR cơng theo diện tích mức độ tuân thủ bên sử dụng DVMTR o Tiêu chí 2.3: Đảm bảo cơng phân bổ lợi ích từ DVMTR 3.3.3.3 Các tiêu chí GSĐG thuộc tiêu chuẩn Hiệu o Tiêu chí 3.1: Đảm bảo tính hiệu cơng tác QLBVR o Tiêu chí 3.2: Đảm bảo tính hiệu kinh tế - xã hội 3.3.3.4 Xác định mức quan trọng tiêu chuẩn tiêu chí GSĐG a) Mức quan trọng tiêu chuẩn GSĐG chi trả DVMTR Kết phân tích AHP/MCA tính tốn mức độ ưu tiên tiêu chí minh họa đồ thị cạnh bên Hình 3.11 cho thấy tiêu chuẩn đánh giá có mức độ quan trọng khơng chênh lệch nhiều (dưới 10%) Trong đó, tiêu chuẩn Hiệu DVMTR đánh giá quan trọng tiêu chuẩn Minh bạch Cơng theo thứ tự quan trọng Hình 3.11: Mức quan trọng tiêu chí dần có GSĐG DVMTR mức độ quan trọng cao tương đồng b) Mức quan trọng tiêu chí GSĐG chi trả DVMTR Với cơng cụ phân tích AHP tương tự, kết tính tốn trọng số cho tiêu chí GSĐG chi trả DVMTR trình bày Bảng từ số 3.4 – số 3.6 Bảng 3.4: Trọng số nhóm số Cơng Tiêu chí GSĐG Áp dụng hệ số K Tương xứng cơng BVR Chia sẻ lợi ích Diễn giải Trọngsố +/- Mức độ áp dụng hệ số K chi trả 0.21 0.9% Bản đồ chi trả cập nhật theo diễn biến rừng 0.42 1.9% Tỷ lệ chi trả đến hgđ, cộng đồng; phục vụ cộng đồng 0.37 1.7% 16 Bảng 3.5: Trọng số nhóm số Minh bạch Tiêu chí GSĐG Cơng khai thơng tin Quản lý liệu Tiếp cận thông tin Giải đáp phản hồi Diễn giải Tỷ lệ giải ngân, nợ đọng, phân bổ theo tỷ lệ quy định Cập nhật liệu đồ, số liệu chi trả Tuyên truyền, tập huấn, công khai số liệu Số đợt kiểm tra, tỷ lệ xử lý, giải đáp thắc mắc, lặp lại Trọng số +/- 0.19 1.9% 0.36 4.5% 0.16 1.0% 0.29 3.6% Bảng 3.6: Trọng số nhóm số Hiệu Tiêu chí GSĐG Kết BVR Tác động KTXH Diễn giải Tỷ lệ diện tích rừng bảo vệ, mức độ vi phạm BVR Tỷ lệ tiền DVMTR vốn BVR, tăng thu nhập, việc làm Trọngsố +/- 0.55 0.0% 0.45 0.0% Sau xác định trọng số cho tiêu chuẩn tiêu chí GSĐG việc lựa chọn thang điểm, tiến hành cho điểm/lượng hóa giá trị số trở nên dễ dàng khoa học Người thực GSĐG áp dụng thang điểm với nhóm số có mức độ quan trọng khác Sau sử dụng trọng số tương ứng để quy đổi điểm tổng GSĐG giá trị thực 3.3.4 Xây dựng số GSĐG chi trả DVMTR 3.3.4.1 Yêu cầu số GSĐG - Đảm bảo GSĐG tiến độ kế hoạch, tuân thủ quy định chất lượng cung cấp DVMTR: phản ánh hiệu (đo lường mức độ đạt mục tiêu, mục đích sách), tác động (đo lường tác động tích cực, tiêu cực mà sách mang lại kinh tế, môi trường, xã hội), phù hợp (đo lường phù hợp hoạt động với quy định sách), tính bền vững (đo lường lợi ích mà sách mang lại có trì lâu dài hay khơng) - Đảm bảo GSĐG tính minh bạch, tính cơng q trình thực sách chi trả DVMTR; 3.3.4.2 Ngun tắc lựa chọn số GSĐG Các số cần đảm bảo nguyên tắc SMART: cụ thể dễ hiểu; đo lường được; sẵn có xác đáng; thích hợp tin cậy; thời gian 3.3.4.3 Nội dung số GSĐG Trên tảng số VNFF (Vương Văn Quỳnh Nguyễn Khắc Lâm xây dựng 2016), luận án rà soát thêm số GSĐG chi trả DVMTR khác số Quỹ BVTR áp dụng nước ta theo yêu cầu nguyên tắc đề Mục 3.3.4.1 3.3.4.2 Qua đó, số phù hợp từ số GSĐG VNFF giữ lại, số chưa phù hợp điều chỉnh loại bỏ, sau bổ sung 17 số tốt CIFOR nhóm số phản ánh hiệu KT-XH, FORLAND nhóm số mức giải thắc mắc theo dõi chất lượng nước v.v (chi tiết Phụ lục luận án) Bộ số GSĐG chi trả DVMTR sau luận án phát triển bổ sung điều chỉnh, đề xuất đặt tên Bộ số GSĐG chi trả Dịch vụ mơi trường rừng VNUF, gồm có tiêu chuẩn, tiêu chí (nhóm số) 32 số Cụ thể nội dung phương pháp lượng hóa giá trị cho số VNUF Phụ lục luận án 3.3.4.4 Thang điểm đánh giá chi trả DVMTR Tiêu chuẩn thang điểm đánh giá đề xuất sau: + Về tiêu chí Minh bạch: minh bạch (5 điểm); minh bạch cao (4 điểm); minh bạch trung bình (3 – điểm); minh bạch thấp (2 -3 điểm) không minh bạch (dưới điểm) + Về tiêu chuẩn Công bằng: công (5 điểm); công cao (4 - điểm); công trung bình (3 – điểm); cơng thấp (2 -3 điểm) không công (dưới điểm) + Về tiêu chuẩn Hiệu quả: hiệu (5 điểm); hiệu cao (4 - điểm); hiệu trung bình (3 – điểm); hiệu thấp (2 -3 điểm) không hiệu (dưới điểm) + Chỉ số tốt: số có điểm 5; + Chỉ số trung bình: số có điểm 3; + Chỉ số cần cải thiện: số có điểm Khi hệ thống khuyến cáo cần có giải pháp tập trung để cải thiện tình hình 3.4 Cơng cụ quy trình GSĐG chi trả DVMTR 3.4.1 Hệ thống Mẫu biểu thu thập thông tin GSĐG Các số GSĐG đo đếm thông qua mẫu biểu thu thập thông tin lập sẵn Danh sách 32 mẫu biểu thu thập thông tin GSĐG chi trả DVMTR trình bày Phụ lục luận án 3.4.2 Phát triển phần mềm và đề xuất thiết bị phục vụ GSĐG Đề tài nghiên cứu ứng dụng công nghệ WebGIS ngơn ngữ lập trình Java để phát triển Website phần mềm di động phục vụ GSĐG chi trả DVMTR 3.4.3.1 Ứng dụng công nghệ WebGIS Website giám sát đánh giá chi trả DVMTR cấp tỉnh xây dựng theo tảng WebGIS, cung cấp tiện ích giúp quản lý GSĐG thuận tiện tình hình chi trả DVMTR Website GSĐG chi trả DVMTR chạy thử địa chỉ: http://ngheanpfes.ifee.edu.vn/ Chức Website GSĐG gồm: 18 (i) chức nhập chỉnh sửa liệu đầu vào; (ii) trích xuất sử dụng liệu: Đánh giá theo tiêu chuẩn: CB – MB – HQ, trích xuất biểu thống kê số liệu, Trích xuất báo cáo GSĐG; (iii) Chức quản lý liệu đồ 3.4.3.2 Phát triển phần mềm tuần tra rừng thiết bị di động Phần mềm đề tài phát triển với tên gọi NgheAnPfes, hỗ trợ cho người sử dụng việc tuần tra BVR, kiểm tra rừng cách số hóa thơng tin tuyến đi, vùng tuần tra, vị trí kiểm tra, việc liên quan (bao gồm hình ảnh) cần giám sát, báo cáo Có thể sử dụng phần mềm để: Thu nhận báo cáo; thông tin phản hồi từ chủ rừng; để báo cáo; xử lý số liệu; Cung cấp thông tin đồ rừng; tuần tra bảo vệ rừng 3.4.3 Đề xuất quy trình kỹ thuật và tổ chức thực GSĐG 3.4.3.1 Quy trình kỹ thuật GSĐG chi trả DVMTR a) Sơ đồ luồng thông tin GSĐG chi trả DVMTR Bên Cung ứng DVMTR: - Chủ rừng tổ chức; - Hgđ, cộng đồng - Tổ chức khác giao QLR; Bên Sử dụng DVMTR: - Công ty thủy điện, nước sạch; - DN DLST, thủy sản; - CSSX công nghiệp; Thu thập cung cấp thông tin Các quan QLNN: - Các Sở NNPTNT, TC, TNMT, CThương, KHĐT, Cục Thuế; - Cơ quan Kiểm lâm; UBND tỉnh/huyện/xã CSDL DVMTR QUỸ BVPTR HỆ THỐNG GSĐG CHỈ SỚ CƠNG CỤ QUY TRÌNH Xử lý thơng tin Kiến nghị KẾT QUẢ GSĐG Điều chỉnh Hình 3.17: Sơ đồ luồng thông tin GSĐG chi trả DVMTR cấp tỉnh 19 b) Đề xuất quy trình GSĐG chi trả DVMTR DRAFT QUY TRÌNH KỸ THUẬT ỨNG DỤNG CNTT TRONG GIÁM SÁT ĐÁNH GIÁ CHI TRẢ DỊCH VỤ MÔI TRƯỜNG RỪNG Tên quy trình kỹ thuật Quy trình kỹ thuật tự ứng dụng công nghệ thông tin Giám sát Đánh giá Chi trả Dịch vụ môi trường rừng Việt Nam Tác giả Nhóm tác giả: NCS Nguyễn Khắc Lâm, GS.TS Vương Văn Quỳnh, PGS.TS Nguyễn Hải Hòa, TS Lê Sỹ Doanh Tổ chức: Trường Đại học Lâm nghiệp; Địa chỉ: Xuân Mai, Chương Mỹ, Hà Nội Điện thoại: 02433 840 233 E-mail: khcn@vfu.edu.vn Xuất xứ quy trình kỹ thuật Quy trình kỹ thuật ứng dụng công nghệ thông tin GSĐG chi trả Dịch vụ môi trường rừng phần kết đề tài luận án tiến sĩ Lâm nghiệp “Nghiên cứu đề xuất hệ thống giám sát đánh giá chi trả dịch vụ môi trường rừng Việt Nam” NCS Nguyễn Khắc Lâm Trường Đại học Lâm nghiệp Việt Nam thực từ năm 2016 đến năm 2020 Tóm tắt nội dung quy trình kỹ thuật Quy trình kỹ thuật tự động đánh giá mức độ công bằng, minh bạch hiệu chi trả DVMTR Nó cho phép trích xuất bảng biểu tổng hợp số liệu thực sách chi trả DVMTR theo mẫu quy định VNFF, trích xuất báo cáo tiến độ thực kế hoạch theo định kỳ, nhận biết mức độ tốt/xấu số 4.1 Nội dung quy trình kỹ thuật Quy trình kỹ thuật gồm có bước sơ đồ mô tả chi tiết luận án 4.2 Địa điểm ứng dụng Các Quỹ BVPTR cấp tỉnh, quan quản lý nhà nước lâm nghiệp, chủ rừng tổ chức, cá nhân liên quan đến sách chi trả DVMTR 4.3 Điều kiện ứng dụng Có CSDL chi trả DVMTR hàng năm lưu trữ; Có thiết bị di động chạy hệ điều hành Android, định vị, chụp ảnh, kết nối internet truy cập Web; Có nhân lực thu thập thông tin bổ sung, cập nhật liệu quản lý hệ thống GSĐG (Xem đầy đủ luận án) 3.4.3.2 Tổ chức thực GSĐG chi trả DVMTR Các thành phần hệ thống GSĐG chi trả DVMTR vào vận hành mô tả Hình 3.18 Các bước thực GSĐG trình bày dự thảo Quy trình kỹ thuật GSĐG Trong hệ thống GSĐG chi trả DVMTR, phận nhân lực GSĐG 20 vừa thành phần hệ thống vừa trung tâm điều phối hệ thống; Bộ số biến số để nạp liệu cho hệ thống; Các bảng biểu, phần mềm cơng thức tính tốn cơng cụ tiện ích tăng suất hệ thống; Các thiết bị máy móc phương tiện vận hành hệ thống; Các bên cung ứng/cung cấp DVMTR bên liên quan đối tượng GSĐG hệ thống QUỸ BVPTR (Bộ phận M&E) Quy trình Phần mềm Tiện ích Bên cung ứng DVMTR Tiêu chuẩn Tiêu chí Chỉ số Các bên liên quan khác Phương tiện Thiết bị Tài Bên sử dụng DVMTR KẾT QUẢ M&E Hình 3.18: Các yếu tố hợp thành hệ thống GSĐG 3.5 Vận hành thử và Kiểm tra tính ưu việt hệ thống GSĐG 3.5.1 Vận hành thử nghiệm hệ thống GSĐG Đề tài thử nghiệm vận hành hệ thống GSĐG chi trả DVMTR với số liệu cấp tỉnh thu thập năm 2018 Thử nghiệm cho thấy hệ thống vận hành đạt yêu cầu Các phần mềm bổ trợ GSĐG hoạt động tương đối ổn định, nhanh chóng cho kết đánh giá trích xuất báo cáo theo yêu cầu Trong giới hạn đề tài, luận án trình bày kết nhận xét kết GSĐG thử tỉnh Nghệ An (xem Bảng 3.9 trích xuất tự động từ phần mềm), tỉnh thu thập thông tin GSĐG đầy đủ Kết cho thấy sách chi trả DVMTR Nghệ An năm 2018 có tính minh bạch cao, cơng có hiệu Trong đó, có 14/27 số mức tốt, số mức bình thường số cần cải thiện Có thể nhấp trỏ vào số hiệu số để biết tên số cần cải thiện nguyên nhân yếu Qua đưa giải pháp 21 quản lý phù hợp kịp thời Bảng 3.9: Kết GSĐG chi trả DVMTR tỉnh Nghệ An 2018 Tiêu chuẩn minh bạch (Rất cao, cao, trung bình, thấp, thấp) Tiêu chuẩn Cơng (Rất cao, cao, trung bình, thấp, thấp) Tiêu chuẩn Hiệu (Rất cao, cao, trung bình, thấp, thấp) Kết Điểm 3.3 Minh bạch mức: Cao Chỉ số tốt 1.1.1 1.1.3 1.1.4 1.2.2 1.4.2 Chỉ số BT 1.3.1 1.3.2 1.3.3 1.3.4 Chỉ số 1.1.2 1.2.1 1.4.1 1.4.3 Kết Điểm 3.3 Công mức: Chỉ số tốt 2.3.1 Cao 2.3.2 2.1.2 Chỉ số BT Chỉ số 2.1.1 Kết Điểm 4.6 Hiệu mức: Rất cao Chỉ số tốt 3.1.1 3.1.2 3.1.5 Chỉ số BT 3.2.3 3.2.4 Chỉ số 3.2.5 3.1.3 3.1.4 3.2.1 3.2.2 3.5.2 Đánh giá vận hành hoàn thiện hệ thống GSĐG Quá trình chạy thử cho thấy hệ thống GSĐG có nhiều ưu điểm song phát sinh số lỗi như: chức trích xuất báo cáo bi treo thiếu liệu, tính tỷ lệ nợ đọng thiếu chuẩn xác số liệu sai định dạng Các lỗi nghiên cứu, khắc phục Qua cho thấy cần tiếp tục hồn thiện phê duyệt quy trình vận hành hệ thống GSĐG; quy định rõ trách nhiệm bên thu thập, cung cấp thông tin, loại thông tin, thời điểm cung cấp thông tin GSĐG; nghiên cứu nâng cao tính bảo mật hệ thống; bổ sung mơ-đun liên kết CSDL chi trả DVMTR sẵn có, cho phép trích xuất đồ/dữ liệu theo lớp thơng tin cần 3.5.3 Kiểm tra tính ưu việt hệ thống GSĐG 3.5.3.1 Xác định tiêu chí mức quan trọng tiêu chí Có tiêu chí lựa chọn để kiểm tra tính ưu việt số GSĐG Đó là: tính pháp lý, tính kỹ thuật, tính kinh tế, tính tiện dụng, tính động, tính bao quát, tính cụ thể tính liên thơng Triển khai phân tích AHP/MCA, với số tiêu chí n = 8, tra bảng ta có số ngẫu nhiên RI = 1,41 Tỷ số quán tối thiểu trường hợp n > ấn định CR = 10% 22 Kết tính tốn mức độ ưu tiên tiêu chí minh họa Hình 3.20 Xác định mức độ ưu tiên tiêu chí giúp việc tổng hợp kết so sánh số GSĐG tiêu chí trở nên khoa học cơng Ngồi ra, thơng tin quan trọng xây dựng hệ thống GSĐG nên trọng tiêu chí 3.5.3.2 So sánh số GSĐG theo tiêu chí Phân tích, so sánh Hình 3.20: Đồ thị minh họa mức độ quan số GSĐG riêng lẻ trọng tiêu chí theo tiêu chí cho thấy số có ưu điểm tồn riêng Kết phân tích cho thấy tiêu chí tính pháp lý, số GSĐG VNUF FORLAND đánh giá cao Về tính kỹ thuật, kết đánh giá cao thuộc số GSĐG ADB, PANN VNUF Trong số CIFOR có điểm cộng tính Bao qt Cụ thể 3.5.3.3 Tổng hợp kết so sánh số tiêu chí Phân tích phương pháp AHP/MCA có tổng hợp điểm số đánh giá số GSĐG với tiêu chí trình bày Bảng 3.21 Bảng 3.21: Kết chấm điểm số GSĐG Tên mơ hình GSĐG Diễn giải Điểm số (max 100) +/- ADB Mơ hình TT hoạt động môi trường - ADB 13.3 1.0% VNUF Mơ hình Quỹ BVPTR VN thực 31.6 3.3% FORLAND Mơ hình Liên minh đất rừng đề xuất 13.9 1.4% CIFOR Mơ hình TT NCLN quốc tế phát triển 21.1 1.1% PANN Mơ hình Quỹ BTTN giới xây dựng 20.1 1.6% Kết quả, số (VNUF, CIFOR, PANN) có mức điểm trung bình Với điểm số 31.6/100, số VNUF đánh giá có tính ưu việt tổng thể, nên chọn để phát triển để áp dụng GSĐG chi trả DVMTR nước ta Tuy nhiên, so sánh tiêu 23 chí số GSĐG có điểm mạnh riêng Vì vậy, q trình hồn thiện hệ thống GSĐG cần tiếp tục phân tích, thừa kế phát triển ưu điểm số GSĐG KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ Kết luận Sự tăng trưởng nhanh phạm vi hoạt động quy mô tài mặt khẳng định sách chi trả DVMTR hướng có xu phát triển tốt Thực tế đặt yêu cầu phải sớm xây dựng hệ thống GSĐG chi trả DVMTR đảm bảo sách thực cách minh bạch, công hiệu Đề tài ứng dụng phương pháp thu thập phân tích thơng tin đại, có phương pháp đánh giá nhanh có tham gia, phương pháp thống kê tốn học, phương pháp phân tích đa tiêu chuẩn, phương pháp phân tích logic, phương pháp chuyên gia v.v để kế thừa thành tựu lý luận thực tiễn nghiên cứu xây dựng hệ thống giám sát đánh giá chi trả DVMTR, xây dựng cách sáng tạo hệ thống GSĐG chi trả DVMTR vừa đáp ứng yêu cầu sách chi trả DVMTR, vừa phù hợp với yêu cầu phát triển công nghệ số lâm nghiệp Đề tài luận án xác định cấu, nội dung số GSĐG chi trả DVMTR, bao gồm tiêu chuẩn, tiêu chí 32 số GSĐG phù hợp cho việc GSĐG tính cơng bằng, minh bạch hiệu sách chi trả DVMTR theo quy định Đề tài xác định hệ số hiệu chỉnh mức quan trọng cho tiêu chuẩn, tiêu chí số phục vụ nâng cao độ xác GSĐG chi trả DVMTR Đề tài xây dựng hệ thống công cụ hỗ trợ GSĐG chi trả DVMTR, gồm mẫu biểu thu thập thông tin, thang bảng điểm gắn với trọng số tiêu chí tiêu chuẩn, phần mềm thu thập thông tin tuần tra giám sát thực địa phần mềm GSĐG trực tuyến nhằm tăng tính tiện ích, chuyên nghiệp suất GSĐG Bộ công cụ không làm giảm nhẹ công việc giám sát đánh cịn đảm bảo tính khách quan, minh bạch trình đánh giá chi trả DVMTR Đề tài dự thảo quy trình kỹ thuật thực GSĐG chi trả DVMTR phù hợp với công cụ đại cho phép cho phép đánh giá mức độ minh bạch, công hiệu chi trả DVMTR địa phương, đồng thời xác định nhanh nguyên nhân giải pháp cần thiết để nâng cao hiệu sách chi trả DVMTR Luận án thực nội dung nghiên cứu đề ra, góp 24 phần củng cố sở lý luận thực tiễn GSĐG chi trả DVMTR Kết luận án ứng dụng vào thực tế triển khai sách Chi trả DVMTR tài liệu tham khảo tin cậy cho nghiên cứu GSĐG chi trả DVMTR Tồn Bên cạnh kết đạt được, luận án số tồn cần tiếp tục nghiên cứu hoàn thiện Thứ nhất, phạm vi, đề tài nghiên cứu sách thực trạng chi trả DVMTR toàn quốc giới hạn luận án, việc thử nghiệm hệ thống GSĐG thực số địa phương Trong đó, có tỉnh Nghệ An thông tin số thu thập đầy đủ Thứ hai, số số GSĐG xây dựng đáp ứng yêu cầu sách đến năm 2018 chưa có đủ liệu để thực nghiệm tỷ lệ chủ rừng thực chi trả tài khoản ngân hàng, chất lượng nước hồ thủy điện (độ đục), tỷ lệ đóng góp vào giảm phát thải khí nhà kính diện tích rừng chi trả DVMTR Thứ ba, phần mềm WebGIS phát triển tối ưu giao diện cho máy tính mà chưa thân thiện với điện thoại thông minh Ngược lại, phần mềm tuần tra rừng điện thoại chưa tự động kết nối thông tin với phần mềm WebGIS máy tính Bên cạnh đó, phần mềm cho điện thoại bước đầu phát triển tương thích với hệ điều hành Android nên có số loại điện thoại hãng Apple chưa cài đặt Kiến nghị - Hệ thống GSĐG luận án xây dựng, cần nghiên cứu chạy thử với số liệu nhiều tỉnh, vài năm, với loại DVMTR khác để đảm bảo tương thích rộng, đồng thời có nâng cấp, điều chỉnh thêm để phù hợp với đặc thù địa phương Việc chạy thử thêm với số liệu năm sau 2018 giúp kiểm chứng phù hợp số mà năm 2018 chưa có đủ liệu - Tiếp tục nghiên cứu phát triển thêm số tính khác cho phần mềm tuần tra rừng thiết bị di động công cụ WebGIS như: tự động liên kết, chia sẻ liệu (phần mềm tuần tra rừng di động giúp thông tin thực địa tự động upload lên WebGIS); tự động cảnh báo (sau nhập liệu định kỳ, kết đánh giá tiêu chí mức trung bình cơng cụ WebGIS xuất cảnh báo cho người dùng để kịp thời có giải pháp cải thiện) nhằm phục vụ quản lý tốt sách chi trả DVMTR Việt Nam ... GSĐG chi trả DVMTR DRAFT QUY TRÌNH KỸ THUẬT ỨNG DỤNG CNTT TRONG GIÁM SÁT ĐÁNH GIÁ CHI TRẢ DỊCH VỤ MÔI TRƯỜNG RỪNG Tên quy trình kỹ thuật Quy trình kỹ thuật tự ứng dụng công nghệ thông tin Giám sát. .. khcn@vfu.edu.vn Xuất xứ quy trình kỹ thuật Quy trình kỹ thuật ứng dụng công nghệ thông tin GSĐG chi trả Dịch vụ môi trường rừng phần kết đề tài luận án tiến sĩ Lâm nghiệp ? ?Nghiên cứu đề xuất hệ thống giám sát. .. CHUYÊ N ĐỀ NC ĐỀ XUẤT HỆ THỐNG GIÁM SÁT VÀ ĐÁNH GIÁ CHI TRẢ DỊCH VỤ MÔI TRƯỜNG RỪNG Ở VIỆT NAM Hình 2.1: Khung logic XD hệ thống GSĐG chi trả DVMTR Việt Nam 2.2.2 Phương pháp nghiên cứu