Những vấn đề lý luận và thực tiễn sau cổ phần hóa các doanh nghiệp Nhà nước trong ngành giao thông vần tải ở Việt Nam

Việc đề xuất các quan điểm đ−ợc nhấn mạnh vào các vấn đề thực tiễn còn ch−a đ−ợc chú trọng, vào các vấn đề phát sinh trong và sau cổ phần hoá nh−: Phải đặt quá trình giải quyết các vấn đ[r]

2 lêi cam ®oan T«i xin cam ®oan ®©y lµ c«ng tr×nh nghiªn cứu độc lập thân với giúp đỡ các gi¸o viªn h−íng dÉn Nh÷ng th«ng tin, sè liÖu, d÷ liÖu ®−a luận án đ−ợc trích dẫn rõ ràng, đầy đủ nguồn gèc Nh÷ng sè liÖu thu thËp vµ tæng hîp cña c¸ nhân đảm bảo tính khách quan và trung thực T¸c gi¶ luËn ¸n Bïi Quèc Anh Phô b×a Môc lôc Lêi cam ®oan Môc lôc Danh môc c¸c ch÷ viÕt t¾t Danh mục sơ đồ bảng biểu Lêi më ®Çu ®Çu Ch−¬ng 1: C¬ së lý luËn vµ thùc tiÔn vÒ cæ phÇn hãa vµ gi¶i quyÕt vấn đề kinh tế xã hội nảy sinh sau cổ phần hóa c¸c doanh nghiÖp nhµ n−íc 13 1.1 Một số vấn đề lý luận và thực tiễn CPH các DNNN 13 1.2 Những vấn đề kinh tế-xã hội nảy sinh cần giải sau CPH các DNNN 37 1.3 Kinh nghiệm cổ phần hóa và giải các vấn đề sau cổ phần hóa cña c¸c DNNN ë mét sè n−íc trªn thÕ giíi 50 Ch−¬ng 2: Thùc tr¹ng cæ phÇn hãa vµ sau cæ phÇn phÇn hãa c¸c doanh nghiÖp nhµ n−íc ngµnh giao th«ng vËn t¶i ë ViÖt Nam 57 Nam 2.1 §Æc ®iÓm cña ngµnh GTVT vµ DNNN ngµnh GTVT ¶nh h−ëng đến cổ phần hóa và sau cổ phần hóa 57 2.2 Thùc tr¹ng c¸c doanh nghiÖp ngµnh giao th«ng vËn t¶i ViÖt Nam vµ sau cæ phÇn ho¸ doanh nghiÖp nhµ n−íc 77 Ch−ơng 3: Quan điểm và giải pháp nhằm giải tốt các vấn đề cæ phÇn ho¸ vµ sau cæ phÇn ho¸ doanh nghiÖp nhµ n−íc ë ViÖt Nam 136 3.1 Quan điểm, ph−ơng h−ớng và mục tiêu giải các vấn đề CPH sau CPH c¸c DNNN nãi chung vµ ngµnh giao th«ng vËn t¶i nãi riªng 136 3.2 Những giải pháp chủ yếu nhằm giải vấn đề kinh tế-xã hội vµ sau CPH c¸c DN ngµnh giao th«ng vËn t¶i 151 KÕt luËn 185 luËn danh môc c«ng tr×nh cña t¸c gi¶ gi¶ 187 danh môc Tµi liÖu 188 liÖu tham kh¶o kh¶o Phô lôc 194 Danh môc c¸c ch÷ viÕt t¾t TiÕng ViÖt XHCN: X· héi chñ nghÜa CNH: C«ng nghiÖp ho¸ CNH, HĐH: Công nghiệp hoá, đại hoá KHCN: Khoa häc c«ng nghÖ KHKT: Khoa häc kü thuËt SXKD: S¶n xuÊt kinh doanh DN : Doanh nghiÖp DNNN: Doanh nghiÖp nhµ n−íc CPH: Cæ phÇn ho¸ 10.CPHDNNN: Cæ phÇn ho¸ Doanh nghiÖp Nhµ n−íc 11 CTCP: C«ng ty cæ phÇn 12 GTVT: Giao th«ng vËn t¶i TIÕNG ANH ODA: Nguån vèn hç trî ph¸t triÓn chÝnh thøc WB : Ng©n hµng thÕ giíi IMF : Quü tiÒn tÖ thÕ giíi BOT: X©y dùng ®iÒu hµnh chuyÓn nh−îng WTO: Tæ chøc th−¬ng m¹i thÕ giíi danh mục sơ đồ bảng biểu Sè hiÖu Tªn b¶ng Trang BiÓu 2.1 T×nh h×nh cæ phÇn ho¸ DNNN ngµnh GTVT giai ®o¹n 1996-1998 94 BiÓu 2.2 T×nh h×nh cæ phÇn ho¸ DNNN ngµnh GTVT giai ®o¹n 1999-2005 .95 Biểu 2.3 Tình hình cổ phần hóa các DNNN ngành GTVT (đến 12/2005) 96 Biểu 2.4 Biến động sở hữu vốn các DNNN ngành GTVT tác động cña qu¸ tr×nh cæ phÇn ho¸ 107 Biểu 2.5 Mức độ huy động vốn từ cổ phần hoá các DNNN ngành GTVT đến tháng 12 năm 2004 115 BiÓu 2.6 §¸nh gi¸ hiÖu qu¶ kinh doanh cña C«ng ty cæ phÇn §¹i lý Liªn hiÖp vËn chuyÓn Gemadept (DNNN sau n¨m cæ phÇn ho¸) 116 BiÓu 2.7 T×nh h×nh nî cña c¸c DNNN ngµnh giao th«ng vËn t¶i tr−íc tiÕn hµnh cæ phÇn ho¸ 118 Biểu 2.8 Biến động cán quản lý các DNNN cổ phần hoá 119 BiÓu 2.9 KÕt qu¶ kinh doanh cña c¸c DNNN tr−íc vµ sau cæ phÇn ho¸ Ngành GTVT đến tháng năm 2006 122 BiÓu 2.10 Thùc tr¹ng cña c«ng ty cæ phÇn container sau cæ phÇn ho¸ tÝnh đến tháng năm 2006 123 BiÓu 2.11 HiÖu qu¶ s¶n xuÊt kinh doanh cña DNNN ngµnh GTVT sau cæ phần hoá - tính đến tháng năm 2006 125 Lêi më ®Çu TÝnh Tính cấp thiết đề tài luận án Từ Đại hội Đảng toàn quốc lần thứ VI năm 1986 đến nay, n−ớc ta đS chuyÓn tõ nÒn kinh tÕ kÕ ho¹ch ho¸ tËp trung sang ph¸t triÓn kinh tÕ hµng ho¸ nhiÒu thµnh phÇn vËn hµnh theo c¬ chÕ thÞ tr−êng cã sù qu¶n lý cña Nhµ n−íc theo định h−ớng XS hội chủ nghĩa Trong b−ớc chuyển đổi này, các doanh nghiÖp nhµ n−íc (DNNN) lµ mét bé phËn träng yÕu cña kinh tÕ Nhµ n−íc ®S bộc lộ nhiều bất cập, hoạt động kém hiệu quả, ch−a thực t−ơng xứng với vai trò chủ đạo nó kinh tế nhiều thành phần Tr−ớc tình hình đó, Đảng và Nhà n−ớc đS có các chủ tr−ơng đổi các DNNN Hàng loạt các giải pháp đS đ−ợc tiến hành, đó có giải pháp chuyển đổi số DNNN thµnh C«ng ty cæ phÇn (CTCP) hay cæ phÇn ho¸ c¸c DNNN Ngµnh giao th«ng vËn t¶i lµ mét nh÷ng ngµnh cã sè l−îng c¸c DNNN kh¸ lín bëi vÞ trÝ quan träng cña nã nÒn kinh tÕ Trong viÖc thùc hiÖn cæ phÇn ho¸ c¸c DNNN, ngµnh ®S sím triÓn khai vµ ®S cã nhiÒu doanh nghiÖp ®−îc cæ phÇn ho¸ Tuy nhiªn, sè l−îng c¸c doanh nghiÖp ch−a ®−îc cæ phÇn ho¸ cßn lín §Æc biÖt, sau thùc hiÖn cæ phÇn ho¸ bªn c¹nh nh÷ng chuyển biến tổ chức hoạt động kinh doanh đS nảy sinh nhiều vấn đề cần giải - ng−ời ta đS gọi đó là các vấn đề hậu CPH Những vấn đề phát sinh nh−ng không giải ảnh h−ởng không đến các DNNN đS cổ phần hoá mà còn ảnh h−ởng đến tiến trình CPH các DNNN còn lại Thực tiễn đòi hỏi Đảng và Nhà n−ớc nãi chung, c¸c nhµ nghiªn cøu khoa häc nãi riªng tËp trung c«ng søc, trÝ tuÖ thóc ®Èy m¹nh mÏ cæ phÇn ho¸ c¸c DNNN, lµm cho chóng thùc sù cã hiÖu kinh tế lẫn xS hội Từ lý trên, tôi đS chọn đề tài: “Những vấn đề lý luận và thực tiễn cổ phần hoá và sau cổ phần hoá các doanh nghiệp nhà n−ớc Việt Nam" (Lấy ví dụ ngành giao thông vận tải) làm đề tµi luËn ¸n tiÕn sÜ Tình hình nghiên cứu đề tài Xuất phát từ yêu cầu thực tiễn, vấn đề cổ phần hoá và sau cổ phần hoá các DNNN đS đ−ợc nghiên cứu nhiều đề tài khoa học, số luận v¨n th¹c sÜ vµ luËn ¸n tiÕn sÜ Qua t×m hiÓu c¸c tµi liÖu, t¸c gi¶ luËn ¸n cã thÓ hÖ thèng vµ nªu mét sè c«ng tr×nh chñ yÕu sau: “C¬ së khoa häc cña viÖc chuyÓn mét sè DNNN thµnh c«ng ty cæ phÇn ë ViÖt Nam” - Ch−¬ng tr×nh khoa häc cÊp Nhµ n−íc, mS sè KX 03.07.05 Bé tµi chÝnh chñ tr× n¨m 1993 “Cæ phÇn ho¸ DNNN - kinh nghiÖm thÕ giíi” S¸ch chuyªn kh¶o Hoµng §øc T¶o chñ biªn, Nhµ xuÊt b¶n Thèng kª, Hµ Néi n¨m 1993 “Cæ phÇn ho¸ DNNN c¬ së lý luËn vµ thùc tiÔn” S¸ch chuyªn kh¶o PTS NguyÔn Ngäc Quang biªn so¹n Nhµ xuÊt b¶n Khoa häc xS héi - Hµ Néi 1996 “C«ng ty cæ phÇn vµ chuyÓn doanh nghiÖp nhµ n−íc thµnh c«ng ty cæ phÇn” S¸ch chuyªn kh¶o PTS §oµn V¨n H¹nh biªn so¹n Nhµ xuÊt b¶n Thèng kª - Hµ Néi n¨m 1998 “C¶i c¸ch DNNN ë Trung Quèc so s¸nh víi ViÖt Nam” TS Vâ §¹i L−îc, GS.TS Cèc Nguyªn §−êng chñ biªn Nhµ xuÊt b¶n Khoa häc xS héi, Hµ Néi n¨m 1977 “§æi míi DNNN trî gióp cho ngµnh GTVT - Dù ¸n hç trî c¶i c¸ch DNNN ngµnh GTVT” (TF 02202296) Pricer Water Hause Coopres, - Hµ Néi n¨m 2001 “Bµn vÒ c¶i c¸ch DNNN” Tr−¬ng V¨n B©n, Nhµ xuÊt b¶n ChÝnh trÞ quèc gia, Hµ Néi n¨m 1996 S¸ch dÞch “TiÕn tr×nh vµ triÓn väng cæ phÇn ho¸ DNNN ë ViÖt Nam” T¸c gi¶ TrÇn C«ng B¶ng ®¨ng trªn T¹p chÝ Kinh tÕ ph¸t triÓn 3/1998 “Chuyển đổi các DNNN - quản lý thay đổi triệt để môi tr−ờng phi ®iÒu tiÕt” Brary Spicer, David Emanuel, Michael Poswell (Anh) ViÖn nghiªn cøu Qu¶n lý kinh tÕ Trung −¬ng Hµ Néi 1998 “§æi míi DNNN trî gióp cho ngµnh GTVT - Dù ¸n hç trî c¶i c¸ch DNNN ngµnh Giao th«ng vËn t¶i” (TF 02202296) Pricer Water Hause Coopres, - 2001 “Bµn vÒ c¶i c¸ch DNNN” Tr−¬ng V¨n B©n, Nhµ xuÊt b¶n ChÝnh trÞ quèc gia, Hµ Néi 1996 S¸ch dÞch “Bøc xóc cña cæ phÇn ho¸ DNNN” T¸c gi¶ TrÇn Ngäc Bót, ®¨ng trªn t¹p chÝ Kinh tÕ vµ dù b¸o 4/1998 “Cæ phÇn ho¸ lèi cña c¸c DNNN nÒn kinh tÕ thÞ tr−êng c¹nh tranh” T¹p chÝ Kinh tÕ ph¸t triÓn, sè 44 n¨m 1994 “Các vấn đề tồn và phát sinh DNNN sau cổ phần hoá đa dạng sở h÷u” T¸c gi¶ TrÇn TiÕn c−êng, tµi liÖu Héi th¶o vÒ cæ phÇn ho¸ n¨m 2001 “Một số v−ớng mắc tài chính doanh nghiệp sau cổ phần hoá và ®a d¹ng së h÷u” Tµi liÖu Héi th¶o vÒ cæ phÇn ho¸ n¨m 2001 T¸c gi¶ Lª Hoµng H¶i “T×nh h×nh thùc hiÖn cæ phÇn ho¸ DNNN cña Bé Giao th«ng vËn t¶i".Tµi liÖu Héi th¶o vÒ cæ phÇn ho¸ n¨m 2001 T¸c gi¶ TS NguyÔn Xu©n Hµo - Bé Giao th«ng vËn t¶i Những công trình nghiên cứu trên đề cập đến nhiều khía cạnh khác vấn đề cổ phần hoá DNNN, nh−ng ch−a có công trình nào nghiên cứu hoàn chØnh vÒ cæ phÇn ho¸ §Æc biÖt ch−a cã c«ng tr×nh nµo nghiªn cøu s©u vÒ nh÷ng vấn đề kinh tế- xS hội đặt và sau cổ phần hoá các DNNN ngành giao th«ng vËn t¶i Đối với ngành giao thông vận tải, để phục vụ cho quá trình cổ phần hoá ngành đS xây dựng đề án, có các báo cáo tổng kết hàng năm và tổ chức hội thảo cổ phần hoá các DNNN Ngành Tuy nhiên, đó là bài viết đơn lẻ, là đề án triển khai tổng kết có tính liệt kê số liệu Ch−a có đánh giá mang tính hệ thống và phân tích đầy đủ trên ph−ơng diÖn khoa häc N¨m 1999, nghiªn cøu sinh NguyÔn ThÞ Th¬m ®S b¶o vÖ thµnh c«ng LuËn ¸n tiÕn sÜ kinh tÕ vÒ: “Cæ phÇn ho¸ c¸c DNNN ë ViÖt Nam” §©y lµ c«ng tr×nh nghiªn cøu vµ tæng kÕt kh¸ c«ng phu vÒ lý luËn vµ thùc tiÔn vÒ cæ phÇn ho¸ c¸c DNNN ë ViÖt Nam Tuy nhiªn, ®©y lµ c«ng tr×nh nghiªn cøu chung vÒ cæ phÇn ho¸ c¸c DNNN ë nh÷ng n¨m ®Çu cña tiÕn tr×nh cæ phÇn ho¸ V× vËy, nh÷ng kÕt cổ phần hoá còn khiêm tốn Từ đó đến đS 7-8 năm, vấn đề cổ phần hoá các DNNN đS có nhiều điểm Đặc biệt vấn đề sau cổ phần hoá các DNNN tr−ớc đây ch−a phát sinh, đến đS có nhiều nảy sinh phøc t¹p, nh−ng ch−a ®−îc nghiªn cøu luËn ¸n N¨m 2002, b¶n th©n nghiªn cøu sinh (Bïi Quèc Anh) ®S b¶o vÖ thµnh c«ng luËn v¨n th¹c sü kinh tÕ chuyªn ngµnh Kinh tÕ chÝnh trÞ XS héi chñ nghÜa vÒ “Cæ phÇn ho¸ DNNN ngµnh giao th«ng vËn t¶i ë ViÖt Nam” Nh÷ng vấn đề tác giả đề cập khuôn khổ Luận văn Thạc sỹ chủ yếu là đề cập cổ phần hoá, vấn đề hậu cổ phần hoá ch−a đ−ợc xem xét Hơn công tr×nh nghiªn cøu còng ®S ®−îc gÇn n¨m N¨m 2003, nghiªn cøu sinh Lª V¨n Héi ®S b¶o vÖ thµnh c«ng luËn ¸n TiÕn sÜ kinh tÕ chuyªn ngµnh Kinh tÕ, qu¶n lý vµ kÕ ho¹ch ho¸ kinh tÕ quèc d©n Học viện Chính trị Quốc gia Hồ Chí Minh với đề tài “Cổ phần hoá số DNNN ngµnh Giao th«ng vËn t¶i - Thùc tr¹ng vµ gi¶i ph¸p” §Ò tµi tËp trung vào các vấn đề lý luận và thực tiễn cổ phần hoá các DNNN Ngành Giao thông vận tải, đó chủ yếu nghiên cứu các vấn đề liên quan đến thực cổ phần hoá, vấn đề đặt sau cổ phần hoá các DNNN ch−a ®−îc luËn ¸n nghiªn cøu Trªn thùc tÕ, sau thùc hiÖn cæ phÇn ho¸ nhiều doanh nghiệp đS nảy sinh nhiều vấn đề kinh tế xS hội ảnh h−ởng không đến các DNNN đS cổ phần hoá mà còn ảnh h−ởng đến DNNN ch−a cæ phÇn ho¸ ĐS có số bài viết mặt vấn đề kinh tế nảy sinh sau doanh nghiệp cổ phần hoá nh−: “Các vấn đề tồn và phát sinh doanh 10 nghiÖp sau cæ phÇn ho¸ vµ ®a d¹ng ho¸ së h÷u” cña TS TrÇn TiÕn C−êng; “Mét số v−ớng mắc tài chính doanh nghiệp sau cổ phần hoá và đa dạng sở h÷u" cña Lª Hoµng H¶i - Tr−ëng ban cæ phÇn ho¸ Côc tµi chÝnh doanh nghiÖp Nh−ng ch−a có công trình nào nghiên cứu đẩy đủ, toàn diện các vấn đề sau cæ phÇn ho¸ c¸c DNNN Tr−ớc biến động quá trình cổ phần hoá các DNNN nói chung, ngành Giao thông vận tải nói riêng, đặc biệt là biến động nh÷ng n¨m gÇn ®©y, t¸c gi¶ luËn ¸n muèn ®i s©u nghiªn cøu mét c¸ch cã hÖ thống vấn đề diễn quá trình cổ phần hoá và nảy sinh sau cổ phần hoá DNNN, nhằm đ−a giải pháp xử lý đáp ứng yêu cầu xúc thực tiễn Đây là công trình tiếp nối tác giả luận án để đảm bảo tÝnh hÖ thèng Mục đích nghiên cứu luận án Mục đích luận án là nghiên cứu cách có hệ thống vấn đề lý luËn vµ thùc tiÔn cña tiÕn tr×nh cæ phÇn ho¸ c¸c DNNN ë ViÖt Nam, chØ nh÷ng thµnh c«ng, h¹n chÕ vµ nguyªn nh©n cña nh÷ng thµnh c«ng vµ h¹n chÕ đó Thông qua phân tích thực trạng tiến trình cổ phần hoá các DNNN ngành GTVT, luận án vấn đề kinh tế- xS hội đặt tr−ớc, và sau cổ phần hoá, từ đó đề xuất ph−ơng h−ớng và các giải pháp nhằm giải vấn đề cổ phần hoá DNNN Việt Nam Để đạt tới mục đích trªn, luËn ¸n sÏ gi¶i quyÕt nh÷ng nhiÖm vô khoa häc sau ®©y: - Hệ thống hoá và phân tích các vấn đề lý luận và thực tiễn cổ phần ho¸ vµ sau cæ phÇn ho¸ c¸c doanh nghiÖp nhµ n−íc nãi chung vµ ngµnh giao th«ng vËn t¶i nãi riªng trªn quan ®iÓm kinh tÕ chÝnh trÞ Marx - Lª Nin, làm sở khoa học cho nghiên cứu các vấn đề kinh tế xS hội và sau cæ phÇn ho¸ c¸c doanh nghiÖp nhµ n−íc ngµnh giao th«ng vËn t¶i ë n−íc ta hiÖn - Ph©n tÝch thùc tr¹ng qu¸ tr×nh cæ phÇn ho¸ c¸c DNNN ngµnh giao thông vận tải n−ớc ta và tình hình hoạt động các công ty cổ phần 11 ngµnh sau thùc hiÖn cæ phÇn ho¸ Qua ph©n tÝch rót nh÷ng kÕt đạt đ−ợc, vấn đề kinh tế xS hội đặt và sau thực cæ phÇn ho¸ c¸c DNNN vµ nguyªn nh©n cña chóng - Xác định các quan điểm có tính nguyên tắc Đề xuất các ph−ơng h−ớng và giải pháp chủ yếu nhằm hạn chế vấn đề tiêu cực phát sinh quá tr×nh cæ phÇn ho¸ vµ xö lý nh÷ng n¶y sinh sau cæ phÇn ho¸ c¸c DNNN nãi chung vµ ngµnh giao th«ng vËn t¶i nãi riªng ë n−íc ta §èi t−îng vµ ph¹m vi nghiªn cøu 4.1 §èi t−îng nghiªn cøu Đối t−ợng nghiên cứu là vấn đề kinh tế, tổ chức liên quan đến cổ phÇn ho¸ vµ sau thùc hiÖn cæ phÇn ho¸ c¸c doanh nghiÖp nhµ n−íc nãi chung và ngành giao thông vận tải nói riêng Những vấn đề kinh tế, tổ chức đ−ợc nghiên cứu và phân tích d−ới góc độ kinh tế chính trị học Các doanh nghiệp nhà n−íc ngµnh giao th«ng vËn t¶i bao gåm c¸c doanh nghiÖp Bé vµ c¸c doanh nghiệp các địa ph−ơng quản lý 4.2 Ph¹m vi nghiªn cøu - VÒ kh«ng gian: Nghiªn cøu ë c¸c doanh nghiÖp nhµ n−íc trªn ph¹m vi n−ớc, ngành giao thông vận tải đó là doanh nghiệp đS đ−ợc thùc hiÖn cæ phÇn ho¸ Do ph¹m vi nghiªn cøu réng, luËn v¨n giíi h¹n nghiªn cøu c¸c doanh nghiÖp nhµ n−íc Bé Giao th«ng vËn t¶i qu¶n lý lµ chñ yÕu - Về thời gian: Nghiên cứu quá trình cổ phần hoá từ năm đổi n−ớc ta, đó tập trung nghiên cứu vấn đề kinh tế xS hội nảy sinh vµ sau cæ phÇn ho¸ ë c¸c doanh nghiÖp ngµnh giao th«ng vËn t¶i ®S ®−îc cæ phÇn ho¸ tr−íc th¸ng 6/2004 Ph−¬ng ph¸p nghiªn cøu LuËn ¸n sö dông c¸c ph−¬ng ph¸p cña chñ nghÜa vËt biÖn chøng, chñ nghĩa vật lịch sử Đó là ph−ơng pháp đặc tr−ng kinh tế chính trị nh− trõu t−îng ho¸ khoa häc, logÝch kÕt hîp víi lÞch sö, ph©n tÝch vµ tæng hîp Ngoài ra, vì phạm vi nghiên cứu rộng, các vấn đề nghiên cứu phức tạp luận án 12 ®S sö dông mét sè ph−¬ng ph¸p kh¸c nh−: - Ph−¬ng ph¸p ®iÒu tra xS héi häc; Ph−¬ng ph¸p ph©n tæ thèng kª; Ph−¬ng ph¸p chuyªn kh¶o; Ph−¬ng ph¸p chuyªn gia; Ph−¬ng ph¸p ph©n tÝch, so s¸nh; Ph−¬ng ph¸p ph©n tÝch ®iÓm m¹nh, ®iÓm yÕu, thêi c¬, th¸ch thøc (SWOT) Những đóng góp khoa học luận án - Luận án đS hệ thống hoá và phân tích làm sáng tỏ vấn đề lý luận và thực tiễn cổ phần hoá nh− vấn đề đặt sau cổ phần hoá các doanh nghiÖp nhµ n−íc nãi chung vµ ngµnh giao th«ng vËn t¶i ë n−íc ta nói riêng Những hệ thống và phân tích đó là sở khoa học cho các đánh giá thực tiễn và đề xuất các ph−ơng h−ớng và giải pháp giải các vấn đề luận ¸n nghiªn cøu - Luận án đS phân tích thực trạng quá trình cổ phần hoá và hoạt động c¸c c«ng ty cæ phÇn ngµnh giao th«ng vËn t¶i n−íc ta sau thùc hiÖn cổ phần hoá Trên sở phân tích rút kết đạt đ−ợc,chỉ mÆt tån t¹i, h¹n chÕ cÇn gi¶i quyÕt LuËn ¸n còng chØ nguyªn nh©n cña nh÷ng thµnh c«ng vµ h¹n chÕ cÇn kh¾c phôc - Luận án đS trình bày có hệ thống các quan điểm, đề xuất các ph−ơng h−íng vµ hÖ thèng c¸c gi¶i ph¸p chñ yÕu nh»m kh¾c phôc vµ h¹n chÕ nh÷ng tiªu cùc ph¸t sinh c¶ vµ sau cæ phÇn ho¸ c¸c DNNN nãi chung vµ ngµnh Giao th«ng VËn t¶i ë n−íc ta KÕt cÊu cña luËn ¸n Ngoµi lêi më ®Çu, kÕt luËn, danh môc tµi liÖu tham kh¶o… luËn ¸n ®−îc kÕt cÊu thµnh ch−¬ng: Ch−¬ng 1: C¬ së lý luËn vµ thùc tiÔn vÒ cæ phÇn ho¸ vµ gi¶i quyÕt nh÷ng vấn đề kinh tế xS hội nảy sinh sau cổ phần hoá các doanh nghiÖp nhµ n−íc Ch−¬ng 2: Thùc tr¹ng cæ phÇn ho¸ vµ sau cæ phÇn ho¸ c¸c doanh nghiÖp nhµ n−íc ngµnh giao th«ng vËn t¶i ë ViÖt Nam Ch−ơng 3: Quan điểm và giải pháp nhằm giải tốt các vấn đề cổ phÇn ho¸ vµ sau cæ phÇn ho¸ c¸c doanh nghiÖp nhµ n−íc ë ViÖt Nam 13 Ch−¬ng C¬ së lý luËn vµ thùc tiÔn vÒ cæ phÇn ho¸ vµ giải vấn đề kinh tế xã hội nảy sinh sau cæ phÇn ho¸ c¸c doanh nghiÖp nghiÖp nhµ n−íc 1.1 số vấn đề lý luận và thực tiễn cổ phần hoá các doanh nghiÖp nhµ n−íc 1.1.1 Cæ phÇn ho¸ vµ thùc chÊt cña cæ phÇn ho¸ c¸c DNNN 1.1.1.1 Kh¸i niÖm cæ phÇn ho¸ c¸c DNNN Cổ phần hoá (CPH) là hình thức chuyển đổi doanh nghiệp từ doanh nghiÖp cã mét hoÆc sè Ýt chñ së h÷u sang c¸c doanh nghiÖp cã nhiÒu chñ së h÷u d−íi h×nh thøc c¸c c«ng ty cæ phÇn (CTCP) Thùc chÊt cña qu¸ tr×nh nµy là nhằm chuyển đổi hình thức sở hữu các doanh nghiệp cũ sang hình thức sở hữu hỗn hợp các cổ đông là t− nhân, pháp nhân; t− nhân với nhµ n−íc; gi÷a t− nh©n víi trªn c¬ së chia nhá tµi s¶n cña c«ng ty thµnh phần nhau, bán lại cho các cổ đông d−ới hình thức cổ phiếu Thông qua đó thiết lập hình thức tổ chức quản lý sản xuất theo mô hình CTCP, hoạt động với t− cách pháp nhân độc lập Nh− cổ phần hoá có thể thùc hiÖn cho bÊt cø lo¹i h×nh doanh nghiÖp nµo, kÓ c¶ doanh nghiÖp t− nh©n, DNNN vµ c¸c lo¹i h×nh doanh nghiÖp kh¸c MÆc dï thùc tiÔn CPH diÔn các doanh nghiệp t− nhân song số l−ợng các doanh nghiệp t− nhân CPH là không đáng kể, cho nên nhắc đến CPH ng−ời ta th−ờng hiểu lµ CPH DNNN Cæ phÇn ho¸ c¸c DNNN lµ thuËt ng÷ xuÊt hiÖn vµ ®−îc sö dông ë ViÖt Nam gắn liền với quá trình đổi tổ chức và quản lý các DNNN n¨m gÇn ®©y §æi míi c¸c DNNN lµ xu h−íng cã tÝnh phæ biÕn ë hÇu hÕt c¸c n−íc qu¸ tr×nh ph¸t triÓn kinh tÕ xS héi (kÓ c¶ c¸c n−íc t− b¶n vµ c¸c n−íc theo m« h×nh cña chñ nghÜa xS héi), víi môc tiªu gi¶m thiÓu ¶nh h−ëng khu vùc kinh tế nhà n−ớc, nâng cao hiệu hoạt động các DNNN Đổi các 14 DNNN có thể đ−ợc diễn theo mức độ khác nhau, với nội dung thùc hiÖn kh¸c nh−: + Đổi nội dung hoạt động bên các DNNN theo h−ớng t¨ng c−êng tÝnh tù chñ, tù chÞu tr¸ch nhiÖm, gi¶m thiÓu sù bao cÊp cña nhµ n−ớc hoạt động sản xuất kinh doanh DNNN, nâng cao hiệu kinh doanh cña doanh nghiÖp + Tự hoá việc tham gia các hoạt động kinh tế cho các thành phần kinh tế khác khu vực, hoạt động vốn dành cho DNNN Theo đó DNNN thu hẹp phạm vi hoạt động, các thành phần kinh tế khác sÏ më réng ph¹m vi Søc c¹nh tranh gi÷a DNNN vµ c¸c doanh nghiÖp thuéc c¸c thµnh phÇn kinh tÕ kh¸c sÏ cïng t¨ng lªn Sè l−îng c¸c DNNN sÏ gi¶m, g¸nh nÆng tõ ng©n s¸ch còng gi¶m bít + Uû quyÒn kinh doanh hoÆc cho phÐp c¸c lo¹i h×nh kinh doanh ngoµi nhà n−ớc ký hợp đồng kinh tế thực dịch vụ công cộng cho khu vùc ngoµi nhµ n−íc thuª nh÷ng tµi s¶n c«ng céng [3, tr 42] + Chuyển đổi phần toàn hình thức sở hữu nhà n−ớc thành sở h÷u t− nh©n hoÆc tËp thÓ d−íi h×nh thøc t− nh©n ho¸ hoÆc cæ phÇn ho¸ ë c¸c n−ớc t− bản, các n−ớc có kinh tế chuyển đổi (Nga, Đông Âu…); cổ phần ho¸ hoÆc b¸n kho¸n, cho thuª c¸c DNNN nh− ë ViÖt Nam Cổ phần hoá các DNNN là biện pháp có tính đặc thù số n−ớc, đó có n−ớc ta việc đổi các DNNN năm vừa qua Để đáp ứng yêu cầu chuyển đổi các DNNN thành các công ty cổ phần qua cổ phần hoá, cần ph¶i cã nh÷ng nghiªn cøu vÒ lý thuyÕt vµ thùc tiÔn vÒ cæ phÇn ho¸ c¸c DNNN V× vËy, ë ViÖt Nam nh÷ng n¨m qua còng ®S cã nhiÒu nghiªn cøu ®−a c¸c kh¸i niÖm kh¸c vÒ cæ phÇn ho¸ doanh nghiÖp nhµ n−íc Theo Đỗ Bình Trọng, “cổ phần hoá việc chuyển đổi DNNN thành công ty cổ phần, đó các đơn vị kinh tế phi chính phủ đ−ợc phÐp mua mét phÇn hoÆc toµn bé quyÒn së h÷u cña doanh nghiÖp cæ phÇn hoá” [55, tr 31] Ban đổi mới, phát triển DNNN cho rằng: “Cổ phần hoá là quá 15 tr×nh chuyÓn DNNN thµnh c«ng ty cæ phÇn” [55, tr 32] Có tác giả lại quan niệm: Cổ phần hoá là quá trình chuyển đổi doanh nghiÖp tõ chç chØ cã mét chñ së h÷u thµnh c«ng ty cæ phÇn, tøc lµ doanh nghiÖp cã nhiÒu chñ së h÷u [54, 33-34] Vì vậy, cổ phần hoá các DNNN là quá trình chuyển đổi DNNN thành công ty cổ phần, đó nhà n−ớc có thể giữ t− cách là cổ đông (một cổ đông đặc biệt) Đó là quá trình chuyển sở hữu nhà n−ớc sang sở hữu các cổ đông, đồng thời DNNN thực cổ phần hoá có thể thu hút thêm vèn th«ng qua h×nh thøc b¸n cæ phiÕu Nhìn chung các khái niệm cổ phần hoá nói trực tiếp đến cổ phần hoá các DNNN, vì vậy, nói tới quá trình chuyển đổi doanh nghiệp từ hình thức DNNN sang hình thức công ty cổ phần, với góc độ khác Tuy nhiªn, c¸c kh¸i niÖm ch−a ®i s©u vµo b¶n chÊt bªn cña qu¸ tr×nh cæ phÇn ho¸ c¸c DNNN V× vËy, tõ nh÷ng kh¸i niÖm trªn cã thÓ kh¸i qu¸t vµ ®−a khái niệm đầy đủ cổ phần hoá DNNN nh− sau: Cổ phần hoá các DNNN là biện pháp có tính đặc thù quá trình đổi míi c¸c DNNN, lµ qu¸ tr×nh chuyÓn c¸c DNNN thµnh c¸c c«ng ty cæ phÇn §ã lµ biÖn ph¸p chuyÓn doanh nghiÖp tõ mét chñ së h÷u nhµ n−íc sang së hữu nhiều chủ thể- đa sở hữu (hay sang sở hữu hỗn hợp), đó tồn phần sở hữu nhà n−ớc; là quá trình huy động các nguồn vốn đầu t− ph¸t triÓn s¶n xuÊt, xö lý vµ kh¾c phôc nh÷ng tån t¹i hiÖn thêi cña DNNN; tạo điều kiện cho ng−ời góp vốn và ng−ời lao động thực làm chủ doanh nghiệp Tất nhằm mục đích nâng cao hiệu sản xuất kinh doanh doanh nghiệp và giảm nhẹ gánh nặng nhà n−ớc doanh nghiệp 1.1.1.2 Thùc chÊt cæ phÇn ho¸ c¸c DNNN Muèn hiÓu thùc chÊt cæ phÇn ho¸ DNNN, tr−íc hÕt cÇn ph¶i ph©n biÖt hai quá trình chuyển đổi DNNN đó là cổ phần hoá và t− nhân hoá Trong qu¸ tr×nh ph¸t triÓn kinh tÕ- xS héi ë nhiÒu quèc gia trªn thÕ giíi 16 ®S diÔn qu¸ tr×nh t¨ng c−êng vai trß cña khu vùc kinh tÕ t− nh©n b»ng c¸ch tõng b−íc gi¶m thiÓu khu vùc kinh tÕ nhµ n−íc th«ng qua ch−¬ng tr×nh t− nh©n ho¸ §iÒu nµy ®S vµ ®ang diÔn ë nhiÒu n−íc, bao gåm c¶ nh÷ng n−íc cã nÒn kinh tÕ ph¸t triÓn, c¸c n−íc ®ang ph¸t triÓn vµ c¶ c¸c n−íc cã nÒn kinh tế chuyển đổi nh− Nga và các n−ớc Đông Âu Nhìn chung quá trình t− nhân hoá diễn các n−ớc này diễn theo ba mức độ: Một là, Thay đổi phần chế độ sở hữu DNNN, chuyển phần së h÷u nhµ n−íc sang së h÷u t− nh©n Hai là, Tự hoá việc tham gia hoạt động kinh tế mà tr−ớc đây chØ dµnh cho khu vùc kinh tÕ nhµ n−íc Ba là, Uỷ quyền kinh doanh cho phép t− nhân ký hợp đồng thực hiÖn nh÷ng dÞch vô c«ng céng hoÆc cho khu vùc t− nh©n thuª c¸c tµi s¶n c«ng céng [47, tr.11-13] ë c¸c n−íc nµy, t− nh©n ho¸ cßn ®−îc hiÓu lµ thÞ tr−êng ho¸, cã nghÜa lµ "nới lỏng hay bỏ bớt các hạn chế pháp lý d−ới nhiều hình thức khác đối víi sù c¹nh tranh chèng l¹i c¸c xÝ nghiÖp c«ng céng"[45,4] Quan niÖm cña Liên hiệp quốc t− nhân hoá đ−ợc hiểu: T− nhân hoá là biến đổi t−ơng quan Nhà n−ớc và thị tr−ờng đời sống kinh tế n−ớc theo h−íng −u tiªn thÞ tr−êng Thùc chÊt, quan niÖm nªu trªn lµ mong muèn gi¶m bớt vai trò Nhà n−ớc và mở rộng khu vực t− nhân, đồng thời làm cho các DNNN ph¶i chÞu søc Ðp lín h¬n cña thÞ tr−êng ViÖc gi¶m bít sù can thiÖp trực tiếp Nhà n−ớc vào các hoạt động kinh doanh các đơn vị kinh tế së lµ nh»m giµnh cho thÞ tr−êng vai trß ®iÒu tiÕt ngµy cµng lín th«ng qua tù ho¸ gi¶ c¶ trªn thÞ tr−êng Gi¶m bít vai trß cña Nhµ n−íc cßn cã thÓ ®−îc thùc thông qua nhiều hình thức khác nhau, đó có biện pháp bán cổ phần cho c«ng chóng hay cßn gäi lµ cæ phÇn ho¸ DNNN Tuy nhiªn kh«ng nªn hiÓu cæ phÇn ho¸ lµ t− nh©n ho¸, bëi v× gi÷a cæ phần hoá và t− nhân hoá là hai quá trình khác mục đích lẫn ph−ơng 17 thøc tiÕn hµnh, cô thÓ lµ: môc tiªu cæ phÇn ho¸ DNNN lµ gãp phÇn n©ng cao hiệu và sức cạnh tranh doanh nghiệp; huy động vốn toàn xS hội để đầu t− đổi công nghệ, phát triển doanh nghiệp; đồng thời qua cổ phần hoá mà phát huy vai trò làm chủ thật ng−ời lao động Trong đó t− nhân ho¸ môc tiªu lµ xo¸ bá h¼n nh÷ng DNNN mµ Nhµ n−íc xÐt thÊy kh«ng cÇn thiết nắm giữ Về hình thức cổ phần hoá các DNNN đ−ợc thực tuỳ thuéc vµo h×nh thøc cô thÓ mµ doanh nghiÖp lùa chän nh÷ng h×nh thøc mà Nhà n−ớc h−ớng dẫn đề xuất lên quan nhà n−ớc có thẩm quyền phê duyệt định Hình thức t− nhân hoá DNNN lại đ−ợc thực theo h×mh thøc nhÊt lµ b¸n toµn bé tµi s¶n thuéc së h÷u Nhµ n−íc ë c¸c DNNN cho c¸c t− nh©n vµ xo¸ bá lu«n DNNN nµy Trong thùc tÕ, qu¸ tr×nh chuyÓn h×nh thøc doanh nghiÖp cã mét hoÆc mét vµi chñ së h÷u thµnh doanh nghiÖp nhiÒu chñ së h÷u hoÆc DN tõ d¹ng ch−a ph¶i lµ c«ng ty cæ phÇn thµnh c«ng ty cæ phÇn chÝnh lµ qu¸ tr×nh cæ phÇn ho¸ Qu¸ tr×nh nµy lµ mét tÊt yÕu v× thÕ nã diÔn ë c¶ c¸c DN t− nh©n, c«ng ty tr¸ch nhiÖm h÷u h¹n, c«ng ty liªn doanh vµ c¶ t¹i c¸c DNNN, nã chÝnh lµ qu¸ tr×nh xS héi ho¸ së h÷u t¹i doanh nghiÖp Cæ phÇn ho¸ DNNN còng mang đặc tr−ng chung nh− cổ phần hoá các DN hay các hình thức tổ chức kinh tế khác Tuy nhiên để hiểu rõ thực chất cổ phần hoá DNNN còng cÇn lµm râ nh÷ng kh¸c biÖt vÒ néi dung cña qu¸ tr×nh chuyÓn DNNN thµnh c«ng ty cæ phÇn kh¸c g× víi qu¸ tr×nh t− nh©n ho¸ nã ë c¸c n−íc tiÕn hµnh cæ phÇn ho¸ DNNN thµnh c«ng ty cæ phÇn cã thÓ th«ng qua mét hai h×nh thøc sau ®©y: Mét lµ: b¸n toµn bé hoÆc mét phÇn tµi s¶n hiÖn cã thuéc së h÷u nhµ n−íc t¹i doanh nghiÖp cho c¸c tæ chøc kinh tÕ, xS héi vµ c¸ nh©n b»ng ph−¬ng thøc ph¸t hµnh cæ phiÕu Hai lµ: gi÷ nguyªn toµn bé gi¸ trÞ vèn hiÖn cã cña Nhµ n−íc t¹i DNNN, phát hành cổ phiếu công chúng để thu hút thêm vốn mở rộng DNNN 18 Cả hai hình thức trên là cổ phần hoá DNNN, là quá trình chuyển DNNN tõ mét chñ së h÷u lµ Nhµ n−íc sang c«ng ty cæ phÇn- h×nh thøc DN cã nhiÒu chñ së h÷u §©y còng lµ qu¸ tr×nh chuyÓn viÖc qu¶n lý DN trùc tiÕp lµ Nhà n−ớc sang quản lý DN gián tiếp các cổ đông thông qua hội đồng qu¶n trÞ Víi c¸ch nh×n nhËn nh− vËy th× kh«ng thÓ quan niÖm cæ phÇn ho¸ DNNN lµ t− nh©n ho¸ Quá trình cổ phần hoá các DNNN, có thể mô hình hoá qua sơ đồ sau: C«ng ty NN chiÕm trªn 50% DNNN CPH c¸c DNNN C«ng ty cæ phÇn C«ng ty NN chiÕm d−íi 50% Theo sơ đồ trên, cổ phần hoá các DNNN là quá trình chuyển các DNNN thµnh c«ng ty cæ phÇn Tøc lµ mét qu¸ tr×nh, bao gåm hµng lo¹t c¸c biÖn ph¸p kinh tế và tổ chức tầm vĩ mô và vi mô nhằm chuyển đổi doanh nghiÖp tõ h×nh thøc së h÷u nµy sang h×nh thøc së h÷u kh¸c V× vËy, thùc chÊt cæ phần hoá DNNN tác động các biện pháp kinh tế, kỹ thuật tác động vào DNNN (đối t−ợng cổ phần hoá), chuyển chúng thành công ty cổ phần (s¶n phÈm cña qu¸ tr×nh cæ phÇn ho¸) §Ó hiÓu râ thùc chÊt cña cæ phÇn ho¸ c¸c DNNN cần sâu phân tích các nhân tố nằm sơ đồ quá trình đó Nhân tố thứ nhất: DNNN với t− cách là đối t−ợng cổ phần hoá: DNNN lµ doanh nghiÖp Nhµ n−íc thµnh lËp, ®Çu t− vèn vµ qu¶n lý ho¹t động với t− cách chủ sở hữu, là pháp nhân kinh tế hoạt động theo luật pháp thực hiÖn c¸c môc tiªu kinh tÕ xS héi Nhµ n−íc giao NhiÒu nghiªn cøu ®S kÕt luËn vÒ sù tån t¹i kh¸ch quan vµ vai trß cña c¸c DNNN kinh tế đất n−ớc, đặc biệt kinh tế thị tr−ờng định h−íng XS héi chñ nghÜa nh− n−íc ta §ã lµ: + Víi t− c¸ch lµ doanh nghiÖp thuéc së h÷u Nhµ n−íc, c¸c DNNN th«ng qua các hoạt động mình thực chức định h−ớng, tạo tiềm lực 19 kinh tế cho nhà n−ớc thực vai trò điều tiết kinh tế Cả lôgích và lịch sử chứng minh vai trò quản lý nhà n−ớc kinh tế trªn ph−¬ng diÖn: Mét lµ, nhµ n−íc qu¶n lý nÒn kinh tÕ th«ng qua x¸c lËp hÖ thèng qu¶n lý vµ chức hoạt động chúng Những văn có tính hành chính đ−ợc thực hiÖn th«ng qua hÖ thèng qu¶n lý thùc hiÖn chøc n¨ng qu¶n lý nÒn kinh tÕ Hai là, nhà n−ớc thông qua các hoạt động hệ thống kinh tế mình sở hữu để điều tiết kinh tế các công cụ kinh tế nh− thuế, lSi suất, đầu t− vốn, giá cả… Các DNNN có vai trò trực tiếp nhóm hoạt động thứ 2, nh−ng có vai trò không kém phần quan trọng nhóm hoạt động thứ Bởi v×, kh«ng cã tiÒm lùc kinh tÕ, kh«ng sö dông tèt c¸c c«ng cô kinh tÕ qu¶n lý, c¸c mÖnh lÖnh mang tÝnh hµnh chÝnh còng kÐm hiÖu lùc + Các DNNN có vai trò to lớn nắm giữ các hoạt động then chốt nÒn kinh tÕ nh−: ®iÖn lùc, khai th¸c kho¸ng s¶n, dÇu khÝ, viÔn th«ng, vËn t¶i vµ công nghiệp quốc phòng Đ−ợc tổ chức và hoạt động lĩnh vực quan trọng đời sống xS hội nh−ng hiệu kinh tế thấp nh− các dịch vụ công ích, các hoạt động sản xuất nông lâm nghiệp, các hoạt động bảo vệ môi tr−ờng,…Việc nắm giữ này cho phép Nhà n−ớc mặt đảm bảo điều kiện phát triển, cân đối lớn cho toàn kinh tế quốc dân giúp cho các doanh nghiệp hoạt động có hiệu quả; mặt khác hỗ trợ kinh tế nông nghiệp, nông thôn, đảm bảo điều kiện cần thiết cho ổn định đời sống xS hội + C¸c DNNN ë nh÷ng vïng biªn giíi, nh÷ng vïng cã ®iÒu kiÖn ph¸t triÓn kinh tÕ xS héi khã kh¨n, nh÷ng vïng cßn l¹c hËu… cã vai trß rÊt quan träng việc giữ gìn an ninh quốc phòng, xây dựng chế độ kinh tế xS hội công b»ng, d©n chñ… DNNN cã vai trß nh− trªn, t¹i l¹i ph¶i tiÕn hµnh cæ phÇn ho¸ chóng? Trả lời đầy đủ câu hỏi này thuộc tính tất yếu khách quan cổ phần hoá c¸c doanh nghiÖp nhµ n−íc, sÏ ®−îc tr×nh bµy ë môc(1.1.3) 20 Tuy nhiªn, tr×nh bµy vai trß cña c¸c DNNN t¸c gi¶ luËn ¸n muèn cho thÊy: viÖc cæ phÇn ho¸ c¸c DNNN lµ tÊt yÕu ®iÒu kiÖn cña nhiÒu n−íc, nh−ng cæ phÇn ho¸ c¸c DNNN nµo còng cÇn ph¶i cã sù c©n nh¾c mét cách thấu đáo để không làm tiềm lực kinh tế đất n−ớc, để nhà n−ớc giữ vai trò điều tiết kinh tế, đồng thời để các doanh nghiệp có khả n¨ng n©ng cao hiÖu qu¶ s¶n xuÊt kinh doanh Nh©n tè thø hai: c«ng ty cæ phÇn víi t− c¸ch lµ s¶n phÈm cña qu¸ tr×nh cæ phÇn ho¸ c¸c DNNN Theo Luật doanh nghiệp: Công ty cổ phần là doanh nghiệp, đó vốn ®iÒu lÖ ®−îc chia thµnh nhiÒu phÇn b»ng gäi lµ cæ phÇn; C«ng ty cã quyền phát hành chứng khoán công chúng để huy động vốn theo quy định pháp luật chứng khoán; cổ đông có thể là tổ chức, cá nhân với số l−ợng tối thiểu là ba và không hạn chế số l−ợng tối đa Cổ đông có quyền tự chuyển nh−ợng cổ phần (tuỳ tr−ờng hợp đặc biệt đ−ợc quy định riêng) Cổ đông chÞu tr¸ch nhiÖm vÒ nî vµ c¸c nghÜa vô tµi s¶n kh¸c cña doanh nghiÖp ph¹m vi sè vèn ®S gãp vµo doanh nghiÖp Nh− vËy, c«ng ty cæ phÇn cã nh÷ng néi dung tæ chøc vµ qu¶n lý kh¸c biÖt víi nh÷ng lo¹i h×nh doanh nghiÖp kh¸c, tr−íc hÕt lµ c¸c doanh nghiÖp t− nh©n C«ng ty cæ phÇn ®S cã lÞch sö ph¸t triÓn hµng tr¨m n¨m, ngµy ph¸t triÓn nh− lµ h×nh thøc tæ chøc doanh nghiÖp kh¸ phæ biÕn v× tÝnh −u viÖt cña nó không huy động vốn mà còn cách thức tổ chức sản xuất kinh doanh Vấn đề này đ−ợc làm rõ mục (1.2.1) Luận án Sù kh¸c biÖt cña c«ng ty cæ phÇn víi c¸c lo¹i h×nh doanh nghiÖp kh¸c trªn c¸c ph−¬ng diÖn, tr−íc hÕt lµ doanh nghiÖp t− nh©n ®S cho phÐp hiÓu râ thùc chÊt cña cæ phÇn ho¸ c¸c DNNN vµ ph©n biÖt cæ phÇn ho¸ c¸c DNNN víi t− nh©n ho¸ chóng §øng trªn ph−¬ng diÖn nµy, s¶n phÈm cña cæ phÇn ho¸ c¸c DNNN lµ c¸c c«ng ty cæ phÇn, cßn t− nh©n ho¸ c¸c DNNN lµ c¸c doanh nghiÖp t− nh©n 21 Nh©n tè thø ba: nh÷ng biÖn ph¸p kinh tÕ, tæ chøc tiÕn hµnh qu¸ tr×nh cæ phÇn ho¸ ChuyÓn tõ mét h×nh thøc doanh nghiÖp nµy sang mét h×nh thøc doanh nghiÖp kh¸c, nhÊt lµ chuyÓn tõ mét doanh nghiÖp thuéc së h÷u nhµ n−íc sang doanh nghiÖp kh«ng thuéc së h÷u nhµ n−íc lµ mét qu¸ tr×nh bao gåm rÊt nhiÒu c«ng viÖc kh¸c §ã kh«ng chØ lµ chñ tr−¬ng cña §¶ng vµ nhµ n−íc mµ cßn lµ nh÷ng c«ng viÖc rÊt cô thÓ nh»m chuyÓn biÕn tõ h×nh thøc së h÷u đến các nội dung tổ chức và quản lý chúng Cần thấy rằng, các biện pháp kinh tÕ, tæ chøc tiÕn hµnh qu¸ tr×nh cæ phÇn ho¸ phô thuéc vµo tr¹ng th¸i cña c¸c DNNN vµ môc tiªu cña cæ phÇn ho¸, víi sù h×nh thµnh cña c¸c c«ng ty cæ phÇn theo m« h×nh nµo (nhµ n−íc cßn n¾m quyÒn chi phèi kh«ng, cã cho nh÷ng ng−êi ngoµi doanh nghiÖp mua cæ phiÕu kh«ng…) §©y chÝnh lµ ®iÓm để phân biệt khác cổ phần hoá với t− nhân hoá các DNNN Đồng thời đây là điểm để phản ánh rõ thực chất cổ phần hoá Nh− trên đS trình bày, quá trình đổi các DNNN diễn theo nhiều xu h−ớng, đó có cổ phần hoá và t− nhân hoá Điểm phân biệt rõ cæ phÇn ho¸ DNNN vµ t− nh©n ho¸ DNNN lµ c¸c c«ng viÖc triÓn khai vµ s¶n phẩm các quá trình đó Để có các sản phẩm khác nhau, tất yếu cần phải có c¸c biÖn ph¸p kh¸c NÕu ë t− nh©n ho¸ c¸c DNNN, nhµ n−íc kh«ng cã nh÷ng can thiÖp, nh÷ng chi phèi doanh nghiÖp sau thùc hiÖn t− nh©n ho¸, th× ë cæ phÇn ho¸ c¸c DNNN, nhµ n−íc vÉn cßn n¾m phÇn së h÷u tµi s¶n (tuú theo mức độ cần thiết mà nắm phần chi phối hay không nắm quyền chi phối) §iÒu quan träng h¬n, xö lý c¸c DNNN theo h×nh thøc t− nh©n ho¸, c¸c vấn đề mang tính xS hội, là vấn đề gắn với lực l−ợng lao động doanh nghiệp cần đ−ợc xử lý dứt điểm thời điểm mà không chú ý đến t−ơng lai họ Trong đó cổ phần hoá các DNNN, các vấn đề xS hội gắn với lực l−ợng lao động th−ờng đ−ợc xem xét quá khứ, và t−¬ng lai cña hä 22 Víi nh÷ng ®iÓm kh¸c biÖt trªn, t− nh©n ho¸ c¸c DNNN cã nh÷ng néi dung thực đơn giản so với cổ phần hoá chúng Các công việc nh− định giá doanh nghiệp, giải các chế độ liên quan đến ng−ời lao động và lùa chän chñ thÓ míi cña doanh nghiÖp lµ nh÷ng c«ng viÖc chñ yÕu cña t− nh©n ho¸ c¸c DNNN C¸c néi dung vÒ thu hót thªm vèn, tæ chøc bé m¸y sau t− nhân hoá là thuộc DNNN sau đS t− nhân hoá Trong đó, cổ phần hoá các DNNN bao gồm các công việc nh− định giá doanh nghiệp; lựa chọn mức độ kiểm soát nhà n−ớc với doanh nghiệp, xác định mức độ −u đSi với các loại cổ phần theo các cổ đông −u đSi, mức độ thu hút thêm vốn, trì hoạt động ban đầu tr−ớc doanh nghiệp bầu chủ tịch Hội đồng quản trị…đều đ−ợc quan tâm và sau cổ phần hoá Tõ nh÷ng ph©n tÝch trªn cho thÊy: Thùc chÊt cña cæ phÇn ho¸ DNNN lµ qu¸ tr×nh chuyÓn doanh nghiÖp tõ së h÷u mét chñ së h÷u nhµ n−íc sang doanh nghiÖp ®a së h÷u 1.1.2 TÝnh tÊt yÕu kh¸ch quan cña cæ phÇn ho¸ c¸c DNNN T− nh©n ho¸ vµ cæ phÇn ho¸ c¸c DNNN ®S trë thµnh xu h−íng cã tÝnh kh¸ch quan ë nhiÒu n−íc, nhÊt lµ ë c¸c n−íc cã nÒn kinh tÕ ®ang ph¸t triÓn vµ các n−ớc có kinh tế chuyển đổi Điều đó bắt nguồn từ sở kinh tế xS héi chñ yÕu sau: 1.1.2.1 Do yêu cầu đòi hỏi quá trình xã hội hoá sản xuất trên thực tế XS héi ho¸ nÒn s¶n xuÊt lµ xu h−íng cã tÝnh quy luËt cña sù ph¸t triÓn kinh tÕ xS héi S¶n xuÊt bao giê còng mang tÝnh chÊt xS héi XS héi ho¸ s¶n xuất bắt nguồn từ yêu cầu huy động các nguồn lực xS hội, tr−ớc hết là nguån nh©n lùc cho ph¸t triÓn kinh tÕ xS héi vµ tÝnh xS héi cña s¶n xuÊt ph¸t triển từ thấp đến cao, gắn liền với phát triển ngày càng cao lực l−ợng s¶n xuÊt XS héi ho¸ s¶n xuÊt ®S mang l¹i nh÷ng hiÖu qu¶ to lín sù ph¸t triÓn kinh tÕ xS héi XS hội hoá sản xuất đ−ợc biểu thống hai mặt đối lập 23 là phân công và hợp tác lao động Đó chính là phân công, chuyên môn hoá sản xuất ngày càng cao, làm mối liên hệ kinh tế các đơn vị, các chủ thÓ kinh tÕ, gi÷a c¸c ngµnh, c¸c lÜnh vùc, c¸c vïng kinh tÕ ngµy cµng chÆt chÏ, đó phụ thuộc vào ngày càng cao quá trình sản xuất và tiêu thụ sản phẩm Sản phẩm làm là kết lao động nhiều ng−ời, thËm trÝ cña nhiÒu quèc gia tøc lµ xS héi ho¸ mang tÝnh chÊt quèc tÕ ho¸ XS héi ho¸ s¶n xuÊt bao gåm mÆt: XS héi ho¸ s¶n xuÊt vÒ kinh tÕ - kü thuËt, víi néi dung x©y dùng c¬ së vËt chÊt kü thuËt, g¾n liÒn víi tiÕn hµnh công nghiệp hoá, đại hoá; xS hội hoá sản xuất kinh tế tổ chức, mà thực chất là tổ chức lại sản xuất xS hội với mục đích làm cho hiệu suất và suất lao động xS hội ngày càng cao; xS hội hoá kinh tế - xS hội mà thực chất gắn liền với việc xS hội hoá quan hệ sản xuất, đó quan trọng là quan hệ së h÷u vÒ c¸c t− liÖu s¶n xuÊt chñ yÕu nÒn s¶n xuÊt nãi chung vµ tõng doanh nghiÖp nãi riªng Ba mÆt trªn cã mèi quan hÖ biÖn chøng víi t¹o nªn tÝnh toµn diÖn cña xS héi ho¸ s¶n xuÊt Tuy nhiªn, xS héi ho¸ vÒ kinh tÕ - kü thuËt mang tÝnh định và xS hội hoá kinh tế - xS hội có tính chất mở đ−ờng, tạo nên nh÷ng ®iÒu kiÖn cho xS héi ho¸ vÒ kinh tÕ - kü thuËt vµ xS héi ho¸ s¶n xuÊt vÒ kinh tế tổ chức Chỉ xS hội hoá sản xuất đ−ợc tiến hành đồng ba mặt nói trên và có phù hợp ba mặt đó là xS hội hoá sản xuất thực tế NÕu chØ dõng l¹i ë xS héi ho¸ s¶n xuÊt vÒ t− liÖu s¶n xuÊt - thiÕt lËp quan hÖ sản xuất không tiến hành đồng và không có phù hợp ba mặt nói trên thì đó là xS hội hoá sản xuất hình thức Vấn đề xS hội hoá sản xuất trên thực tế đ−ợc tiến hành và biểu và sau quá trình cổ phần hoá các DNNN Tiêu chuẩn đánh giá, xem xét trình độ xS hội hoá sản xuất đó là trình độ phát triển lực l−ợng sản xuất, mức tăng suất lao động và hiệu sản xuất xS hội Tõ tÝnh chÊt vµ yªu cÇu trªn cña xS héi ho¸ s¶n xuÊt cho thÊy, xS héi ho¸ s¶n 24 xuÊt lµ qu¸ tr×nh kinh tÕ kh¸ch quan cña sù ph¸t triÓn tÝnh xS héi cña s¶n xuÊt Cæ phÇn ho¸ c¸c DNNN nãi chung vµ c¸c DNNN ngµnh GTVT nãi riªng lµ mét c¸c biÓu hiÖn cña xS héi ho¸ s¶n xuÊt trªn c¶ ba mÆt, cô thÓ lµ: Thø nhÊt, qu¸ tr×nh cæ phÇn ho¸ c¸c DNNN chÝnh lµ qu¸ tr×nh x©y dùng vµ hoàn thiện chế quản lý các DNNN cách tối −u nhất, qua đó nhằm huy động các nguồn lực toàn xS hội bao gồm các nguồn vốn, nguồn tài nguyên, trình độ khoa häc c«ng nghÖ còng nh− c¸c nguån lùc kh¸c cña tÊt c¶ c¸c chñ thÓ vµ ngoµi n−íc tham gia vµo qu¸ tr×nh cæ phÇn ho¸, thóc ®Èy sù nghiÖp CNH, H§H x©y dùng c¬ së vËt chÊt kü thuËt cho nÒn kinh tÕ Sau cæ phÇn ho¸ c¸c DNNN, xÐt vÒ mặt đặc điểm sở hữu các nguồn lực các công ty cổ phần nh− đặc điểm tổ chøc qu¶n trÞ doanh nghiÖp ta nhËn thÊy nã mang tÝnh chÊt xS héi cao h¬n h¼n so víi tr−íc cæ phÇn ho¸ Nh− vËy qu¸ tr×nh CPH DNNN, chÝnh lµ qu¸ tr×nh xS héi ho¸ s¶n xuÊt vÒ mÆt kinh tÕ- kü thuËt Thø hai, nh− ®S ph©n tÝch, thùc chÊt CPH DNNN kh«ng ph¶i lµ t− nh©n ho¸ mà là quá trình tổ chức xếp lại hoạt động hệ thống các DNNN cho có hiệu nhất, tạo xuất lao động xS hội cao nhằm thúc đẩy kinh tế tăng tr−ởng và phát triển Nh− vậy, xem xét cổ phần hoá DNNN từ mục tiêu đến kết đạt đ−ợc ta nhận tháy: Thực chất cổ phần hoá DNNN chính là quá tr×nh xS héi ho¸ s¶n xuÊt trªn thùc tÕ vÒ mÆt kinh tÕ- tæ chøc Thø ba, trªn thùc tÕ qu¸ tr×nh cæ phÇn ho¸ c¸c DNNN ë n−íc ta thêi gian qua lµ qu¸ tr×nh chuyÓn c¸c DNNN tõ h×nh thøc mét chñ së h÷u sang c¸c doanh nghiÖp nhiều chủ sở hữu đó là các cổ đông Chính quá trình chuyển đổi này đS làm cho các t− liÖu s¶n xuÊt g¾n víi c¸c chñ thÓ së h÷u cña nã, v× vËy viÖc sö dông c¸c yÕu tè nguồn lực sản xuất đạt hiệu kinh tế cao Mặt khác, DNNN chuyển đổi thành công ty cổ phần thì hình thức tổ chức quản lý nh− phân phối kết sản xuất có thay đổi Khi còn là DNNN thì việc tổ chức quản lý nh− phân phối kết sản xuất doanh nghiệp là Nhà n−ớc định vì Nhà n−ớc là chủ thể sở hữu doanh nghiệp Nh−ng đS là công ty cổ phần thì Hội đồng quản trị lại là ng−ời đại diện hợp pháp cho quyền sở hữu các 25 cổ đông đứng giải các công việc này Tất thay đổi đó khẳng định cæ phÇn ho¸ DNNN còng chÝnh lµ qu¸ tr×nh xS héi ho¸ s¶n xuÊt trªn thùc tÕ vÒ mÆt kinh tÕ- xS héi Từ phân tích trên lần có thể khẳng định: Cổ phần hoá DNNN là tất yếu khách quan, điều đó hoàn toàn tính chất và yêu cầu xS hội hoá sản xuÊt trªn thùc tÕ chi phèi 1.1.2.2 Do yêu cầu đòi hỏi phải nâng cao hiệu kinh doanh các doanh doanh nghiÖp nÒn KTTT DNNN (kể các DNNN các n−ớc t− bản), đặc biệt là DNNN các n−íc kÕ ho¹ch ho¸ tËp trung lµ lo¹i h×nh doanh nghiÖp nhµ n−íc ®Çu t− vốn, quản lý theo chế hành chính qua nhiều cấp trung gian Do đó hệ thống tài chính kế hoạch tài chính cứng nhắc kém động; tính chủ động sản xuất kinh doanh bị ràng buộc nhiều quy chế, quy định xuất phát từ nguån gèc cña së h÷u nhµ n−íc cña doanh nghiÖp Tình trạng độc quyền DNNN lại đ−ợc pháp luật che chở, bảo vệ nên đS làm động lực kinh tế hoạt động Với chế độ quản lý đó lợi ích ng−ời quản lý và ng−ời lao động không gắn với kết sản xuất cách chÆt chÏ nªn hiÖu qu¶ s¶n xuÊt kinh doanh kh«ng cao C¸c DNNN th−êng hoạt động kém hiệu các loại hình doanh nghiệp khác Nh− vậy, thân DNNN với cách thức tổ chức đS chứa đựng yếu tè kÐm −u viÖt h¬n c¸c lo¹i h×nh doanh nghiÖp kh¸c Trong nhiÒu tr−êng hîp sù tån t¹i cña DNNN kh«ng t¹o nªn tiÒm lùc kinh tÕ cho nhµ n−íc mµ trë thµnh g¸nh nÆng cña ng©n s¸ch nhµ n−íc §©y lµ yÕu tè mang tÝnh tù th©n cña chính các DNNN dẫn đến cần phải đổi và hoàn thiện chúng MÆt kh¸c, nhiÒu lý ë hÇu hÕt c¸c n−íc ®S tæ chøc qu¸ nhiÒu c¸c DNNN Xu h−ớng phát triển quá nhiều DNNN đS dẫn đến quản lý kém hiệu quả, ngân sách nhà n−ớc không thể kham nổi, dẫn đến tình trạng bỏ mặc DNNN (nh− tÝnh tr¹ng ë c¸c n−íc theo c¬ chÕ kÕ ho¹ch ho¸ tËp trung, đó có n−ớc ta) các n−ớc phát triển và Đông Âu, thâm hụt các DNNN tÝnh trung b×nh kho¶ng 4% GDP vµo nh÷ng n¨m 70 cña thÕ kû XX, ë 26 Th¸i Lan cã 57 doanh nghiÖp th× cã 11 doanh nghiÖp bÞ thua lç Sù th©m hôt và thua lỗ DNNN nhà n−ớc phải gánh chịu, có số doanh nghiệp sö dông c¸c nguån vèn vay cña c¸c tæ chøc tµi chÝnh quèc tÕ nh− ng©n hµng thÕ giíi (WB), quü hç trî tiÒn tÖ quèc tÕ (IMF) Mét mÆt, chÝnh phñ c¸c n−íc nhËn thÊy cÇn ph¶i trót bá g¸nh nÆng tõ phÝa c¸c doanh nghiÖp, mÆt kh¸c c¸c tæ chøc tµi chÝnh quèc tÕ ®−a c¸c biÖn ph¸p g©y søc Ðp, buéc c¸c DNNN phải tổ chức lại sản xuất và quản lý, đó có việc chuyển các DNNN thành c¸c c«ng ty t− nh©n hoÆc c«ng ty cæ phÇn §©y lµ yÕu tè kinh tÕ vµ tæ chøc ®S đẩy các DNNN từ yếu tố mang tính tích cực trở thành yếu tố tiêu cực, dẫn đến phải đổi và hoàn thiện chúng 1.1.2.3 Do có thay đổi vai trò nhà n−ớc kinh tế thị tr−ờng Trong nÒn kinh tÕ thÞ tr−êng, vai trß ®iÒu tiÕt cña chÝnh phñ ngµy cµng trë nªn quan träng TÝnh chÊt quan träng nµy kh«ng chØ lµ nh÷ng nhËn thøc cña c¸c c¬ quan qu¶n lý nhµ n−íc mµ cßn b¾t nguån tõ nhËn thøc cña c¸c tæ chøc kinh tÕ ë hÇu hÕt c¸c n−íc, nhÊt lµ nh÷ng n−íc cã nÒn kinh tÕ thÞ tr−êng ph¸t triển trình độ cao Tr−ớc hết, các quan quản lý nhà n−ớc, mà đứng đầu là chính phñ: sau qu¸ tr×nh vËn hµnh qu¶n lý ng−êi ta nhËn hiÖu lùc cña qu¶n lý kh«ng chØ ë tiÒm lùc kinh tÕ cña chÝnh phñ mµ cßn ë vai trß x©y dùng c¸c thÓ chế quản lý, tạo lập các môi tr−ờng kinh tế và pháp lý cho hoạt động các đơn vị kinh doanh… Chính việc tạo lập môi tr−ờng kinh tế và pháp lý đS mang l¹i nh÷ng lîi Ých to lín cho nh÷ng ng−êi s¶n xuÊt, kinh doanh ®S lµ sîi dây liên kết các đơn vị, cá nhân thành hệ thống kinh tế bao gồm thành phÇn kinh tÕ, nh÷ng ngµnh, nh÷ng lÜnh vùc kinh tÕ víi Chóng võa c¹nh tranh víi nhau, nh−ng l¹i thèng nhÊt víi V× vËy, vai trß cña c¸c DNNN víi t− c¸ch lµ bé phËn kinh tÕ cña nhµ n−íc t¹o nªn søc m¹nh kinh tÕ cña nhµ n−íc thùc hiÖn c¸c chøc n¨ng qu¶n lý nhµ n−íc vÒ kinh tÕ dÔ bÞ suy gi¶m Qu¶n lý nhµ n−íc th«ng qua hÖ thèng pháp luật đồng bộ, hoàn chỉnh và các chính sách kinh tế h−ớng tới tạo lập môi 27 tr−êng kinh tÕ vµ ph¸p lý thuËn lîi cho doanh nghiÖp ngµy cµng ph¸t huy t¸c dông vµ trë thµnh nh÷ng c«ng cô qu¶n lý chñ yÕu TiÒm lùc kinh tÕ cña nhµ n−ớc, điều kiện đó đ−ợc xác lập chính đóng góp các doanh nghiệp thay cho việc thành lập các DNNN hoạt động kém hiệu Tiềm lực đó đ−ợc sử dụng vào hoạt động mang lại lợi ích cho doanh nghiệp, vì vËy viÖc t¹o lËp ngµy cµng trë nªn dÔ dµng h¬n Ngoµi nÒn kinh tÕ thÞ tr−êng, sù ®an xen cña c¸c thµnh phÇn kinh tế ngày càng trở nên phổ biến, đó có mô hình kinh tế hỗn hợp khu vùc kinh tÕ nhµ n−íc vµ khu vùc kinh tÕ t− nh©n ®S lµm cho nhËn thøc vÒ vai trò DNNN kinh tế có thay đổi Sự thay đổi ph−ơng thức quản lý kinh tế nhà n−ớc thông qua hoàn thiện hệ thống luật pháp và các chính sách kinh tế; thay đổi vai trò các khu vực kinh tế, đó có vai trò kinh tế nhà n−ớc và kinh tế t− nhân đS làm thay đổi t− lý luận và đạo thực tiễn các chính phủ hầu hết các n−ớc Đây là sở quan trọng dẫn đến thay đổi hệ thống các DNNN mµ cæ phÇn ho¸, t− nh©n ho¸ c¸c DNNN lµ mét c¸c gi¶i ph¸p quan träng §èi víi c¸c tæ chøc kinh tÕ, tr−íc hÕt lµ c¸c doanh nghiÖp: Trong ®iÒu kiÖn cña kinh tÕ thÞ tr−êng, nhÊt lµ giao th−¬ng quèc tÕ ngµy cµng më rộng, các vấn đề chính trị ngày càng chi phối mạnh mẽ đến các hoạt động kinh tế… thì ng−ời ta ngày càng nhận vai trò quan trọng nhà n−ớc đối víi viÖc qu¶n lý kinh tÕ Sự tuân thủ với tính tự giác cao các doanh nghiệp đS làm thay đổi ph−ơng thức quản lý kinh tế Đây là sở khách quan dẫn đến phải đổi các DNNN Bởi vì, thân các DNNN đ−ợc tổ chức để tạo tiềm lùc kinh tÕ cho qu¶n lý cña nhµ n−íc HiÖu lùc nµy l¹i gi¶m xuèng, tæ chøc c¸c doanh nghiÖp lo¹i nµy kh«ng cã hiÖu qu¶ vµ trë thµnh g¸nh nÆng cña nhµ n−íc 28 1.1.2.4 Do søc hÊp dÉn cña c«ng ty cæ phÇn hÖ thèng c¸c doanh nghiệp hoạt động kinh tế thị tr−ờng C«ng ty cæ phÇn víi h×nh thøc thu hót vèn ®a d¹ng, víi c¸ch thøc tæ chøc và quản lý mặt phát huy lSnh đạo tập thể Hội đồng quản trị, chịu trách nhiệm trực tiếp giám đốc; mặt khác phát huy vai trò tự chủ các đơn vị thành viên nên có sức sống mạnh hơn, hiệu kinh tế cao Vì vËy, c«ng ty cæ phÇn ®S trë thµnh h×nh thøc doanh nghiÖp phæ biÕn nÒn kinh tế thị tr−ờng Trong bối cảnh cần phải đổi các DNNN, việc chuyển tõ DNNN sang c«ng ty cæ phÇn th«ng qua cæ phÇn ho¸ c¸c DNNN, v× thÕ ®S trë thµnh tÊt yÕu ThËt vËy, cæ phÇn ho¸ c¸c DNNN lµ qu¸ tr×nh chuyÓn ho¸ së h÷u, tr−íc hÕt lµ quyÒn së h÷u QuyÒn së h÷u lµ quyÒn cña tËp thÓ hoÆc c¸ nh©n g¾n víi tài sản quá trình sử dụng tài sản Trong sản xuất kinh doanh, đó là quyền tổ chức hoạt động kinh doanh, theo đó các quyền việc làm, đ−ợc h−ởng thụ c¸c kÕt qu¶ lµm ra, còng nh− c¸c quyÒn vÒ thõa kÕ, chuyÓn nh−îng, thÕ chÊp chúng đ−ợc thực Cổ phần hoá DNNN đS giải thoả đáng mối quan hệ sở hữu Nhờ đó, quyền sở hữu chung chung, mơ hồ nhà n−ớc DNNN ®S thay b»ng quyÒn së h÷u cô thÓ cña nh÷ng ng−êi gãp vèn, së h÷u c¸ nhân ng−ời lao động đS đ−ợc tôn trọng Vì thế, công ty cổ phần đS trë thµnh mét c¸c h×nh thøc doanh nghiÖp cã hiÖu qu¶ vµ søc sèng cao nÒn kinh tÕ thÞ tr−êng 1.1.3 Các nhân tố ảnh h−ởng đến cổ phần hoá các DNNN Qu¸ tr×nh cæ phÇn ho¸ c¸c doanh nghiÖp nhµ n−íc thµnh c«ng ty cæ phÇn là quá trình chuyển đổi loại hình doanh nghiệp này sang loại hình doanh nghiÖp kh¸c, mét ph−¬ng thøc qu¶n lý nµy sang mét ph−¬ng thøc qu¶n lý khác, nó chịu tác động nhiều nhân tố Sau đây là nhân tè chñ yÕu nhÊt: 1.1.3.1 Nh©n tè thuéc vÒ qu¶n lý nhµ n−íc C¸c DNNN nhµ n−íc trùc tiÕp qu¶n lý, v× vËy qu¸ tr×nh cæ phÇn ho¸ 29 c¸c DNNN ®−îc tiÕn hµnh nhanh hay chËm hiÖu qu¶ hay kh«ng lµ tr−íc hÕt phô thuéc vµo ng−êi së h÷u, qu¶n lý nã, chÝnh lµ nhµ n−íc Quản lý nhà n−ớc ảnh h−ởng đến quá trình cổ phần hoá các DNNN đ−ợc thÓ hiÖn th«ng qua c¸c chñ tr−¬ng, ph−¬ng h−íng, chÝnh s¸ch vµ bé m¸y triÓn khai, thùc thi vµ kiÓm tra gi¸m s¸t qu¸ tr×nh cæ phÇn ho¸ c¸c DNNN §©y lµ nh÷ng yÕu tè mang tÝnh chñ quan Mµ chóng ta ®S biÕt vai trß chñ quan vµ khách quan các quá trình phát triển kinh tế - xS hội quan trọng, chúng có mối quan hệ chặt chẽ với nhau, nh−ng đó vai trò yếu tố chủ quan mang tính định, còn yếu tố khách quan giữ vai trò quan träng Nh− vËy, nÕu nhµ n−íc cã quyÕt t©m cao, thÓ hiÖn th«ng qua c¸c chñ tr−¬ng cña §¶ng, Quèc héi, ChÝnh phñ th× qu¸ tr×nh cæ phÇn ho¸ sÏ ®−îc tiÕn hành nhanh và ng−ợc lại tâm không cao thì quá trình đó bÞ chËm trÔ, thËm trÝ cßn dÉm ch©n t¹i chç vµ dÔ bÞ thÊt b¹i MÆt kh¸c, nÕu c¬ quan nhµ n−íc ®−a vµ triÓn khai, thùc hiÖn ®−îc c¸c chế, chính sách đúng đắn, phù hợp với đặc điểm kinh tế - xS hội kinh tế, phù hợp với vận động quy luật khách quan thì quá tr×nh cæ phÇn ho¸ c¸c DNNN còng sÏ ®−îc thùc hiÖn, ph¸t triÓn nhanh chãng Ng−ợc lại, nhà n−ớc không có đ−ợc chế chính sách đúng đắn, phù hợp th× qu¸ tr×nh cæ phÇn ho¸ c¸c DNNN sÏ gÆp khã kh¨n vµ chËm trÔ Tuy nhiªn, qu¸ tr×nh cæ phÇn ho¸ c¸c DNNN cßn ph¶i phô thuéc vµo qu¸ tr×nh gi¸m s¸t, kiểm tra, đốc thúc các quan nhà n−ớc liên quan đến quá trình đó Nếu quá trình giám sát, kiểm tra, đốc thúc kèm với chế tài th−ởng phạt nghiêm minh th× qu¸ tr×nh cæ phÇn ho¸ c¸c DNNN sÏ ®−îc tiÕn hµnh, hoµn thµnh nhanh chãng vµ cã hiÖu qu¶ §ång thêi muèn thùc hiÖn tèt nh÷ng nh©n tè trªn đòi hỏi nhà n−ớc phải có đào tạo, xây dựng và sử dụng tốt đội ngũ cán qu¶n lý nhµ n−íc vÒ cæ phÇn ho¸ c¸c DNNN 1.1.3.2 Nh©n tè vÒ ®iÒu kiÖn tù nhiªn cña doanh nghiÖp Các nhân tố điều kiện tự nhiên bao gồm: Vị trí địa lý doanh 30 nghiệp và các điều kiện thời tiết khí hậu, địa hình, tài nguyên khoáng sản, tài nguyên động thực vật… gắn với các hoạt động kinh doanh doanh nghiệp Các điều kiện này quan trọng các doanh nghiệp c¸c ngµnh n«ng l©m nghiÖp, c¸c ngµnh khai th¸c kho¸ng s¶n, du lÞch vµ giao thông vận tải Tất nhiên, chúng có ảnh h−ởng đến tất các doanh nghiệp hoạt động ngành khác Sự ảnh h−ởng các điều kiện này là chỗ, chúng tạo lợi hay gây nên bất lợi cho các hoạt động doanh nghiÖp nãi chung, DNNN nãi riªng Trong tr−êng hîp t¹o nªn nh÷ng lợi thế, chúng tạo nên sức hấp dẫn ng−ời có tiền muốn trở thành cổ đông doanh nghiệp Ng−ợc lại, tác động tiêu cực gây nên bất lợi hoạt động doanh nghiệp làm cho sức hấp dẫn cổ phần hoá kém Bởi lẽ, mục đích các cổ đông là tìm kiếm lợi tức, nâng cao thu nhập Mà mức lợi tức phụ thuộc vào hiệu hoạt động kinh doanh cña doanh nghiÖp TÊt nhiªn nh÷ng doanh nghiÖp cã ®iÒu kiÖn, vÞ trÝ vµ c¸c ®iÒu kiÖn tµi nguyªn, kho¸ng s¶n thuËn lîi th× t¹o ®iÒu kiÖn cho ho¹t động kinh doanh đạt hiệu cao và ng−ợc lại Đây là vấn đề hiển nhiên hoạt động sản xuất kinh doanh kinh tế thị tr−ờng 1.1.3.3 Nh©n tè vÒ ®iÒu kiÖn kinh tÕ - x· héi C¸c nh©n tè vÒ ®iÒu kiÖn kinh tÕ xS héi bao gåm nh÷ng nh©n tè bªn doanh nghiệp nh−: các yếu tố kinh tế đó là quy mô đất đai, nguồn lao động, các sở vật chất, kỹ thuật gắn với hoạt động doanh nghiệp.Trong điều kiện kinh tế thị tr−ờng, quy mô đất đai doanh nghiệp là nh÷ng yÕu tè s¶n xuÊt quan träng hµng ®Çu cña doanh nghiÖp, nã chiÕm tû träng lín gi¸ trÞ cña doanh nghiÖp ChÊt l−îng nguån nh©n lùc cña mçi doanh nghiÖp còng lµ nh÷ng lîi thÕ cho c¸c doanh nghiÖp tiÕn hµnh CPH, cùng với nó là trình độ các sở vật chất, kỹ thuật gắn với hoạt động doanh nghiệp Các nhân tố này hấp dẫn tạo nên thuận lợi cho qu¸ tr×nh CPH, vµ ng−îc l¹i 31 C¸c nh©n tè bªn ngoµi cña doanh nghiÖp nh− t©m lý, tËp qu¸n, c¸c yÕu tè vÒ chÝnh s¸ch vÜ m«… Còng gièng nh− c¸c yÕu tè vÒ ®iÒu kiÖn tù nhiªn, sù ¶nh h−ëng cña c¸c ®iÒu kiÖn vÒ kinh tÕ xS héi thuËn lîi hay kh«ng thuËn lîi sÏ t¹o cho doanh nghiÖp nh÷ng lîi thÕ hay nh÷ng bÊt lîi kinh doanh V× vËy, nh÷ng nh©n tố này tác động theo h−ớng tạo hấp dẫn hay kém hấp dẫn cho cæ phÇn ho¸ Râ rµng, ng−êi cã tiÒn muèn ®Çu t− kinh doanh d−íi h×nh thøc mua cổ phiếu, cổ phần họ phải lựa chọn các hoạt động có điều kiÖn kinh doanh cã lSi, rÊt Ýt ng−êi m¹o hiÓm ®Çu t− vµo c¸c doanh nghiÖp khã kh¨n vÒ c¸c ®iÒu kiÖn kinh doanh Tuy nhiªn, xem xÐt c¸c ®iÒu kiÖn vÒ kinh tÕ xS héi ng−êi ta th−êng xem xÐt thùc lùc, hay tiÒm n¨ng cña c¸c yÕu tè, chø kh«ng ph¶i tr¹ng th¸i chúng Đôi ng−ời ta xem xét yếu tố chủ yếu nào đó mà bỏ qua c¸c yÕu tè kh¸c Trong sè c¸c ®iÒu kiÖn vÒ kinh tÕ xS héi, c¸c nh©n tè t¹o các lợi kinh doanh doanh nghiệp tác động đến sức hấp dẫn doanh nghiệp Các nhân tố vĩ mô mặt tạo các lợi (đánh giá đúng hay không đúng giá trị doanh nghiệp, quy định mức −u đSi cho các loại cổ phiếu…); mặt khác tác động đến quá trình tổ chức cổ phần hoá doanh nghiệp Bëi v×, c¸c DNNN tr−íc cæ phÇn ho¸ lµ thuéc së h÷u nhµ n−íc V× vËy, nhµ n−ớc có vai trò định đến chuyển đổi sở hữu các doanh nghiệp Nhà n−ớc lựa chọn doanh nghiệp để tiến hành cổ phần hoá, quy định các hình thức cổ phần hoá… Vì vậy, đây là nhân tố định tốc độ và thành bại qu¸ tr×nh cæ phÇn ho¸ c¸c DNNN 1.1.3.4 Nhân tố đặc điểm ngành nghề các DNNN Nh− đS phân tích trên, mục đích các cổ đông (ng−ời mua cổ phiếu) là làm số vốn góp họ sinh lời cao nhất, cho nên đặc điểm ngành nghề các DNNN có ảnh h−ởng đáng kể đến quá trình cổ phần hoá Theo đó, các DNNN hoạt động lĩnh vực có vai trò quan trọng kinh 32 tế; các DNNN có qui mô lớn, là doanh nghiệp hoạt động nh÷ng ngµnh phï hîp víi xu h−íng ph¸t triÓn cña khoa häc, c«ng nghÖ; c¸c DNNN hoạt động ngành nghề mang tính mũi nhọn kinh tÕ; c¸c DNNN ®ang cã xu h−íng ph¸t triÓn, tøc lµ ®ang cã t−¬ng lai l©u dµi sÏ thùc hiÖn qu¸ tr×nh cæ phÇn ho¸ nhanh h¬n, m¹nh h¬n, quy m« sÏ lín h¬n, thu hút vốn nhiều và đó có điều kiện tốt quá trình nâng cao hiệu hoạt động kinh doanh sau cổ phần hoá Vì các DNNN đó đ−ợc nhiÒu ng−êi s½n sµng, nhiÖt t×nh tham gia h¬n TÊt nhiªn, ®i liÒn víi nã lµ chÊt l−ợng và quy mô các cổ đông cao Tõ sù ph©n tÝch nh− trªn cho chóng ta thÊy mét ®iÒu lµ, ng−êi tham gia ®Çu t− vµo c¸c DNNN qu¸ tr×nh cæ phÇn ho¸ sÏ lu«n xem xÐt, lùa chän và định trên sở xem xét các yếu tố, các điều kiện doanh nghiệp, t−ơng lai hoạt động, phát triển doanh nghiệp để định đầu t− hay không, đó ảnh h−ởng lớn đến quá trình tiến hành cổ phần hoá các DNNN V× vËy, qu¸ tr×nh cæ phÇn ho¸ c¸c DNNN muèn tiÕn hµnh nhanh vµ cã hiệu thì các quan quản lý nhà n−ớc cần có phân tích sâu sắc để tìm nh÷ng lo¹i doanh nghiÖp nµo cÇn tiÕn hµnh cæ phÇn ho¸ tr−íc, nh÷ng doanh nghiÖp nµo tiÕn hµnh cæ phÇn ho¸ sau; nh÷ng lo¹i doanh nghiÖp nµo cæ phÇn ho¸ ®−îc, nh÷ng lo¹i doanh nghiÖp nµo kh«ng cæ phÇn ho¸ ®−îc kh«ng cã ®−îc nh÷ng hÊp dÉn, thu hót nhµ ®Çu t− VËy c¸c c¬ quan qu¶n lý nhµ n−íc vÒ cổ phần hoá các DNNN cần định lựa chọn các ph−ơng án cổ phần hoá thÝch hîp §©y còng lµ ®iÒu hÕt søc quan träng qu¸ tr×nh tiÕn hµnh cæ phÇn ho¸ c¸c DNNN 1.1.4 Tác động tích cực cổ phần hoá các DNNN đến hoạt động kinh doanh cña doanh nghiÖp sau cæ phÇn ho¸ Những tác động tích cực cổ phần hoá các DNNN là mục tiêu chủ yÕu cña cæ phÇn ho¸ c¸c DNNN Qu¸ tr×nh cæ phÇn ho¸ c¸c DNNN cã t¸c dông to lớn, nhiều mặt đến hoạt động kinh doanh các DNNN sau cổ phần hoá, đây luận án xin phân tích số tác động tích cực chủ yếu sau: 33 1.1.4.1 Nh÷ng Những tác động đến máy quản lý doanh nghiệp Cæ phÇn ho¸ DNNN, chuyÓn c¸c DNNN sang c¸c c«ng ty cæ phÇn §ã lµ qu¸ tr×nh chuyÓn mét lo¹i h×nh doanh nghiÖp nµy sang mét lo¹i h×nh doanh nghiÖp kh¸c §èi víi c¸c doanh nghiÖp nhµ n−íc, bé m¸y qu¶n lý doanh nghiÖp ®−îc cÊu thµnh tõ nh÷ng c¸n bé biªn chÕ vµ bæ nhiÖm bëi c¸c định các quan quản lý chuyên ngành, chí số doanh nghiÖp lín cßn thuéc quyÒn qu¶n lý cña §¶ng vµ ChÝnh phñ ViÖc bæ nhiÖm c¸n bé theo c¬ chÕ trªn cã −u ®iÓm lµ lùa chän ®−îc c¸n bé cho bé m¸y qu¶n lý doanh nghiÖp theo c¸c môc tiªu mang tÝnh chÝnh trÞ, xS hội (trung thành với tổ quốc, có phẩm chất chính trị tốt, có đạo đức cộng sản th−ờng là đảng viên cộng sản,…) Tuy nhiên chế độ bổ nhiệm nh− trên, điều kiện chế quản lý bao cấp đS tạo nên đội ngũ cán quản lý các DNNN kém động, không dám chịu trách nhiệm, vì theo chế lSnh đạo tËp thÓ MÆt kh¸c c¸c DNNN, bé m¸y qu¶n lý th−êng c«ng kÒnh, c¬ chÕ quản lý không động Vì vậy, hiệu quản lý kinh doanh máy qu¶n lý doanh nghiÖp cña c¸c DNNN kÐm Chuyển sang công ty cổ phần, (về lý thuyết) chế độ bổ nhiệm đS nh−ờng chỗ cho chế độ bầu (từ các thành viên Hội đồng quản trị - ng−ời trực tiếp bỏ tiền vào quá trình kinh doanh doanh nghiệp) chế độ thuê cán quản lý doanh nghiệp kể giám đốc hay tổng giám đốc doanh nghiệp Bộ máy quản lý đS gọn nhẹ, chế quản lý động Sự thay đổi trên đS tạo nên biến đổi chất các hoạt động quản lý doanh nghiệp sau cæ phÇn ho¸ §iÒu nµy thÓ hiÖn trªn mét sè mÆt sau: - Thø nhÊt, viÖc lùa chän c¸n bé qu¶n lý lµ c«ng viÖc trùc tiÕp cña nh÷ng ng−ời nắm quyền sở hữu doanh nghiệp, tr−ớc đây là các quan quản lý chuyên ngành - ng−ời đại diện cho quyền sở hữu nhà n−ớc thực Xét trên ph−ơng diện này, chế độ sở hữu đại diện đS đ−ợc thay chế độ sở hữu trực tiếp Vì vậy, việc lựa chọn cán quản lý, là ng−ời đứng đầu máy quản lý doanh nghiệp chuẩn xác Các tiêu chí 34 lực, tính động… đ−ợc coi trọng Đây là sở quan trọng để các doanh nghiệp lựa chọn đ−ợc ng−ời quản lý mình hội tụ đầy đủ phẩm chất cần có điều kiện kinh doanh doanh nghiệp theo c¬ chÕ thÞ tr−êng - Thø hai, viÖc lùa chän c¬ cÊu bé m¸y qu¶n lý sÏ theo h−íng tinh gi¶n để nâng cao hiệu các hoạt động quản lý (hiện ng−ời ta th−ờng gọi là các hoạt động quản trị) Đặc biệt các sức ép tổ chức nhân (việc gửi c¸c con, ch¸u cña c¸c c¸n bé qu¶n lý chuyªn ngµnh - cÊp trªn cña doanh nghiệp với chất l−ợng chuyên môn không đảm bảo…) dẫn đến t−ợng ph×nh to cña bé m¸y qu¶n trÞ, cña viÖc lùa chän ng−êi kh«ng phï hîp tr−íc ®©y ë c¸c DNNN sÏ bÞ lo¹i bá Bởi vì, t−ợng đó dẫn đến hiệu quản trị doanh nghiệp kém Đó là điều các thành viên Hội đồng quản trị - ng−ời đại diện cho các cổ đông không muốn và sức ép các cổ đông không cho phÐp hä lµm nh− vËy - Thứ ba, chế quản lý doanh nghiệp đS có thay đổi Sự hoạt động mang tính định h−ớng và giám sát Hội đồng quản trị đS làm cho g¸nh nÆng cña bé m¸y qu¶n lý doanh nghiÖp ®−îc gi¶m bít Bé m¸y qu¶n lý doanh nghiệp có đủ thời gian điều hành các hoạt động mang tính quản trị Chế độ thủ tr−ởng chịu trách nhiệm trực tiếp đS thay chế độ lSnh đạo tập thể cá nhân phụ trách tr−ớc đây Tất điều đó làm cho máy quản lý doanh nghiệp vừa gọn nhẹ, vừa động, vừa hiệu quả, vì nó phù hợp với các đặc tr−ng và yêu cầu kinh tế thị tr−ờng Nó gắn trách nhiệm quản lý với kết các hoạt động kinh doanh doanh nghiệp Nãi tãm l¹i, chuyÓn tõ DNNN sang c«ng ty cæ phÇn, tr−íc hÕt lµ qu¸ trình chuyển đổi máy quản lý doanh nghiệp từ loại hình doanh nghiÖp nµy sang lo¹i h×nh doanh nghiÖp kh¸c V× vËy cã thÓ nãi, cæ phÇn ho¸ đS tác động đến máy quản lý DNNN làm cho chúng gọn nhẹ hơn, 35 động hơn, dám chịu trách nhiệm, có nhiều điều kiện để phát huy tài cña mçi thµnh viªn h¬n V× vËy, hiÖu qu¶ qu¶n lý cña bé m¸y sÏ cao h¬n 1.1.4.2 Nh÷ng Những tác động đến huy động và sử dụng vốn doanh nghiệp sau cæ phÇn ho¸ XÐt trªn ph−¬ng diÖn vèn, cæ phÇn ho¸ lµ chuyÓn së h÷u nhµ n−íc vÒ vèn DNNN thành sở hữu vốn các cổ đông các công ty cổ phần, nó lµ gi¶i ph¸p c¨n b¶n cho t×nh tr¹ng thiÕu vèn "kinh niªn" ë c¸c DNNN VÒ tr−ớc mắt, CPH cho phép huy động phần vốn từ cán công nhân viên doanh nghiệp, và phần không nhỏ từ các cổ đông bên ngoài doanh nghiÖp kÓ c¶ tõ c¸c nhµ ®Çu t− n−íc ngoµi VÒ l©u dµi, cïng víi sù ph¸t triÓn cña thÞ tr−êng chøng kho¸n, CTCP sÏ lµ mét h×nh thøc c«ng ty cã kh¶ n¨ng nhÊt viÖc thu hót vèn víi khèi l−îng lín, mét thêi gian ng¾n §iÒu nµy cã ®−îc lµ sù hÊp dÉn, linh ho¹t cña ph−¬ng thøc ®Çu t− chøng kho¸n, là đầu t− cổ phiếu Chính nhờ −u huy động vốn mà CTCP có khả tốt việc đại hóa trang thiết bị và công nghệ c¸ch nhanh chãng, n©ng cao n¨ng lùc c¹nh tranh, ph¸t triÓn vµ më réng s¶n xuất kinh doanh, điều mà các DNNN với ph−ơng thức huy động vốn chủ yếu từ ngân sách nhà n−ớc từ vốn vay ngân hàng có nhiều khó khăn để thùc hiÖn Nhờ đó, cổ phần hoá có tác động huy động vốn cho nhà n−ớc và doanh nghiệp sau đS cổ phần hoá Đồng thời tạo điều kiện để sử dụng chóng cã hiÖu qu¶ h¬n Cô thÓ: - Tr−ớc hết nhà n−ớc, việc bán cổ phiếu cho các cổ đông bên và đặc biệt là bên ngoài doanh nghiệp đS giúp cho nhà n−ớc thu đ−ợc l−îng tiÒn t−¬ng ®−¬ng víi phÇn gi¸ trÞ doanh nghiÖp nhµ n−íc kh«ng n¾m giữ L−ợng tiền đó giúp cho nhà n−ớc đầu t− vào DNNN then chốt nhằm nâng cao lực hoạt động các DNNN cần nắm giữ, tăng c−ờng tiềm lực kinh tế nhà n−ớc L−ợng tiền đó có thể giúp cho nhà n−ớc 36 ®Çu t− x©y dùng c¸c c«ng tr×nh phóc lîi, c¸c hÖ thèng kÕt cÊu h¹ tÇng s¶n xuÊt t¹o nh÷ng ®iÒu kiÖn kinh doanh míi cña c¸c doanh nghiÖp - §èi víi doanh nghiÖp, qu¸ tr×nh cæ phÇn ho¸ hoÆc sau qu¸ tr×nh cæ phÇn hoá, các doanh nghiệp sau cổ phần hoá DNNN có thể huy động tiền vốn nhàn rỗi đầu t− trực tiếp vào các hoạt động kinh doanh các doanh nghiệp thông qua ph¸t hµnh cæ phiÕu, niªm yÕt trªn thÞ tr−êng chøng kho¸n, hoÆc c¸c h×nh thức huy động vốn khác Đây là điều hoàn toàn có thể xảy ra, vì công ty cổ phần hoàn toàn có thể huy động vốn theo đặc tr−ng loại hình doanh nghiÖp nµy §Æc biÖt, doanh nghiÖp cã kh¶ n¨ng thu hót thªm vèn, v× søc hÊp dÉn cao kh¶ n¨ng t¹o nªn hiÖu qu¶ cao kinh doanh so víi DNNN tr−ớc đó Ngoài ra, cách thức tổ chức các công ty cổ phần việc sử dụng vèn sÏ cã hiÖu qu¶ h¬n 1.1.4.3 Những tác động đến tạo động lực cho doanh nghiệp sau cổ phÇn ho¸ CPH lµ mét gi¶i ph¸p cã kh¶ n¨ng kh¾c phôc t×nh tr¹ng kh«ng râ rµng vÒ quyền tài sản các DNNN, đảm bảo quyền tự chủ kinh doanh đầy đủ cho doanh nghiệp Với chế độ cổ phần, quyền sở hữu Nhà n−ớc đ−ợc phân giải: Từ quyền sở hữu Nhà n−ớc đơn tách thành quyền sở hữu pháp nhân và quyÒn së h÷u thÓ nh©n (tøc lµ quyÒn së h÷u cæ phÇn) Cæ phÇn hãa c¸c DNNN không đảm bảo tốt quyền tự chủ kinh doanh doanh nghiệp mà đảm bảo quản lý Nhà n−ớc doanh nghiệp mà nhà n−ớc cần phải định h−ớng phát triển thông qua can thiệp có tính chất kinh tế với t− cách là cổ đông lớn, thay vì can thiệp mang tính chất mÖnh lÖnh, hµnh chÝnh quan liªu nh− tr−íc ®©y ChuyÓn doanh nghiÖp nhµ n−íc sang c«ng ty cæ phÇn lµ qu¸ tr×nh chuyển đổi nội dung tổ chức và quản lý doanh nghiệp từ mô hình này sang mô h×nh kh¸c Víi −u thÕ tæ chøc bé m¸y, m« h×nh doanh nghiÖp, víi −u thÕ quản lý nhân sự, quản lý các hoạt động kinh doanh, các công ty cổ phần - DNNN sau cổ phần hoá, tạo động lực cho các hoạt động 37 m×nh Cô thÓ: Cæ phÇn hãa DNNN ®S biÕn doanh nghiÖp - C«ng ty cæ phÇn thµnh doanh nghiệp có chủ, ng−ời chủ trực tiếp điều hành và lao động trùc tiÕp doanh nghiÖp QuyÒn lîi cña hä g¾n liÒn víi sù thµnh b¹i cña doanh nghiệp mới, vì tất các thành viên quan tâm đến công việc mình, lao động tích cực với tinh thần trách nhiệm cao và sáng tạo phong phó Nh÷ng biÓu hiÖn míi nµy cña C«ng ty cæ phÇn hÇu nh− kh«ng tån t¹i DNNN tr−íc cæ phÇn ho¸ Các công ty cổ phần hoạt động theo luật công ty, đó đại hội cổ đông có quyền định ph−ơng h−ớng công ty nh− giám sát hoạt động hội đồng quản trị và giám đốc điều hành Ng−ời lao động đồng thời là cổ đông có quyền yêu cầu lSnh đạo doanh nghiệp trình bày tr−ớc đại hội vấn đề nguyên tắc thu chi tài chính doanh nghiệp, có quyền thắc m¾c vÒ hiÖu qu¶ qu¶n lý Hơn nữa, thay đổi cấu tổ chức, vai trò trách nhiệm các phận, các tổ chức quần chúng đ−ợc phân định rõ ràng, công đoàn có chức độc lập với giới quản lý điều hành doanh nghiệp Vì các ý kiến đóng góp dù từ phía nào đ−ợc nghiêm túc lắng nghe, bên cạnh việc quản lý tËp trung, kh«ng khÝ sinh ho¹t d©n chñ thùc sù ®−îc c¶i thiÖn c«ng ty cæ phÇn - c¸c DNNN sau cæ phÇn ho¸ 1.2 Những vấn đề kinh tế - xã hội nảy sinh cần giải sau cổ phÇn ho¸ c¸c DNNN 1.2.1 C«ng ty cæ phÇn - kÕt qu¶ tÊt yÕu cña cæ phÇn ho¸ DNNN 1.2.1.1 C«ng ty cæ phÇn vµ nguyªn nh©n h×nh thµnh c«ng ty cæ phÇn VÒ c«ng ty cæ phÇn, cã nhiÒu kh¸i niÖm hay c¸ch hiÓu kh¸c nhau, cã thÓ nêu cách khái quát khái niệm mà đ−ợc nhiều ý kiến thống đó là: C«ng ty cæ phÇn lµ mét xÝ nghiÖp lín, mµ vèn cña nã ®−îc h×nh thµnh tõ sù đóng góp nhiều ng−ời thông qua việc phát hành cổ phiếu [65, tr 188] CTCP mang đặc tr−ng sau: - Tồn lâu dài với t− cách là pháp nhân độc lập 38 - Chủ sở hữu là nhóm các cổ đông bao gồm các thể nhân, pháp nhân và cã thÓ c¶ nhµ n−íc - Giíi h¹n tr¸ch nhiÖm tµi chÝnh cña ng−êi së h÷u: Ng−êi së h÷u chØ ph¶i chịu trách nhiệm t−ơng ứng với phần vôn đóng góp mình - Dễ chuyển nh−ợng quyền sở hữu (thông qua mua bán, trao đổi chứng kho¸n) - Có nhiều khả tài chính có thể huy động khối l−ợng vốn lớn xS héi Trong các đặc tr−ng nêu trên thì đặc tr−ng có tính chất khác biệt để phân biệt CTCP với nhiều loại hình tổ chức doanh nghiệp khác là đặc tr−ng chñ së h÷u vµ kh¶ n¨ng chuyÓn nh−îng quyÒn së h÷u NÕu nh− h×nh thøc së h÷u doanh nghiÖp t− nh©n vµ doanh nghiÖp nhµ n−íc lµ h×nh thøc së h÷u đơn nhất, chủ thể thì hình thức sở hữu CTCP là hình thức sở hữu hỗn hợp, đa nguyên nhiều chủ thể Các chủ thể đó có thể là nhà n−ớc và t− nh©n, t− nh©n vµ ph¸p nh©n, hoÆc c¸c t− nh©n víi H×nh thøc së h÷u nµy râ rµng ®S kh«ng cßn mang m×nh b¶n chÊt vèn cã cña së h÷u t− nh©n c¸ biÖt mµ ®S mang c¸c yÕu tè xS héi Nh− vËy c«ng ty cæ phÇn dùa trªn h×nh thøc së h÷u hçn hîp (®a së h÷u), nghĩa là nhiều chủ sở hữu (cổ đông) Sù xuÊt hiÖn c«ng ty cæ phÇn lµ tÊt yÕu kh¸ch quan qu¸ tr×nh ph¸t triển sản xuất lớn Sự đời và phát triển công ty cổ phần là nh÷ng nguyªn nh©n chñ yÕu sau: Một là, phát triển lực l−ợng sản xuất với tác động cách m¹ng khoa häc - c«ng nghÖ, t¹o nh÷ng thµnh tùu míi vÒ khoa häc- c«ng nghệ, đòi hỏi các chủ thể kinh tế phải ứng dụng thành tựu vào sản xuất, điều đó đòi hỏi phải có số vốn lớn mà xí nghiệp t− nhân không đáp øng ®−îc V× vËy, c¸c xÝ nghiÖp ph¶i liªn kÕt víi nhau, hoÆc tËp trung vèn b»ng c¸ch ph¸t hµnh cæ phiÕu vµ h×nh thµnh c¸c xÝ nghiÖp cæ phÇn Hai là, cạnh tranh gay gắt, để tồn và tiếp tục phát triển đòi hỏi các 39 doanh nghiÖp ph¶i h¹ gi¸ trÞ c¸ biÖt cña hµng ho¸ Muèn vËy, ph¶i t¨ng n¨ng suất lao động, đòi hỏi phải áp dụng thành tựu khoa học - công nghệ đại, muốn phải có vốn lớn, đòi hỏi các xí nghiệp phải tích tụ, tập trung vốn cách liên kết với và phát hành cổ phiếu để huy động vốn, v× vËy h×nh thµnh nªn c¸c c«ng ty cæ phÇn Ba lµ, sù ph¸t triÓn cña quan hÖ tÝn dông t− b¶n chñ nghÜa, t¹o ®iÒu kiÖn thuËn lîi cho sù tÝch tô, tËp trung t− b¶n nhanh chãng víi c¸c quy m« lín, lµm cho sù dÞch chuyÓn cña t− b¶n vµo c¸c ngµnh mét c¸ch dÔ dµng, ®iÒu đó đS tạo điều kiện đời và phát triển các công ty cỏ phần 1.2.1.2 Lịch sử đời và phát triển công ty cổ phần Tr−ớc hết, các công ty cổ phần đời các n−ớc công nghiệp Tây Âu sù ph¸t triÓn m¹nh mÏ cña c«ng nghiÖp s¶n xuÊt len d¹, sù ph¸t triÓn nhanh chóng nông nghiệp và th−ơng nghiệp, nhằm giải vấn đề thu hút vốn để mở rộng sản xuất các ngành này Công ty cổ phần đS có quá trình phát triÓn hµng tr¨m n¨m vµ ®S tr¶i qua ba giai ®o¹n ph¸t triÓn, cã thÓ kh¸i qu¸t ho¸ l¹i nh− sau: Năm 1553, Công ty cổ phần đầu tiên Anh đời với số vốn là 6.000 B¶ng Anh, ®−îc thµnh lËp b»ng c¸ch ph¸t hµnh 240 cæ phiÕu, mçi cæ phiÕu 25 Bảng Anh để tổ chức đội buôn gồm thuyền lớn sang ấn Độ D−ơng, vì thị tr−ờng ấn Độ lúc đó hấp dẫn thu lợi nhuận cao Sau đó hàng loạt các công ty cổ phần Anh đời, chủ yếu tập trung khai thác thị tr−êng Ên §é, thÞ tr−êng B¾c Mü nh− C«ng ty cæ phÇn §«ng Ên, C«ng ty cæ phÇn Viecginia, Plaimots, New Scotland… T−¬ng tù, ë Hµ Lan lóc nµy c¸c th−¬ng nh©n còng ®S sang Ên §é t×m hiÓu lµm ¨n Còng tõ nhu cÇu cã l−îng vèn lín, nªn vµo n¨m 1602, c«ng ty cæ phần đầu tiên Hà Lan đời mang tên Công ty Đông ấn, với số vốn là 6,5 triệu Guyden Đây là Công ty Chính phủ Hà Lan đứng tổ chức thành 40 lËp b»ng c¸ch ph©n bæ cæ phÇn cho c¸c th−¬ng nh©n ë c¸c thµnh phè Amxtecdam, Mitdơnbuôc Công ty này không độc quyền làm ăn, buôn bán với ấn Độ mà còn có quyền đặc biệt thay Nghị viện ký các th−ơng −ớc, các hoà −ớc, gây chiến tranh, xây pháo đài Hoạt động Công ty đS mang cho Hµ Lan sè lîi nhuËn khæng lå Trải qua quá trình phát triển, đến cuối kỷ XVIII tác động cách mạng công nghiệp, các ngành sản xuất đời với −u cạnh tranh cao Vì vậy, các công ty cổ phần đS đời và phát triển lĩnh vực sản xuất hµng ho¸ Thêi kú ®Çu, c¸c c«ng ty cæ phÇn tham gia vµo c¸c ngµnh x©y dùng ®−êng s¸, nhµ m¸y ®iÖn, s¶n xuÊt c¬ khÝ lín vµ ho¸ chÊt §©y lµ nh÷ng ngµnh đòi hỏi l−ợng vốn quá lớn mà thân các nhà t− đơn lẻ không đáp ứng đ−ợc Tình trạng đó đS buộc các nhà t− phải tập trung huy động vốn và hợp tác với hình thành nên các công ty cổ phần, tiến hành huy động vốn b»ng c¸ch ph¸t hµnh cæ phiÕu nh− cæ phiÕu x©y dùng ®−êng s¾t Lo¹i cæ phiÕu nh− v©y K.Marx gäi lµ “giÊy chøng nhËn së h÷u” Lo¹i giao dÞch chøng kho¸n này đS v−ợt n−ớc ngoài, thu lợi nhuận theo hình thức định kỳ với các Sở giao dịch chứng khoán đời các n−ớc ph−ơng Đông Từ sau chiến tranh giới thứ đến nay, phát triển công ty cổ phÇn ®ang ë giai ®o¹n thø t− Tõ nh÷ng n¨m 70 cña thÕ kû XX, nÒn kinh tÕ thÕ giới đS diễn quá trình giảm bớt can thiệp chính phủ vào vận động cña nÒn kinh tÕ th«ng qua viÖc t− nh©n ho¸ vµ cæ phÇn ho¸ DNNN Qu¸ tr×nh nµy b¾t ®Çu tõ n−íc Anh råi chuyÓn sang c¸c n−íc c«ng nghiÖp ph¸t triÓn vµ các n−ớc phát triển khác, trở thành t−ợng phổ biến đặc biệt là các n−íc cã nÒn kinh tÕ kÕ ho¹ch ho¸ tËp trung chuyÓn sang kinh tÕ thÞ tr−êng vµo năm 1990 đến Đến 1995, đS có 100.000 DNNN đ−ợc t− nhân ho¸ vµ cæ phÇn ho¸ §S cã h¬n 80 n−íc cã cam kÕt thùc hiÖn t− nh©n ho¸ vµ cæ phÇn ho¸ DNNN Nh− vậy, đời và phát triển công ty cổ phần tuân theo các quy 41 luËt kh¸ch quan Nã lµ kÕt qu¶ tÊt yÕu cña qu¸ tr×nh gi¶i quyÕt m©u thuÉn gi÷a nhu cÇu tËp trung l−îng vèn lín thêi gian ng¾n cña tõng nhµ t− b¶n riêng biệt với hạn chế nguồn vốn riêng lẻ Nó giải vấn đề có tÝnh lÞch sö cña mét sè DNNN thêi gian dµi tån t¹i vµ ph¸t triÓn Nã ®−îc thùc hiÖn th«ng qua cæ phÇn ho¸ c¸c doanh nghiÖp t− nh©n, c¸c DNNN vµ thùc hiÖn liªn kÕt gi÷a c¸c doanh nghiÖp t− nh©n víi nhµ n−íc 1.2.1.3 Cơ chế hoạt động công ty cổ phần Tõ c¸c doanh nghiÖp t− nh©n hoÆc c¸c DNNN, (doanh nhiÖp së h÷u mét chñ), h×nh thµnh c«ng ty cæ phÇn - së h÷u cña nhiÒu chñ (®a së h÷u) th× vÒ tæ chức hoạt động công ty có thay đổi quan hệ sở hữu, quan hệ tổ chøc qu¶n lý vµ quan hÖ ph©n phèi - Về quan hệ sở hữu: đây là hình thức doanh nghiệp có nhiều chủ đồng sở hữu, đối t−ợng sở hữu là vốn cổ phần và các quan hệ quản lý đây vốn thực là họ, đó họ có trách nhiệm thực sự, lo lắng và tìm cách để bảo toµn vèn vµ sinh lêi - VÒ quan hÖ qu¶n lý: Chñ së h÷u qu¶n lý doanh nghiÖp mét c¸ch gi¸n tiếp thông qua tổ chức đại diện là Hội đồng quản trị, có thể thuê giám đốc điều hành và hoạt động giám đốc có giám sát Ban kiểm soát - VÒ quan hÖ ph©n phèi: Quan hÖ ph©n phèi theo nguyªn t¾c lîi tøc cæ phần Tức là các cổ đông (ng−ời sở hữu cổ phiếu) có thu nhập cao hay thấp phô thuéc vµo cæ phiÕu vµ c¶ tr¸i phiÕu nhiÒu gay Ýt NÕu lµ tr¸i phiÕu th× lîi tức cố định ghi trên cổ phiếu Nếu là cổ phiếu thì cổ tức phụ thuộc vào hiệu hoạt động kinh doanh công ty cổ phần Về chế tổ chức, quản lý kinh tế: công ty cổ phần đề cao vai trò đại hội cổ đông Các cổ đông có lợi ích kinh tế là thu cổ tức đó là mục đích cao họ Cổ tức không cố định và không định tr−ớc, vì cổ tức cao hay thấp phụ thuộc vào hoạt động kinh doanh công ty cổ phần Vì vậy, đại hội cổ đông có vai trò quan trọng, vì nó bầu Hội đồng quản trị và định ph−ơng h−ớng kinh doanh và các 42 vấn đề quan trọng khác công ty cổ phần Hội đồng quản trị điều hành các hoạt động công ty Vì vậy, Hội đồng có lực quản lý kinh doanh tốt (đặc biệt là chủ tịch Hội đồng) thì ảnh h−ởng trực tiếp đến lợi tức cổ phần Song, phiếu biểu đại hội cổ đông đ−ợc quy định theo số l−ợng cổ phiÕu V× vËy nh÷ng nhµ t− b¶n cã sè cæ phiÕu cao, khèng chÕ sÏ gi÷ chøc Chủ tịch hội đồng và là các thành viên hội đồng quản trị Do đó chính họ là ng−ời định hoạt động kinh doanh công ty cổ phần Ngoài cổ phần, cần vốn cho hoạt động kinh doanh, công ty cổ phần cã thÓ vay ng©n hµng hoÆc ph¸t hµnh tr¸i phiÕu Kh¸c víi cæ phiÕu theo nguyên tắc vốn không đ−ợc hoàn trả và lợi tức cổ phần không cố định, còn trái phiếu thì đ−ợc h−ởng lợi tức cố định và đ−ợc hoàn trả vốn sau thời gian định đ−ợc ghi rõ trên trái phiếu C«ng ty cæ phÇn cã vai trß rÊt to lín ph¸t triÓn kinh tÕ xS héi Bëi v×, th«ng qua ph¸t hµnh cæ phiÕu doanh nghiÖp ®S thu hót vèn xS héi vµo më réng s¶n xuÊt kinh doanh; thu hót lùc l−îng xS héi vµo qu¶n lý, ph©n bè rñi ro t¹o kh¶ n¨ng tån t¹i l©u bÒn cña doanh nghiÖp 1.2.1.4 C«ng ty cæ phÇn sau cæ phÇn ho¸ c¸c DNNN Gi÷a c¸c C«ng ty cæ phÇn nãi chung víi C«ng ty cæ phÇn ®−îc h×nh thµnh cæ phÇn ho¸ c¸c DNNN cã nh÷ng ®iÓm kh¸c NÕu lµ c¸c C«ng ty cổ phần đ−ợc thành lập thì vấn đề hậu cổ phần hoá không ph¸t sinh kh«ng thùc hiÖn cæ phÇn ho¸ víi t− c¸ch lµ xö lý c¸c doanh nghiệp tr−ớc đây cần chuyển đổi (kể cổ phần hoá các doanh nghiệp t− nhân vµ cæ phÇn ho¸ c¸c DNNN) §©y lµ sù kh¸c biÖt gi÷a C«ng ty cæ phÇn ®−îc h×nh thµnh tõ ®Çu víi c¸c C«ng ty cæ phÇn cæ phÇn ho¸ Ngoµi ra, gi÷a c¸c C«ng ty cæ phÇn cæ phÇn ho¸ c¸c DNNN víi c¸c doanh nghiÖp t− nh©n còng cã ®iÓm kh¸c (theo c¸ch hiÓu vÒ cæ phÇn ho¸ c¸c DNNN hiÖn nay) Điều đó có nghĩa là, các Công ty cổ phần cổ phần hoá các DNNN viÖc Nhµ n−íc n¾m gi÷ c¸c cæ phiÕu vµ viÖc b¸n cæ phiÕu −u ®Si cho c¸c thµnh viên DNNN là đặc tr−ng riêng, là −u việt cổ phần hoá các DNNN (nh− 43 ng−ời đánh giá) so với cổ phần hoá các doanh nghiệp t− nhân Nh−ng khác biệt đó ẩn chứa vấn đề nảy sinh sau cổ phần hoá các DNNN cÇn cã sù quan t©m gi¶i quyÕt Còng cÇn ph¶i nhÊn m¹nh thªm r»ng, cæ phÇn ho¸ cã nh÷ng −u viÖt nhÊt định so với t− nhân hoá các DNNN Nh−ng, cổ phần hoá các DNNN ẩn chứa nh÷ng xu h−íng t− nh©n ho¸ chóng V× th«ng qua viÖc mua b¸n cæ phiÕu c«ng ty ph¸t hµnh, nh÷ng ng−êi kh«ng cã ®iÒu kiÖn sÏ dÇn dÇn b¸n cæ phiÕu (th−ờng là ng−ời lao động có thu nhập thấp) và ng−ời có điều kiÖn vÒ vèn (th−êng lµ nh÷ng ng−êi g¾n víi chøc quyÒn) tËp trung mua gom cæ phiÕu vµ dÇn biÕn c«ng ty cæ phÇn - ®a së h÷u thµnh së h÷u cña mét sè rÊt Ýt t− nh©n MÆt kh¸c, c¸c c«ng ty nhµ n−íc cßn n¾m gi÷ trªn 51% vèn sau cæ phần hoá, nhà n−ớc lại cử giám đốc cũ sang làm Chủ tịch Hội đồng quản trị công ty và ban Giám đốc cũ lại có mặt Hội đồng quản trị Do đó h×nh thµnh xu h−íng " b×nh míi r−îu cò" V× vËy, cæ phÇn ho¸ c¸c DNNN cÇn tr¸nh xu h−íng t− nh©n ho¸ vµ xu h−íng “b×nh míi, r−îu cò” C¶ xu h−ớng này nảy sinh vấn đề bất cập sau cổ phần hoá các DNNN, −u cổ phần hoá, vì không đ−ợc phát huy cách đầy đủ Đòi hỏi ph¶i cã vai trß qu¶n lý chÆt chÏ vµ cã hiÖu qu¶ cña bµn tay nhµ n−íc 1.2.2 Những vấn đề đặt sau cổ phần hoá các DNNN 1.2.2.1 Tồn t− t−ởng bao cấp chế cũ để lại Doanh nghiÖp nhµ n−íc, c¶ DNNN theo m« h×nh cña c¬ kÕ kÕ ho¹ch ho¸ tập trung lẫn mô hình kinh tế thị tr−ờng là doanh nghiệp thuộc sở hữu nhà n−ớc Cơ chế tổ chức và quản lý đặc tr−ng mô hình này thể rõ ë tÝnh chÊt bao cÊp cña nhµ n−íc §èi víi c¸c DNNN cña c¬ chÕ kÕ ho¹ch ho¸ tËp trung, tÝnh chÊt bao cÊp thể rõ việc cấp vốn, tuyển dụng lao động, giao kế hoạch, quy định chế độ trả công, chế độ khen th−ởng và trích các loại quỹ… nhà n−ớc §Æc biÖt, qu¸ tr×nh s¶n xuÊt kinh doanh c¸c doanh nghiÖp hoµn toµn lÖ thuéc vµo nhµ n−íc, nhÊt lµ phô thuéc vµo c¸c c¬ quan qu¶n lý chuyªn ngµnh (bé, 44 së, phßng tuú theo quy m« vµ tÝnh chÊt cña doanh nghiÖp) Doanh nghiÖp nhËn c¸c ®iÒu kiÖn s¶n xuÊt, kÕt qu¶ s¶n xuÊt nh− thÕ nµo (hoµn thµnh kÕ hoạch hay không, lỗ lSi…) nhà n−ớc chịu Kết chế trên là hình thành nên các doanh nghiệp với tính động và chủ động kém, luôn bị động và dẫn đến ỷ nại vào nhà n−ớc Trong chế thị tr−ờng, các vấn đề trên đS đ−ợc đổi và tính chất nó không nặng nề nh− các DNNN chế kế hoạch hoá tập trung, nh−ng tính chất bao cấp là đặc tr−ng cña lo¹i h×nh doanh nghiÖp nµy Cã ng−êi cho r»ng, t− t−ëng bao cÊp (t− t−ëng û l¹i, tr«ng chê vµo cÊp trªn, tr«ng chê vµo nhµ n−íc) ®S "ngÊm vµo m¸u, thÞt" cña c¸c doanh nghiÖp Thực chất đS "ngấm vào máu, thịt" các cán và ng−ời lao động c¸c DNNN §©y lµ mét c¸c nguyªn nh©n lµm cho qu¸ tr×nh cæ phÇn ho¸ c¸c doanh nghiÖp bÞ chËm Bëi v×, nhiÒu ng−êi ng¹i sau cæ phÇn ho¸ sÏ ph¶i tù lùc, cã thÓ doanh nghiÖp sÏ bÞ ph¸ s¶n T− t−ëng nµy, nh− mét lÏ tù nhiªn sÏ tån t¹i nh÷ng c¸n bé qu¶n lý vµ c¶ c«ng nh©n cña c¸c doanh nghiÖp sau DNNN ®S cæ phÇn ho¸ Đây là trở ngại, là vấn đề cần phải b−ớc loại bỏ Chỉ trên c¬ së lo¹i bá t− t−ëng bao cÊp, tr«ng chê vµo nhµ n−íc, c¸c c«ng ty cæ phÇn s¶n phÈm cña c¸c DNNN sau cæ phÇn ho¸ míi tõng b−íc trô v÷ng vµ n©ng cao søc c¹nh tranh c¬ chÕ thÞ tr−êng Nh÷ng −u thÕ cña c«ng ty cæ phÇn míi ®−îc c¸c doanh nghiÖp nµy khai th¸c Khắc phục t− t−ởng bao cấp, mặt phải thông qua tuyên truyền để mäi ng−êi nhËn thøc r»ng: Cæ phÇn ho¸ c¸c DNNN lµ thêi c¬ nh−ng còng lµ thách thức doanh nghiệp Mặt khác lựa chọn cán doanh nghiệp, cần phải l−u ý đến tiêu chuẩn tính động và chủ động cán để bố trí vào các vị trí doanh nghiệp, là giám đốc doanh nghiệp và các phận liên quan trực tiếp đến các hoạt động kinh doanh cña doanh nghiÖp 45 Tất nhiên, từ loại hình doanh nghiệp đặc tr−ng cho chế bao cấp chuyển sang loại hình doanh nghiệp với tính động và chủ động cao, nhà n−ớc cần tạo sân chơi bình đẳng để các doanh nghiệp, đó có các doanh nghiệp vừa đ−ợc cổ phần hoá không bị thua thiệt, tr−ớc hết kh«ng thua thiÖt so víi c¸c DNNN ch−a tiÕn hµnh hoÆc kh«ng tiÕn hµnh cæ phÇn ho¸ Cã nh− vËy, c¸c doanh nghiÖp sau cæ phÇn ho¸ DNNN míi tù v−¬n lên và chủ động v−ơn lên đáp ứng các yêu cầu kinh tế thị tr−ờng 1.2.2.2 Những vấn đề sở hữu doanh nghiệp sau cổ phần hoá Sở hữu là vấn đề cốt lõi để phân biệt loại hình doanh nghiệp này với doanh nghiệp khác và để phân biệt cổ phần hoá và t− nhân ho¸ c¸c DNNN Râ rµng, tÝnh chÊt ®a së h÷u cña nÒn kinh tÕ mét mÆt lµ yªu cÇu cña cæ phần hoá để nhà n−ớc còn giữ vai trò quản lý doanh nghiệp, để giải vấn đề mang tính kinh tế xS hội cho ng−ời lao động, vốn là thành viên các DNNN tr−ớc đây Mặt khác, tính đa sở hữu là đặc tr−ng cña lo¹i h×nh c«ng ty cæ phÇn - mét lo¹i h×nh, mét s¶n phÈm cña qu¸ tr×nh cæ phÇn ho¸ c¸c DNNN Tuy nhiªn, xu h−íng chuyÓn nh−îng c¸c cæ phần doanh nghiệp vừa là xu h−ớng mang tính chủ quan doanh nghiÖp (tr−íc hÕt lµ bé m¸y qu¶n lý doanh nghiÖp), võa lµ xu h−íng mang tÝnh khách quan quy luật vận động thị tr−ờng tài chính chi phối; vừa làm cho tÝnh ®a së h÷u bÞ thu hÑp, võa lµm cho tÝnh ®a së h÷u ®−îc më réng §©y lµ nh÷ng xu h−íng diÔn cña c¸c doanh nghiÖp sau cæ phÇn ho¸ DNNN Đối với doanh nghiệp - các Công ty cổ phần, là Hội đồng quản trị và Ban giám đốc: phần sở hữu vốn nhà n−ớc mặt là chỗ dựa để các doanh nghiệp sau cổ phần nhận đ−ợc bao cấp nhà n−ớc, mặt khác là “vật cản” quá trình tiếp tục đổi doanh nghiệp theo h−ớng kinh doanh cña c¬ chÕ thÞ tr−êng Trªn thùc tÕ, mét sè doanh nghiÖp sau cæ phÇn hoá vào hoạt động đS dẫn đến bị “gia đình hoá”, bị biến thành doanh nghiệp t− nh©n lµ yÕu tè nµy chi phèi Trong cæ phÇn cña doanh nghiÖp sau cæ 46 phÇn ho¸, phÇn së h÷u vèn cña c¸c thµnh viªn doanh nghiÖp vµ c¸c cæ đông nhỏ là phận để số thành viên chuyển nh−ợng tăng thêm tỷ lệ vốn nh»m n¾m gi÷ quyÒn chi phèi doanh nghiÖp V× vËy, chuyÓn nh−îng cæ phÇn lµ ý muèn chñ quan cña doanh nghiÖp (thực chất là số thành viên máy lSnh đạo doanh nghiệp) nh»m tho¸t khái quyÒn chi phèi cña nhµ n−íc, nh»m n¾m quyÒn chi phèi kinh doanh doanh nghiệp, là các doanh nghiệp làm ăn có lSi Tình trạng đó dẫn đến quá trình tiếp tục chuyển sở hữu doanh nghiệp sau ®S tiÕn hµnh cæ phÇn ho¸ NÕu nhµ n−íc kh«ng n¾m gi÷ phÇn vèn thuéc së h÷u cña m×nh, cæ phÇn ho¸ DNNN sÏ trë thµnh t− nh©n ho¸ chóng Nh÷ng −u viÖt cña cæ phÇn ho¸ c¸c DNNN so víi t− nh©n ho¸ kh«ng ®−îc ph¸t huy §©y là xu h−ớng dẫn đến tính đa sở hữu các DNNN sau cổ phần hoá - các công ty cæ phÇn bÞ thu hÑp §èi víi c¸c thµnh viªn kh¸c, viÖc së h÷u doanh nghiÖp th«ng qua mua cæ phiếu với mục đích thu lợi tức kinh doanh doanh nghiệp Kết quá trình kinh doanh doanh nghiệp ảnh h−ởng trực tiếp đến quá trình mua bán cổ phiếu doanh nghiệp phần cổ phiếu này Vì vậy, việc chuyển quyÒn së h÷u mét phÇn doanh nghiÖp tõ ng−êi nµy sang ng−êi kh¸c lµ xu h−ớng vận động có tính khách quan kinh tế thị tr−ờng các doanh nghiÖp tham gia thÞ tr−êng chøng kho¸n hoÆc tiÕn hµnh cæ phÇn ho¸ Xu h−íng nµy mét mÆt lµm cho së h÷u cña doanh nghiÖp ®a d¹ng h¬n sau cổ phần hoá, đồng thời góp phần làm cho tính đa dạng bị thu hẹp tr−êng hîp cã ng−êi muèn th©u tãm quyÒn chi phèi doanh nghiÖp 1.2.2.3 Những vấn đề quản trị và điều hành doanh nghiệp CTCP là mô hình có cấu tổ chức chặt chẽ, đảm bảo hiệu cao tæ chøc s¶n xuÊt kinh doanh, kh¾c phôc t×nh tr¹ng thê ¬, v« tr¸ch nhiÖm tài sản Nhà n−ớc các xí nghiệp quốc doanh tr−ớc đây Cùng với phân định rõ ràng quyền sở hữu tài sản cuối cùng với quyền sở hữu tài 47 s¶n ph¸p nh©n, sù ph©n c«ng tr¸ch nhiÖm CTCP còng rÊt râ rµng rµnh mạch, thông qua chế độ hội đồng quản trị Theo đó hội đồng quản trị có quyền quản lý toàn các hoạt động công ty theo uỷ quyền đại hội cổ đông song đồng thời chịu trách nhiệm toàn hoạt động công ty tr−ớc đại hội cổ đông, khắc phục tình trạng không rõ ràng trách nhiệm Giám đốc các DNNN với trách nhiệm quan chủ quản tr−ớc sở hữu lµ Nhµ n−íc c¸c DNNN tr−íc ®©y Bên cạnh −u việt thay đổi máy quản trị doanh nghiệp, thì nh÷ng ph−¬ng thøc ®iÒu hµnh vµ qu¶n trÞ kinh doanh theo m« h×nh cña c«ng ty cổ phần n−ớc ta là tình trạng ít thay đổi máy dẫn đến trục trặc quá trình quản trị, là mối quan hệ Hội đồng quản trị và Ban giám đốc Tình trạng trên dễ xảy ra, vì nhà n−ớc cßn n¾m gi÷ phÇn së h÷u doanh nghiÖp sau cæ phÇn ho¸ víi tû lÖ cæ phiÕu định Hơn nữa, quá trình cổ phần hoá lại đ−ợc triển khai tổ chức nhµ n−íc thµnh lËp vµ ®iÒu hµnh V× vËy, thùc tÕ vÉn cã nhiÒu doanh nghiệp nhà n−ớc tìm cách đ−a cán cũ DNNN vào Hội đồng quản trị và Ban giám đốc, đây không phải là t−ợng Một khảo sát cho thấy: 83% giám đốc cũ các DNNN sau cổ phần hoá trở thành Chủ tịch Hội đồng quản trị;, 76% phó giám đốc thành giám đốc điều hành và 79% kế toán tr−ởng giữ nguyên chức vụ cũ Việc thuê giám đốc điều hành là điều còn xa lạ các doanh nghiệp sau cổ phần hoá, là Việt Nam Tr−ờng hợp cán có đủ lực, là động, thích nghi với chế là điều tốt, chủ yếu là các doanh nghiệp hoạt động kinh doanh tốt, làm ăn có lSi, nh−ng Bởi vì phần đông các doanh nghiệp nhà n−íc lµm ¨n kh«ng hiÖu qu¶, c¸c c¸n bé ë c¸c doanh nghiÖp lo¹i nµy ®S qu¸ quen víi c¬ chÕ bao cÊp cò Sù thÝch nghi víi c¬ chÕ míi sÏ rÊt khã kh¨n Trong tr−ờng hợp này t− duy, triết lý kinh doanh và trình độ quản lý điều hành công ty ít đ−ợc đổi theo yêu cầu doanh nghiệp chuyển sang cách thức quản lý kinh doanh Tình trạng giám đốc DNNN trở thành 48 Chủ tịch Hội đồng quản trị, nhiều tr−ờng hợp lấn sân, chồng chéo, là quy chế pháp lý nhà n−ớc vấn đề này ch−a hoàn chỉnh 1.2.2.4 Vấn đề phân phối và lao động các doanh nghiệp sau cổ phần hoá Một các vấn đề khó khăn chuyển đổi các doanh nghiệp nhà n−ớc là xử lý các vấn đề xS hội gắn với đội ngũ cán bộ, công nhân đS gắn bã nhiÒu n¨m víi doanh nghiÖp VÒ mÆt quyÒn lîi, nh÷ng c¸n bé, c«ng nh©n các DNNN h−ởng chế độ l−ơng và bảo hiểm có nhiều −u việt so với c¸c lo¹i h×nh doanh nghiÖp kh¸c, kÓ c¶ tr−êng hîp doanh nghiÖp lµm ¨n thua lỗ Nhiều cán bộ, công nhân đS cao tuổi không đáp ứng yêu cầu chuyển đổi DNNN sang công ty cổ phần Trong bối cảnh trên, việc lựa chọn hình thức cổ phần hoá thay cho t− nhân hoá các DNNN là nhằm giải vấn đề DNNN quá trình chuyển đổi chúng Tuy nhiên, vấn đề đ−ợc giải cổ phần hoá nhằm giải các vấn đề xS hội tiếp tục nảy sinh nÕu kh«ng ®−îc nghiªn cøu vµ t×m c¸ch gi¶i quyÕt m«t c¸ch kÞp thêi Trong tr−ờng hợp đó, ý nghĩa và −u việt quá trình cổ phần hoá, nh÷ng −u viÖt nhµ n−íc muèn giµnh cho c¸n bé c«ng nh©n cña DNNN qu¸ tr×nh cæ phÇn ho¸ sÏ bÞ mÊt Cæ phÇn ho¸ c¸c DNNN sÏ kh«ng kh¸c, thËm chÝ sÏ kh«ng hiÖu qu¶ b»ng t− nh©n ho¸ chóng Cô thÓ: + Một là, xu h−ớng muốn thâu tóm quyền chi phối doanh nghiệp dẫn đến t×nh tr¹ng "Ðp" c«ng nh©n b¸n cæ phiÕu −u ®Si cña m×nh cho mét sè ng−êi doanh nghiÖp Xu h−íng trªn th−êng x¶y tr−êng hîp cæ phiÕu −u đSi có mệnh giá thấp −u đSi nhà n−ớc và định giá thấp, tr−êng hîp doanh nghiÖp kinh doanh cã lSi… ViÖc b¸n cæ phiÕu sÏ lµm cho ng−ời công nhân nguồn thu nhập ổn định, quyền làm chủ doanh nghiệp với t− cách ng−ời góp vốn, đồng thời làm cho số ng−êi l¹i tËp trung ®−îc cæ phiÕu vµ trë thµnh lùc l−îng chi phèi c«ng ty, sinh sù ph©n ho¸ lín + Hai lµ, bªn c¹nh mét sè doanh nghiÖp sau cæ phÇn ho¸ kinh doanh cã 49 hiệu quả, mở rộng quy mô sản xuất, thu hút thêm lao động, lại có không ít doanh nghiệp kinh doanh sa sút, dẫn tới d− thừa lao động, phận lớn nh©n c«ng kh«ng cã viÖc lµm Trong tr−êng hîp nµy, nÕu kh«ng cã sù hç trî nhà n−ớc, doanh nghiệp không có điều kiện vật chất để giải các vấn đề mang tính xS hội (trợ cấp, tìm việc mới…) liên quan đến ng−ời bÞ mÊt viÖc TÝnh −u viÖt cña cæ phÇn ho¸ c¸c DNNN kh«ng ®−îc ph¸t huy 1.2.2.5 Vấn đề tổ chức Đảng và các tổ chức đoàn thể quần chúng c¸c doanh nghiÖp sau cæ phÇn ho¸ Chuyển sang công ty cổ phần điều kiện hoạt động các tổ chức Đảng và đoàn thể gặp nhiều khó khăn Đối với tổ chức Đảng, vai trò lSnh đạo có thể bÞ gi¶m sót doanh nghiÖp kh«ng cßn lµ DNNN Trong tr−ờng hợp lSnh đạo chủ chốt doanh nghiệp là đảng viên, hoạt động tổ chức Đảng còn có thuận lợi định Tuy nhiên hoạt động này không thể thuận lợi nh− còn là DNNN Tr−ờng hợp lSnh đạo chủ chốt doanh nghiệp không phải là đảng viên, hoạt động tổ chức Đảng khó khăn và phát huy vai trò lSnh đạo bị hạn chế §èi víi c¸c tæ chøc ®oµn thÓ nh− tæ chøc c«ng ®oµn, ®oµn niªn, hoạt động chúng tình trạng t−ơng tự Vì đây là tổ chức đoàn thể quần chúng hoạt động có tính chất phong trào, không tạo sản phẩm vật chất, đó nó không nằm hệ thống tổ chức công ty cổ phần Thậm trí các tổ chức này hoạt động gần nh− độc lập với hệ thống tổ chức công ty Các thành viên lSnh đạo các tổ chức này và các thành viên tổ chức, hoạt động mang tính tự nguyện Vì có nhiều công ty, hoạt động các tổ chức này khó khăn tài chính, thời gian, không gian và khó khăn khuyến khích động viên ban lSnh đạo Tuy nhiên hoạt động các tổ chức đoàn thể các công ty cổ phần là quan trọng, vì nó vừa động viên đ−ợc tinh thần làm việc, hăng say, vui vẻ, sáng tạo ng−ời lao động, vừa bảo vệ đ−ợc lợi ích chính đáng ng−ời lao động theo pháp luật, đó vừa đảm bảo hoạt động kinh doanh 50 cña c«ng ty cã n¨ng suÊt, chÊt l−îng vµ hiÖu qu¶ cao 1.3 Kinh nghiệm cổ phần hoá và giải các vấn đề sau cổ phÇn ho¸ cña c¸c dnnn ë mét sè n−íc trªn thÕ giíi 1.3.1 Kinh nghiÖm cña mét sè n−íc cã nÒn kinh tÕ ph¸t triÓn Nh− trªn ®S tr×nh bµy, ë c¸c n−íc cã nÒn kinh tÕ ph¸t triÓn (chñ yÕu lµ c¸c n−íc T©y ¢u vµ Hoa Kú), cæ phÇn ho¸ ®−îc thùc hiÖn tõ l©u vµ tr−íc tiªn d−íi h×nh thøc cæ phÇn ho¸ c¸c doanh nghiÖp t− nh©n Cæ phÇn ho¸ c¸c DNNN ®−îc thùc hiÖn ë c¸c n−íc nµy tËp trung vµo nh÷ng n¨m 60-70 cña thÕ kû XX VÒ thùc chÊt, môc tiªu cña cæ phÇn ho¸ kh«ng ph¶i xo¸ bá nh÷ng chøc đặc biệt mà khu vực kinh tế nhà n−ớc đảm nhiệm đ−ợc, mà nhằm nâng cao hiệu hoạt động khu vực này Vì tiến hành cổ phần hoá các DNNN, hầu hết chính phủ các n−ớc lựa chọn các ph−ơng pháp tiÕn hµnh cæ phÇn ho¸ cho kh«ng lµm suy yÕu khu vùc kinh tÕ nhµ n−íc mµ cñng cè DNNN cho t−¬ng xøng víi vÞ trÝ quan träng cña nã nÒn kinh tế, đặc biệt để nó thực tốt chức là công cụ quan trọng điều tiết kinh tÕ vÜ m« v× lîi Ých kinh tÕ cña toµn xS héi ChÝnh phñ c¸c n−íc th−êng lùa chän nh− sau: 1.3.1.1 Về đối t−ợng và quy mô cổ phần hoá các DNNN Hầu hết các n−ớc tiến hành cổ phần hoá các DNNN các lĩnh vực không ảnh h−ởng định đến kinh tế Khu vực kinh tế nhà n−ớc giữ ảnh h−ởng định ngành hạ tầng sở nh−: l−ợng, giao th«ng vËn t¶i, b−u ®iÖn, truyÒn h×nh, viÔn th«ng, c¸c ngµnh cã hµm l−îng vốn và khoa học công nghệ cao nh− hàng không, điện tử Với các đối t−ợng trªn, quy m« cña cæ phÇn ho¸ c¸c DNNN ë c¸c n−íc cã nÒn kinh tÕ ph¸t triÓn không mở rộng nh− các n−ớc phát triển, đặc biệt các n−ớc theo xu h−íng XS héi chñ nghÜa nh− n−íc Nga, c¸c n−íc §«ng ¢u,… Tuy nhiên xét trên phạm vi rộng, đến năm 1980 toàn giới đS có 6.800 DNNN ®−îc t− nh©n ho¸ vµ cæ phÇn ho¸ Giai ®o¹n tõ 1984-1991 cã kho¶ng 51 250 tû USD tµi s¶n cña nhµ n−íc ®−îc ®em b¸n §Çu nh÷ng n¨m 1990, quy m« cña t− nh©n ho¸ vµ cæ phÇn ho¸ ®−îc më réng §Õn n¨m 1995, ®S cã h¬n 100.000 DNNN ®−îc t− nh©n ho¸ vµ cæ phÇn ho¸; h¬n 80 n−íc cam kÕt thùc hiÖn c¸c ch−¬ng tr×nh t− nh©n ho¸ vµ cæ phÇn ho¸ Cæ phÇn ho¸ ®S chuyÓn tõ mét c«ng cô cña chÝnh s¸ch thµnh mét chÝnh s¸ch ë hÇu hÕt tÊt c¶ c¸c n−ãc, nhÊt lµ c¸c n−íc cã nÒn kinh tÕ ph¸t triÓn Trªn thùc tÕ sau cæ phÇn ho¸ c¸c DNNN, khu vùc kinh tÕ nhµ n−íc cña c¸c n−íc nµy cã sù thu hÑp theo c¸c chØ sè viÖc lµm, tû träng t− b¶n cè định tổng t− cố định quốc gia và thu nhập quốc dân các DNNN tæng thu nhËp quèc d©n Theo sè liÖu ®iÒu tra ®−a t¹i §¹i héi lÇn thø cña CEEP häp t¹i Ph¸p th¸ng 10 n¨m 1990, c¸c DNNN cã 100% vèn vµ DNNN cã vèn hçn hîp nhµ n−íc - t− nh©n cña c¸c n−íc EC cã 7.370.000 ng−êi lµm viÖc, chiÕm gÇn 10,6% sè viÖc lµm c¸c ngµnh kinh tÕ, kh«ng kÓ n«ng nghiÖp Tû träng đầu t− t− cố định các doanh nghiệp này tổng đầu t− t− cố định là 17,3%, tỷ trọng thu nhập quốc dân khu vực kinh tế nhà n−ớc là 12%, tính trung bình khối EC Đại l−ợng số học trung bình đại l−ợng này là 13,3% (theo tính toán CEEP đóng góp khu vực kinh tÕ nhµ n−íc nÒn kinh tÕ quèc d©n) n¨m 1990, ë nh÷ng n¨m 1982, 1985 lµ 16,6% vµ 15,3% Nh− vËy, cæ phÇn ho¸ cã lµm gi¶m bít tiÒm lùc kinh tÕ cña khu vùc kinh tế nhà n−ớc, nh−ng với mức độ nhỏ Hơn nữa, nhà n−ớc nắm giữ các hoạt động kinh tế lĩnh vực then chốt nên vai trò kinh tế nhà n−ớc kh«ng v× thÕ bÞ suy gi¶m Sù chuyÓn giao kinh tÕ ë nh÷ng DNNN kh«ng quan träng cho c¸c thµnh phÇn kinh tÕ kh¸c ®S lµm gi¶m nhÑ g¸nh nÆng cña nhµ n−ớc DNNN này Nhờ đó, nhà n−ớc có điều kiện tập trung đầu t− vµ kiÓm so¸t nh÷ng doanh nghiÖp cßn l¹i, t¹o nh÷ng ®iÒu kiÖn cho c¸c doanh nghiệp này hoạt động có hiệu 1.3.1.2 VÒ h×nh thøc cæ phÇn ho¸: Qu¸ tr×nh cæ phÇn ho¸ c¸c DNNN ë 52 c¸c n−íc kinh tÕ ph¸t triÓn ®−îc thùc hiÖn chñ yÕu d−íi h×nh thøc mua b¸n cæ phiÕu cña c¸c c«ng ty quèc doanh hay c¸c DNNN qua c¸c së giao dÞch chøng khoán nh−: bán đấu giá có giới hạn gồm mua, bán trực tiếp cho ng−êi mua ®−îc lùa chän mét phÇn hay toµn bé cæ phÇn doanh nghiÖp ViÖc bán đấu giá trực tiếp th−ờng đ−ợc áp dụng với các doanh nghiệp vừa và nhỏ c¸c lÜnh vùc dÞch vô c«ng céng vµ th−¬ng m¹i §èi víi c¸c c«ng ty lín, phæ biÕn lµ cæ phÇn ho¸ th«ng qua b¸n cæ phiÕu cña c«ng ty trªn thÞ tr−êng chøng kho¸n Có can thiệp chính phủ vào mức độ cổ phần hoá các DNNN Mức độ cổ phần hoá công ty tuỳ thuộc vào ý đồ chính phủ muốn trì ảnh h−ởng đến mức độ nào việc kiểm soát các hoạt động DNNN sau cæ phÇn ho¸ VÝ dô: ë Ph¸p, ChÝnh phñ ®S b¸n cæ phiÕu khèng chÕ 11% sè cæ phiÕu tham dù 66% cña c«ng ty “BLE-Aquitaine” C«ng ty cæ phÇn INI cña T©y ban Nha ®S ®−îc phÐp b¸n 38% sè 94% cæ phÇn cña m×nh công ty “Gasi Electrisidad”, đó đS giảm phần vốn nhà n−ớc xuống còn 56% C«ng ty cæ phÇn cña Italia ®S b¸n 26% cæ phiÕu khèng chÕ cña nhµ n−íc hSng hµng kh«ng “AI Italia” cho c¸c nhµ ®Çu t− t− nh©n C¸c hSng hµng kh«ng cña Anh “British - Ariline”, cña BØ “Sabena”, cña Hµ Lan “KLM” ®S b¸n 37,5% tæng sè cæ phÇn cho t− nh©n 1.3.1.3 Về tác động cổ phần hoá các DNNN: Quá trình cổ phần hoá ®S mang l¹i hµng lo¹t nh÷ng kÕt qu¶ vÒ kinh tÕ, xS héi §ã lµ: + Hµng lo¹t c¸c c«ng ty cæ phÇn hçn hîp nhµ n−íc - t− nh©n ®−îc h×nh thành, đó có số lĩnh vực nhà n−ớc giữ cổ phần khống chế còn lại nhà n−ớc giữ mức độ có thể kiểm soát hiệu hoạt động chúng Nh− sau cổ phần hoá, nhà n−ớc có vai trò khác công ty cổ phần tuỳ thuộc vào mức độ cổ phần hoá Nhìn chung, nhà n−ớc nắm vai trò kiểm soát hoạt động các công ty cổ phần Vì vậy, tiềm lực kinh tÕ cña nhµ n−íc kh«ng bÞ suy gi¶m nhiÒu, chøc n¨ng qu¶n lý kinh tÕ vÜ 53 m« cña nhµ n−íc vÉn ®−îc gi÷ v÷ng + Nhê cæ phÇn ho¸ chÝnh phñ kh«ng bÞ th©m hôt ng©n s¸ch kh«ng các khoản hỗ trợ cho các DNNN hoạt động mà còn có khoản thu nhập nhờ việc bán cổ phiếu Chính phủ sử dụng các khoản thu nhập đó vào viÖc x©y dùng c¸c c¬ së h¹ tÇng, mua cæ phÇn cña c¸c c«ng ty lµm ¨n cã lSi trên thị tr−ờng chứng khoán nhằm có thêm khoản thu nhập bổ sung Từ đó có thÓ th©m nhËp vµ më réng quyÒn chi phèi cña m×nh c¸c lÜnh vùc cÇn kiểm soát để chống độc quyền Việc sử dụng nguồn vốn có đ−ợc cổ phần ho¸ kh«ng chØ mang l¹i lîi Ých xS héi mµ cßn lµm t¨ng thªm vai trß vµ hiÖu lực quản lý chính phủ kinh tế các n−ớc này + §èi víi c¸c doanh nghiÖp sau cæ phÇn ho¸: ViÖc chuyÓn DNNN thµnh c¸c c«ng ty cæ phÇn ®S h×nh thµnh d¹ng c«ng ty cæ phÇn hçn hîp nhµ n−ớc t− nhân với các ph−ơng thức hoạt động kinh doanh mới, tr−ớc hết là kinh doanh vèn Tõ chç nguån vèn cña doanh nghiÖp lµ cña nhµ n−íc ®S chuyÓn qua së h÷u cña c¸c ng©n hµng t− nh©n, c¸c nhµ ®Çu t− t− nh©n mua cæ phiÕu, các quan nh− quỹ h−u trí, các công ty bảo hiểm… thông qua hoạt động mua b¸n ë së giao dÞch chøng kho¸n §iÒu nµy mét mÆt lµm cho nhµ n−íc gi¶m bít g¸nh nÆng tµi trî cña ng©n s¸ch mµ vÉn tr× kh¶ n¨ng kiÓm so¸t chúng, mặt khác quan trọng là đặt các doanh nghiệp các quan hệ điều tiết kinh tế thị tr−ờng cách đầy đủ Chúng có đầy đủ các điều kiện để cạnh tranh cách bình đẳng với các khu vực kinh tế khác để kinh doanh, để xác lập vị trí việc đáp ứng nhu cầu xS hội với chất l−ợng cao, giá thấp theo đúng thực chất nó không phải vị trí độc quyền mà nhµ n−íc ban cho 1.3.2 Kinh nghiÖm cña c¸c n−íc n−íc ®ang ph¸t triÓn ë ch©u ¸ 1.3.2.1 Kinh nghiÖm cña Hµn Quèc: Vµo nh÷ng n¨m 60 cña thÕ kû XX, cæ phÇn ho¸ c¸c DNNN ®S ®−îc thùc hiÖn §Õn nay, Hµn Quèc ®S cæ phÇn ho¸ ®−îc 35 DNNN cã quy m« lín vµ 54 hµng tr¨m DNNN cã quy m« võa vµ nhá Trong sè c¸c DNNN quy m« lín cã c¸c doanh nghiÖp ®iÓn h×nh nh−: hSng Hµng kh«ng quèc gia, C«ng ty Gang thép In Chon, Po Hang, Công ty điện lực, Công ty độc quyền sản xuất và tiêu thô c¸c s¶n phÈm thuèc vÞ s©m nhung, Ng©n hµng th−¬ng m¹i Hµn Quèc… Riªng n¨m 1978, chÝnh phñ Hµn Quèc ®S b¸n 68% cæ phÇn cho 25 hSng bu«n, thu ®−îc 167 triÖu USD Cæ phÇn ho¸ còng ®−îc thùc hiÖn th«ng qua b¸n cæ phiếu các sở giao dịch chứng khoán, đó vừa bán cổ phiếu cho các nhà ®Çu t− b×nh th−êng, võa b¸n cæ phiÕu cho c«ng chóng cã thu nhËp thÊp VÝ dô: C«ng ty gang thÐp Po Hang ®S b¸n l−îng cæ phiÕu chiÕm 4,1% cæ phÇn cho c«ng chóng cã thu nhËp thÊp [8,tr 34] Qu¸ tr×nh cæ phÇn ho¸ c¸c DNNN ë Hàn Quốc ngoài nét chung có số đặc điểm mang tính đặc thï sau: + Thứ nhất, cổ phần hoá các DNNN đS tiến hành thận trọng Điều đó ®−îc biÓu hiÖn ë c¸ch thøc triÓn khai cæ phÇn ho¸ th«ng qua tiÕn hµnh thÝ ®iÓm ë số doanh nghiệp Từ thí điểm Hàn Quốc tiến hành đánh giá, rút kinh nghiệm sau đó mở rộng trên phạm vi toàn quốc Điều đó còn thể tốc độ cổ phần hoá khá chậm Qua đợt cổ phần hoá: đợt từ 1960-1973; đợt từ 19741983 và đợt từ 1984 đến số l−ợng các DNNN quy mô lớn đ−ợc cổ phần ho¸ chØ cã 35 doanh nghiÖp Tuy nhiªn, cæ phÇn ho¸ l¹i tËp trung vµo c¸c doanh nghiệp quy mô lớn và giữ vị trí độc quyền, hoạt động trên phạm vi n−ớc + Thø hai, môc tiªu cæ phÇn ho¸ kh«ng chØ thu hót vèn, gi¶m bít g¸nh nÆng cña ng©n s¸ch nhµ n−íc… mµ cßn nh»m ph©n phèi gi¸ trÞ tµi s¶n cña c¸c DNNN cho quÇn chóng cã thu nhËp thÊp vµ gi¶m bít sù mÊt c«ng b»ng xS héi §Ó thùc hiÖn môc tiªu nµy, Hµn Quèc cã nh÷ng ph−¬ng thøc triÓn khai bán cổ phiếu đặc biệt, với việc phân chia cổ phiếu bán cho ng−ời cần −u đSi Cụ thể: Ng−ời lao động làm việc DNNN và ng−ời nghèo ®−îc mua 20% gi¸ trÞ cæ phiÕu b¸n Cæ phiÕu −u ®Si ®−îc b¸n thÊp h¬n gi¸ trị, đó ng−ời nghèo đ−ợc mua với giá 30% giá trị cổ phiếu bán ra, ng−êi vÒ h−u ®−îc mua víi gi¸ b»ng 75% gi¸ trÞ cæ phiÕu b¸n Víi chÝnh 55 sách −u đSi đặc biệt Chính phủ Hàn Quốc, các vấn đề xS hội cổ phần ho¸ n¶y sinh ®S ®−îc gi¶i quyÕt + Thứ ba, thông qua cổ phần hoá việc hữu sản hoá ng−ời lao động, tr−ớc hết là lao động các DNNN cổ phần hoá đS đ−ợc thực Nhờ đó, đS tăng c−ờng tham gia quản lý ng−ời lao động vào quá trình hoạt động s¶n xuÊt kinh doanh Bé m¸y qu¶n lý cña doanh nghiÖp sau cæ phÇn ho¸ vµ ph−¬ng thøc qu¶n lý c¸c doanh nghiÖp cña nhµ n−íc ë Hµn Quèc sau cæ phÇn hoá đS thay đổi 1.3.2.2 Kinh nghiÖm cña Malaixia: Malaixia Qu¸ tr×nh cæ phÇn ho¸ c¸c DNNN ë Malaixia cã muén h¬n, ®−îc b¾t ®Çu tõ n¨m 1983 Lý vµ môc tiªu cæ phÇn ho¸ c¸c DNNN cña Malaixia cã nhiÒu ®iÓm gièng ViÖt Nam, chñ yÕu sù më réng qu¸ møc khu vùc kinh tÕ nhµ n−ớc, gây cân đối kinh tế vĩ mô làm cho thâm hụt ngân sách lớn ViÖc cæ phÇn ho¸ c¸c DNNN ë Malaixia ®−îc chia thµnh b−íc: i) TiÕn hµnh th−¬ng m¹i ho¸ doanh nghiÖp; ii) ChuyÓn c¸c doanh nghiÖp nhµ n−íc hoạt động theo luật công ty; iii) Xây dựng các doanh nghiệp nhà n−ớc đáp ứng tiêu chuẩn định thành tập đoàn kinh tế mạnh có khả c¹nh cao tranh trªn thÞ tr−êng quèc tÕ Cæ phÇn ho¸ c¸c DNNN còng ®−îc tiÕn hµnh ë lÜnh vùc giao th«ng vËn t¶i nh−: c«ng ty chÕ t¹o « t«, HSng hµng kh«ng quốc gia Malaixia, các bến cảng, ph−ơng tiện vận tải…; các ngành hoạt động khai kho¸ng nh− c¸c má kho¸ng s¶n ë Selanhgor, Perak Ph−¬ng thøc tiÕn hµnh cæ phÇn ho¸ còng th«ng qua ph¸t hµnh cæ phiÕu trªn thÞ tr−êng chøng kho¸n Việc tiến hành cổ phần hoá, đặc biệt việc phát hành cổ phiếu có −u đSi các nhà đầu t− n−ớc và các nhà đầu t− n−ớc ngoài có công nghệ đại, sản xuất theo h−ớng xuất Mức cổ phần tối đa bán cho các nhà đầu t− n−ớc ngoài là 25%, với mục đích để các nhà đầu t− n−ớc ngoài không gây ảnh h−ởng quá lớn hoạt động doanh nghiệp KÕt qu¶ cæ phÇn ho¸ c¸c DNNN ë Malaixia lµ kh¸ to lín ViÖc chuyÓn 56 mét phÇn c¸c DNNN vµo khu vùc kinh tÕ t− nh©n ®S gi¶m bít g¸nh nÆng cña nhà n−ớc doanh nghiệp ĐS chuyển sang các công ty cổ phần 96.000 c«ng nh©n, b¸n cæ phÇn ®−îc tû USD, thu hót thªm 35,5 tû USD ë 24 c«ng ty cæ phÇn tõ c¸c DNNN sau cæ phÇn ho¸ Sè tiÒn nhµ n−íc thu ®−îc ®S sö dụng cho các hoạt động khác tỷ USD, chuyển giao 374 công trình cho t− nh©n [9, tr 32] Sè tiÒn c¸c doanh nghiÖp niªm yÕt cæ phiÕu trªn thÞ tr−êng chøng kho¸n sau cæ phÇn ho¸ ®S gióp c¸c doanh nghiÖp ®Çu t− më réng s¶n xuÊt, t¨ng c−êng n¨ng lùc c¹nh tranh, n©ng cao hiÖu qu¶ kinh doanh 1.3.2.3 Kinh nghiÖm cña Singapore: Singapore Cæ phÇn ho¸ ë Singapore cßn ®−îc thùc hiÖn muén h¬n Malaixia, b¾t ®Çu tõ n¨m 1986 vµ kÐo dµi 10 n¨m th× c¬ b¶n hoµn thµnh ViÖc thùc hiÖn cæ phÇn ho¸ c¸c DNNN ë Singapore kh¸ bµi b¶n víi viÖc thµnh lËp Uû ban cæ phÇn ho¸ khu vùc kinh tÕ nhµ n−íc, x©y dùng Ch−¬ng trình cổ phần hoá hoàn chỉnh và hệ thống, phù hợp với điều kiện đất n−ớc Singapore còng tiÕn hµnh thÝ ®iÓm cæ phÇn ho¸ c¸c DNNN ®ang lµm ¨n cã lSi số lĩnh vực, sau đó tổng kết, cuối cùng triển khai rộng sang các DNNN ë c¸c lÜnh vùc kh¸c Mục tiêu cổ phần hoá các DNNN Singapore khá da dạng, đó mục tiêu là hạn chế độc quyền các DNNN số lĩnh vực, chấm døt kiÓu c¹nh tranh kh«ng trung thùc, c¹nh tranh h×nh thøc cña c¸c DNNN Cổ phần hoá DNNN không để xảy thâm hụt ngân sách và trì tích luỹ mức độ cao Trªn thùc tÕ sau nh÷ng b−íc triÓn khai cã tÝnh vÜ m«, th¸ng 6/1989 sè 15 DNNN ®¨ng ký cæ phÇn ho¸ ®S cã DNNN ®¨ng ký b¸n 100% vèn cæ phÇn cña nhµ n−íc C¸c hSng cßn l¹i thùc hiÖn b¸n mét phÇn cæ phÇn së h÷u cña nhµ n−íc nh− hSng Hµng kh«ng quèc gia Singapore gi¶m phÇn vèn cña nhµ n−íc tõ 61% xuèng cßn 56%, c«ng ty VËn t¶i Neptune gi¶m tõ 74% xuèng cßn 54%, Ng©n hµng Singapore vèn cña nhµ n−íc tõ 48% cßn 44% 57 Sau n¨m thùc hiÖn cæ phÇn ho¸ c¸c DNNN, sè vèn nhµ n−íc ®−îc thu håi lµ 1,28 tû USD [7, tr 8] §Õn n¨m 1996, ch−¬ng tr×nh cæ phÇn ho¸ c¸c DNNN ®S c¬ b¶n ®−îc hoµn thµnh, sím h¬n dù kiÕn 2-3 n¨m KÕt qu¶ cña cæ phÇn ho¸ còng rÊt kh¶ quan Nhê cæ phÇn ho¸ c¸c DNNN ë nh÷ng ngµnh, lÜnh vùc kh«ng then chèt, nh÷ng ngµnh cã kh¶ n¨ng thu lîi nhuËn cao, chÝnh phñ Singapore cã ®iÒu kiÖn tËp trung vèn ®Çu t− vµo c¸c lÜnh vùc mang tÝnh chiÕn l−îc, nh÷ng n¬i t− nh©n kh«ng ®Çu t− v× lîi nhuËn thÊp Vai trß cña c¸c DNNN cßn l¹i cã ®iÒu kiÖn ph¸t huy t¸c dông, c¸c DNNN nµy trë thµnh c«ng cụ kinh tế vĩ mô để cấu lại kinh tế và phát triển kinh tế quốc gia 1.3.3 Kinh nghiệm các n−ớc có kinh tế chuyển đổi 1.3.3.1 Kinh nghiÖm cña Trung Quèc: Quèc Trong qu¸ tr×nh chuyÓn tõ kinh tÕ kÕ ho¹ch ho¸ tËp trung sang kinh tÕ thÞ tr−êng Trung Quèc lµ mét c¸c n−íc sím nhËn thÊy nh÷ng h¹n chÕ cña c¸c DNNN nh−: HiÖu qu¶ kinh tÕ thÊp h¬n c¸c lo¹i h×nh kinh tÕ kh¸c, nhiÒu doanh nghiÖp ë t×nh tr¹ng thua lç vµ t×nh tr¹ng nµy cã xu h−íng ngµy cµng t¨ng; t×nh tr¹ng thÊt tho¸t tµi s¶n nhµ n−íc ngµy cµng t¨ng vµ trë nªn nghiªm trọng; máy móc thiết bị nói riêng, trình độ công nghệ nói chung các DNNN rÊt thÊp, l¹c hËu rÊt nhiÒu so víi c¸c n−íc kinh tÕ ph¸t triÓn; c¸c DNNN ngoài chức kinh tế còn phải đảm nhiệm nhiều chức xS hội HÖ thèng c¸c DNNN qu¸ lín víi kho¶ng 348.000 doanh nghiÖp nhµ n−íc Tình trạng trên dẫn đến gánh nặng nợ nần các DNNN ngày càng lớn ngân sách nhà n−ớc phải chịu, đó nguồn ngân sách nhà n−ớc có hạn và cÇn chi dïng cho nhiÒu môc tiªu ph¸t triÓn kinh tÕ xS héi kh¸c Trung Quèc còng sím nhËn thÊy ®−êng tho¸t khái khã kh¨n c¸c DNNN mang l¹i lµ mở cửa kinh tế, đổi hệ thống DNNN, chuyển số DNNN thành c¸c c«ng ty cæ phÇn qua tiÕn hµnh cæ phÇn ho¸ c¸c DNNN ViÖc tiÕn hµnh cæ phÇn ho¸ c¸c DNNN ë Trung Quèc ®−îc tiÕn hµnh kh¸ khoa häc Bëi v×, nã đ−ợc thực theo lộ trình tuân thủ các vấn đề mang tính lý thuyết và phï hîp víi ®iÒu kiÖn cô thÓ cña tõng ngµnh, lÜnh vùc ViÖc triÓn khai còng 58 đ−ợc tiến hành thí điểm trên phạm vi hẹp sau đó rút kinh nghiệm để các đơn vị ë c¸c cÊp, c¸c ngµnh nghiªn cøu häc tËp Cuèi cïng, cæ phÇn ho¸ c¸c DNNN đ−ợc triển khai trên phạm vị rộng Điều đặc biệt Trung Quốc so với c¸c n−íc tiÕn hµnh cæ phÇn ho¸ c¸c DNNN lµ vai trß cña nhµ n−íc x©y dùng kÕ ho¹ch, lé tr×nh vµ sö dông c¸c biÖn ph¸p m¹nh cña qu¶n lý hµnh chính nên kết cổ phần hoá các DNNN đạt đ−ợc cao Cụ thể: + Trong nh÷ng n¨m 1991-1995 ®S cã tíi 13.500 doanh nghiÖp ®S cæ phÇn ho¸ xong ViÖc cæ phÇn ho¸ xong mét khèi l−îng lín c¸c DNNN ®S t¹o cho chÝnh phñ cã nguån thu ng©n s¸ch kh¸ lín ChØ tÝnh 700 doanh nghiÖp b¸n cæ phiÕu trªn thÞ tr−êng ®S thu ®−îc 500 tû nh©n d©n tÖ, b»ng 7,3% GDP cña Trung Quèc n¨m 1996 Víi 97 c«ng ty b¸n cæ phiÕu lo¹i B thÞ tr−êng n−íc vµ 38 c«ng ty b¸n cæ phiÕu thÞ tr−êng quèc tÕ ®S thu ®−îc 13 tû USD Nhµ n−íc ®S sö dông nguån vèn quan träng nµy vµo c¸c dù ¸n c¶i t¹o vµ ®Çu t− vào các công trình trọng điểm kinh tế đất n−ớc Gánh nặng c¸c DNNN sau cæ phÇn ho¸ ®S ®−îc lo¹i bá T¹o thªm ®−îc 10.000 viÖc lµm míi trªn thÞ tr−êng chøng kho¸n, 31 triÖu ng−êi ®S mua cæ phiÕu - mét l−ợng tiền lớn dân c− đS đ−ợc thu hút vào các hoạt động kinh doanh c¸c DNNN cæ phÇn ho¸ [ 48, tr.57] + Cæ phÇn ho¸ ®S t¹o ®iÒu kiÖn thuËn lîi cho c¸c doanh nghiÖp chuyÓn đổi quản lý, chuyển đổi h−ớng sản xuất kinh doanh nâng cao hiệu hoạt động doanh nghiệp Sở hữu nhà n−ớc đS chuyển sang các hình thức sở hữu khác, lý để nhà n−ớc can thiếp trực tiếp vào quá trình kinh doanh cña doanh nghiÖp kh«ng cßn C«ng ty cæ phÇn (s¶n phÈm cña cæ phÇn ho¸ c¸c DNNN) cã ®iÒu kiÖn ph¸t huy vai trß tù chñ, tù chÞu tr¸ch nhiÖm ho¹t động sản xuất kinh doanh, yêu cầu tối cần thiết doanh nghiệp chuyÓn sang nÒn kinh tÕ thÞ tr−êng + Sau cổ phần hoá, các doanh nghiệp đS có điều kiện để tổ chức lại máy quản lý theo h−ớng tinh giản, gọn nhẹ, động Chỉ riêng Tập đoàn ô tô số sau cổ phần hoá năm 1996, đến đS giảm đ−ợc 12.000 ng−ời, 200 59 đơn vị cấu tổ chức [48,tr.48] + Theo chế hoạt động các công ty cổ phần, các DNNN sau cổ phÇn ho¸ kh«ng chØ tu©n thñ ph¸p luËt kinh doanh vµ c¸c chÝnh s¸ch cña chÝnh phủ mà còn chịu giám sát chặt chẽ các cổ đông (những ng−ời bỏ tiền mua cổ phiếu, góp vốn cho doanh nghiệp hoạt động) mà đại diện là Hội đồng quản trị Sức ép đó buộc doanh nghiệp phải có đổi quản lý và hoạt động kinh doanh Phải trực tiếp tìm hiểu thị tr−ờng, chấp nhận và chủ động cạnh tranh, tự tìm cách tồn và phát triển không còn nâng đỡ nhà n−ớc, đ−ợc quyền chủ động Doanh nghiệp đS động hơn, thận trọng đ−a định kinh doanh + Từ đổi hoạt động kinh doanh, các doanh nghiệp sau cổ phần hoá đS mạnh lên Cổ phần hoá đS tạo điều kiện để Trung Quèc thùc hiÖn chiÕn l−îc x©y dùng c¸c tËp ®oµn kinh tÕ lín, cã kh¶ n¨ng canh tranh m¹nh víi c¸c tËp ®oµn kinh tÕ cña n−íc ngoµi + Hoạt động hiệu các doanh nghiệp sau cổ phần hoá đS nâng cao vÞ thÕ cña nhµ n−íc n¾m cæ phÇn chi phèi doanh nghiÖp Vai trß “chủ đạo” kinh tế nhà n−ớc b−ớc đ−ợc phát huy Tuy nhiên để khống chế đ−ợc các cổ phiếu các công ty cổ phần, nhµ n−íc ph¶i cã c¬ chÕ kiÓm tra, kiÓm so¸t thÝch hîp…Muèn lµm ®−îc ®iÒu đó, đòi hỏi nhà n−ớc phải có chính sách hợp lý, lực quản lý nhµ n−íc ph¶i n©ng nªn 1.3.3.2 Kinh nghiÖm cña Liªn bang Nga vµ c¸c n−íc §«ng ¢u: Cã thÓ coi viÖc thùc hiÖn nh÷ng c¶i c¸ch kinh tÕ nh÷ng n¨m 60-70 cña thÕ kû XX ë c¸c n−íc §«ng ¢u theo h−íng cña kinh tÕ thÞ tr−êng lµ nh÷ng b−ớc khởi đầu đổi các DNNN nói riêng kinh tế kế hoạch hoá tập trung nói chung Tuy nhiên, các n−ớc này, đổi triệt để kinh tế, đó có đổi các DNNN đ−ợc tiến hành năm 80-90 kỷ XX Có điểm khác với số n−ớc có kinh tế chuyển đổi châu 60 á, các n−ớc Đông Âu và Cộng hoà Liên bang Nga coi trọng chuyển đổi DNNN sang c¸c c«ng ty t− nh©n, tiÕn hµnh t− nh©n ho¸ c¸c DNNN lµ chñ yÕu Cæ phÇn ho¸ DNNN theo h−íng t− nh©n ho¸ ®−îc coi lµ mét c¸c ®iÓm then chốt và nội dung tiến trình đổi các n−ớc này Nó đ−ợc coi nh− là “liệu pháp sốc” và thực triệt để Ban Lan, Tiệp Khắc (cũ), Hung gai ri Mục đích “liệu pháp sốc” nhằm thực các biện pháp mạnh để có đ−ợc kết tức thì, giúp chuyển biến mau lẹ chế độ sở hữu Hy vọng cải cách sở hữu nhanh chóng huy động đ−ợc vốn, kỹ thuật và kinh nghiÖm qu¶n lý cña c¸c nhµ doanh nghiÖp t− nh©n x©y dùng kinh tÕ Tuy nhiªn, cæ phÇn ho¸ c¸c DNNN ë c¸c n−íc §«ng ¢u vµ Nga diÔn bối cảnh các Đảng Cộng sản không còn cầm quyền, các n−ớc thực chế độ đa đảng Các n−ớc muốn thông qua ch−ơng trình này để tận dông viÖn trî cña c¸c chÝnh phñ ph−¬ng T©y, nh»m thóc ®Èy nhanh qu¸ tr×nh chuyển đổi kinh tế Bản thân “liệu pháp sốc” đ−ợc kèm với nguồn tài trợ cho quá trình chuyển đổi thông qua Quỹ tiền tệ quốc tế (IMF), Ngân hàng thÕ giíi (WB) vµ Liªn minh ch©u ¢u Nh÷ng bèi c¶nh vµ ®iÒu kiÖn trªn cïng víi c¸c ®iÒu kiÖn cô thÓ cña tõng n−íc ®S lµm phong phó thªm qu¸ tr×nh cæ phÇn ho¸ DNNN vèn ®S rÊt ®a d¹ng vµ phøc t¹p Tuy nhiªn, nghiªn cøu cô thÓ cæ phÇn ho¸ c¸c DNNN ë khu vùc nµy cã thÓ ®−a c¸c nhËn xÐt sau: + Về đối t−ợng cổ phần hoá: Cổ phần hoá các DNNN đ−ợc thực ë tÊt c¶ c¸c ngµnh kinh tÕ MÆc dï thùc hiÖn “liÖu ph¸p sèc”, nh−ng c¸c n−íc Đông Âu và Nga giữ các DNNN các ngành kinh tế có vị trí quan trọng, định đến kinh tế nh− ngành hạ tầng sở, ngành định h−íng ph¸t triÓn kinh tÕ xS héi nh− b−u chÝnh viÔn th«ng, giao th«ng vËn t¶i, ®iÖn lùc, khai kho¸ng… + Về tốc độ cổ phần hoá: các n−ớc tiến hành với tốc độ cao các doanh nghiệp đ−ợc xác định cổ phần hoá nhằm giảm tối đa sở hữu nhµ n−íc c¸c DNNN Tuy nhiªn, thùc hiÖn t− ho¸ nÒn kinh tÕ 61 nhanh chóng các vấn đề quản lý vĩ mô ch−a có chuyển biến kịp nhiều vấn đề kinh tế xS hội tiêu cực có hội nảy sinh n−ớc Nga, sau tự hoá nÒn kinh tÕ, kinh tÕ ngÇm ph¸t triÓn vµ hoµnh hµnh, nhµ n−íc khã kiÓm so¸t các quá trình kinh tế-xS hội Cổ phần hoá không phát huy đ−ợc tác động nh− mong muèn, hËu qu¶ lµ sù suy sôp vÒ tµi chÝnh cña n−íc Nga ngµy cµng trë nªn trÇm träng Th¸ng 10 n¨m 1997, khñng ho¶ng tµi chÝnh trÇm träng víi mức giảm tỷ số chứng khoán 20%/ngày Tình trạng đó kéo dài hàng năm, đến tháng năm 1998, thị tr−ờng tài chính Nga bị sụp đổ Thu nhập tiÒn cña ng−êi Nga chØ b»ng 1/10 thu nhËp cña ng−êi d©n Mü C¸c n−íc kh¸c mức độ không trầm trọng nh− n−ớc Nga, nh−ng tác động tích cực cổ phần hoá các DNNN năm đó không nh− mong muốn + VÒ h×nh thøc cæ phÇn ho¸: H×nh thøc cæ phÇn ho¸ kh¸ ®a d¹ng Cã nhiÒu h×nh thøc ®−îc ¸p dông nh− ph¸t hµnh cæ phiÕu nh©n d©n, b¸n cæ phiÕu giá thấp cho ng−ời lao động làm việc các DNNN cổ phần hoá Việc b¸n cæ phiÕu ®−îc thùc hiÖn trùc tiÕp hoÆc th«ng qua c¸c tæ chøc kiÓm to¸n trung gian §èi víi c¸c doanh nghiÖp võa vµ nhá, h×nh thøc chñ yÕu lµ b¸n cæ phiếu trực tiếp cho ng−ời lao động làm việc đấu thầu cho thuê hợp đồng quản lý Đối với DNNN có quy mô lớn, muốn cổ phần hoá thêi gian ng¾n nh−ng søc mua cæ phiÕu cña c«ng d©n kh«ng lín nªn mét sè n−íc nh− Ba Lan, Céng hoµ sÐc, Céng hoµ Slovaky…®S chia tµi s¶n cho c«ng d©n d−íi d¹ng c¸c giÊy chøng nhËn së h÷u gi¸ trÞ thÊp hoÆc cho kh«ng V× vậy, tốc độ cổ phần hoá đS đ−ợc đẩy nhanh; việc bù đắp cho các công dân đóng góp họ tr−ớc đây cho doanh nghiệp đ−ợc thực + Cổ phần hoá đ−ợc thực đồng thời với khuyến khích các doanh nghiệp t− nhân Vì vậy, vấn đề phát sinh tiêu cực sau cổ phần hoá cã ®iÒu kiÖn ph¸t triÓn Tuy nhiªn, nhiÒu n−íc còng ®S ®−a c¸c ®iÒu luËt, các chính sách chú trọng đến các vấn đề cá biệt nh− giải pháp kinh doanh t− nhân, các điều kiện hoạt động kinh tế độc lập công dân, điều tiết thị tr−ờng vốn nên các vấn đề tiêu cực đS b−ớc đ−ợc hạn chế 62 1.3.4 Những bài học kinh nghiệm cổ phần hoá và giải các vấn đề kinh tÕ - x· héi sau cæ phÇn ho¸ DNNN cña c¸c n−íc nghiªn cøu Nghiên cứu quá trình cổ phần hoá các DNNN và xử lý vấn đề sau cæ phÇn ho¸ cña mét sè n−íc trªn thÕ giíi cã thÓ rót nh÷ng bµi häc kinh nghiệm để có thể vận dụng vào quá trình cổ phần hoá các DNNN n−ớc ta nãi chung, ngµnh GTVT nãi riªng + Mét lµ, cæ phÇn ho¸ ®S ®−îc thùc hiÖn phæ biÕn ë hÇu hÕt c¸c n−íc vµ vùng lSnh thổ trên giới, là n−ớc có kinh tế chuyển đổi và nh÷ng n−íc cã nÒn kinh tÕ kÐm ph¸t triÓn Thùc chÊt qu¸ tr×nh cæ phÇn ho¸ lµ xö lý mèi quan hÖ gi÷a kinh tÕ nhµ n−ớc với kinh tế ngoài nhà n−ớc, giảm bớt mức độ sở hữu và can thiệp trực tiếp nhà n−ớc các hoạt động sản xuất kinh doanh doanh nghiệp Thực chức quản lý nhà n−ớc kinh tế theo đặc tr−ng kinh tế thị tr−ờng, giảm bớt độc quyền, bao cấp nặng nề nhà n−ớc lµm cho g¸nh nÆng cña nhµ n−íc víi doanh nghiÖp vÒ kinh tÕ gi¶m xuèng, nâng cao vai trò chủ động doanh nghiệp Những biểu tích cực chuyển đổi các DNNN sau cổ phần hoá Đó là vận động tích cực nhằm đ−a kinh tế thoát khỏi trì trệ, kém động và kém hiệu Vì vậy, đó là vận động phù hợp và cần thiết Từ tổng kết này, lần khẳng định chủ tr−ơng đổi các DNNN nói chung, cổ phần hoá chúng nói riêng Đảng và nhà n−ớc ta là đúng đắn + Hai là, cổ phần hoá có mối quan hệ chặt chẽ đến các doanh nghiệp sau cổ phần hoá Các n−ớc thực cổ phần hoá với quy mô, tốc độ, ph−ơng ph¸p tiÕn hµnh cã kh¸c §ã lµ viÖc triÓn khai phï hîp víi yªu cÇu cña cæ phÇn ho¸ c¸c DNNN Tuy nhiªn, thùc tÕ cho thÊy: nh÷ng n−íc cã thêi gian cæ phần hoá ngắn, kết cổ phần tốt là n−ớc đS xác định thời gian, mục tiªu, c¸ch thøc tiÕn hµnh phï hîp víi ®iÒu kiÖn vµ hoµn c¶nh cô thÓ cña n−íc đó Th−ờng thì n−ớc có cách thức tiến hành vững chắc, xây dựng thành ch−¬ng tr×nh, chuÈn bÞ c¸c ®iÒu kiÖn vÒ ph¸p lý vµ tæ chøc, nghiªn cøu lùa 63 chọn mục tiêu, xây dựng máy đạo, thực hiện, xác lập các giải pháp tiến hµnh, kiÓm tra gi¸m s¸t, ®iÒu chØnh, tiÕn hµnh c¸c b−íc tõ thÝ ®iÓm, tæng kÕt đúc rút kinh nghiên sau đó triển khai rộng thì kết cổ phần hoá tốt, các vấn đề tiêu cực nảy sinh sau cổ phần hoá ít Kinh nghiệm triển khai cụ thể, chi tiÕt, v÷ng ch¾c cña Singapore lµ minh chøng vÒ cæ phÇn ho¸ tèt, cña n−íc Nga đốt cháy giai đoạn là minh chứng cổ phần hoá ch−a thật thành công + Ba lµ, muèn cæ phÇn ho¸ thµnh c«ng cÇn ph¶i cã sù vµo cuéc vµ phèi hợp chặt chẽ chính phủ và các bộ, ban ngành với các DNNN, đối t−ợng cña cæ phÇn ho¸ Trong sù phèi hîp trªn, vai trß cña chÝnh phñ vµ c¸c bé, ban, ngành việc xây dựng chiến l−ợc, xác định mục tiêu, ph−ơng thức tiến hành, xác định các DNNN cần cổ phần hoá, xác định tỷ lệ cổ phần nhà n−íc sau cæ phÇn ho¸, ph−¬ng ph¸p tÝnh gi¸ trÞ doanh nghiÖp… Vai trß cña các DNNN việc chủ động triển khai các chủ tr−ơng và biện pháp cổ phần hoá doanh nghiệp mình Th−ờng các doanh nghiệp có đội ngũ cán động, có khả kinh doanh có hiệu muốn thực cổ phần hoá Những doanh nghiệp có đội ngũ cán kém động, kinh doanh thua lỗ kh«ng muèn triÓn khai cæ phÇn ho¸ Để cổ phần hoá các DNNN đạt đ−ợc kết tốt các doanh nghiệp phải thông suốt từ giám đốc đến ng−ời lao động; các n−ớc có quan chính phủ đặc trách cổ phần hoá Cơ quan này đ−ợc tổ chức thống từ cấp nhà n−ớc đến các bộ, ban ngành và các doanh nghiệp Cơ quan này phải quản lý toàn ch−ơng trình cổ phần hoá DNNN, đồng thời phải kiểm tra, giám sát, điều chỉnh, tổng kết, bổ sung và tạo điều kiện để thực ch−¬ng tr×nh cæ phÇn ho¸ ®S x¸c lËp + Bốn là, để cổ phần hoá thành công cần xác lập môi tr−ờng pháp lý hoàn chỉnh, xác định vai trò, chức năng, nhiệm vụ và quyền hạn các tổ chøc tham gia vµo qu¸ tr×nh cæ phÇn ho¸ §Æc biÖt, cÇn x©y dùng ph¸p luËt hoµn chØnh cho qu¸ tr×nh cæ phÇn ho¸ diÔn thuËn lîi, h¹n chÕ nh÷ng tiªu cùc ph¸t sinh sau cæ phÇn ho¸ Thùc tÕ cho thÊy: ë nh÷ng n−íc cã nÒn kinh tÕ phát triển hệ thống pháp luật khá đồng và hoàn chỉnh, không có phân 64 biÖt gi÷a c¸c doanh nghiÖp thuéc c¸c thµnh phÇn kinh tÕ kh¸c C¸c DNNN kh«ng sî sau cæ phÇn ho¸ doanh nghiÖp bÞ lÐp vÕ so víi ch−a cæ phÇn ho¸… cæ phÇn ho¸ ®S diÔn rÊt thuËn lîi V× vËy, c¸c n−íc ®ang phát triển, n−ớc có kinh tế chuyển đổi là n−ớc có hệ thống ph¸p luËt ch−a thuËn lîi cho tiÕn hµnh cæ phÇn ho¸ §èi víi nh÷ng n−íc nµy, x©y dùng hÖ thèng ph¸p luËt hoµn chØnh, x¸c lËp m«i tr−êng kinh tÕ vÜ m« æn định là các điều kiện để cổ phần hoá thành công Đồng thời giải tốt các vấn đề sau cổ phần hoá nảy sinh + Năm là, để cổ phần hoá thành công, để thu cho ngân sách nguồn vèn, cÇn ph¶i ®Çu t− chi phÝ ban ®Çu cho qu¸ tr×nh cæ phÇn ho¸; cÇn cã nh÷ng hỗ trợ cho ng−ời lao động để giải các vấn đề xS hội nảy sinh cổ phần hoá và sau cổ phần hoá Rõ ràng, để thực cổ phần hoá cần có chi phí hoạt động cho các hoạt động các tổ chức và cá nhân tham gia vào quá tr×nh cæ phÇn ho¸ §Æc biÖt cÇn chi phÝ kh¸ lín chi b¸n cæ phiÕu −u ®Si cho ng−ời lao động, cho tầng lớp dân c− có thu nhập thấp Cần có khoản chi phí cho đào tạo và đào tạo lại ng−ời lao động các doanh nghiệp cổ phần hoá; khoản chi phí để chi trả bảo hiểm xS hội, trợ cấp thôi việc không đáp ứng yêu cầu sau cổ phần hoá… Tất khoản trên thuộc ngân sách nhà n−íc Kinh nghiÖm cho thÊy, n−íc nµo tiÕn hµnh cæ phÇn ho¸ chÊp nhËn các khoản chi phí trên tạo đ−ợc đồng thuận cuả ng−ời lao động và doanh nghiệp Cổ phần hoá diễn thuận lợi, các vấn đề nảy sinh sau cổ phần hóa đS tõng b−íc ®−îc gi¶i quyÕt chÝnh qu¸ tr×nh cæ phÇn ho¸ Thùc tÕ cæ phần hoá n−ớc Nga và các n−ớc Đông Âu với cách xử lý vấn đề này khác ®S mang l¹i nh÷ng kÕt qu¶ kh¸c lµ nh÷ng minh chøng + Sáu là, để cổ phần hoá không làm suy yếu tiềm lực kinh tế nhà n−ớc dẫn đến suy yếu chức quản lý kinh tế nhà n−ớc hầu hết các n−íc (kÓ c¶ n−íc Nga lµ n−íc muèn chuyÓn biÕn c¨n b¶n nÒn kinh tÕ theo h−ớng t− nhân hoá) lựa chọn các doanh nghiệp các ngành, các lĩnh vực không then chốt, không có tính chất định đến kinh tế để cổ phần hoá Đặc biệt, các n−ớc sử dụng nguồn vốn thu đ−ợc sau cổ phần 65 hoá để đầu t− tăng tiềm lực kinh tế nhà n−ớc + Bảy là, cổ phần hoá các DNNN tạo tác động tích cực đến kinh tế, nh−ng đặt vấn đề kinh tế xS hội cần phải xử lý NÕu kh«ng xö lý kÞp thêi sÏ gi¶m nh÷ng −u viÖt cæ phÇn ho¸ mang l¹i * * * Qua hÖ thèng ho¸, ph©n tÝch c¸c c¬ së lý luËn vµ thùc tiÔn vÒ cæ phÇn ho¸ vµ sau cæ phÇn ho¸ c¸c DNNN luËn ¸n thÊy r»ng, cæ phÇn ho¸ c¸c DNNN lµ mét h×nh thøc chuyÓn ho¸ DNNN tõ mét chñ së h÷u lµ nhµ n−íc sang c¸c doanh nghiÖp cã nhiÒu chñ së h÷u d−íi h×nh thøc c¸c c«ng ty cæ phÇn Thùc chất đó là quá trình bao gồm hàng loạt các biện pháp kinh tế, tổ chức vĩ mô và vi mô tác động vào DNNN, chuyển chúng thành công ty cổ phần Cổ phÇn ho¸ DNNN lµ tÊt yÕu kh¸ch quan nhiÒu yÕu tè chi phèi vµ chÞu sù t¸c động các nhân tố ảnh h−ởng Nghiên cứu cổ phần hoá và giải các vấn đề sau cổ phần hoá các DNNN số quốc gia khu vực cho thÊy viÖc tæ chøc triÓn khai cæ phÇn ho¸ bµi b¶n, v÷ng ch¾c kh«ng chØ t¹o kết cổ phần hoá mà còn hạn chế tác động xấu đến doanh nghiÖp sau cæ phÇn ho¸ Về vấn đề sau cổ phần hoá, luận án khẳng định mối quan hệ các vấn đề tr−ớc cổ phần hoá, quá trình cổ phần hoá có quan hệ trực tiếp đến các vấn đề sau cổ phần hoá Sau cổ phần hoá các DNNN đS có thay đổi chất, vì đS chuyển sang hình thức tổ chức kinh doanh đó là các doanh nghiÖp tån t¹i d−íi h×nh thøc c¸c c«ng ty cæ phÇn v× vËy nh÷ng −u viÖt cña cæ phần hoá b−ớc đ−ợc phát huy Tuy nhiên, mức độ phát huy phụ thuộc vào các vấn đề còn tồn sau cổ phần hoá nhiều hay ít Đặc biệt, vấn đề hậu cổ phần hoá, với vấn đề tiêu cực nảy sinh là vấn đề mang tính chñ quan vµ kh¸ch quan cÇn ph¶i ®−îc xem xÐt trªn tÊt c¶ c¸c mÆt Những vấn đề cổ phần hoá và sau cổ phần hoá đ−ợc khẳng định 66 luËn ¸n nghiªn cøu kinh nghiÖm cña mét sè n−íc trªn thÕ giíi vµ khu vực Những nghiên cứu đó đS đ−ợc đúc kết thành bài học kinh nghiệm, cùng với các vấn đề lý luận đS trở thành sở khoa học cho các nghiên cứu thực trạng cổ phần hoá và giải các vấn đề sau cổ phần hoá c¸c DNNN ngµnh giao th«ng vËn t¶i ë ViÖt Nam ë ch−¬ng 67 Ch−¬ng Thùc tr¹ng cæ phÇn ho¸ vµ sau cæ phÇn ho¸ c¸c doanh nghiÖp nhµ n−íc ngµnh giao th«ng vËn t¶i ë ViÖt Nam 2.1 §Æc ®iÓm cña ngµnh gtvt vµ dnnn ngµnh gtvt ¶nh h−ởng đến cổ phần hoá và sau cổ phần hoá 2.1.1 Đặc điểm ngành giao thông vận tải Việt Nam ảnh h−ởng đến cổ phÇn ho¸ vµ sau cæ phÇn ho¸ Ngành giao thông vận tải có lịch sử hình thành lâu đời, nh−ng đ−ợc phát triển đồng năm là thuộc địa Pháp Sự phát triển ngành GTVT có đặc điểm đặc thù gắn với giai đoạn phát triển sau: - D−ới thời Pháp thuộc, hoạt động ngành GTVT chính quyền thuộc địa điều hành Với quan điểm: đẩy mạnh mở mang xây dựng các công trình giao thông công chính tự nó đẩy nhanh nhịp độ trao đổi, tăng l−u th«ng c¸c s¶n phÈm Ng−êi Ph¸p ®S tËp trung nguån lùc, ¸p dông c¸c tiÕn bé kü thuËt vµo x©y dùng ph¸t triÓn hÖ thèng giao th«ng vËn t¶i kÓ c¶ ®−êng biÓn, ®−êng bé, ®−êng s¾t vµ hµng kh«ng V× vËy, nh÷ng n¨m ®Çu thÕ kû XX n−íc ta cã hÖ thèng giao th«ng kh¸ hoµn chØnh víi hÖ thèng c¶ng s«ng biÓn ë c¶ miÒn, hÖ thèng ®−êng bé, ®−êng s¾t nèi liÒn B¾c - Trung - Nam, nèi liÒn c¸c tØnh víi tæng chiÒu dµi 30.000 km ®−êng bé, 2.590 km ®−êng s¾t; hÖ thèng s©n bay nèi Hµ Néi víi Sµi Gßn, víi H¶i Phßng, §iÖn Biªn Phñ, c¸c tØnh miÒn Trung vµ Nam Bé - Trong thêi kú kh¸ng chiÕn chèng Ph¸p (1945 - 1954), ngµnh giao th«ng vận tải có b−ớc phát triển chất, với đời Bộ Giao thông công chính và các Sở giao thông công chính các địa ph−ơng, Sở (hoặc Ty) vận tải, Nha giao th«ng c«ng chÝnh, ho¶ xa… C¸c tæ chøc trªn ®S tÝch cùc x©y dùng ph¸t 68 triển ngành để phục vụ kháng chiến cách thiết thực, làm tròn nhiệm vụ kháng chiến chống Pháp Tuy nhiên, thời kỳ Pháp chiếm lại Thủ đô và các tỉnh hệ thống giao thông rút lên chiến khu, máy các tỉnh tạm chiÕm bÞ ph¸ vì - Sau hßa b×nh lËp l¹i, ngµnh giao th«ng vËn t¶i cã nhiÖm vô kh«i phôc phát triển kinh tế và chống chiến tranh phá hoại miền Bắc đồng thời chi viện cho chiến tranh giải phóng dân tộc miền Nam Nhiệm vụ đó đS đòi hỏi ngành giao thông vận tải nhanh chóng tiếp quản, thành lập máy qu¶n lý theo ngµnh chuyªn m«n ho¸ hÑp nh− Tæng côc ®−êng s¾t (13/5/1955), Nha giao th«ng c«ng chÝnh (n¨m 1955) Thµnh lËp Bé GTVT vµ B−u điện, đến năm 1961, b−u điện tách khỏi GTVT, thành riêng Bộ GTVT trở thành độc lập ngày với 15 nhiệm vụ chính, theo lĩnh vực hoạt động: vận tải đ−ờng sắt; đ−ờng bộ; đ−ờng thuỷ; khí vận tải; xây dựng sửa chữa cầu đ−ờng; cung ứng vật t− giao thông; đào tạo nguồn nhân lùc, nghiªn cøu vµ qu¶n lý kü thuËt - Trong nh÷ng n¨m chèng Mü, ngµnh GTVT ®S tËp trung x©y dùng hÖ thống giao thông huyết mạch để vận chuyển l−ơng thực, vũ khí đạn d−ợc… chi viÖn cho miÒn Nam vµ phôc vô cho s¶n xuÊt ë miÒn B¾c ViÖc x©y dùng mở tuyến đ−ờng Tr−ờng Sơn, tuyến đ−ờng trên biển và đảm bảo cho chúng hoạt động có hiệu điều kiện bom đạn ác liệt là điều thần kỳ cña ngµnh GTVT ViÖt Nam, gãp phÇn to lín vµo sù nghiÖp gi¶i phãng miÒn Nam, thống đất n−ớc - Sau gi¶i phãng miÒn Nam, c¶ n−íc tËp trung vµo kh«i phôc vµ x©y dùng kinh tÕ, ngµnh GTVT ®S cã b−íc ph¸t triÓn vÒ chÊt, nhÊt lµ tõ chuyÓn tõ c¬ chÕ kÕ ho¹ch ho¸ tËp trung sang c¬ chÕ thÞ tr−êng HÖ thèng c¬ së vËt chÊt cña ngµnh GTVT ®S cã sù ph¸t triÓn v−ît bËc tÊt c¶ c¸c ngµnh, t¹o ®iÒu kiÖn giao l−u kinh tÕ thuËn lîi gi÷a c¸c vïng, miÒn vµ gi÷a ViÖt Nam víi c¸c n−íc khu vùc vµ quèc tÕ Cô thÓ: 69 + VÒ giao th«ng ®−êng bé: Năm 1993 chính phủ nghị định 07/chính phủ thành lập Cục Đ−ờng bé ViÖt Nam, lµ c¬ quan qu¶n lý nhµ n−íc chuyªn ngµnh vÒ GTVT ®−êng bé trªn c¶ n−íc, tæ chøc gåm khu qu¶n lý ®−êng bé, 10 c«ng ty vËn t¶i «t« vµ nhà máy đại tu, sửa chữa ôtô Bộ GTVT có chủ tr−ơng tìm cách huy động nhiều nguồn vốn để củng cè vµ x©y dùng ph¸t triÓn ngµnh GTVT Ngoµi vèn ®Çu t− cña nhµ n−íc cho ngành còn có vốn vay tín dụng nhà n−ớc, vốn địa ph−ơng, nguồn vốn đóng góp các đơn vị sản xuất, vốn tự có các xí nghiệp, vốn vay và vốn ®Çu t− cña n−íc ngoµi liªn doanh, liªn kÕt Bé GTVT ®S tËn dông khai th¸c các nguồn vốn để tập trung xây dựng số công trình cầu, đ−ờng trọng ®iÓm, c¸c trôc ®−êng chÝnh VÒ tæ chøc vËn t¶i Bé thµnh lËp Liªn hiÖp c¸c xÝ nghiÖp vËn t¶i «t« trùc thuéc Bé, s¶n xuÊt kinh doanh chuyªn ngµnh vËn t¶i ôtô Liên hiệp các xí nghiệp vận tải ôtô đ−ợc tổ chức và xếp lại các đơn vị trực thuộc theo tuyến và vùng lSnh thổ, đ−ợc chia thành 12 đơn vị vận tải ôtô vµ nhµ m¸y söa ch÷a trªn toµn quèc Ngoµi lùc l−îng vËn t¶i quèc doanh cßn cã lùc l−îng vËn t¶i hîp t¸c xS c¶ n−íc cã chõng gÇn 3.000 hîp t¸c xS vËn t¶i Hệ thống đ−ờng đ−ợc đầu t− năm từ 6.500 tỷ đồng đến 7.800 tỷ đồng nên ngày càng đ−ợc cải thiện: Đ−ờng quốc lộ đ−ợc mở rộng và nâng cấp t¹o ®iÒu kiÖn giao l−u th«ng tho¸ng vµ nhanh chãng; c¸c tuyÕn ®−êng liªn tỉnh, huyện, đặc biệt là giao thông liên xS đS đ−ợc nhựa hoá và bê tông hoá Số xS ch−a có đ−ờng ô tô đến xS còn ít + VÒ giao th«ng ®−êng s¾t: N¨m 1976, bªn c¹nh hÖ thèng giao th«ng ®−êng s¾t ë phÝa B¾c ®−îc n©ng cÊp, tuyÕn ®−êng s¾t B¾c- Nam dµi h¬n 1.000 km ®S ®−îc nèi l¹i, c¶ n−íc cã mét hÖ thèng ®−êng s¾t liªn tôc nèi víi Tæng côc ®−êng s¾t trùc thuéc Bé GTVT qu¶n lý 70 Năm 1989 Bộ GTVT và B−u điện đS ký định thành lập xí nghiệp Liªn hiÖp vËn t¶i ®−êng s¾t khu vùc I, II, III trùc thuéc Tæng côc ®−êng s¾t Liên hiệp I quản lý các tuyến đ−ờng sắt phía Bắc đến Đồng Hới Liên hiệp II qu¶n lý tõ §ång Híi tíi Diªu Tr× Liªn hiÖp III qu¶n lý tõ Diªu tr× trë vµo Năm 1990, Bộ GTVT lại định chuyển Tổng cục đ−ờng sắt thành Liên hiệp đ−ờng sắt Việt Nam trực thuộc Bộ GTVT Từ năm 2003 đến chuyển thµnh Tæng c«ng ty §−êng s¾t ViÖt Nam Ngµnh GTVT ®S cã nh÷ng ®Çu t− lín cho kh«i phôc vµ x©y dùng c¸c c¬ së vËt chÊt cña ngµnh ®−êng s¾t V× vËy, hÖ thèng ®−êng s¾t ®S ®−îc nèi liÒn Bắc Nam Tiến trình rút ngắn lịch trình chạy tàu đS đạt đ−ợc thành tựu đáng khích lệ: Từ lịch trình Hà Nội - Thành phố Hồ Chí Minh là 48 ®S rót xuèng cßn 29 giê + VÒ giao th«ng ®−êng biÓn: Tiếp thu quan điểm đổi Đảng, ngành đ−ờng biển đS đẩy mạnh quá trình đổi mới, tr−ớc hết là đổi t− kinh tế và cấu tổ chức Từ 1975 đến 1990 cấu tổ chức ngành là Tổng cục, Liên hiệp hàng hải Việt Nam trực thuộc Bộ GTVT Các đơn vị sản xuất kinh doanh liên hiÖp vµ c¸c xÝ nghiÖp thµnh viªn Liªn hiÖp hµng h¶i qu¶n lý, ®iÒu hµnh theo kÕ ho¹ch cña Bé GTVT Liªn hiÖp Hµng H¶i ®−îc Bé uû quyÒn tham m−u gióp Bé thùc hiÖn mét sè nhiÖm vô qu¶n lý chuyªn ngµnh c¶ n−íc §Ó kh¾c phôc nh÷ng tån t¹i, yÕu kÐm vÒ ph¸t triÓn kinh tÕ biÓn mµ Bé chính trị đS ra, ngành hàng hải đS đề kế hoạch thực với các biện pháp đồng để xây dựng, phát triển hệ thống cảng, đội tàu, dịch vụ hàng hải, tæ chøc mét c¸ch hîp lý viÖc qu¶n lý c¸c c¶ng biÓn, ph©n biÖt râ gi÷a qu¶n lý mặt nhà n−ớc với hoạt động kinh doanh các hSng vận tải biển, phát triển các đội tàu viễn d−ơng và cận hải Năm 1995 chính phủ đS có định 91/chÝnh phñ thµnh lËp Tæng c«ng ty hµng h¶i ViÖt Nam lµ mét 18 Tæng c«ng ty m¹nh cña nhµ n−íc Tæng c«ng ty hµng h¶i qu¶n lý c¸c doanh nghiÖp vËn t¶i biÓn lµ: Vosco, Vitranchart, Vinaship, Falcon, C«ng ty CP Hµng h¶i 71 §«ng §«, C«ng ty vËn t¶i Thuû B¾c vµ Tæng c«ng ty Hµng h¶i cßn qu¶n lý mét sè c¶ng chÝnh nh− H¶i Phßng, Sµi Gßn, §µ N½ng, CÇn Th¬ Cßn l¹i c¸c cảng khác và các đơn vị nghiệp, doanh nghiệp công ích Cục hàng hải qu¶n lý Hoạt động vận tải đ−ờng thuỷ đS từ chỗ là số không đS có phát triển v−ợt bậc với đời và phát triển Tổng công ty Hàng hải Việt Nam, cña hµng lo¹t c¸c xÝ nghiÖp vËn t¶i biÓn cã tªn tuæi vµ th−¬ng hiÖu m¹nh nh− Vosco, Vitranchart… + VÒ giao th«ng vËn t¶i ®−êng s«ng: Cùng với đổi n−ớc và toàn ngành GTVT, ngành đ−ờng s«ng còng cã sù chuyÓn biÕn râ rÖt tiÕn tr×nh ph¸t triÓn cña m×nh §øng tr−ớc thay đổi to lớn kinh tế vốn từ chế quan liêu bao cấp chuyÓn sang nÒn kinh tÕ hµng ho¸ nhiÒu thµnh phÇn, s¶n xuÊt kinh doanh theo c¬ chÕ thÞ tr−êng VÒ tæ chøc cña ngµnh ®S tiÕn hµnh s¾p xÕp l¹i nh− sau: Thµnh lËp Côc ®−êng s«ng trùc thuéc Bé GTVT, Côc cã nhiÖm vô thay mặt Bộ để quản lý nhà n−ớc chuyên ngành đ−ờng sông D−ới Cục là các trạm hoa tiêu, kho quản lý đ−ờng sông cảng, các đơn vị nghiệp, công ích PhÝa B¾c, Bé ®S thµnh lËp mét Tæng c«ng ty vËn t¶i ®−êng s«ng vµ phÝa Nam mét Tæng c«ng ty vËn t¶i ®−êng s«ng trùc thuéc Bé GTVT còng ®S ®−îc thµnh lËp D−íi c¸c Tæng c«ng ty lµ c¸c CTCP vËn t¶i ®−êng s«ng chuyªn vÒ sản xuất kinh doanh vận tải đ−ờng sông cảng và sửa chữa, đóng các ph−ơng tiện thuỷ nội địa Tổng công ty đ−ờng sông phía Bắc có đơn vị vận tải sông, cảng sông Tổng công ty đ−ờng sông phía Nam có đơn vị và c«ng ty liªn doanh víi n−íc ngoµi 2.1.2 §Æc ®iÓm cña c¸c DNNN ngµnh GTVT ViÖt Nam ¶nh h−ëng đến cổ phần hoá và sau cổ phần hoá Các DNNN ngành giao thông vận tải mặt có đặc điểm chung các DNNN kinh tế, mặt khác nó có đặc điểm riêng 72 tính chất hoạt động kinh doanh ngành chi phối Những đặc điểm riêng đó tác động đến các doanh nghiệp và sau cổ phần hoá *Những đặc điểm chung các DNNN đ−ợc thể các DNNN ngµnh giao th«ng vËn t¶i Phần lớn các đặc điểm đó đ−ợc thể nội dung tổ chức và quản lý cña c¸c DNNN V× vËy, c¸c DNNN ngµnh giao th«ng vËn t¶i bªn c¹nh nh÷ng sù cÇn thiÕt kh¸ch quan ph¶i tr×, cßn cã nh÷ng khiÕm khuyÕt tõ m« h×nh kinh tÕ nhµ n−íc nh−: tæ chøc s¶n xuÊt kinh doanh kh«ng hiÖu qu¶, tÝnh chủ động kinh doanh kém, quản lý còn gây nhiều lSng phí, tệ nạn tham nhũng… Đó là lý dẫn đến cần thiết phải cổ phần hoá các DNNN cña ngµnh *Những đặc điểm riêng các DNNN ngành giao thông vận tải Phần lớn các đặc điểm này thể tính hấp dẫn các doanh nghiệp tiÕn hµnh cæ phÇn ho¸ §ã lµ: - Tính đa dạng các hoạt động ngành giao thông vận tải T−ơng ứng với hoạt động đó, mức độ sinh lợi có khác Ngoài ra, trạng thái cụ thÓ cña tõng doanh nghiÖp ngµnh giao th«ng vËn t¶i (®−îc xem xÐt nh− nh÷ng ®iÒu kiÖn kinh tÕ xS héi cña c¸c doanh nghiÖp nµy) nh− lµm ¨n cã lSi hay kh«ng cã lSi, tr¹ng th¸i tiÒn vèn, m¸y mãc thiÕt bÞ còng lµ nh÷ng nh©n tè t¸c động trực tiếp đến quá trình cổ phần hoá và sau cổ phần hoá các DNNN ngµnh giao th«ng vËn t¶i Về tính đa dạng các hoạt động ngành giao thông vận tải: Ngµnh giao th«ng vËn t¶i cã rÊt nhiÒu lo¹i h×nh vËn t¶i §ã lµ: VËn t¶i ®−êng thuû, vËn t¶i ®−êng bé, vËn t¶i ®−êng s¾t vµ vËn t¶i hµng kh«ng Trong mçi lo¹i h×nh vËn t¶i l¹i chia thµnh c¸c lo¹i h×nh cô thÓ, nh− vËn t¶i thuû cã vËn t¶i s«ng vµ vËn t¶i biÓn, vËn t¶i biÓn l¹i cã vËn t¶i viÔn d−¬ng vµ vËn t¶i biÓn n−íc… §èi víi vËn t¶i bé cã vËn t¶i néi tØnh, vËn t¶i liªn tØnh vµ vËn t¶i liªn vËn quèc tÕ 73 Đối với loại hình vận tải chia theo đối t−ợng vận tải có vận tải hành khách và vận tải hàng hoá Bên cạnh các hoạt động mang tính vận tải là các hoạt động phục vụ và bổ trợ Đó là các hoạt động xây dựng các sở vật chất cho ngµnh nh− c¸c c«ng ty x©y dùng vµ b¶o d−ìng ®−êng bé, c¸c liªn hiÖp x©y dùng vµ b¶o d−ìng ®−êng s¾t C¸c doanh nghiÖp phôc vô nh− côm c¶ng hàng không và vận tải thuỷ, các bến xe, nhà ga vận tải và vËn t¶i ®−êng s¾t…Trong mçi lo¹i h×nh vËn t¶i, bªn c¹nh c¸c nh©n tè néi t¹i đặc điểm ngành còn có nhân tố ngoại cảnh Những nhân tố này tác động đến hoạt động vận tải và theo đó tác động trực tiếp đến qu¸ tr×nh cæ phÇn ho¸ vµ sau cæ phÇn ho¸ c¸c DNNN cña ngµnh Tính đến 31/12/2005 n−ớc có 3.204 doanh nghiệp hoạt động chuyên ngành GTVT tổng số 62.908 doanh nghiệp, chiếm 5,1%, đó vận t¶i bé cã 1.755 doanh nghiÖp chiÕm 54,78% c¸c doanh nghiÖp GTVT, vËn t¶i thuû cã 438 doanh nghiÖp chiÕm 13,67%, vËn t¶i hµng kh«ng cã 4, c¸c ho¹t động phụ trợ cho vận tải 1.007 doanh nghiệp chiếm 31,14% [ 10, 89-90] Xét theo lo¹i h×nh doanh nghiÖp cã c¸c DNNN, doanh nghiÖp ngoµi nhµ n−íc (t− nh©n, c«ng ty cæ phÇn, c¸c hîp t¸c xS vËn t¶i…) Nh÷ng thµnh tùu cña ngµnh GTVT năm đổi có đóng góp to lớn và trực tiếp các doanh nghiÖp ngµnh, tr−íc hÕt lµ c¸c DNNN Tuy nhiªn, thµnh lËp tràn lan, tác động chế thị tr−ờng nhiều doanh nghiệp ngành GTVT hoạt động không hiệu quả, kể các doanh nghiệp nhà n−ớc XÐt vÒ DNNN: C¸c DNNN ngµnh giao th«ng vËn t¶i ViÖt Nam cã qu¸ tr×nh h×nh thµnh vµ ph¸t triÓn chung cïng víi ngµnh giao th«ng vËn t¶i c¶ n−íc Nh÷ng n¨m tr−íc ®©y, ngµnh giao th«ng vËn t¶i cã hÖ thèng DNNN kh¸ hïng hËu, ngµnh giao th«ng vËn t¶i qu¶n lý cấp địa ph−ơng có các công ty vận tải đ−ờng bộ, đ−ờng sông, các công ty b¶o d−ìng ®−êng bé, c¸c c«ng ty c¬ khÝ vËn t¶i (c«ng ty trung tu «t«, c«ng ty sản xuất phụ tùng…) Trong năm đổi số doanh nghiệp các địa ph−ơng đS đ−ợc cổ phần hoá Tuy nhiên, các doanh nghiệp 74 nhµ n−íc cña ngµnh vÉn cßn sè l−îng kh¸ lín VÝ dô: Hµ Néi cßn 86 DNNN, Thµnh phè Hå ChÝ Minh cã 73 DNNN, c¸c tØnh miÒn Trung vµ c¸c tØnh cßn l¹i cã 123 DNNN Đối với Trung −ơng, tính đến tháng 12 năm 2005, tổng số doanh nghiệp thuộc BộGiao thông vận tải là 538, đó có 267 doanh nghiệp cổ phần, 135 doanh nghiệp độc lập, 84 doanh nghiệp hạch toán phụ thuộc, 52 doanh nghiÖp c«ng Ých Cô thÓ: Có Tổng công ty 91 với 202 doanh nghiệp, đó 97 doanh nghiệp cổ phần, 55 doanh nghiệp độc lập, 30 doanh nghiệp hạch toán phụ thuộc Tổng c«ng ty, 20 doanh nghiÖp c«ng Ých, riªng Tæng c«ng ty C«ng nghiªp tÇu thñy ViÖt Nam lµ TËp ®oµn C«ng nghiÖp tµu thñy ViÖt Nam (VINASHIN) Có 12 Tổng công ty 90 với 237 doanh nghiệp, đó 127 doanh nghiệp cổ phần, 56 doanh nghiệp độc lập, 54 doanh nghiệp hạch toán phụ thuộc Tổng c«ng ty Doanh nghiÖp trùc thuéc Bé, c¸c Côc chuyªn ngµnh vµ c¸c tr−êng lµ 99 doanh nghiệp, đó có 43 doanh nghiệp cổ phần, 24 doanh nghiệp độc lập, 32 doanh nghiÖp c«ng Ých Các DNNN ngành GTVT hoạt động chủ yếu các lĩnh vực nh−: Các hoạt động vận tải, bao gồm vận tải thuỷ (đ−ờng biển, đ−ờng sông), vËn t¶i ®−êng bé, ®−êng s¾t; X©y dùng nhµ m¸y vµ c¸c c«ng tr×nh c¬ b¶n cña ngµnh; §ãng tµu s«ng, biÓn; C¸c dÞch vô nh− t− vÊn vÒ c«ng tr×nh vµ tµi chÝnh, nghiªn cøu vµ ph¸t triÓn c«ng nghÖ, tuyÓn dông vµ xuÊt khÈu lao động, du lịch…Trong các hoạt động trên, các hoạt động xây dựng nhà m¸y vµ c¸c c«ng tr×nh giao th«ng cã tíi 139 doanh nghiÖp, chiÕm 55,16% c¸c DNNN cña ngµnh; c¸c doanh nghiÖp lµm chøc n¨ng vËn t¶i cã 34 doanh nghiÖp, chiÕm 13,49% Nh− vậy, các DNNN ngành GTVT hoạt động hầu hết các lĩnh vực hoạt động ngành Tình trạng trên mặt cho thấy tính đa dạng 75 hoạt động các DNNN ngành; mặt khác cho thấy tính đặc thï cña c¸c DNNN theo c¸c vai trß vèn cã cña nã (víi t− c¸ch lµ doanh nghiÖp hoạt động các lĩnh vực then chốt, có vai trò chi phối đến kinh tế), biÓu hiÖn kh«ng ®Ëm nÐt Nã võa lµm râ thªm tÝnh tÊt yÕu kh¸ch quan cÇn ph¶i cæ phÇn ho¸ DNNN, võa t¹o nªn tÝnh da d¹ng cæ phÇn ho¸ vµ vấn đề nảy sinh sau cổ phần hoá các DNNN ngành - T×nh tr¹ng c¸c DNNN cña ngµnh tr−íc cæ phÇn ho¸ nh×n chung ch−a t−¬ng xøng víi ®Çu t− cña ngµnh B¸o c¸o vÒ t×nh h×nh tµi chÝnh cña c¸c DNNN cho thấy: Bình quân vốn kinh doanh DNNN là 16 tỷ đồng Doanh thu từ hoạt động sản xuất kinh doanh 252 DNNN tăng lên qua các năm (năm 1997 đạt 8.567 tỷ đồng, bình quân doanh nghiệp đạt 34 tỷ đồng năm 2000 đạt 13.114 tỷ đồng, bình quân 52 tỷ đồng) Tuy nhiên, lSi tr−ớc thuế và sau thuế đạt thấp (năm 1997 đạt 186 tỷ lSi tr−ớc thuế, bình quân 738 triệu/doanh nghiệp; 114 tỷ lSi sau thuế, bình quân 452 triệu; năm 2000 đạt 201 tû lSi tr−íc thuÕ, 798 triÖu/doanh nghiÖp, 144 triÖu lSi sau thuÕ, b×nh qu©n 571 triÖu) Tuy nhiªn, c¸c DNNN ®ang ë t×nh tr¹ng xÊu §ã lµ t×nh tr¹ng nî ®S v−ît qu¸ sè tµi s¶n hiÖn cã cña doanh nghiÖp Tõ b¸o c¸o cña c¸c DNNN năm 2001, tài sản ròng các doanh nghiệp âm 1.208 tỷ đồng, bình quân 4,8 tỷ đồng/doanh nghiệp Trong số khoản nợ doanh nghiệp, các khoản nợ ngân hàng chiếm khoảng 1/2 và tăng lần từ năm 1997 đến năm 2000 - Hầu hết các doanh nghiệp thi công giao thông vận tải có tình hình tµi chÝnh xÊu, nî lín §¸nh gi¸ vÒ nh÷ng v−íng m¾c qu¸ tr×nh CPH n¨m 2007, b¸o ViªtNamNet (13/12/2007) ®−a tin “c¸c TCT x©y dùng c«ng tr×nh giao th«ng thuéc Bé Giao th«ng vËn t¶i lµ nhãm doanh nghiÖp cã sè nî qu¸ hạn lớn nhất, kéo dài và nan giải các ngân hàng th−ơng mại nhà n−íc, nh−: Ng©n hµng C«ng th−¬ng ViÖt Nam, Ng©n hµng §Çu t− vµ Ph¸t triÓn ViÖt Nam Sè nî cña c¸c TCT nµy −íc tÝnh hiÖn lªn tíi trªn 12.300 76 tỷ đồng, chủ yếu là nợ xấu, đS đ−ợc các ngân hàng th−ơng mại xử lý dự phòng rñi ro ®−a theo dâi ngo¹i b¶ng - Ngµnh GTVT lµ ngµnh cã nhiÒu doanh nghiÖp cung cÊp dÞch vô vµ s¶n phÈm c«ng Ých ( hiÖn cã trªn 50 doanh nghiÖp), hoÆc cã tÝnh phôc vô xS hội nh−: đảm bảo hàng hải, quản lý cảng biển, cảng hàng không, quản lý các ®o¹n ®−êng s¾t, ®−êng bé, qu¶n lý bay, th«ng tin tÝn hiÖu ®−êng s¾t, ®−êng biÓn, ®−êng s«ng - Đây là thực tế để thấy rõ cần thiết phải cổ phần hoá các DNNN và đặt vấn đề phức tạp thực cổ phần hoá và xử lý các vấn đề hậu cổ phần hoá 2.1.3 §¸nh gi¸ chung vÒ ¶nh h−ëng cña ngµnh giao th«ng vËn t¶i vµ c¸c DNNN ngành giao thông vận tải đến cổ phần hoá và sau cổ phần hoá Qua nghiên cứu các đặc điểm ngành giao thông vận tải và các DNNN ngµnh cã thÓ rót mét sè nhËn xÐt vÒ sù ¶nh h−ëng cña chóng đến cổ phần hoá và hậu cổ phần hoá các DNNN ngành nh− sau: + Thứ nhất, đặc điểm lịch sử hình thành, là đóng góp các DNNN, các hệ cán công nhân Ngành đòi hỏi thay đổi tổ chức và quản lý mặt cần nâng cao vai trò chức ngành nghiệp xây dựng và bảo vệ đất n−ớc, nâng cao hiệu hoạt động ngành; mặt khác cần phải tôn trọng các yếu tố lịch sử, tr−ớc hết là đội ngò c¸n bé c«ng chøc ®S g¾n bã víi ngµnh nh÷ng n¨m b¶o vÖ tæ quèc, xây dựng đất n−ớc năm chế kế hoạch hoá tập trung, với đời sống gian khổ Cổ phần hoá cần l−u ý tới lợi ích đội ngũ này Sù l−u ý kh«ng chØ c¸c ph−¬ng ¸n cæ phÇn ho¸, mµ cßn ë nh÷ng gi¶i pháp đảm bảo lợi ích họ sau cổ phần hoá + Thø hai, giao th«ng vËn t¶i víi hÖ thèng ngµnh víi nhiÒu chøc n¨ng hoạt động nhiều lĩnh vực, đó có lĩnh vực then chốt kinh tÕ quèc d©n V× vËy, cÇn lùa chän c¸c DNNN ë nh÷ng ngµnh, nh÷ng lÜnh 77 vực cần thiết phải cổ phần hoá Cần có ph−ơng án cổ phần hoá… để Nhµ n−íc vÉn n¾m ®−îc vai trß ®iÒu phèi qu¶n lý ngµnh, nh−ng hiÖu qu¶ hoạt động các DNNN không ngừng đ−ợc tăng lên + Thø ba, c¸c DNNN ngµnh cã sè l−îng lín, bao gåm nhiÒu ngµnh với tính chất hoạt động khác Có DNNN có tính chất hoạt động kinh doanh cao, khả tạo lợi nhuận lớn, sức hấp dẫn cổ phần hoá cao Cũng có doanh nghiệp hoạt động với tính chất phục vụ biểu ®Ëm nÐt, kh¶ n¨ng t¹o lîi nhuËn thÊp, søc hÊp dÉn cña cæ phÇn ho¸ kÐm Còng cã nh÷ng doanh nghiÖp cã qu¸ tr×nh tæ chøc vµ qu¶n lý tèt, t×nh tr¹ng tµi chÝnh cña doanh nghiÖp tèt Nh−ng còng cã doanh nghiÖp tæ chøc vµ qu¶n lý kh«ng tèt, t×nh tr¹ng tµi chÝnh kh«ng tèt Thực trạng trên đặt sức hấp dẫn và vấn đề xử lý và sau cổ phần hoá khác Vì vậy, cần có phân định trạng thái các doanh nghiệp theo sức hấp dẫn cổ phần hoá, để có các ph−ơng án khác cổ phần hoá và giải các vấn đề sau cổ phần hoá cách phù hợp + Thø t−, hÖ thèng c¸c DNNN cña ngµnh giao th«ng vËn t¶i cã doanh nghiệp có quy mô lớn, có nhiều đơn vị thành viên, có khối l−îng c¸n bé, c«ng nh©n lín nh− c¸c Tæng c«ng ty 91 (Tæng c«ng ty Hµng H¶i, Tæng c«ng ty c«ng nghiÖp tµu thuû, Tæng c«ng ty ®−êng s¾t ViÖt Nam ), c¸c Tæng c«ng ty 90 Nh−ng còng cã c¸c DNNN cã quy m« nhá h¬n, nh− mét sè c«ng ty nhá trùc thuéc Bé V× vËy, víi c¸c Tæng c«ng ty lín cÇn tiÕn hµnh cổ phần hoá đơn vị thành viên… rút kinh nghiệm để mở rộng 2.2 Thùc tr¹ng c¸c doanh nghiÖp ngµnh giao th«ng vËn t¶i ViÖt Nam vµ sau cæ phÇn ho¸ doanh nghiÖp nhµ n−íc 2.2.1 Kh¸i qu¸t t×nh h×nh cæ phÇn ho¸ c¸c DNNN vµ c¸c DNNN trong ngµnh giao th«ng vËn t¶i ë ViÖt Nam nh÷ng n¨m qua 2.2.1.1 Kh¸i qu¸t t×nh h×nh cæ phÇn ho¸ c¸c DNNN ë ViÖt Nam Cổ phần hoá các DNNN là nội dung quan trọng đổi 78 míi doanh nghiÖp nhµ n−íc ë ViÖt-Nam vµ lµ chñ tr−¬ng lín cña §¶ng vµ nhµ n−íc, ®−îc tiÕn hµnh thÝ ®iÓm n¨m 1992 vµ ®−îc thùc hiÖn më réng tõ n¨m 1996, triÓn khai m¹nh tõ n¨m 1998 vµ ®Èy nhanh h¬n vµo n¨m 2003 cã b−íc ph¸t triÓn m¹nh vµo n¨m 2004 vµ ®Èy nhanh h¬n vµo n¨m 2005 vµ nh÷ng n¨m tiÕp theo Theo b¸o c¸o cña ChÝnh phñ vÒ t×nh h×nh thùc hiÖn cæ phÇn ho¸ DNNN t¹i phiªn häp thø 43 cña Uû ban Th−êng vô Quèc héi ngµy 21/9/ 2006 vµ b¸o c¸o cña ChÝnh phñ tr×nh Quèc héi phiªn häp toµn thÓ ngµy 16/10/ 2006 vÒ kÕt qu¶ vµ ph−¬ng h−íng nhiÖm vô, gi¶i ph¸p cæ phÇn ho¸ DNNN n¨m 2006- 2010 đS rõ: Tính đến 31 tháng 12 năm 2005 n−ớc đS CPH đ−ợc 2.935 DNNN Trong đó, doanh nghiệp thuộc các ngành công nghiệp, giao th«ng, x©y dùng chiÕm 66%; ngµnh th−¬ng m¹i, dÞch vô chiÕm 27,6%; ngµnh n«ng, l©m, ng− nghiÖp chiÕm 6,4% NÕu ph©n theo chñ së h÷u, doanh nghiÖp thuéc c¸c tØnh, thµnh phè trùc thuéc Trung −¬ng chiÕm 61,7%; thuéc c¸c Bé, ngµnh chiÕm 29%; thuéc c¸c tæng c«ng ty 91 chiÕm 9,3% Ph©n theo quy m« vốn, doanh nghiệp có vốn nhà n−ớc d−ới tỷ đồng chiếm 54%, từ 5- 10 tỷ đồng chiếm 23%; trên 10 tỷ chiếm 23% [59, tr 2] Riêng giai đoạn ( 20012005), n−ớc đS cổ phần hoá đ−ợc 2.347 doanh nghiệp XÐt theo qu¸ tr×nh cña cæ phÇn ho¸: Cæ phÇn ho¸ c¸c DNNN ®−îc ph©n thµnh giai ®o¹n Giai ®o¹n thÝ ®iÓm cæ phÇn ho¸ (5/1992 - 4/1996), giai đoạn này đ−ợc đánh dấu Quyết định 202/CT ngày 8/6/1992 Hội đồng Bộ tr−ởng thí điểm chuyển DNNN thành công ty cổ phần Đó là Nhµ m¸y Xµ phßng ViÖt Nam (Bé c«ng nghiÖp), Nhµ m¸y diªm Thèng nhÊt (Bé c«ng nghiÖp), XÝ nghiÖp nguyªn vËt liÖu chÕ biÕn thøc ¨n gia sóc Hµ Néi (Bé c«ng nghiÖp), XÝ nghiÖp gç l¹ng Long B×nh (Bé N«ng nghiÖp), C«ng ty vËt t− tæng hîp H¶i H−ng (Bé Th−¬ng m¹i), XÝ nghiÖp dÖt da may Legamex (Thµnh phè Hå ChÝ Minh), XÝ nghiÖp s¶n xuÊt bao b× Hµ Néi (thµnh phè Hµ Nội) Tính đến tháng 5/1996, sau năm thí điểm có DNNN đ−ợc cổ phần hoá, nh−ng đó không phải là DNNN đS đ−ợc chọn thí điểm 79 Giai ®o¹n më réng cæ phÇn ho¸ (5/1996 - 6/1998): sau thÝ ®iÓm cæ phÇn hoá DNNN, Chính phủ đS ban hành Nghị định 28/CP ngày 7/5/1996 để tiến hµnh cæ phÇn ho¸ c¸c DNNN mét c¸ch më réng Giai ®o¹n nµy ®−îc kÕt thóc Chính phủ ban hành Nghị định 44/1998/NĐ-CP Tính từ mở rộng cổ phần hoá đến ban hành NĐ 44, n−ớc đS cổ phần hoá 25 DNNN theo kế hoạch kết trên không đạt Giai ®o¹n thóc ®Èy nhanh cæ phÇn ho¸ (tõ 6/1998 - nay): Giai ®o¹n nµy ®−îc đánh dấu việc ban hành Nghị định 44/1998/NĐ - CP, và ngày 16/11/2004 chính phủ ban hành Nghị định 187/2004/NĐ- CP chuyển đổi công ty Nhà n−ớc thành CTCP, có hiệu lực thi hành từ ngày 10/12/2005 đS có tác động tốt thúc đẩy tiến trình CPH DNNN Tính đến hết tháng 12 năm 2004, sau năm n−ớc đS cổ phÇn ho¸ ®−îc gÇn 2.900 DNNN, gÊp 96,7 lÇn c¸c DNNN cña giai ®o¹n tr−íc đ−ợc cổ phần hoá tr−ớc đó, bình quân năm cổ phần hoá đ−ợc 362 doanh nghiÖp, riªng n¨m 2004 cæ phÇn ho¸ 753 doanh nghiÖp vµ n¨m 2005 cæ phÇn ho¸ ®−îc 693 doanh nghiÖp Theo sè liÖu cña Vietnamnet, ngµy 7/10/2006 ®¨ng bài “Chính sách Cổ phần hoá” thì tính đến 30/06/2006 n−ớc đS CPH ®−îc 3.365 doanh nghiÖp, bé phËn doanh nghiÖp Biểu 2.1 Số l−ợng DNNN đã CPH- tính đến 31/06/2006 STT N¨m Từ 1992 đến 1998 Sè l−îng DNNN ®−îc CPH 123 1999 235 2000 212 2001 205 2002 164 2003 532 2004 753 2005 693 2006 430 Ghi chó (6 th¸ng ®Çu n¨m) 80 10 Tổng cộng đến 31/6/2006 3.365 Nguồn: Ban Chỉ đạo Đổi và Phát triển doanh nghiệp TW, tháng 2/2005 và Vietnamnet, ngµy 07/10/2006 XÐt theo ngµnh kinh tÕ: C¸c ngµnh c«ng nghiÖp, x©y dùng vµ giao th«ng vËn t¶i cæ phÇn ho¸ ®−îc 1.469 doanh nghiÖp, chiÕm 65,5% c¸c DNNN ®−îc cæ phÇn ho¸; ngµnh dÞch vô cæ phÇn ho¸ 643 doanh nghiÖp, chiÕm 28,7%; c¸c ngµnh n«ng nghiÖp cæ phÇn ho¸ 130 doanh nghiÖp, chiÕm 5,8% XÐt theo c¬ quan chñ qu¶n: C¸c tØnh vµ thµnh phè trùc thuéc Trung −¬ng cæ phÇn ho¸ ®−îc 1.473 doanh nghiÖp, chiÕm 65,7% c¸c DNNN ®−îc cæ phÇn ho¸; c¸c bé cæ phÇn ho¸ ®−îc 578 doanh nghiÖp, chiÕm 25,8%; c¸c tæng c«ng ty 91 cổ phần hoá 191 đơn vị thành viên, chiếm 8,5% Những và địa ph−ơng có nhiều DNNN cổ phần hoá là Thành phố Hồ ChÝ Minh cã 182 doanh nghiÖp, chiÕm 8,12%, Bé X©y dùng cã 163 doanh nghiÖp, chiÕm 7,27%, Hµ Néi cã 157 doanh nghiÖp, chiÕm 7,0% NhiÒu c¬ quan chñ qu¶n cã nh÷ng cè g¾ng triÓn khai c¸c chñ tr−¬ng cæ phÇn ho¸ DNNN và ban hành các văn triển khai đề án xếp, đổi các DNNN nh−: Bé X©y dùng, Bé C«ng nghiÖp, Bé N«ng nghiÖp vµ Ph¸t triÓn N«ng th«n, Tæng C«ng ty B−u chÝnh ViÔn th«ng, Tæng C«ng ty DÖt may Hµ Néi, Thµnh phè Hå ChÝ Minh, An Giang, H¶i D−¬ng… Tuy nhiên, xét tổng thể, việc thực cổ phần hoá các DNNN đạt 79% kế hoạch Tiến độ cổ phần hoá số bộ, địa ph−ơng, tổng công ty còn chậm trễ nh−: Bộ Văn hoá và Thông tin đạt 15% kế hoạch, Bộ Khoa học và Công nghệ đạt 25%, Bộ thuỷ sản đạt 38%, Tổng Công ty Hàng không đạt 22%, Tổng Công ty Dầu khí đạt 25%, tỉnh Kiên Giang đạt 20%, tỉnh H−ng Yên đạt 29%, tỉnh Đồng Nai đạt 32% XÐt theo quy m«: So víi hÖ thèng c¸c DNNN, c¸c DNNN ®S ®−îc cæ phần hoá đại phận là các doanh nghiệp quy mô vừa và nhỏ Trong số gần 3.000 doanh nghiÖp vµ bé phËn doanh nghiÖp ®−îc cæ phÇn ho¸, 1.327 doanh 81 nghiệp có vốn d−ới tỷ đồng, chiếm 41,46%; từ 5-10 tỷ đồng chiếm 23,0% PhÇn lín c¸c doanh nghiÖp nhµ n−íc ®−îc cæ phÇn ho¸ tËp trung c¸c ngµnh thi c«ng, x©y l¾p, c«ng nghiÖp s¶n xuÊt hµng tiªu dïng, th−¬ng m¹i vµ dịch vụ địa ph−ơng quản lý Chỉ có 415 doanh nghiệp đ−ợc cổ phần hoá có số vốn trên 10 tỷ đồng, chiếm 18,5% DNNN và phận DNNN chuyển thµnh c«ng ty cæ phÇn Tiến trình cổ phần hóa doanh nghiệp nhà n−ớc đến đS b−ớc sang năm thø 15, nhiªn, c¬ cÊu së h÷u vèn c¸c DNNN sau cæ phÇn ho¸ vÉn không thay đổi bao nhiêu Tổng số vốn các DNNN đS cổ phần hoá là trên 20.000 nghìn tỷ đồng, chiếm 12% tổng vốn các DNNN tr−ớc cổ phần ho¸ TÝnh b×nh qu©n chung, tæng sè vèn c¸c DNNN ®S cæ phÇn ho¸ Nhµ n−íc n¾m gi÷ 46,5%, c¸n bé c«ng nh©n viªn doanh nghiÖp n¾m gi÷ 38,1%, c¸c nhµ ®Çu t− bªn ngoµi doanh nghiÖp 15,4% Cã 661 doanh nghiÖp cæ phÇn ho¸, nhµ n−íc n¾m cæ phÇn chi phèi víi tû lÖ tõ 50% trë lªn, b»ng 29,5% tæng sè DNNN ®S cæ phÇn ho¸ Trong qu¸ tr×nh tiÕn hµnh cæ phÇn ho¸ thêi gian võa qua, nhµ n−íc lu«n gi÷ mét tû lÖ cæ phÇn cao c¸c doanh nghiÖp cæ phÇn hãa (trung b×nh kho¶ng 30% giai ®o¹n 1998-2002) §Æc biÖt, tõ n¨m 2002, tû lÖ cæ phÇn hãa nhµ n−íc c¸c doanh nghiÖp cæ phÇn hãa cã chiÒu h−íng t¨ng lªn N¨m 2003, nhµ n−íc n¾m gi÷ 55,4% tæng cæ phÇn ph¸t hµnh bëi c¸c doanh nghiÖp cæ phÇn hãa vµ tû lÖ nµy vÉn tr× ë møc cao n¨m 2004 (50%) [60- 163] ViÖc nhµ n−íc tr× tû lÖ cæ phÇn ®a sè v« h×nh trung ®S t¹o mét sè khã kh¨n viÖc ®iÒu hµnh c«ng ty cña c¸c doanh nghiÖp cæ phÇn hóa, đồng thời làm nảy sinh số vấn đề pháp lý Cụ thể là: cổ phần hóa vÉn ch−a t¹o ®−îc sù r¹ch rßi gi÷a quyÒn qu¶n lý nhµ n−íc vµ quyÒn chñ së hữu, vì nhà n−ớc vừa là ng−ời ban hành các quy định, vừa là cổ đông lớn Khi sở hữu đa số cổ phần, ng−ời đại diện vốn nhà n−ớc doanh nghiệp có quyền phủ các định quản lý và đầu t− quan trọng, và điều này có thể dẫn đến tr−ờng hợp can thiệp cách ý chí vào hoạt động điều hành 82 doanh nghiệp tầm vĩ mô, việc nhà n−ớc đóng vai trò kép - vừa là ng−ời chñ së h÷u c¸c doanh nghiÖp nhµ n−íc vµ c¸c doanh nghiÖp cæ phÇn hãa, võa lµ c¬ quan hµnh ph¸p tèi cao - t¹o kh¶ n¨ng mét sè c¬ quan cña nhµ n−íc bÞ thao tóng Một vấn đề khác là khả và nguồn lực quan quản lý vốn nhà n−íc rÊt h¹n chÕ c¬ quan nµy ph¶i gi¸m s¸t cïng lóc rÊt nhiÒu doanh nghiệp cổ phần hoá Hệ là cho dù trở thành cổ đông lớn nhiều doanh nghiÖp th× nhµ n−íc còng kh«ng thÓ sö dông quyÒn ®iÒu hµnh vµ gi¸m s¸t mét cách đúng đắn Điều này, cùng với việc ng−ời lao động th−ờng có tiếng nói yếu ớt, dẫn đến tình trạng Ban Giám đốc không bị giám sát và nhiều tr−êng hîp cã thÓ tù lµm theo ý m×nh, v× vËy rÊt dÔ x¶y t×nh tr¹ng l¹m dụng quyền tập thể để phục vụ lợi ích cá nhân Theo báo cáo gần đây Ban đạo đổi và Phát triển Doanh nghiÖp, hiÖn cã kho¶ng 30% doanh nghiÖp cæ phÇn hãa cã tû lÖ vèn nhµ n−íc chiÕm trªn 50% Cã thÓ ®−a mét vµi vÝ dô ®iÓn h×nh nh− : Ph−¬ng ¸n CPH TCty Bia- R−îu- N−íc gi¶i kh¸t Sµi Gßn ®−îc Bé C«ng nghiÖp tr×nh Chính phủ phê duyệt với vốn điều lệ là 5.500 tỷ đồng thì phần vốn Nhà n−ớc n¾m tíi 80% lµ qu¸ lín vµ kh«ng cÇn thiÕt, cßn phÇn vèn b¸n cho CBNV vµ ngoài có 20% Hay gần đây, theo hồ sơ bán đấu giá cổ phần lần đầu Cty thuû ®iÖn Th¸c M¬ thuéc TËp ®oµn §iÖn lùc ViÖt nam ngµy 29/03/2007 có vốn điều lệ 700 tỷ đồng thì phần vốn Nhà n−ớc nắm giữ tới 79,73%, bán bên ngoài 20%, còn phần bán −u đSi cho ng−ời lao động có 0,27% Tỷ lệ này kìm hSm đà phát triển nhiều doanh nghiệp nhà n−ớc sau cổ phÇn ho¸ CÇn nhËn thøc r»ng, së h÷u nhµ n−íc thÊp h¬n 51% kh«ng cã nghÜa nhµ n−ớc quyền kiểm soát doanh nghiệp, nắm vai trò cổ đông chi phối thì kiểm soát đ−ợc Do đó, vấn đề đặt đây là chúng ta có thực cần thiết để doanh nghiệp nào đó có 51% vốn thuộc sở hữu nhà 83 n−ớc hay không Và tr−ờng hợp, việc chiếm giữ đa số đó là cần thiÕt, chóng ta còng cÇn mét lé tr×nh râ rµng h¬n vÒ c¬ cÊu vèn nhµ n−íc c¸c doanh nghiÖp cæ phÇn hãa CÇn nhËn thøc ®−îc r»ng, víi viÖc nhµ n−íc vÉn gi÷ tû lÖ 51% hoÆc h¬n n÷a ë doanh nghiÖp sau ®S cæ phÇn hãa, viÖc đ−a công nghệ và kỹ quản lý điều hành đại, đặc biệt là quản trị rủi ro vµo nh÷ng doanh nghiÖp nµy sÏ cã kh¶ n¨ng gÆp nhiÒu khã kh¨n h¬n qu¸ tr×nh héi nhËp nÒn kinh tÕ quèc tÕ ®ang diÔn ngµy mét nhanh ë hÇu hÕt c¸c ngµnh kinh tÕ quèc d©n MÆt kh¸c, c¸c nhµ ®Çu t− bao giê còng cã t©m lý muèn n¾m gi÷ nhiÒu doanh nghiệp hoạt động tốt, và đó là nguyện vọng chính đáng Nh− vËy t×nh tr¹ng tû lÖ së h÷u cña nhµ n−íc cao kh«ng thÓ kÐo dµi mSi ®−îc Hơn nữa, nguyện vọng chính đáng này các nhà đầu t− tạo tiền đề cho việc đẩy mạnh xS hội hoá đầu t− và huy động nguồn lực để phát triển thị tr−ờng vốn đất n−ớc Một đặc điểm bật cổ phần hóa Việt Nam là có tính khép kÝn vµ néi bé cao Lý chñ yÕu cña hiÖn t−îng nµy cã thÓ lµ ë ®©y cã sù bất cân xứng thông tin đáng kể nhà đầu t− bên và bên ngoài doanh nghiÖp vÒ gi¸ trÞ thùc vµ gi¸ trÞ t−¬ng lai cña doanh nghiÖp sÏ ®−îc cæ phần hoá Khi thông tin không minh bạch không đầy đủ, đồng thời quyền lợi các nhà đầu t− thiểu số không đ−ợc bảo vệ cách thích đáng th× hÖ qu¶ lµ ®a sè c¸c nhµ ®Çu t− bªn ngoµi sÏ kh«ng chÊp nhËn rñi ro vµ kh«ng mua cæ phiÕu cña doanh nghiÖp KÕt qu¶ lµ nhiÒu tr−êng hîp, cæ phiếu tập trung vào tay ban Giám đốc, họ hàng và ng−ời quen họ, tức là nh÷ng ng−êi cã th«ng tin néi bé Ngoµi ra, viÖc khèng chÕ tû lÖ cæ phÇn b¸n cho c¸c nhµ ®Çu t− n−íc ngoµi cµng lµm cho cæ phÇn ho¸ néi bé trë nªn phæ biến Điều này giải thích ban Giám đốc nhiều doanh nghiệp nhµ n−íc kh«ng muèn tiÕt lé th«ng tin ch©n thùc vÒ doanh nghiÖp cña m×nh Mặt khác, có rào cản lớn các nhà đầu t− chiến 84 l−îc, lµ kh«ng ph¶i doanh nghiÖp nµo còng muèn cã nhµ ®Çu t− chiÕn l−îc tham gia Bëi v× mét nhµ ®Çu t− chiÕn l−îc tham gia vµ cã tiÕng nãi các định doanh nghiệp thì quyền lực ng−ời điều hành bị giảm nhiều và khả bị sa thải vì lực không đáp ứng ®−îc yªu cÇu c«ng viÖc lµ ®iÒu khã tr¸nh khái Do đó, có thể nói, chính cổ phần hóa nội là nguyên nhân thất b¹i viÖc thu hót l−îng vèn v« cïng lín tõ nguån tiÕt kiÖm n−íc Thêm vào đó, không có tham gia hiệu các chủ sở hữu bên ngoài (đặc biệt là các cá nhân và tổ chức n−ớc ngoài), chất l−ợng quản trị doanh nghiÖp hËu cæ phÇn hãa sÏ rÊt khã ®−îc c¶i thiÖn §¸ng chó ý, mét cuéc ®iÒu tra 261 doanh nghiÖp cæ phÇn hãa ViÖn nghiªn cøu Qu¶n lý Kinh tÕ Trung −ơng (CIEM) thực vào năm 2002 cho thấy, ban Giám đốc cũ đ−ợc trì gÇn 90% doanh nghiÖp nhµ n−íc thêi gian cæ phÇn hãa, vµ h¬n 80% doanh nghiÖp nhµ n−íc sau cæ phÇn hãa [60-168] N¨m 2004, theo tinh thÇn NghÞ quyÕt Héi nghÞ lÇn thø chÝn Ban chÊp hành Trung −ơng Đảng khoá IX, diện các DNNN đ−ợc mở rộng Nghị định 187/2004/NĐ- CP Chính phủ chuyển đổi công ty Nhà n−ớc thành CTCP, có hiệu lực từ ngày 10/12/2004 đS có tác động tốt thúc đẩy tiến trình CPH DNNN Mét sè tæng c«ng ty nhµ n−íc vµ DNNN cã quy m« lín nh− Ng©n hµng Ngo¹i th−¬ng ViÖt Nam, Ng©n hµng Ph¸t triÓn nhµ §ång b»ng s«ng Cöu Long, Tæng C«ng ty §iÖn tö vµ Tin häc, Tæng C«ng ty XuÊt nhËp khÈu vµ X©y dùng ViÖt Nam, Tæng C«ng ty Th−¬ng m¹i vµ X©y dùng sÏ diÖn thÝ ®iÓm cæ phÇn ho¸ Tuy nhiªn, trªn thùc tÕ viÖc triÓn khai nhiÖm vô này gặp nhiều khó khăn, vì v−ớng chế chính sách Vì vậy, đến tháng 3/2006 nhiệm vụ này dừng lại mức độ xây dựng các đề án triển khai cổ phần hoá để trình các quan có thẩm quyền định Xét theo quá trình cổ phần hoá các DNNN: tiến độ cổ phần hoá từ triển khai thí điểm sang triển khai đại trà; từ việc thực chậm chạp năm 85 ®Çu mçi n¨m thùc hiÖn vµi tr¨m doanh nghiÖp vµ ®−îc ®Èy m¹nh nh÷ng n¨m gÇn ®©y Sau 15 năm tiến hành cổ phần hoá , qua phân tích mức độ kh¸c cã thÓ nhËn thÊy: * KÕt qu¶ thùc hiÖn nh÷ng môc tiªu c¬ b¶n cña CPH DNNN, cô thÓ lµ: - Sè l−îng doanh nghiÖp CPH t¨ng m¹nh, chiÕm kho¶ng 24% tæng sè DN ch−a tiến hành xếp lại: tính đến 31/6/2006 n−ớc đS CPH đ−ợc 3.365 doanh nghiệp, phận doanh nghiệp, đó tính riêng năm 2005 thực chế CPH theo Nghị định 187/2004/NĐ-CP đS có 967 đơn vị đ−ợc phê duyÖt ph−¬ng ¸n CPH - Về mục tiêu huy động vốn phát triển sản xuất kinh doanh.: Qua việc thùc hiªn cæ phÇn ho¸, kh«ng nh÷ng vèn cña Nhµ n−íc t¹i doanh nghiÖp ®−îc đánh giá lại chính xác và Nhà n−ớc thu đ−ợc phần vốn để thực mục tiêu đầu t− khác, mà quan trọng là huy động thêm đ−ợc vốn ng−ời lao động doanh nghiệp, các thể nhân và pháp nhân ngoài doanh nghiệp để đầu t− nhằm đổi công nghệ, mở rộng sản xuất kinh doanh Thông qua CPH đS huy động đ−ợc trên 22.000 tỷ đồng Việc tiến hành cổ phần hoá các doanh nghiệp nhà n−ớc tạo tiền đề cho hình thành và phát triển thị tr−ờng chứng khoán Sự đời và phát triển thị tr−ờng chứng khoán, mét mÆt trë thµnh trî lùc h÷u hiÖu cho viÖc cæ phÇn ho¸ c¸c doanh nghiÖp nhµ n−íc; mÆt kh¸c sù h×nh thµnh c¸c c«ng ty cæ phÇn b»ng ®−êng cæ phÇn ho¸ c¸c doanh nghiÖp nhµ n−íc l¹i gãp phÇn t¹o thªm hµng ho¸ cho thÞ tr−êng chøng kho¸n ngµy cµng ph¸t triÓn m¹nh h¬n Trong mÊy n¨m gÇn ®©y, nhê cã thị tr−ờng chứng khoán mà việc điều chỉnh mệnh giá cổ phần; quy định số l−ợng cổ phần tối thiểu phải đấu giá công khai; xoá bỏ chế bán cổ phần theo mệnh giá chuyển sang ph−ơng thức bán đấu giá cổ phần lần đầu các tổ chức trung gian tài chính (đặc biệt trung tâm giao dịch chứng khoán) đS gãp phÇn n©ng cao tÝnh c«ng khai, minh b¹ch qu¸ tr×nh CPH DNNN, 86 kh¾c phôc c¬ b¶n t×nh tr¹ng CPH khÐp kÝn néi bé doanh nghiÖp, g¾n CPH với việc phát triển thị tr−ờng chứng khoán, giảm áp lực cho công tác định giá, giảm tổn thất cho Nhà n−ớc Thông qua đấu giá, hầu hết các doanh nghiệp bán đ−ợc cổ phần cao mệnh giá Với việc bán cổ phần bên ngoài, doanh nghiệp CPH đS chủ động lựa chọn đ−ợc nhà đầu t− chiến l−ợc cho mình và tạo điều kiện để các nhà đầu t− chiến l−ợc tham gia góp vốn quản lý doanh nghiÖp - Doanh nghiÖp CPH cã quy m« ngµy cµng lín h¬n tr−íc ®©y: Trong sè 967 đơn vị đS đ−ợc phê duyệt ph−ơng án CPH năm 2005 có tới 310 đơn vị có số vốn trên 10 tỷ đồng (chiếm 32%), đó có gần 10 doanh nghiệp có vốn nhà n−ớc trên 300 tỷ đồng Việc đẩy mạnh CPH doanh nghiệp có quy mô lín, hiÖu qu¶ cao g¾n liÒn víi viÖc thùc hiÖn niªm yÕt, ®¨ng ký giao dÞch t¹i Trung t©m chøng kho¸n Thµnh phè Hå ChÝ Minh vµ Trung t©m giao dÞch chứng khoán Hà Nội đS tạo đà cho thị tr−ờng chứng khoán phát triển Tính đến tổng số doanh nghiệp đS niêm yết, đăng ký giao dịch các trung tâm giao dịch chứng khoán là 57, đó có tới 49 doanh nghiệp đ−ợc hình thµnh tõ qu¸ tr×nh CPH DNNN víi tæng sè vèn ®iÒu lÖ ®¨ng ký giao dÞch, niêm yết trên 9.100 tỷ đồng BiÓu 2.2 Quy m« vèn c¸c DNNN cæ phÇn ho¸ ë ViÖt Nam Quy m« vèn nhµ n−íc D−ới tỷ đồng Sè l−îng DNCPH (Tính đến 31/12/2004) 1.327 Tû lÖ (%) §Æc ®iÓm 59,2 TËp trung ë c¸c ngµnh thi c«ng x©y l¾p, c«ng nghiÑp s¶n xuÊt hµng tiªu dïng, th−¬ng m¹i dÞch vô, chÕ biến nông phẩm các địa ph−¬ng qu¶n lý Tù – 10 tỷ đồng 500 22,3 Trên 10 tỷ đồng 415 18,5 Nguồn : Ban Chỉ đạo Đổi và Phát triển doanh nghiệp TW, tháng 2/2005 87 - Về mục tiêu đổi chế quản lý, nâng cao hiệu kinh doanh: Sau cæ phÇn ho¸, c¸c chñ thÓ së h÷u cô thÓ vÒ vèn vµ tµi s¶n cña c¸c doanh nghiÖp (công ty cổ phần) đS đ−ợc xác định Cơ chế chủ quản các doanh nghiệp này đS đ−ợc xoá bỏ, quyền chủ động và tính tự chịu trách nhiệm đ−ợc nâng cao, chế hoạt động linh hoạt và thích ứng với điều kiện thị tr−ờng Công tác quản trị doanh nghiệp có nhiều đổi vì hiệu hoạt động sản xuất kinh doanh ngày càng cao Qua số liệu điều tra 850 doanh nghiệp cổ phần hoá đS hoạt động trên năm cho thấy: vốn điều lệ b×nh qu©n t¨ng 44%; doanh thu t¨ng 23%; lîi nhuËn t¨ng 139,76%; nép ng©n sách tăng 24,9%; thu nhập ng−ời lao động tăng 12%; cổ tức đạt 17,11% - Quyền lợi ng−ời lao động doanh nghiệp CPH đ−ợc đảm bảo: Cán công nhân viên đơn vị cổ phần đ−ợc mua cổ phần −u đSi giảm giá 40% so với giá đấu bình quân thành công Trong số 967 đơn vị CPH, theo ph−ơng án đS đ−ợc duyệt thì ng−ời lao động đ−ợc mua −u đSi giảm giá tới 260 triệu cổ phần Lao động dôi d− các đơn vị cổ phần đ−ợc h−ởng chính sách trợ cấp theo quy định Nghị định số 41/2002/NĐ - CP, đ−ợc hỗ trợ đào tạo nghÒ míi cho phï hîp víi yªu cÇu s¶n xuÊt kinh doanh Riªng n¨m 2005 cã trên 85.500 lao động dôi d− xếp lại đ−ợc h−ởng chính sách này, bình quân lao động dôi d− đ−ợc hỗ trợ 32 triệu đồng/ng−ời Nhờ có chính sách hợp lý quyền lợi ng−ời lao động đ−ợc đảm bảo, góp phần định việc đẩy nhanh tiến trình CPH, ổn định xS hội Với kết đạt đ−ợc, chứng tỏ t− cải cách DNNN đS có chuyển biến, tâm đẩy nhanh tiến độ cổ phần hoá DNNN đS tăng lên Tuy đại phận các doanh nghiệp sau cổ phần hoá hoạt động có hiệu hơn, sản xuất kinh doanh có tăng tr−ởng, vốn điều lệ và nộp ngân sách tăng, đảm bảo đ−ợc việc làm cho phận lao động có doanh nghiệp và có thu hút thêm lao động số doanh nghiệp, thu nhập các cổ đông và ng−ời lao động tăng 88 * Nh÷ng tån t¹i, khuyÕt tËt, bÊt cËp cña CPH DNNN, cô thÓ lµ:: - Tiến độ cổ phần hoá diễn chậm trễ Gần nh− ch−a có năm nào kế hoạch cổ phần hoá đ−ợc hoàn thành theo đúng đề án xếp lại doanh nghiệp nhà n−ờc đS đ−ợc Thủ t−ớng Chính phủ phê duyệt Đối t−ợng CPH còn hạn chế ch−a đáp ứng yêu cầu tiếp tục đổi mới, đẩy mạnh công tác CPH theo Nghị Trung −¬ng kho¸ IX VÉn cßn hiÖn t−îng c¸c tæng c«ng ty nhµ n−íc, c«ng ty nhµ n−íc mµ theo tiªu chÝ ph©n lo¹i kh«ng thuéc diÖn Nhµ n−íc cÇn n¾m gi÷ 100% vốn chuyển sang hoạt động theo mô hình công ty mẹ - công ty con, công ty TNHH nhà n−ớc thành viên để tránh CPH - Số l−ợng các đơn vị đ−ợc cổ phần hoá lớn, nh−ng phần nhiều là các doanh nghiÖp cã quy m« nhá v× vËy tû träng phÇn vèn Nhµ n−íc ®−îc chuyÓn sang h×nh thøc c«ng ty cæ phÇn kh«ng cao Chóng ta ®S CPH vµ s¾p xÕp l¹i ®−îc kh¸ nhiÒu doanh nghiÖp nh−ng xÐt vÒ chØ tiªu vèn nhµ n−íc ®S CPH th× vÉn ch−a tíi 10% H¬n n÷a sè c¸c DNNN CPH cã tíi 29% sè doanh nghiệp đó Nhà n−ớc giữ l−ợng cổ phần chi phối (trên 51%) Thực chất míi chØ cã kho¶ng 8% vèn kinh doanh cña c¸c DNNN ®S CPH thuéc vÒ chñ sở hữu khác - chủ yếu ng−ời lao động các DN này Con số này quá ít thể hiÖn tiÕn tr×nh CPH diÔn cßn chËm ch¹p, v× CPH chØ tiªu chñ yÕu nhÊt lµ CPH vèn kinh doanh - VÒ vai trß cña Nhµ n−íc, hiÖn c¸c doanh nghiÖp ®S ®−îc CPH th× Nhµ n−íc ®ang cßn n¾m kh¸ nhiÒu vèn thÓ hiÖn sù chi phèi, ¶nh h−ëng cña Nhà n−ớc mức độ lớn Điều này dẫn đến nhiều doanh nghiệp ch−a thấy có thay đổi tổ chức và quản lý hoạt động kinh doanh theo mô h×nh míi cña CTCP thùc sù C¸c doanh nghiÖp ch−a cã hay rÊt thiÕu c¸c cæ đông chiến l−ợc, có quyền lực mạnh Việc Nhà n−ớc còn nắm giữ các cổ phần chi phèi nhiÒu doanh nghiÖp thÓ hiÖn Nhµ n−íc cßn ®Çu t− dµn tr¶i trªn nhiều lĩnh vực và phạm vi hoạt động kinh doanh - Chính sách hỗ trợ lao động dôi d− theo Nghị định 41 đS thúc đẩy nhanh 89 tiÕn tr×nh CPH nh−ng kÓ tõ sau hÕt nguån hç trî, kÕt thóc ngµy 31/12/2005, tốc độ CPH đS bị chững lại Cơ chế hỗ trợ theo Nghị định 41 ch−a thống với quy định Bộ Luật lao động và Luật Ngân sách nên gây khó kh¨n vÒ nguån Đây là vấn đề nằm ngoài khả doanh nghiệp Do vậy, nhà n−ớc không giải triệt để các vấn đề này không đẩy nhanh đ−ợc tiến tr×nh CPH Nh÷ng tån t¹i, bÊt cËp ®−îc nªu ë trªn b¾t nguån tõ nh÷ng nguyªn nh©n chñ yÕu sau ®©y: - Thø nhÊt, nhËn thøc vÒ cæ phÇn ho¸ cßn nh÷ng v−íng m¾c Mét sè lo ng¹i sù “chÖch h−íng xS héi chñ nghÜa”, v× cho r»ng: nÕu thóc ®Èy nhanh qu¸ tr×nh cæ phÇn ho¸ sÏ thu hÑp ph¹m vi cña c¸c DNNN, kinh tÕ nhµ n−íc suy yếu đi, vai trò điều tiết theo định h−ớng xS hội chủ nghĩa bị giảm sút, các thành phần kinh tế khác lấn át Ng−ời lao động DNNN lại lo sợ x¸o trén cã thÓ x¶y cæ phÇn ho¸, viÖc lµm thu nhËp bÞ ¶nh h−ëng xÊu Cán lSnh đạo DNNN e ngại vì sợ quyền lợi liên quan đến c−ơng vị ®ang n¾m gi÷ C¸n bé cÊp trªn doanh nghiÖp e ng¹i mÊt ®i quyÒn lùc víi DNNN và các lợi ích cá nhân gắn với DNNN trực thuộc Những vấn đề trên dẫn đến thái độ thờ với cổ phần hoá, chí chạy trốn cổ phần hoá b»ng nhiÒu c¸ch kh¸c VÝ dô: s¸t nhËp vµo DNNN kh¸c doanh nghiÖp n»m danh s¸ch ph¶i cæ phÇn ho¸ - Thø hai, cßn cã nh÷ng v−íng m¾c vÒ c¬ chÕ chÝnh s¸ch cæ phÇn ho¸ Trong 15 n¨m triÓn khai cæ phÇn ho¸ c¸c DNNN cã nhiÒu v¨n b¶n ®−îc ban hành Từ Chỉ thị 202/TTg năm 1992, Nghị định 28/CP năm 1996, Nghị định 44/CP năm 1998, Nghị định41/2002/NĐ-CP, Nghị định 155/2004/NĐ-CP, Nghị định 170/2004/NĐ-CP đến Nghị định 187/2004/NĐ-CP, Nghị định 199/2004/NĐ-CP, Nghị định 200/2004/NĐ-CP chế chính sách cổ phần 90 ho¸ ®S ®−îc hoµn thiÖn, bæ sung theo h−íng t¹o nh÷ng ®iÒu kiÖn râ rµng vµ th«ng tho¸ng h¬n cho c¸c DNNN tiÕn hµnh cæ phÇn ho¸ Tuy nhiªn, thùc hiÖn c¸c v¨n b¶n trªn thùc tÕ vÉn cßn nh÷ng v−íng m¾c ch−a hoµn toµn ®−îc tháo gỡ Ví dụ chính sách cổ đông chiến l−ợc còn cách biệt nhà đầu t− n−ớc và n−ớc ngoài, ch−a tạo điều kiện để thu hút và gắn kết hoạt động đầu t− nhà đầu t− chiến l−ợc với phát triển doanh nghiệp CPH C¬ chÕ b¸n cæ phÇn cßn ch−a phï hîp víi c¸c doanh nghiÖp cæ phÇn cã quy mô lớn nh− các nhà máy xi măng, các nhà máy điện… Ch−a có quy định cho phép các nhà đầu t− chiến l−ợc đ−ợc quyền mua lô lớn số cổ phần bán CTCP để đ−ợc tham gia quản lý, điều hành doanh nghiệp sau CPH Ch−a cã c¬ chÕ gi¸m s¸t vµ t¹o sù g¾n kÕt gi÷a tr¸ch nhiÖm vµ quyền lợi các tổ chức trung gian với kết bán đấu giá cổ phần Một số tổ chức trung gian định giá doanh nghiệp CPH ch−a sát và phù hợp với thực tế dẫn tới các Ban đạo CPH doanh nghiệp phải yêu cầu giải trình, chỉnh sửa nhiÒu lÇn lµm thêi gian CPH kÐo dµi Sù v−íng m¾c vÒ c¬ chÕ chÝnh s¸ch xuÊt hiÖn tõ cæ phÇn ho¸ vµ ®S tõng b−íc ®−îc kh¾c phôc Nh−ng, hiÖn sù v−íng m¾c vÒ c¬ chÕ chÝnh sách còn hữu khá rõ cổ phần hoá các tổng công ty lớn - đối t−ợng sÏ triÓn khai m¹nh nh÷ng n¨m tíi - Thứ ba, Việc xác định giá trị doanh nghiệp còn nhiều bất cập dẫn đến tính toán không chính xác, tình trạng CPH khép kín năm trức đây để lại hậu không nhỏ sau CPH Điều này bộc lộ rõ việc xác định giá trị quyền sử dụng đất vào doanh nghiệp CPH ch−a có h−ớng dẫn cụ thể các văn h−ớng dẫn thi hành Luật đất đai, đặc biệt là mức giá áp dụng, trình tự thủ tục… Thực tế hầu nh− các đơn vị lựa chọn hình thức thuê đất, không lựa chọn hình thức giao đất vì giá thuê đất các địa ph−¬ng ban hµnh cßn ch−a s¸t víi gi¸ thÞ tr−êng hoÆc ch−a ®−îc ®iÒu chØnh kịp thời với biến động trên thị tr−ờng; thực giao đất thì phải tính 91 giá trị quyền sử dụng đất vào giá trị doanh nghiệp, tăng quy mô vốn Nhà n−ớc đơn vị CPH quá lớn ảnh h−ởng đến hiệu sản xuất kinh doanh các doanh nghiÖp sau CPH vµ kh«ng hÊp dÉn nhµ ®Çu t− Trªn thùc tÕ, viÖc x¸c định ch−a chính xác định giá doanh nghiệp không có nguyên nhân từ việc quy định không rõ ràng tính giá trị quyền sử dụng đất mà còn biểu quy định vai trò, chức trách Hội đồng định giá và ph−ơng thức phát hành cổ phiếu Hội đồng định giá đ−ợc tổ chức từ cán nhiều quan, nên không có tính chuyên nghiệp, tính chính xác định giá còng kh«ng cao H¬n n÷a, sè cæ phÇn b¸n ngoµi qu¸ Ýt vµ kh«ng b¾t buéc bán đấu giá nên giá trị thực doanh nghiệp không xác định đ−ợc Có nhiều ví dụ việc không định giá đất định giá quá thấp làm thiệt hại tài sản nhà n−ớc quá trình CPH nh− định giá Khách sạn Phú Gia; ví dụ vÒ c¸c doanh nghiÖp cæ phÇn ho¸ khÐp kÝn lµm gi¶m t¸c dông cña cæ phÇn ho¸ nh− tr−ờng hợp Công ty nh−ạ Bình Minh vốn điều lệ 107,18 tỷ đồng, cổ phần nhµ n−íc n¾m gi÷ 64,6%; C«ng ty bia Thanh Ho¸, cæ phÇn nhµ n−íc n¾m gi÷ 83,3%, C«ng ty Pin ¾c quy miÒn Nam cổ phần Nhà nước nắm giữ lªn tíi 90,15%, Công ty Bóng đèn phích n−ớc Rạng Đông 91,91% - Thø t−, cã nh÷ng v−íng m¾c triÓn khai thùc hiÖn cæ phÇn ho¸ c¸c DNNN Cæ phÇn ho¸ lµ nhiÖm vô quan träng cña c¸c c¬ quan qu¶n lý nhµ n−íc, nh−ng trªn thùc tÕ c«ng t¸c nµy vÉn c¸c c¸n bé kiªm nhiÖm thùc hiện, mặc dù có thành lập Ban đạo cổ phần hoá Tính chuyên môn hoá thấp quản lý nhà n−ớc đS dẫn đến việc đôn đốc kiểm tra và trợ giúp các doanh nghiÖp cæ phÇn ho¸ kÐm hiÖu qu¶ VÒ phÝa c¸c doanh nghiÖp, cïng mét lóc ph¶i lo viÖc lín: tr× s¶n xuất kinh doanh diễn bình th−ờng, thực các công việc liên quan đến cổ phÇn ho¸ V× vËy, c¸c c«ng viÖc triÓn khai khã diÔn víi kÕt qu¶ tèt ®−îc Ngoµi ra, c¸c c«ng viÖc cña tiÕn tr×nh cæ phÇn ho¸ hÕt søc phøc t¹p c¸c thñ 92 tục phiền hà làm chậm tiến độ cổ phần hoá Nh÷ng tån t¹i vµ nguyªn nh©n trªn cæ phÇn ho¸ c¸c DNNN kh«ng ph¶i míi n¶y sinh mµ xuÊt hiÖn tõ nhiÒu n¨m tr−íc, nh−ng ch−a ®−îc gi¶i kịp thời Sự chậm trễ giải vấn đề đó đS tạo ảnh h−ởng dây chuyền quá trình cổ phần hoá các DNNN nói riêng và đổi mới, phát triÓn c¸c DNNN nãi chung 2.2.1.2 Kh¸i qu¸t t×nh h×nh cæ phÇn ho¸ c¸c DNNN ngµnh giao th«ng vËn t¶i - Giai ®o¹n thùc hiÖn thÝ ®iÓm cæ phÇn ho¸ DNNN (5/1992-4/1996) C¸c DNNN ngµnh giao th«ng vËn t¶i, ban ®Çu kh«ng n»m sè các DNNN đ−ợc Chủ tịch Hội đồng Bộ tr−ởng (nay là Thủ t−ớng Chính phủ) lựa chọn theo Quyết định 203 CT ngày 8/6/1992 để đạo thí điểm chuyển thành công ty cổ phần Nh−ng, ngành giao thông vận tải là đơn vị có DNNN ®Çu tiªn ®−îc cæ phÇn ho¸ sau n¨m thùc hiÖn - C«ng ty §¹i lý Liªn hiệp vận chuyển Đây là Công ty kinh doanh có lSi khá cao, hoạt động lÜnh vùc dÞch vô cña ngµnh giao th«ng, cã trô së t¹i Thµnh phè Hå ChÝ Minh ViÖc triÓn khai cæ phÇn ho¸ ®−îc tiÕn hµnh theo c¸c b−íc sau: Thành lập Hội đồng cổ phần hoá và xây dựng đề án chi tiết để chuyển sang c«ng ty cæ phÇn Hoạt động Hội đồng cổ phần hoá sau xây dựng đề án: Phổ biến kÕ ho¹ch cæ phÇn ho¸ doanh nghiÖp; yªu cÇu c¸n bé, c«ng nh©n viªn công ty và ngành đăng ký mua cổ phần lần để sơ xác định tính khả thi đề án Sau hoµn tÊt c¸c c«ng viÖc cã tÝnh thÝ ®iÓm, c«ng ty dù kiÕn ph¸t hành các đợt cổ phiếu để bán cho các công ty khác cho cá nhân n−ớc ngoài để huy động thêm vốn Việc xác định giá trị tài sản công ty Bé tµi chÝnh, Bé giao th«ng vµ C«ng ty kiÓm to¸n ViÖt Nam thùc hiÖn, víi trÞ giá là 6.257,5 triệu đồng Việt Nam Công ty đS phát hành cổ phiếu loại có ghi tên và chuyển nh−ợng đ−ợc, trị giá 200 ngàn đồng/cổ phiếu Hội đồng quy 93 định, cổ phần nhà n−ớc nắm giữ chiếm 20% tổng số cổ phần; bán cho cán c«ng nh©n viªn doanh nghiÖp lµ 40%, b¸n cho c¸c c¸ nh©n ngoµi doanh nghiÖp lµ 40% Giíi h¹n tèi thiÓu cho mét c¸ nh©n lµ 10 cæ phÇn (t−¬ng ®−¬ng triệu đồng), giới hạn tối đa là 5% tổng cổ phần phát hành cho cá nhân (t−ơng đ−ơng 25 triệu đồng) Cổ phần đ−ợc bán theo thứ tự −u tiên: cán c«ng nh©n viªn c«ng ty; c¸n bé c«ng nh©n viªn c«ng ty Gemartrans (c«ng ty cã vay vèn); c¸n bé c«ng nh©n viªn V¨n phßng Tæng côc Hµng h¶i vµ Tæng c«ng ty ph¸t triÓn hµng h¶i; c¸n bé c«ng nh©n viªn ngµnh giao th«ng vËn t¶i Kết quả: Đợt đăng ký mua cổ phần lần khá đông, Công ty đS bán đ−ợc 80% tổng số cổ phần Tuy nhiên, số cổ phiếu còn lại đợt đăng lý lần kéo dài gần tháng bán hết Số cổ phiếu nắm giữ các thành viên có thay đổi so víi dù kiÕn, tæng sè 31.038 cæ phÇn, nhµ n−íc n¾m gi÷ 18,0% (dù kiÕn 20%), cán công nhân viên Công ty là 33,1% (thấp quy định 40%), ng−ời ngoài công ty 48,9% (cao quy định - 40%) Tháng năm 1993, Công ty có định chuyển sang Công ty cổ phần Nh− vËy, viÖc thÝ ®iÓm cæ phÇn ho¸ cña ngµnh Giao th«ng vËn t¶i diÔn khá suôn sẻ Kết đó có thể đ−ợc đánh giá các nguyên nhân chủ yếu sau: + Tr−ớc hết, nguyên nhân việc lựa chọn doanh nghiệp nhà n−ớc làm đơn vÞ thÝ ®iÓm cæ phÇn ho¸ Nh− trªn ®S tr×nh bµy, C«ng ty §¹i lý Liªn hiÖp vËn chuyÓn lµ C«ng ty kinh doanh cã lSi kh¸ cao V× vËy, tÝnh hÊp dÉn cæ phần hoá lớn Tính hấp dẫn đó lấn át e ngại các nhà đầu t−, là nhà đầu t− ngoài doanh nghiệp chú tr−ơng hoàn toàn mẻ cổ phần hoá các DNNN thời điểm đó + Hai lµ, c¸c c«ng viÖc triÓn khai tiÕn hµnh thÝ ®iÓm cæ phÇn ho¸ rÊt tû mû và thận trọng từ việc xây dựng đề án đến xác định tính khả thi đề án thông qua tæ chøc ®¨ng ký mua cæ phÇn lÇn ®Çu + Ba là, đS xác định khá hợp lý đối t−ợng và mức độ −u tiên mua cổ phần Vì vậy, đS huy động đ−ợc tham gia khá đông đảo đối t−ợng mua cổ 94 phiÕu lµ nh÷ng ng−êi doanh nghiÖp vµ ngµnh, t¹o niÒm tin cho nh÷ng ng−êi ngoµi ngµnh tham gia mua cæ phÇn - Giai ®o¹n më réng cæ phÇn ho¸ c¸c DNNN (5/1996 - 6/1998) B−íc sang giai ®o¹n - giai ®o¹n më réng cæ phÇn ho¸, ngµnh giao thông vận tải có DNNN đ−ợc cổ phần hoá, đó có doanh nghiệp triển khai vµo n¨m 1996 vµ doanh nghiÖp triÓn khai vµo ®Çu n¨m 1998 Trong số DNNN cổ phần hoá có Công ty khai thác đá Đồng Giao trùc thuéc Bé giao th«ng vËn t¶i qu¶n lý, sè cßn l¹i lµ c¸c DNNN cña ngµnh nh−ng c¸c tØnh qu¶n lý (2 cña H¶i Phßng, cña H¶i D−¬ng vµ cña B×nh §Þnh) Tuy lµ giai ®o¹n më réng cæ phÇn ho¸ DNNN, nh−ng còng gièng nh− qu¸ tr×nh cæ phÇn ho¸ c¸c DNNN nãi chung, cæ phÇn ho¸ c¸c DNNN ngµnh giao th«ng vËn t¶i diÔn chËm so víi kÕ ho¹ch Nguyªn nh©n cæ phÇn ho¸ chËm cña ngµnh Giao th«ng vËn t¶i kh«ng ngoµi nh÷ng nguyªn nh©n chung cổ phần hoá các DNNN trên phạm vi n−ớc, đó việc chậm ph¸t huy vai trß cña c¸c DNNN ®S cã phÇn ho¸ thêi gian cßn ng¾n lµ mét các nguyên nhân chủ yếu Tuy nhiên, so với tốc độ chung n−ớc kÕt qu¶ 5/25 DNNN ®−îc cæ phÇn ho¸ lµ mét cè g¾ng lín cña ngµnh Giao th«ng vËn t¶i tiÕn tr×nh cæ phÇn ho¸ c¸c DNNN nÕu so s¸nh víi tiÕn tr×nh cæ phÇn ho¸ c¸c DNNN cña c¸c ngµnh kh¸c BiÓu 2.1 T×nh h×nh cæ phÇn ho¸ DNNN ngµnh GTVT giai ®o¹n 1996-1998 C.ty khai thác đá Đồng Giao Ngµy chuyÓn h×nh thøc 1/9/1996 C«ng ty xe kh¸ch H¶i Phßng 1/9/1996 1.826,0 30,0 70,0 0,0 XÝ nghiÖp tµu thuyÒn B×nh §Þnh 1/7/1996 1.150,0 51,0 19,0 30,0 C.ty vËn t¶i thuû H¶i D−¬ng 1/1/1998 2.863,0 45,7 54,3 0,0 C«ng ty Tæng vèn Tû lÖ vèn Tû lÖ vèn Tû lÖ vèn ®iÒu lÖ nhµ n−íc CB, CN cổ đông (TriÖu ®) (%) (%) ngoµi 3.200,0 49,8 30,7 19,5 C.ty H¶i ¢u H¶i Phßng 1/6/1998 1.282,0 15,0 57,9 Nguån: B¸o c¸o t×nh h×nh thùc hiÖn CPH ngµnh GTVT - Bé GTVT 27,7 95 - Giai ®o¹n thóc ®Èy nhanh cæ phÇn ho¸ (tõ 6/1998 - 2006) Việc thay Nghị định 28 CP Nghị định 44 CP ngày 29 tháng năm 1998 là điều kiện để đẩy nhanh tiến trình cổ phần hoá các DNNN nói chung ngành Giao thông vận tải nói riêng Tính 6/1998 đến năm 2006, ngành giao thông vận tải đS cổ phần hoá đ−ợc 167 DNNN đơn vị thành viên DNNN, đ−a tổng số các DNNN và các đơn vị thành viên ngành ®S ®−îc cæ phÇn ho¸ lµ 173 doanh nghiÖp Cô thÓ: - 6/1998 - 12/1998 ®S cæ phÇn ho¸ DNNN vµ bé phËn DNNN - Năm 1999, Bộ Giao thông vận tải đS chuyển đ−ợc 19 DNNN đơn vị thµnh viªn thµnh c«ng ty cæ phÇn - Năm 2000, ngành Giao thông vận tải cổ phần hoá 17 DNNN đơn vÞ thµnh viªn cña DNNN - N¨m 2001 cæ phÇn ho¸ DNNN vµ bé ph©n DNNN - N¨m 2002, ngµnh Giao th«ng vËn t¶i ®S cæ phÇn ho¸ DNNN cña ngµnh - Trong năm 2003, có 30 đơn vị đ−ợc định phê duyệt chuyển thành Công ty cổ phần Trong số đó có 11 công ty Công trình giao thông, là các đơn vÞ thµnh viªn thuéc c¸c Tæng C«ng ty X©y dùng c«ng tr×nh giao th«ng; doanh nghiÖp lµm chøc n¨ng vËn t¶i « t« vµ tµu thuû, doanh nghiÖp lµm c¸c chøc n¨ng dÞch vô; sè cßn l¹i lµ c¸c doanh nghiÖp c¬ khÝ, s¶n xuÊt xi m¨ng, đóng và sửa chữa ph−ơng tiện thuỷ - Năm 2004, ngành GTVT có định chuyển 77 DNNN và các đơn vị thµnh viªn thuéc c¸c Tæng c«ng ty thµnh c«ng ty cæ phÇn BiÓu 2.2 T×nh h×nh cæ phÇn ho¸ DNNN ngµnh GTVT giai ®o¹n 1999-2005 ChØ tiªu Sè doanh nghiÖp cæ phÇn ho¸ Thêi gian b×nh qu©n cæ phÇn ho¸ Vèn nhµ n−íc tr−íc cæ phÇn ho¸ Vèn ®iÒu lÖ §.vÞ 6/98-99 2000 2001 2002 2003 2004 DN 21 17 31 76 Ngµy 68 139 114 125 111 105 Tû.® 45,034 99,206 44,,850 75,014 Tû 75,401 153,849 107,180 108,873 1.581,30 2.259,28 5.814,200 8.306,241 96 TL vèn nhµ n−íc sau cæ phÇn ho¸ Tû lÖ vèn ng−êi L§ cña D.nghiÖp Tû lÖ vèn ng−êi ngoµi D.nghiÖp Lao động DN sau cæ phÇn ho¸ % 32,0 44,0 47,0 42,0 46,26 52,2 “ 34,0 41,0 32,0 43,0 38,2 22,6 “ 34,0 15,0 21,0 15,0 15,54 25,2 Ng−êi 1.263 3.007 1890 1900 7.750 19.000 Ghi chú: Tính theo ngày định chuyển thành Công ty cổ phần - N¨m 2005, ngµnh tiÕp tôc thùc hiÖn chuyÓn c¸c doanh nghiÖp theo định năm 2004 và thực mục tiêu “Phấn đấu đến hết 2005 hoàn thành việc cổ phần hoá các DNNN thuộc Bộ theo đúng tinh thần NghÞ quyÕt Trung −¬ng Khãa 9” Theo ph−¬ng ¸n ChÝnh phñ phª duyÖt, Bé sÏ tiÕn hµnh cæ phÇn ho¸ 75 DNNN, nh−ng Bé ®S cæ phÇn ho¸ ®−îc 100 doanh nghiệp, đó: 14 doanh nghiệp thuộc các Tổng Công ty 91 và 86 doanh nghiÖp trùc thuéc Bé, c¸c Côc chuyªn ngµnh vµ trùc thuéc c¸c Tæng công ty 90 (67 công ty nhà n−ớc độc lập và 19 phận doanh nghiệp) Biểu 2.3 Tình hình cổ phần hóa các DNNN ngành GTVT (đến 12/2005) DNNN thuéc Bé GTVT 538 §· cæ phÇn hãa 267 Trong đó: Các DN trực thuộc TCT 91 202 97 105 Trong đó: Các DN trực thuộc TCT 90 237 127 110 99 43 56 TT Tên đơn vị Trong đó: Các DN trực thuộc Bộ, Cục chuyªn ngµnh vµ c¸c trêng Tæng sè Cßn l¹i 271 Nguồn: Báo cáo công tác xếp, đổi mới, phát triển DNNN t¹i Héi nghÞ doanh nghiÖp Bé GTVT - Th¸ng 9/ 2006 - N¨m 2006, th¸ng ®Çu n¨m Bé Giao th«ng vËn t¶i ®S cæ phÇn ho¸ 15 doanh nghiÖp Bao gåm: C«ng ty VËn t¶i vµ thuª tµu (Vietfracht), XÝ nghiệp XDCT thuộc TCT Xây dựng đờng thủy, Xí nghiệp XDCT thuộc TCT Xây dựng đờng thủy, Công ty Thi công giới thuộc TCT Xây dựng đ−ờng 97 thuû, C«ng ty §Çu t− x©y dùng vµ th−¬ng m¹i thuéc TCT X©y dùng §êng thñy, C«ng ty s¶n xuÊt vµ kinh doanh xe m¸y thuéc TCT C«ng nghiÖp « t« ViÖt Nam, C«ng ty Th−¬ng m¹i vµ SXVTTB GTVT thuéc TCT CN « t« ViÖt Nam, C«ng ty XDCT thủy thuộc TCT XDCTGT 1, Công ty Cầu đờng 10 thuộc TCT XDCTGT 1, C«ng ty SXKD VLXD sè thuéc TCT XDCTGT 1, C«ng ty CÇu 14 thuéc TCT XDCTGT 1, C«ng ty Th¬ng m¹i ®Çu t vµ x©y dùng 424 thuéc TCT XDCTGT 4, C«ng ty CTGT 675 thuéc TCT XDCTGT 6, Chi nh¸nh C«ng ty xuÊt nhËp khÈu vµ HT§T GTVT t¹i §µ N½ng Nh− vËy, giai ®o¹n thóc ®Èy nhanh cæ phÇn ho¸ DNNN (6/1998 - 2006), đúng nh− tên gọi nó là giai đoạn cổ phần hoá các DNNN nói chung, ngµnh giao th«ng vËn t¶i nãi riªng ®S cã b−íc chuyÓn biÕn vÒ chÊt §ã lµ qu¸ trình tăng cách đột biến số l−ợng các DNNN đS đ−ợc cổ phần hoá (tính riªng giai ®o¹n 2001-2006 ®S cã 234/253 DNNN ®S ®−îc cæ phÇn ho¸) NhiÒu Tæng c«ng ty hoµn thµnh vµ hoµn thµnh v−ît møc cæ phÇn ho¸ DNNN nh−: Tổng công ty đ−ờng sông miền Nam (đS chuyển thành công 100% đơn vị trực thuéc thµnh c«ng ty cæ phÇn tõ n¨m 2003), Tæng c«ng ty Hµng H¶i ViÖt Nam, Công ty vận tải và xếp dỡ đ−ờng thuỷ nội địa, thuộc Cục đ−ờng sông Việt Nam Một số đơn vị hoàn thành khá tốt nh−: Tổng công ty Đ−ờng sắt Việt Nam, Tæng C«ng ty X©y dùng c«ng tr×nh giao th«ng 4, Tæng C«ng ty X©y dựng công trình giao thông 6, Công ty vận tải và thuê tàu Bên cạnh đó còn đơn vị tiến hành chậm và phải đẩy mạnh vào năm 2005- 2006 nh−: Tæng c«ng ty Hµng kh«ng ViÖt Nam, Tæng c«ng ty x©y dùng c«ng tr×nh giao th«ng 5, Tæng c«ng ty Th−¬ng m¹i vµ x©y dùng, Tæng c«ng ty C«ng nghiÖp tµu thuû ViÖt Nam 2.2.1.3 §¸nh nh gi¸ nh÷ng kÕt qu¶ vµ nh÷ng tån t¹i cña cæ phÇn ho¸ c¸c DNNN ngµnh giao th«ng vËn t¶i ViÖt Nam * Những kết đạt đ−ợc: - Cæ phÇn ho¸ c¸c DNNN ngµnh giao th«ng vËn t¶i ViÖt Nam ®S tiÕn hµnh ®−îc gÇn 15 n¨m §©y c¶ lµ mét qu¸ tr×nh triÓn khai kh¸ dµi Nh−ng 98 kết đạt đ−ợc cổ phần hoá các DNNN ngành giao thông vận tải Việt Nam so với kế hoạch, yêu cầu và mục tiêu đặt cho tiến trình cổ phần hoá là ch−a đáp ứng Tuy nhiªn nÕu so kÕt qu¶ cæ phÇn ho¸ c¸c DNNN cña ngµnh Giao th«ng vËn t¶i víi kÕt qu¶ chung cña c¶ n−íc, kÕt qu¶ cæ phÇn ho¸ c¸c DNNN cña ngành đS đạt đ−ợc kết bật sau: + Sè l−îng c¸c DNNN ®−îc cæ phÇn ho¸ ngµnh ngµy cµng t¨ng theo chiều h−ớng giai đoạn sau tăng nhanh giai đoạn tr−ớc Điều đó thể hiÖn cô thÓ b»ng c¸c sè: Giai ®o¹n thÝ ®iÓm cã DNNN ®−îc cæ phÇn ho¸; giai ®o¹n më réng cã tíi DNNN; giai ®o¹n ®Èy nhanh tiÕn tr×nh cæ phần hoá có tới 219 DNNN đS đ−ợc cổ phần hoá Các đơn vị ngành đS cã nhiÒu cè g¾ng vµ cã kÕt qu¶ cæ phÇn ho¸ c¸c DNNN kh¸ lµ Tæng c«ng ty Hµng h¶i ViÖt Nam, Tæng c«ng ty X©y dùng C«ng tr×nh Giao th«ng 5, C«ng ty DÞch vô vËn t¶i 1, C«ng ty vËn t¶i « t« s« 3… + C¸c h×nh thøc cæ phÇn ho¸ c¸c DNNN ngµnh ®−îc thùc hiÖn víi nhiều hình thức đa dạng và thích hợp: Theo Nghị định 64 CP, việc lựa chọn hình thức cổ phần hoá hoàn toàn doanh nghiệp tự định với hình thøc V× vËy, c¸c doanh nghiÖp ®S tuú theo t×nh h×nh cô thÓ cã sù lùa chän h×nh thøc phï hîp TÝnh linh ho¹t lùa chän h×nh thøc ®S gióp cho cæ phÇn ho¸ c¸c DNNN ngµnh ®−îc ®Èy nhanh vµ cã kÕt qu¶ tèt ThËm chÝ cã doanh nghiÖp, x©y dùng ph−¬ng ¸n cæ phÇn ho¸ ®S chän h×nh thøc gi÷ nguyên vốn Nhà n−ớc có, phát hành cổ phiếu để thu hút thêm vốn cho doanh nghiệp Nh−ng, triển khai gặp khó khăn đS thay đổi và lựa chọn hình thức vừa chuyển phần vốn Nhà n−ớc thành vốn cổ đông, vừa thu hót thªm vèn míi lµm phong phó thªm c¸c h×nh thøc thu hót vèn KÕt qu¶, các khó khăn đS đ−ợc tháo gỡ, cổ phần hoá đạt kết tốt + Thêi gian cæ phÇn ho¸ c¸c DNNN ngµnh cã xu h−íng rót ng¾n T×nh tr¹ng chung cña cæ phÇn ho¸ c¸c DNNN lµ thêi gian qu¸ dµi §èi 99 với cổ phần hoá các DNNN ngành giao thông vận tải, tình trạng đó kh«ng tr¸nh khái Tuy nhiªn, qu¸ tr×nh triÓn khai cæ phÇn ho¸ c¸c DNNN ngành đS có nhiều cố gắng để giảm bớt thời gian tiến hành Vì so víi thêi gian cæ phÇn ho¸ c¸c DNNN nãi chung, cæ phÇn ho¸ c¸c DNNN ngµnh ®S kh¸ h¬n nhiÒu Trung b×nh n¨m 2001, cæ phÇn ho¸ DNNN nãi chung 512 ngày, năm 2004 439 ngày Trong đó, cổ phần hoá các DNNN ngµnh giao th«ng vËn t¶i cã thêi gian dµi nhÊt lµ 365 ngµy (tr−êng hîp cña C«ng ty cæ phÇn x©y dùng c«ng tr×nh 525), thêi gian cæ phÇn ho¸ ng¾n nhÊt chØ cã 26 ngµy (tr−êng hîp cña C«ng ty cæ phÇn dÞch vô ®−êng s¾t khu vùc 1) Cã thÓ nãi, viÖc rót ng¾n thêi gian cña qu¸ tr×nh cæ phÇn ho¸ DNNN lµ ®iÓm næi bËt cña ngµnh Giao th«ng vËn t¶i cæ phÇn ho¸ c¸c DNNN * Nguyªn nh©n cña nh÷ng thµnh tùu: Nguyªn nh©n chñ yÕu cña nh÷ng kÕt qu¶ trªn lµ c«ng t¸c tæ chøc chØ đạo thực cổ phần hoá đ−ợc tiến hành khá tốt, quy trình cổ phần hoá ®S ®−îc x©y dùng vµ thùc hiÖn kh¸ hîp lý Cô thÓ: + Về công tác đạo thực cổ phần hoá: Để đạo thực cổ phÇn ho¸ c¸c DNNN cña ngµnh, Bé tr−ëng Bé Giao th«ng vËn t¶i ®S QuyÕt định thành lập Ban đạo đổi và phát triển DNNN Thứ tr−ởng Bộ làm tr−ởng ban Trên sở đó, các Cục, các Tổng công ty và các đơn vị ngành thành lập các Ban đổi và cổ phần hoá các DNNN theo đơn vị t−ơng ứng Hệ thống Ban đạo đổi và phát triển DNNN cấp nh− Ban đạo đổi và cổ phần hoá các DNNN các cấp đS b−ớc đ−ợc hoàn thiện trên các mặt tổ chức và chức hoạt động Nhờ đó, việc tổ chức, đạo, kiểm tra, giám sát các hoạt động cổ phần hoá các DNNN ®S ®−îc thùc hiÖn cã kÕ ho¹ch vµ chÆt chÏ h¬n Mét sè v−íng m¾c qu¸ tr×nh cæ phÇn ho¸ c¸c DNNN cña ngµnh ®S ®−îc ph¸t hiÖn vµ xö lý kÞp thêi vµ nhanh chãng + VÒ quy tr×nh cña cæ phÇn ho¸ c¸c DNNN: Trªn c¬ së quy tr×nh cña Ban 100 đạo đổi DNNN ban hành và h−ớng dẫn Văn phòng Chính phủ theo công văn 3395/VPCP - ĐMDN ngày 29/8/1998, Ban đạo Bộ Giao thông vận tải đS h−ớng dẫn các đơn vị ngành nghiên cứu, quán triệt vận dông VÒ b¶n quy tr×nh vµ v¨n b¶n h−íng dÉn: c¸c néi dung cña v¨n b¶n quy định khá rõ ràng và t−ơng đối hợp lý Nhờ đó việc nghiên cứu vận dụng có thuận lợi định Về đạo Bộ: Bộ nhận rõ tính hợp lý và không can thiệp làm phức tạp mà h−ớng dẫn cụ thể cho các đơn vị thực Tất −u việt đó đS tạo điều kiện cho các doanh nghiệp ngµnh triÓn khai c¸c ph−¬ng ¸n cæ phÇn ho¸ thuËn lîi, chÊt l−îng kh¸ tèt V× vậy, các ph−ơng án đ−ợc đệ trình lên cấp trên phê duyệt ít có sai sót, không phải điều chỉnh nhiều Nhờ đó, thời gian thực cổ phần hoá ng¾n h¬n thêi gian cæ phÇn ho¸ cña c¸c ngµnh kh¸c * Nh÷ng tån t¹i qu¸ tr×nh CPH DNNN ngµnh GTVT: + Một là, tiến độ triển khai cổ phần hoá các DNNN nói chung, các DNNN ngành giao thông vận tải nói riêng diễn chậm, không đạt kế hoạch đề ra, nhÊt lµ ë nh÷ng giai ®o¹n tr−íc Tån t¹i trªn lµ c¸c nguyªn nh©n chñ yÕu sau: Thø nhÊt, qu¸n triÖt c¸c quan ®iÓm, chñ tr−¬ng cña §¶ng vµ Nhµ n−íc vÒ cổ phần hoá DNNN n−ớc nói chung, ngành GTVT nói riêng ch−a đầy đủ và quán Vì vậy, nhận thức vấn đề cổ phần hoá DNNN còn hạn chế Trên thực tế không phải các cấp, các ngành đS có nhận thức đầy đủ vấn đề nµy, nhÊt lµ vµo nh÷ng n¨m 1990 - 2002 Cô thÓ: NhËn thøc vÒ cæ phÇn ho¸ DNNN ch−a ®−îc nhÊt qu¸n c¸c cÊp, c¸c cục, vụ chuyên ngành, các Tổng công ty 91 Điều đó thể chỗ ch−a quán triÖt s©u s¾c vµ ch−a thÓ chÕ ho¸ nghÞ quyÕt héi nghÞ trung −¬ng lÇn thø kho¸ VIII vÒ cæ phÇn ho¸ DNNN lµ “§èi víi c¸c DNNN kh«ng cÇn n¾m 100% vốn, cần lập kế hoạch cổ phần hoá để tạo động lực phát triển, thúc đẩy lµm ¨n cã hiÖu qu¶” Một số lSnh đạo chính quyền sở lo ngại cổ phần hoá làm chủ quyÒn cña Nhµ n−íc, lµm mÊt vai trß cña kinh tÕ quèc doanh, thËm chÝ mét sè 101 ng−êi cßn quan niÖn r»ng cæ phÇn ho¸ DNNN lµ “chÖch h−íng XHCN” V× t− t−ởng còn chờ đợi là khá phổ biến, có làm thì làm từ từ, ch−a dám lµm m¹nh Một số lSnh đạo doanh nghiệp ch−a thấy đ−ợc cần thiết việc cổ phần hoá, đa số lo ngại quyền lợi, địa vị, ng−ời lao động lo lắng đời sèng, sù mÊt viÖc lµm gi¶m thu nhËp, vËy kh«ng h¨ng h¸i tiÕn hµnh cæ phÇn ho¸ §Êt n−íc ta cßn nghÌo, c¸c DNNN phÇn lín lµm ¨n kÐm hiÖu qu¶, ng−êi d©n ch−a cã thãi quen chÞu rñi ro b»ng c¸ch ®Çu t− mua cæ phiÕu, thÞ tr−êng chøng kho¸n míi ®ang thêi kú ®Çu Nh÷ng tån t¹i trªn gi¶m dÇn theo thêi gian cña qu¸ tr×nh 15 n¨m triÓn khai cổ phần hoá các DNNN Nh−ng nay, chúng còn hữu, là các tồn các doanh nghiệp Đó là các nguyên nhân lµm chËm qu¸ tr×nh cæ phÇn ho¸ c¸c DNNN, kÕt qu¶ cæ phÇn ho¸ c¸c DNNN nói chung, ngành giao thông vận tải nói riêng không đạt kế hoạch đề vµ nh÷ng hËu qu¶ ph¸t sinh sau cæ phÇn ho¸ Thứ hai, công tác đạo Nhà n−ớc còn chậm và lúng túng Điều đó ®−îc biÓu hiÖn trªn c¸c mÆt nh−: * Nhà n−ớc ch−a có đủ các văn tầm cỡ mặt pháp lý Trên thực tế, sau 15 năm triển khai cổ phần hoá các DNNN, đó có các DNNN ngành giao th«ng vËn t¶i, hÖ thèng v¨n b¶n ph¸p lý chñ yÕu lµ c¸c v¨n b¶n cña ChÝnh phñ vµ c¸c v¨n b¶n triÓn khai cña c¸c ngµnh C¸c v¨n b¶n cã tÝnh ph¸p lý cao h¬n nh− luËt, ph¸p lÖnh vÒ cæ phÇn ho¸ c¸c DNNN ch−a ®−îc so¹n th¶o vµ ban hµnh §©y lµ mét nh÷ng nguyªn nh©n lµm cho tiÕn tr×nh cæ phÇn ho¸ c¸c DNNN nãi chung DNNN ngµnh giao th«ng vËn t¶i nãi riªng Bëi v×, cßn cã ng−êi ch−a th«ng, kh«ng muèn cæ phÇn ho¸ c¸c v¨n b¶n cã tÝnh pháp lý thấp tạo b−ớc chuyển nhận thức và hành động họ Việc chậm triển khai các văn liên quan đến cổ phần hoá là tất yếu * §èi víi mét sè chÝnh s¸ch ®S ban hµnh vÒ cæ phÇn ho¸ DNNN, nhÊt lµ 102 giai đoạn từ 1990 đến 2002 còn nhiều hạn chế Một số nội dung văn đạo ch−a rõ ràng, thiếu cụ thể, nhiều vấn đề ch−a đ−ợc khẳng định dứt kho¸t nh−: Trách nhiệm các Bộ, các ngành, các địa ph−ơng việc đạo cổ phÇn ho¸ Cæ phÇn ho¸ c¸c DNNN lµ tù nguyÖn hay b¾t buéc Nh÷ng doanh nghiÖp nµo sÏ cæ phÇn ho¸, nh÷ng doanh nghiÖp nµo ch−a hoÆc kh«ng cæ phÇn ho¸ Tỷ lệ cổ phần chi phối Nhà n−ớc, tỷ lệ giành cho ng−ời lao động doanh nghiÖp, tû lÖ b¸n ngoµi xS héi bao nhiªu lµ võa Việc bán cổ phần cho ng−ời n−ớc ngoài có quy định nh−ng ch−a có văn h−ớng dẫn để thực hiện, các ngành, các cấp ít quan tâm đến việc huy động vèn b»ng h×nh thøc nµy, nh÷ng c¬ së muèn lµm còng lóng tóng, e ng¹i ch−a d¸m lµm, v× sî vi ph¹m Những vấn đề trên b−ớc có đ−ợc sửa đổi, nh−ng quá trình sửa đổi chậm, các vấn đề cần sửa đổi ch−a đ−ợc xử lý triệt để Đây là nguyên nh©n lµm cho cæ phÇn ho¸ diÔn chËm so víi kÕ ho¹ch Thứ ba, việc giải số thủ tục pháp lý để tạo điều kiện cho các doanh nghiệp tiến hành CPH chậm nh− thủ tục pháp lý nhà x−ởng, đất đai xác định vốn và chuyển vốn doanh nghiệp sử dụng tài sản Nhà n−ớc nhiều quan quản lý Còn nhiều đơn vị ch−a phân định rõ và nhận thức đúng vai trò ng−ời đại diện sở hữu cổ phần nhà n−óc và ng−ời trực tiÕp qu¶n lý cæ phÇn nhµ n−íc t¹i c¸c c«ng ty cæ phÇn Thø t−, quy tr×nh cæ phÇn ho¸ c¸c DNNN r−êm ra, phøc t¹p, nhiÒu thñ tục phiền phức, tốn kém Ban đạo cổ phần hoá Trung −ơng, Bộ, Tổng công ty kiêm nhiệm nên ch−a tập trung vào công tác đạo cổ phần hoá DNNN dẫn đến công việc bị chậm trễ, kéo dài Ban đạo cổ phần hoá Trung −ơng không đủ thẩm quyền định trực tiếp các đề án cổ phần hoá DNNN, có nhiệm vụ h−ớng dẫn, theo dõi, 103 đôn đốc và giám sát các Bộ, ngành, địa ph−ơng, Tổng công ty để thực cổ phÇn ho¸ Thứ năm, môi tr−ờng kinh tế ch−a thật bình đẳng, ch−a tạo đ−ợc mặt b»ng thèng nhÊt vÒ c¬ chÕ chÝnh s¸ch cho c¸c thµnh phÇn kinh tÕ cïng c¹nh tranh ph¸t triÓn Do vËy ch−a l«i cuèn ®−îc c¸c doanh nghiÖp h¨ng h¸i tiÕn hµnh cæ phÇn ho¸ C¸c DNNN cßn ®−îc nhµ n−íc −u ®Si nhiÒu h¬n so víi C«ng ty cæ phÇn nh−: vÒ møc vay vèn, lSi suÊt cho vay kho¶n nî vµ xo¸ nî t¹i c¸c ng©n hµng th−¬ng m¹i, ®−îc miÔn thÕ chÊp vay vèn ng©n hµng C¸ch tÝnh gi¸ trÞ doanh nghiệp bao gồm việc xác định giá trị lợi doanh nghiệp ch−a có khoa học chế độ −u đSi doanh nghiệp sau cổ phần hoá chØ ®−îc gi¶m thuÕ lîi tøc 50% hai n¨m ®Çu (bÊt kÓ cã lSi hay kh«ng) cßn thÊp h¬n so víi ®Çu t− n−íc ngoµi vµ khuyÕn khÝch ®Çu t− n−íc + Hai lµ, viÖc tÝnh to¸n gi¸ trÞ tµi s¶n cña c¸c DNNN ch−a thèng nhÊt vµ kh«ng thËt sù khoa häc Theo c¸c v¨n b¶n hiÖn hµnh: Gi¸ trÞ tµi s¶n doanh nghiÖp lµ sè vèn b»ng tiÒn vµ gi¸ trÞ tµi s¶n cßn l¹i (sau ®S trõ khÊu hao, bï trõ c¸c kho¶n nî ph¶i thu, ph¶i tr¶) céng thªm gi¸ trÞ tµi s¶n v« h×nh, đó có lợi doanh nghiệp nh−: tên và nhSn mác hàng hoá, vị trí đắc địa, tr¹ng th¸i kinh doanh cã lSi hiÖn t¹i cña doanh nghiÖp (biÓu hiÖn b»ng møc lîi nhuËn b×nh qu©n n¨m gÇn ®©y) Ph−¬ng ph¸p nµy chñ yÕu dùa trªn c¸c sè liệu trên sổ sách kế toán mà không gắn với thực tế biến động thị tr−ờng và víi gi¸ hiÖn hµnh Vì nhìn chung, giá trị doanh nghiệp đ−ợc định với mức thấp Trong sè c¸c DNNN ®S cæ phÇn ho¸, doanh nghiÖp cã gi¸ trÞ cao nhÊt lµ 30 tỷ, doanh nghiệp có giá trị thấp là 512 triệu đồng Điều này thể rõ, vào đầu năm 2005 chuyển sang đấu giá cổ phiếu giá trị thực DNNN cæ phÇn ho¸ (C«ng ty s÷a ViÖt Nam vµ Thuû ®iÖn S«ng Hinh) ®S t¨ng lên 2-3 lần Thực tế này cho thấy, tài sản nhà n−ớc bị thất thoát việc định 104 gi¸ thiÕu c¬ së khoa häc cña cæ phÇn ho¸ c¸c DNNN ngµnh giao th«ng vËn t¶i lµ rÊt lín + Ba lµ, cæ phÇn ho¸ cßn mang tÝnh khÐp kÝn: Thu hót vèn cña toµn xS héi, ngµnh lµ mét môc tiªu chñ yÕu cña cæ phÇn ho¸ c¸c DNNN ngµnh giao th«ng vËn t¶i V× vËy, tû lÖ cæ phÇn ho¸ ngoµi xS héi cßn qu¸ thÊp, viÖc tuyªn truyÒn phæ biÕn chñ tr−¬ng chÝnh s¸ch vÒ cæ phÇn ho¸ DNNN ch−a đ−ợc tiến hành sâu rộng nhân dân và ng−ời lao động DNNN, ngành Kể các doanh nghiệp dự định tiến hành cổ phần hoá §©y lµ sù nghiÖp cña toµn §¶ng mµ c¶ Bé phËn nh©n d©n ch−a quan t©m nªn gÆp khã kh¨n qu¸ tr×nh triÓn khai Nguån vèn cña xS héi ch−a ®−îc huy động triệt để qua cổ phần hoá các DNNN - Bèn lµ, c¸c doanh nghiÖp thùc hiÖn cæ phÇn ho¸ lµ nh÷ng doanh nghiÖp có quy mô nhỏ, mục tiêu huy động vốn từ xS hội để phát triển sản xuất kinh doanh ch−a cao HÇu hÕt c¸c doanh nghiÖp cæ phÇn ho¸ cã vèn nhµ n−íc nhỏ tỷ đồng (t−ơng đ−ơng với giá trị nhà làm việc theo giá tại) Qua tổng hợp 95 DNNN ngành GTVT đS cổ phần hoá đến hết 2003 cho thÊy: Tæng sè vèn nhµ n−íc cña 95 doanh nghiÖp tr−íc cæ phÇn ho¸ đạt 472,6 tỷ đồng, bình quân 4,97 tỷ/doanh nghiệp, 3,3 tổng số vốn nhà n−ớc các DNNN thời điểm đó Trong 95 doanh nghiệp cổ phần hoá có tới 68,6% doanh nghiệp có vốn nhà n−ớc nhỏ tỷ đồng, 22% doanh nghiệp cổ phần hoá có vốn nhà n−ớc từ trên tỷ đến d−ới 10 tỷ đồng, 9,4% doanh nghiÖp cæ phÇn ho¸ cã vèn nhµ n−íc lín h¬n 10 tû, nh−ng kh«ng cã doanh nghiÖp nµo cã vèn nhµ n−íc lín h¬n 20 tû Giai ®o¹n 2003-2005, quy m« c¸c doanh nghiÖp cæ phÇn ho¸ cã t¨ng, nh−ng doanh nghiÖp cã vèn ®iÒu lÖ cao nhÊt ch−a v−ît qu¸ 100 tû 2.2.2 Thùc tr¹ng c¸c C«ng ty cæ phÇn cña ngµnh giao th«ng vËn t¶i ViÖt Nam sau cæ phÇn ho¸ DNNN Sau cæ phÇn ho¸ c¸c DNNN nãi chung, cña ngµnh GTVT nãi riªng trë 105 thành các Công ty cổ phần Sự chuyển biến đó là thay đổi chất việc chuyển hoá các DNNN Điều đó đ−ợc xem xét trên các mặt sau: 2.2.2.1 T×nh h×nh vÒ së h÷u cña c¸c C«ng ty cæ phÇn Sù chuyÓn ho¸ së h÷u tõ hoµn toµn së h÷u nhµ n−íc sang së h÷u ®an xen nhà n−ớc với sở hữu cán công nhân viên và các cổ đông bên ngoài doanh nghiệp là đặc tr−ng cổ phần hoá các DNNN Vì sau cổ phần ho¸ c¸c DNNN thµnh c¸c C«ng ty cæ phÇn, sù chuyÓn ho¸ vÒ së h÷u ®S diÔn là tất yếu Mức độ chuyển hoá sở hữu từ sở hữu Nhà n−ớc sang sở hữu đan xen định đến các nội dung chuyển đổi khác các doanh nghiệp tõ DNNN sang c«ng ty cæ phÇn Sù chuyÓn ho¸ ®−îc thùc hiÖn qu¸ tr×nh cæ phÇn ho¸ (nh− kh¸i niÖm vÒ cæ phÇn ho¸ luËn ¸n ®S ph©n tÝch) vµ sau cæ phÇn ho¸ vÉn tiÕp tôc chuyÓn ho¸ Nghiªn cøu c¸c C«ng ty cæ phÇn ngµnh giao th«ng vËn t¶i Việt Nam sau cổ phần hoá DNNN ph−ơng diện sở hữu có biến động theo c¸c xu h−íng vµ néi dung sau: - Thứ nhất, biến động sở hữu quá trình tiến hành cổ phần hoá: Biến động sở hữu quá trình cổ phần hoá là quá trình chuyển hoá tõ së h÷u cña Nhµ n−íc sang së h÷u cña c¸c tæ chøc vµ c¸ nh©n mua cæ phiÕu các doanh nghiệp thông qua việc bán cổ phần doanh nghiệp Mức độ chuyển biến này mặt phụ thuộc vào mức ấn định tỷ lệ cổ phần Nhà n−íc cÇn n¾m gi÷ (th«ng qua c¸c ph−¬ng ¸n cæ phÇn ho¸); mÆt kh¸c phô thuéc vµo møc hÊp dÉn cña DNNN tham gia cæ phÇn ho¸ Møc hÊp dÉn nµy chñ yÕu phô thuéc vµo tr¹ng th¸i kinh doanh cña DNNN tr−íc cæ phÇn hoá, nh−ng phụ thuộc vào mức độ đánh giá giá trị doanh nghiệp §¸nh gi¸ thÊp sÏ cã sù hÊp dÉn cao vµ ng−îc l¹i Trong tổng số 253 doanh nghiệp (tính đến năm 2006) Bộ đS cổ phần ho¸ cã 118 doanh nghiÖp Nhµ n−íc n¾m cæ phÇn chi phèi Kh¶o s¸t s©u 148 DNNN ®S cæ phÇn ho¸ (tÝnh tõ 1990 - 2004) cã 78 doanh nghiÖp nhµ n−íc 106 n¾m cæ phÇn chi phèi víi tû lÖ vèn tõ 51% - 70%, chiÕm 53% sè DNNN ®S cæ phÇn ho¸, cã 70 doanh nghiÖp nhµ n−íc kh«ng n¾m cæ phÇn chi phèi Còng t¹i 148 doanh nghiÖp kh¶o s¸t, cæ phÇn cña c¸n bé c«ng nh©n viªn doanh nghiÖp chiÕm tû lÖ kh¸ cao ChØ cã doanh nghiÖp cæ phÇn cña c¸n bé c«ng nh©n viªn doanh nghiÖp lµ 0%, cã tíi 35 doanh nghiÖp cæ phÇn cña c¸n bé c«ng nh©n viªn cña doanh nghiÖp chiÕm tõ 50% - 88% Đối với cổ phần các cổ đông ngoài doanh nghiệp, có doanh nghiệp không có cổ đông ngoài doanh nghiệp, 143 doanh nghiệp còn lại cã sù tham gia cña hä, nh−ng tû lÖ thÊp h¬n ChØ cã doanh nghiÖp cã tû lÖ vốn cổ đông ngoài doanh nghiệp trên 50%, số còn lại mức d−ới 50%, chủ yếu d−ới 30% Thực trạng trên cho thấy, vấn đề sở hữu theo đặc tr−ng cæ phÇn ho¸ (tiªu chÝ quan träng ph©n biÖt víi t− nh©n ho¸ c¸c DNNN) ®S ®−îc chó ý qu¸ tr×nh cæ phÇn ho¸ Tû lÖ nµy cã t¨ng lªn vµo nh÷ng n¨m 2003, 2004, 2005 §iÒu nµy mét mÆt ph¶n ¸nh tÝnh chÊt më cæ phÇn ho¸ c¸c DNNN cña ngµnh; mÆt kh¸c sÏ t¹o nh÷ng ®iÒu kiÖn cho sù chuyÓn biÕn mạnh các hoạt động kinh doanh Công ty cổ phần sau này Bởi vì, phần vốn sở hữu Nhà n−ớc và phần vốn cổ đông là thành viên DNNN là ng−ời gắn với chế hoạt động cũ doanh nghiệp, phần vèn cña nh÷ng ng−êi ngoµi doanh nghiÖp (nhÊt lµ nh÷ng ng−êi cã l−îng vèn lớn tham gia trực tiếp hoạt động quản lý doanh nghiệp) tạo phong cách và nề nếp hoạt động doanh nghiệp sau cổ phần hoá Đi sâu vào xem xét biến động sở hữu theo các năm và theo loại h×nh doanh nghiÖp theo c¸c lÜnh vùc kinh doanh cña ngµnh cho thÊy: + XÐt theo n¨m: Së h÷u vèn cña nhµ n−íc c¸c doanh nghiÖp cæ phÇn ho¸ cã xu h−íng t¨ng lªn Tõ 1990 -1998, c¸c doanh nghiÖp cæ phÇn ho¸ tû lÖ vèn nhµ n−íc doanh nghiÖp lµ 23%, cña c¸n bé doanh nghiÖp lµ 42%, cña ng−êi ngoµi doanh nghiÖp lµ 35% N¨m 1999 c¸c tû lÖ t−¬ng øng lµ: 32%, 34% vµ 34% §Õn n¨m 2000, c¸c tû lÖ trªn lµ 44%, 41%, 15% vµ n¨m 2001 lµ: 47%, 32%, 21%; n¨m 2002 lµ: 42%,,43%, 15% N¨m 2003 lµ 46,26%, 38,2%, 15,54% vµ n¨m 2004 lµ 52,2%, 22,6%, 25,2% 107 Nguyên nhân chủ yếu biến động trên là tăng dần quy mô và vị trí cña c¸c DNNN cæ phÇn ho¸ qua c¸c n¨m V× vËy, Nhµ n−íc ®S n¾m gi÷ vai trò chi phối các DNNN cổ phần hoá cổ phần hoá các doanh nghiÖp nµy ngµy cµng t¨ng + Xét theo các lĩnh vực hoạt động ngành giao thông vận tải: Sở hữu vốn nhà n−ớc mức chi phối các lĩnh vực xây dựng giao thông vËn t¶i vµ c«ng nghiÖp giao th«ng vËn t¶i; c¸c ngµnh vËn t¶i vµ th−¬ng m¹i, dịch vụ sở hữu vốn nhà n−ớc mức độ nhỏ Sở hữu vốn nhà n−ớc các DNNN hoạt động lĩnh vực xây dựng công trình giao th«ng ®−îc cæ phÇn ho¸ lµ 48%, cña c¸c DNNN ®−îc cæ phÇn ho¸ lÜnh vực công nghiệp giao thông là 54%, đó sở hữu vốn nhà n−ớc c¸c lÜnh vùc vËn t¶i, th−¬ng m¹i vµ dÞch vô giao th«ng vËn t¶i ®−îc cæ phÇn ho¸ t−¬ng øng lµ 35% vµ 38% Biểu 2.4 Biến động sở hữu vốn các DNNN ngành GTVT tác động quá trình cổ phần hoá Vèn nhµ Vèn ®iÒu lÖ Trong đó tỷ lệ vốn: ChØ tiªu n−íc cæ cña doanh Vèn nhµ Vèn ng−êi Vèn cæ phÇn ho¸ nghiÖp Tr.®) n−íc L§ đông ngoài (Tr.®) DN (%) DN (%) DN (%) I Xét theo năm thực cổ phần hoá (đến năm 2004) + §Õn 1998 7.573 14.422 23,0 42,0 35,0 + 1999 45.034 75.401 32,0 34,0 34,0 + 2000 99.206 153.849 44,0 41,0 15,0 + 2001 44.850 107.180 47,0 32,0 21,0 + 2002 75.014 108.873 42,0 43,0 15,0 + 2003 1.581.300 2.259.280 46,26 38,2 15,54 + 2004 5.814.200 8.306.241 52,2 22,6 25,2 II xét theo lĩnh vực hoạt động DNNN ngành GTVT + X©y dùng CTGT 79.439 135.553 48,0 40,0 12,0 + C«ng nghiÖp GTVT 31.403 52,785 54,0 37,0 9,0 + VËn t¶i 123.072 185.118 35,0 42,0 23,0 + Th−¬ng m¹i vµ dÞch vô 37.763 86.269 38,0 26,0 36,0 108 Nguån: B/C t×nh h×nh thùc hiÖn CPH, DNNN ngµnh GTVT - Bé GTVT Đối với sở hữu vốn các cổ đông ngoài doanh nghiệp: xu h−ớng biến động theo chiều ng−ợc lại Đối với các DNNN lĩnh vực xây dựng các c«ng tr×nh giao th«ng vµ c«ng nghiÖp giao th«ng vËn t¶i t−¬ng øng lµ 12% vµ 9%, đó sở hữu vốn các cổ đông ngoài doanh nghiệp các DNNN lÜnh vùc vËn t¶i, th−¬ng m¹i vµ dÞch vô giao th«ng vËn t¶i ®−îc cæ phÇn ho¸ t−¬ng øng lµ 23%% vµ 36% Së h÷u vèn cña c¸n bé c«ng nh©n viªn doanh nghiÖp gi÷ ë møc trung bình cho tất các lĩnh vực hoạt động ngành, với các tỷ lệ t−ơng øng theo c¸c lÜnh vùc lµ: 40%, 37%, 26% vµ 42% Nguyªn nh©n chñ yÕu cña t×nh tr¹ng trªn tÝnh chÊt quan träng vµ quy mô các doanh nghiệp xét theo lĩnh vực hoạt động Rõ ràng, ngành giao thông vận tải, hoạt động xây dựng giao thông vận tải và công nghiệp (chủ yếu là khí chế tạo và sửa chữa) là hoạt động quan trọng và là hoạt động cần phải có đầu t− lớn Trên thực tế, đây là doanh nghiệp đS đ−ợc đầu t− khá đại và quy mô lớn, với hình thành hệ thèng c¸c doanh nghiÖp c¸c tæng c«ng ty x©y dùng c«ng tr×nh giao th«ng V× vËy, viÖc nhµ n−íc n¾m cæ phÇn chi phèi c¸c doanh nghiÖp thuộc lĩnh vực hoạt động này là hợp lý Thực trạng trên là Nhà n−ớc đS nhận thức đ−ợc vấn đề này và tỷ lệ phần vốn Nhà n−ớc nắm giữ là hoàn toàn quy định Nhà n−ớc các ph−ơng án cổ phần hoá Tuy nhiên, việc Nhà n−ớc giữ vai trò chi phối đa số các DNNN ngành GTVT sau cổ phần hoá đặt nhiều vấn đề cần giải quyết, đó có việc xác định chế phối hợp các thành viên Hội đồng quản trị là ng−ời trực tiếp góp vốn với ng−ời đại diện cho nguån vèn thuéc së h÷u Nhµ n−íc cã vai trß hÕt søc quan träng NÕu mèi quan hệ này không đ−ợc xác lập cách hợp lý hoạt động các Công ty cæ phÇn cã thÓ r¬i vµo mét t×nh tr¹ng: “B×nh míi, r−îu cò” nhµ 109 n−ớc can thiệp sâu vào hoạt động Công ty; “t− nhân hoá” vai trß cña Nhµ n−íc bÞ lu mê Trªn thùc tÕ, c¸c c«ng ty cæ phÇn cña ngµnh GTVT sau chuyÓn tõ DNNN sang có xuất tình trạng trên (tuy ch−a có đánh giá cô thÓ ë tõng c«ng ty cæ phÇn), mÆc dï c¬ chÕ phèi hîp ch−a ®−îc x¸c lËp hîp lý Trong tr−êng hîp cña c¸c DNNN cæ phÇn ho¸ nãi chung cña ngµnh GTVT nói riêng, tính định thuộc vai trò ng−ời đứng đầu Công ty và vị họ nh− nào Công ty và chủ quản Đối với Công ty cổ phần Nhà n−ớc giữ vai trò chi phối, phần lớn chủ tích Hội đồng qu¶n trÞ lµ ng−êi cña Nhµ n−íc Trong tr−êng hîp nµy, sù chi phèi cña Nhµ n−íc vÉn cßn rÊt lín, t×nh tr¹ng “B×nh míi, r−îu cò’ diÔn lµ phæ biÕn Ng−îc l¹i, ë nh÷ng c«ng ty nhµ n−íc kh«ng n¾m quyÒn chi phèi, chñ tÞch Héi đồng quản trị th−ờng là ng−ời có cổ phần lớn, vai trò ng−ời đứng đầu biểu hiÖn râ, tÝnh chÊt t− nh©n cã c¬ héi béc lé - Thứ hai, biến động sở hữu sau tiến hành cổ phần hoá Sau cổ phần hoá biến động sở hữu các Công ty cổ phần diễn Điều đó huy động thêm vốn Công ty thông qua phát hành cổ phiÕu Nhê ph¸t hµnh cæ phiÕu míi, tæng vèn cña C«ng ty cæ phÇn sÏ t¨ng lªn, mối t−ơng quan vốn nhà n−ớc và vốn các cổ đông khác có thay đổi Đồng thời thay đổi sở hữu còn có thể thay đổi chuyển nh−ợng cổ phiếu các cổ đông Sự biến động sở hữu DNNN sau cổ phần hoá vấn đề sở hữu ngành giao thông vận tải đ−ợc biểu trªn nh÷ng khÝa c¹nh sau: + Những biến động tích cực: Từ DNNN chuyển sang công ty cổ phần là thay đổi mặt, đó có quyền sở hữu Đó là thay đổi Tr−ớc đây còn là DNNN, hoạt động doanh nghiệp phải tuân thủ Luật DNNN Bản thân DNNN là pháp nhân, nh−ng không có quyền sở hữu tài sản, 110 hoạt động doanh nghiệp tuân thủ đạo chủ sở hữu nhà n−ớc, th«ng qua c¬ quan chñ qu¶n Khi chuyÓn thµnh c«ng ty cæ phÇn, b¶n th©n công ty cổ phần là pháp nhân đầy đủ nên có quyền sở hữu tài sản, kÓ c¶ c«ng ty cæ phÇn nhµ n−íc n¾m cæ phÇn chi phèi (tÊt nhiªn so víi doanh nghiÖp nhµ n−íc kh«ng n¾m cæ phÇn chi phèi sÏ cã nh÷ng kh¸c biÖt h¬n) C¬ quan lSnh đạo cao công ty cổ phần là Đại hội đồng cổ đông Đại hội đồng cổ đông gồm ng−ời chủ sở hữu công ty, có quyền định hoạt động công ty Công ty hoạt động theo Luật doanh nghiệp, Điều lệ c«ng ty, trªn c«ng ty kh«ng cã c¬ quan nµo chñ qu¶n nh− DNNN §©y lµ sù chuyÓn biÕn chung cña c¸c DNNN sau thùc hiÖn cæ phÇn ho¸ vµ chuyÓn thµnh c¸c c«ng ty cæ phÇn §ã lµ sù chuyÓn biÕn mang tÝnh tÝch cùc, nh−ng nã phát huy tác dụng chuyển biến này đ−ợc thực cách đầy đủ Trªn thùc tÕ, c¸c C«ng ty cæ phÇn cña ngµnh GTVT (s¶n phÈm cña qu¸ trình cổ phần hoá các DNNN) chuyển biến này phát huy mức độ định Nguyên nhân chủ yếu tỷ lệ Nhà n−ớc nắm giữ phần vốn sở hữu khá lớn Trong đó chế phối hợp phần sở hữu Nhà n−ớc và phần sở h÷u cña c¸c thµnh viªn kh¸c C«ng ty ch−a ®−îc x¸c lËp mét c¸ch hîp lý T×nh tr¹ng trªn biÓu hiÖn ë nh÷ng néi dung cô thÓ qu¶n trÞ kinh doanh cña C«ng ty cæ phÇn vµ sÏ ®−îc ph©n tÝch kü ë c¸c néi dung sau + Những biến động có tính tiêu cực: * Nh÷ng phÇn tÝch vÒ mÆt lý luËn ®S chØ mét xu h−íng cã tÝnh quy luËt vấn đề sở hữu doanh nghiệp sau cổ phần hoá Đó là quá trình chuyển sở hữu DNNN sau cổ phần hoá từ các cổ đông riêng lẻ vào số ng−ời với mục đích khống chế doanh nghiệp, b−ớc chuyển công ty cổ phÇn thµnh c¸c doanh nghiÖp t− nh©n Nh÷ng −u viÖt cña cæ phÇn ho¸ bÞ triÖt tiêu xu h−ớng vận động này Tuy nhiên, đây là xu h−ớng khá phổ biến trên thực tế các doanh nghiệp có tiềm tạo lợi nhuận, vai trò chi phối cña nhµ n−íc bÞ h¹n chÕ 111 §èi víi c¸c DNNN ngµnh giao th«ng vËn t¶i, sau trë thµnh C«ng ty cổ phần biến động sở hữu không thoát khỏi xu h−ớng có tính quy luật đó Trong báo cáo Ban cán Đảng Giao thông vận tải “Một năm thực Nghị trung −ơng tiếp tục xếp, đổi phát triÓn vµ n©ng cao hiÖu qu¶ c¸c DNNN”, ®S nhÊn m¹nh: “Bé Giao th«ng vËn tải đS tập trung giải tốt các vấn đề hậu cổ phần hoá, để tránh diễn biÕn phøc t¹p theo h−íng chuyÓn tõ cæ phÇn ho¸ thµnh t− nh©n ho¸, mét số t− nhân bỏ tiền thu gom toàn cổ phiếu để chiếm đoạt doanh nghiệp, trở thành ông chủ và biến ng−ời lao động các doanh nghiệp cổ phần hoá thành ng−ời làm thuê Thực tế đS xảy và đây là vấn đề phức tạp cần đ−ợc quan tâm đạo” [11, 9] Mét b¸o c¸o kh¸c vÒ t×nh h×nh thùc hiÖn cæ phÇn ho¸ c¸c DNNN ngµnh giao thông vận tải (TS Nguyễn Xuân Hào, Phó vụ tr−ởng Vụ Tổ chức cán Lao động Bộ Giao thông vận tải) năm 2001, đS rõ “ĐS xuất vấn đề t− nhân hoá sau cổ phần hoá, số t− nhân bỏ tiền mua ngầm lại cổ phần các cổ đông (hiện t−ợng này th−ờng xảy doanh nghiệp sau cổ phần hoá hoạt động có hiệu có lợi kinh doanh mà xác định giá trị doanh nghiệp đS không tính hết không có sở để tính đến) Đây là vấn đề các doanh nghiệp và d− luận xS hội quan tâm” Đây là nhận định ng−ời có trách nhiệm liên quan đến cổ phần hoá các DNNN ngành, vì là thông tin tin cậy và cần đặc biệt quan t©m Nh− vậy, vấn đề chuyển sở hữu các cổ đông cho số t− nhân là thùc tr¹ng ®S diÔn c¸c DNNN ®S cæ phÇn ho¸ cña ngµnh giao th«ng vận tải Tuy không có số liệu cụ thể, vì phần lớn các hoạt động ngầm diễn ra, ng−ời ta có thể nắm đ−ợc định tính ch−a nắm đ−ợc định l−ợng, nh−ng đây không phải là tình trạng mà là khá phổ biến c¸c doanh nghiÖp lµm ¨n cã lSi hoÆc cã lîi thÕ kinh doanh Nguyªn 112 nh©n kh«ng ph¶i ph¸t sinh sau cæ phÇn ho¸ mµ hiÖn h÷u qu¸ tr×nh cæ phÇn ho¸ Vì vậy, giải pháp các DNNN đS cổ phần hoá là giải pháp có tính tình Sự đổi công tác cổ phần hoá thông qua đấu giá cổ phiếu là các giải pháp hữu hiệu Tiếc nó đ−ợc triển khai năm 2005 và ch−a đ−ợc áp dụng các DNNN ngµnh giao th«ng vËn t¶i thùc hiÖn cæ phÇn ho¸ * Phần vốn doanh nghiệp sau cổ phần hoá đ−ợc xác định sau định giá doanh nghiệp, nh−ng vấn đề giải liên quan đến sở hữu là phức tạp Nhất là vấn đề xử lý các khoản nợ doanh nghiệp (kể khoản doanh nghiệp nợ các doanh nghiệp khác, nợ nhà n−ớc và các đơn vị khác nợ doanh nghiệp) Đây là vấn đề hậu cổ phần hoá và đ−ợc đánh giá là vấn đề v−ớng mắc, khó khăn ngành giao thông vận tải xếp đổi DNNN Cụ thể: Có v−ớng mắc việc bàn giao tài sản, là bất động sản nh− nhµ x−ëng, v¨n phßng lµm viÖc, vËt kiÕn tróc Doanh nghiÖp ®S cæ phÇn hoá đS đầu t− xây dựng trên đất thuê DNNN khác ch−a cổ phần ho¸ hoÆc cña c¸c tæ chøc kh¸c T×nh tr¹ng trªn diÔn ë hÇu hÕt c¸c DNNN qu¸ tr×nh cæ phÇn ho¸ vµ gi¶i quyÕt nh÷ng hËu qu¶ sau cæ phÇn ho¸ Cã nh÷ng kho¶n nî cña doanh nghiÖp tr−íc cæ phÇn ho¸, nh÷ng khoản nợ này thuộc diện nợ khó đòi cần phải đ−ợc xử lý Đặc biệt, t−ợng doanh nghiÖp cã tµi s¶n kh«ng cÇn dïng vµ tµi s¶n cÇn lý ®S trë nªn phæ biÕn ë c¸c doanh nghiÖp cæ phÇn ho¸ nãi chung, cña ngµnh giao th«ng vËn t¶i nãi riªng Mét tæng kÕt ë Thµnh phè Hå ChÝ Minh cho thÊy: cã tíi 60% sè doanh nghiÖp cæ phÇn ho¸ cã tµi s¶n kh«ng cÇn dïng vµ tµi s¶n lý ViÖc mua b¸n c¸c tµi s¶n lý hay kh«ng cÇn dïng sau cæ phÇn ho¸ diÔn rÊt chËm vµ rÊt Ýt, chØ cã kho¶ng 4% gi¸ trÞ lý ®−îc thùc hiÖn Víi nh÷ng tµi sản là vật t− tồn kho để càng lâu càng phẩm chất, kể máy móc thiết 113 bị không bảo d−ỡng thời gian ngắn không đảm bảo tiªu kü thuËt V× vËy, t×nh tr¹ng trªn sÏ cÇn ph¶i ®−îc xö lý nhanh chãng vµ triệt để Nhất là, tiến hành cổ phần hoá vấn đề công nợ, tài sản không dùng đến cần lý phải đ−ợc xử lý dứt điểm tránh để tồn đọng giai đoạn hËu cæ phÇn ho¸, g©y tæn thÊt cho nhµ n−íc (biÓu 2.5) nhËn thøc ®−îc ®iÒu nµy, Bé Giao th«ng vËn t¶i ®S tÝch cùc phèi hîp víi Bé Tµi chÝnh gi¶i quyÕt tồn đọng vốn cho các doanh nghiệp Kết năm 2003, đS phối hợp giải tồn đọng tài chính cho công ty thực cổ phần hoá với tổng trị giá là 15,9 tỷ đồng lỗ và nợ khó đòi Cụ thể: Công ty cổ phần cung ứng và dịch vụ Hàng hải số là 3,7 tỷ đồng Công ty cổ phần công trình giao thông 510 là 2,9 tỷ đồng Công ty cổ phần Xây dựng công trình giao thông 842 là 3,1 tỷ đồng Công ty cổ phần Công trình giao thông 624 là 3,3 tỷ đồng Công ty cổ phần Dịch vụ du lịch đ−ờng sắt Sài Gòn là 0,5 tỷ đồng Công ty cổ phần Công trình đ−ờng thuỷ là 2,2 tỷ đồng Năm 2004 Bộ Giao thông vận tải xem xét xử lý tồn đọng tài chính cho C«ng ty x©y dùng sè thuéc Tæng c«ng ty x©y dùng Th¨ng Long vµ 2005, Bé tiếp tục xem xét cho số đơn vị khác nhằm xử lý hết công nợ tr−ớc các doanh nghiÖp nµy chuyÓn sang c«ng ty cæ phÇn §Æc biÖt n¨m 2004 vµ 2005, Bé Giao th«ng vËn t¶i ®S ®−a nh÷ng giải pháp khá kiên và hữu hiệu để giải các tồn đọng tài chính cho c¸c doanh nghiÖp Cô thÓ: §èi víi nh÷ng doanh nghiÖp nhµ n−íc cã sè nî lín, Bé GTVT ®S cho thµnh lËp bé phËn (ban, tæ) xö lý nî víi nh÷ng thµnh phÇn phï hîp, nh÷ng thành viên có lực, d−ới đạo trực tiếp Tổng giám đốc, Giám đốc Các phận có nhiệm vụ đề xuất và triển khai các biện pháp cụ thể cho khoản nợ, tồn đọng §èi víi c¸c Tæng c«ng ty nh−: Tæng c«ng ty x©y dùng ®−êng thuû, Tæng 114 c«ng ty x©y dùng c«ng tr×nh giao th«ng 8, Tæng c«ng ty Th¨ng Long… cÇn x¸c định rõ các khoản nợ phải trả khá lớn tồn đọng không có khả toán, kịp thời đề xuất với Bộ để làm việc với các quan hữu quan tập trung tìm h−ớng giải (giSn nợ, khoanh nợ, đánh giá lại nợ) 2.2.2.2 Tình hình huy động và sử dụng vốn doanh nghiệp sau cổ phÇn ho¸ Vấn đề huy động vốn và sử dụng vốn Công ty cổ phần, DNNN ngµnh giao th«ng vËn t¶i sau cæ phÇn ho¸ còng theo xu h−íng chung cña c¸c doanh nghiÖp sau cæ phÇn ho¸ vµ thÓ hiÖn theo chiÒu h−íng sau: - ChiÒu h−íng tÝch cùc: Vèn cña c¸c doanh nghiÖp sau cæ phÇn ho¸ ®S ®−îc t¨ng lªn chÝnh qu¸ tr×nh cæ phÇn ho¸ nhê b¸n cæ phiÕu cho c¸c cæ đông và ngoài doanh nghiệp Qua khảo sát 56 doanh nghiệp đS cổ phần hoá ngành giao thông vận tải tr−ớc năm 2003 cho thấy: + Vèn ®iÒu lÖ cña c¸c C«ng ty cæ phÇn - c¸c DNNN sau cæ phÇn ho¸ t¨ng lªn kh¸ nhiÒu so víi vèn cña c¸c DNNN tr−íc cæ phÇn ho¸ Kh«ng nh÷ng thÕ Nhµ n−íc cßn rót ®−îc phÇn vèn tõ doanh nghiÖp cho c¸c ho¹t động khác Cụ thể: Các Công ty cổ phần - DNNN cổ phần hoá đến 2002 có vốn tr−ớc cổ phần là 338.677 triệu đồng, sau cổ phần hoá vốn doanh nghiệp đS tăng lên đến 459.725 triệu đồng, tăng 1,36 lần Số vốn nhà n−ớc rút là 146.936 triÖu, b»ng 43,39% tæng vèn cña DNNN tr−íc cæ phÇn ho¸ Nh− vËy, thùc chÊt nhµ n−íc vµ doanh nghiÖp ®S thu hót ®−îc 267.984 triệu đồng, chiếm 79,13 tổng vốn doanh nghiệp sau cổ phần hoá Số vốn đó t−ơng đ−ơng với số tiền ng−ời lao động doanh nghiệp và các cổ đông ngoài doanh nghiệp mua cổ phiếu Tất nhiên, phần tiền bán cổ phiếu DNNN đ−ợc chuyển vào ngân sách để sử dụng vào số mục đích nh−: ®Çu t− bæ sung vµo c¸c doanh nghiÖp kh¸c ngµnh, hç trî ng−êi lao động mua cổ phiếu và thực các phúc lợi xS hội khác Dù sử dụng vào 115 mục đích nào, l−ợng tiền thu hút thực cổ phần hoá là kết tác động tích cực xS hội và với chính các DNNN sau thực cổ phÇn ho¸ chóng (biÓu 2.5) Biểu 2.5 Mức độ huy động vốn từ cổ phần hoá các DNNN ngành GTVT đến tháng 12 năm 2004 Đơn vị: Tỷ đồng ChØ tiªu Vèn ®iÒu lÖ cña DN 90-98 1999 2000 2001 2002 2003 2004 14,42 75,40 153,85 107,18 108,87 2.259,28 8.306,24 7,57 45,03 99,21 44,85 75,01 1.581,30 5.814,20 6,85 30,37 54,64 62,33 33,86 677,98 2.492,04 3,23 24,57 67,90 50,80 45,20 1.045,14 4.335,86 6,02 25,35 63,30 33,63 46,64 863,04 1.877,21 5,16 25,48 22,65 22,75 17,03 351,1 2.093,17 11,20 50,83 85,95 56,38 63,67 - - sau cæ phÇn ho¸ Vèn nhµ n−íc cña DN tr−íc CPH Vèn t¨ng lªn cña DN sau cæ phÇn ho¸ Vèn nhµ n−íc t¹i DN sau cæ phÇn ho¸ Vèn ng−êi L§ DN sau CPH Vốn cổ đông ngoài doanh nghiÖp Tæng vèn cña nhµ n−íc vµ doanh nghiÖp t¨ng thªm Nguån: TÝnh to¸n cña t¸c gi¶ dùa trªn b¸o c¸o t×nh h×nh thùc hiÖn cæ phÇn ho¸ DNNN ngµnh Giao th«ng vËn t¶i - 4/2005 + Sau cæ phÇn ho¸, mét sè doanh nghiÖp ®S cæ phÇn vÉn tiÕp tôc huy động thêm đ−ợc vốn, đầu t− chiều sâu, mở rộng sản xuất kinh doanh Công ty cæ phÇn §¹i lý liªn hiÖp vËn chuyÓn Gemadept lµ DNNN ®−îc cæ phÇn hoá và vào hoạt động tháng 7/1993, với giá trị vốn là 6.257,5 triệu đồng, đó vốn cố định là 13,8 triệu đồng (ch−a tính khoản vốn vay), quỹ phát 116 triển sản xuất 554,8 triệu đồng, quỹ vay mua ph−ơng tiện 4.340,9 triệu đồng, vốn vay Công ty Gemartrans 1.148,2 triệu đồng, chi phí cổ phần hoá 149,8 triệu đồng Sau năm chuyển thành Công ty cổ phần, số vốn Công ty đS lên đến 90.187 triệu đồng, gấp 14,41 lần (t−ơng đ−ơng tốc độ tăng vốn lµ 1.441%) so víi 1993, b×nh qu©n mçi n¨m t¨ng 134,5% §©y lµ møc t¨ng tr−ëng rÊt cao vÒ vèn cña doanh nghiÖp C¸c c«ng ty cæ phÇn nh−: C«ng ty cæ phÇn D−îc vµ thiÕt bÞ y tÕ Giao th«ng vËn t¶i (Traphaco), C«ng ty cæ phÇn x©y l¾p c«ng tr×nh (Tæng c«ng ty ®−êng s«ng miÒn Nam)… lµ nh÷ng doanh nghiệp sau cổ phần hoá có số vốn huy động tăng nhiều lần so với thời ®iÓm cæ phÇn ho¸ (biÓu 2.6) BiÓu 2.6 §¸nh gi¸ hiÖu qu¶ kinh doanh cña C«ng ty cæ phÇn §¹i lý Liªn hiÖp vËn chuyÓn Gemadept (DNNN sau n¨m cæ phÇn ho¸) Đơn vị: Triệu đồng, % TT ChØ tiªu Vèn cæ phÇn cña DN 7/1993 12/2001 So s¸nh 93/01 6.257,5 90.187,0 1.441,3 Tæng doanh thu 16.363,0 256.021,0 1.564,6 Lîi tøc sau thuÕ 3.850,0 43.801,0 1.137,7 Nép ng©n s¸ch 3.707,0 70.294,0 1.896,2 Thu nhËp b×nh qu©n L§ 1,3 4,0 307,7 Nguån: B¸o c¸o kÕt qu¶ kinh doanh cña C«ng ty cæ phÇn Gemadept n¨m 1993 vµ 2001 Kh¶o s¸t cña t¸c gi¶ luËn ¸n th¸ng n¨m 2006 cho thÊy bøc tranh kh¸ sáng sủa mức độ huy động vốn tăng các doanh nghiệp ngành giao th«ng vËn t¶i sau cæ phÇn ho¸ Trong sè doanh nghiÖp kh¶o s¸t s©u cã doanh nghiệp có mức tăng tr−ởng vốn, đó có doanh nghiệp có mức t¨ng h¬n lÇn (C«ng ty cæ phÇn c¶ng §o¹n X¸ - H¶i Phßng: vèn tr−íc cæ phần hoá có 10,502 tỷ đồng, sau năm đến năm 2005 đS tăng lên 62,336 tỷ đồng); có doanh nghiệp là Công ty cổ phần dịch vụ tổng hợp cảng Đà 117 N½ng cã møc gi¶m vÒ vèn ®Çu t− Tuy sau cæ phÇn ho¸, c¸c DNNN ®S trë thµnh c¸c C«ng ty cæ phÇn vµ không còn −u đSi (trong đó có −u đSi vay vốn) nh− DNNN, nh−ng động quản lý, làm ăn có lSi nên sức hấp dẫn thu hút cña c¸c doanh nghiÖp nµy kh¸ cao V× vËy, c¸c doanh nghiÖp ®S cã c¬ héi vµ khai thác các hội đó để tăng thêm nguồn vốn cho các hoạt động kinh doanh cña m×nh §ã lµ nh÷ng −u viÖt cña c¸c C«ng ty cæ phÇn - DNNN sau cæ phÇn ho¸ cÇn ®−îc ph¸t huy vµ më réng toµn ngµnh - ChiÒu h−íng tiªu cùc: + Mét c¸c yÕu tè t©m lý cña c¸c DNNN tr−íc thùc hiÖn cæ phÇn ho¸ lµ sau cæ phÇn ho¸, nh÷ng −u ®Si nh− DNNN kh«ng cßn n÷a, là −u đSi vốn đS nảy sinh số doanh nghiệp ngành Giao th«ng vËn t¶i sau cæ phÇn ho¸ Mặc dù chế và các chính sách việc vay vốn ngày càng xoá bỏ cách biệt quy định vay vốn với các loại hình doanh nghiệp, nh−ng trên thực tế các doanh nghiệp ngoài quốc doanh có khó khăn định viÖc vay vèn, nhÊt lµ nh÷ng doanh nghiÖp lµm ¨n kh«ng cã lSi + Điều đáng l−u tâm là tình trạng nợ đọng vốn doanh nghiệp nhà n−íc tr−íc cæ phÇn ho¸ ®S kh«ng ®−îc gi¶i quyÕt døt ®iÓm qu¸ tr×nh cổ phần hoá, ảnh h−ởng tiêu cực nhiều mặt đến các hoạt động kinh doanh doanh nghiÖp sau cæ phÇn ho¸ KÕt qu¶ kh¶o s¸t c¸c DNNN khèi s¶n xuÊt kinh doanh ngµnh Giao th«ng vËn t¶i n¨m 2002 cho thÊy: Tổng nguồn vốn chủ sở hữu là Nhà n−ớc là 8.519,8 tỷ đồng Ph©n theo lÜnh vùc gåm: Khèi vËn t¶i cã tæng vèn nhµ n−íc së h÷u lín nhất, là 6.877,5 tỷ đồng, chiếm 80,72%; là khối xây dựng 947,7 tỷ đồng, chiếm 11,12%; khối khí 400,2 tỷ đồng, chiếm 4,69%; khối dịch vụ 294,4 tỷ đồng, chiếm 3,47% Phân theo loại vốn gồm: Vốn cố định là 6.817,8 tỷ đồng, chiếm 80,02%; 118 vốn l−u động là 483,7 tỷ đồng, chiếm 5,67%; các quỹ và nguồn thu khác 646,8 tỷ đồng, chiếm 14,31% Trong đó, tổng số nợ phải thu các doanh nghiệp lên đến 5.720,1 tỷ đồng, 67,1% nguồn vốn chủ sở hữu Khèi cã tû lÖ nî cao nhÊt lµ khèi c¸c DNNN x©y dùng c¬ b¶n cña ngµnh víi 3.026,6 tỷ đồng, chiếm 52,91% tổng số nợ phải thu, 319,4% tổng số vốn chủ sở hữu Với thực trạng nợ đọng trên, các DNNN khối xây dựng ®ang gÆp ph¶i rÊt nhiÒu khã kh¨n vÒ vèn sau cæ phÇn ho¸ BiÓu 2.7 T×nh h×nh nî cña c¸c DNNN ngµnh giao th«ng vËn t¶i tr−íc tiÕn hµnh cæ phÇn ho¸ Đơn vị: Tỷ đồng Khèi VËn t¶i 6.877,5 Khèi XDCB 947,7 Khèi DÞch vô 294,4 Khèi C¬ khÝ 400,2 Tæng céng 8.519,8 1.1 Vốn cố định + Vèn ng©n s¸ch 5.759,0 4.439,0 703,0 261,7 127,3 33,6 228,5 180,1 6.817,8 4.914,4 + Vèn tù cã bæ sung 1.326,3 441,3 91,6 48,4 1.907,6 1.2 Vốn l−u động 218,8 146,8 39,0 79,1 483,7 C¸c quü vµ nguån thu kh¸c 422,1 98,0 126,1 0,6 646,8 2.166,6 3.026,6 389,3 137,6 5.720,1 43,8 23,4 2,5 69,7 ChØ tiªu Nguån vèn chñ së h÷u Tæng sè nî ph¶i thu Tr.đó: Nợ khó đòi Nguån: B¸o c¸o d− nî cña DNNN Bé Giao th«ng vËn t¶i 12/2002 + Ngoài ra, vấn đề đặt là: Sự chi phối quan chủ quản cũ đối víi DNNN ®S cæ phÇn ho¸ sÏ nh− thÕ nµo, mµ c¬ quan chñ qu¶n cò vÉn tiÕp tục chi phối doanh nghiệp nh− định mức l−ơng và hệ số l−ơng ng−ời trùc tiÕp qu¶n lý cho ®aÞ diÖn vèn Nhµ n−íc t¹i doanh nghiÖp §©y còng lµ vấn đề liên quan đến máy doanh nghiệp sau cổ phần hoá 2.2.2.3 Tình hình hoạt động máy quản lý và lao động doanh nghiÖp sau cæ phÇn ho¸ Nh÷ng −u, nh−îc ®iÓm cña cæ phÇn ho¸ c¸c DNNN xÐt vÒ mÆt lý thuyÕt ®S ®−îc béc lé kh¸ râ cæ phÇn ho¸ c¸c DNNN ë ViÖt Nam nãi chung, 119 ngành giao thông vận tải nói riêng Tuy nhiên, mức độ các biểu phụ thuộc vào các vấn đề đ−ợc xử lý cổ phần hoá và các chế quản lý vĩ mô đ−ợc chuyển đổi sau cổ phần hoá Cụ thể: - Những tác động có tính tích cực: hầu hết các doanh nghiệp ngành giao thông vận tải có thay đổi mô hình tổ chức máy qu¶n lý doanh nghiÖp Xu h−íng x©y dùng bé m¸y qu¶n lý gän nhÑ vµ cã hiÖu lùc ®S ®−îc chó ý ë c¸c doanh nghiÖp tiÕn hµnh cæ phÇn ho¸ Theo c¬ chÕ quản lý mới, Hội đồng quản trị, Ban kiểm soát Đại hội cổ đông bầu ra, Bộ máy quản lý đ−ợc tinh giản hầu hết các doanh nghiệp Nhờ đó, các hoạt động quản lý các doanh nghiệp ngành giao thông vận tải sau cổ phần hoá cã hiÖu qu¶ h¬n Trong cæ phÇn ho¸ ®S cã nh÷ng c¸n bé qu¶n lý cña doanh nghiệp cũ phải h−u tuổi cao, bắt buộc thay đổi không đủ uy tín và trình độ, số ít tự nguyên xin nghỉ quản lý thay đổi chế quản lý Tình tr¹ng nµy tiÕp tôc diÔn víi quy m« lín h¬n ë c¸c doanh nghiÖp sau cæ phÇn hoá Phần đông các cán này không trụ đ−ợc không phù hợp với cách thức quản lý mô hình doanh nghiệp (biểu 2.8) Sự biến động đội ngũ lao động trực tiếp theo các chiều h−ớng khác nhau, nh−ng bộc lộ xu h−íng tæ chøc hîp lý, sö dông hiÖu qu¶ h¬n tr−íc Biểu 2.8 Biến động cán quản lý các DNNN cổ phần hoá VÞ trÝ qu¶n lý Không đổi Tù nguyÖn th«i chøc VÒ h−u B¾t buéc thay đổi I Trong cæ phÇn ho¸ c¸c DNNN Giám đốc 88,6 5,7 2,0 3,7 Phó giám đốc 91,1 4,3 2,1 3,2 KÕ to¸n tr−ëng 90,0 3,9 3,2 2,1 Chñ tÞch H§QT 85,2 4,2 4,6 6,1 Giám đốc 81,5 6,0 7,0 5,6 Phó giám đốc 77,9 6,2 7,0 9,0 KÕ to¸n tr−ëng 78,2 5,1 9,9 6,8 II Sau cæ phÇn ho¸ c¸c DNNN 120 Nguån: ViÖn Qu¶n lý kinh tÕ Trung −¬ng - n¨m 2002 Kh¶o s¸t mét sè C«ng ty cæ phÇn - DNNN sau cæ phÇn ho¸ cña t¸c gi¶ luËn ¸n vµo th¸ng 2/2006 cho thÊy: Mét sè doanh nghiÖp sau cæ phÇn ho¸ vèn huy động tăng, quy mô sản xuất kinh doanh đ−ợc mở rộng Vì vậy, máy quản lý và đội ngũ lao động trực tiếp tăng lên nh− Công ty cổ phần cảng §o¹n X¸, C«ng ty Cæ phÇn vËn t¶i (Traco), C«ng ty cæ phÇn VINAFCO Một số doanh nghiệp huy động đ−ợc vốn đầu t− công nghệ lại có xu h−ớng giảm bớt lao động trực tiếp, tinh giản máy quản lý nh−: Công ty cổ phần ph¸t triÓn hµng h¶i (VIMADECO), C«ng ty cæ phÇn c¶ng VËt C¸ch, C«ng ty cæ phÇn Container phÝa Nam §©y lµ nh÷ng biÓu hiÖn tÝch cùc cña cæ phÇn ho¸ máy quản lý và đội ngũ lao động các doanh nghiệp nhà n−ớc sau cæ phÇn ho¸ - Nh÷ng biÓu hiÖn tiªu cùc: Mét sè doanh nghiÖp sau cæ phÇn ho¸ vÉn tr× kiÓu tæ chøc bé m¸y qu¶n trÞ nh− tr−íc cæ phÇn ho¸ §Æc biÖt t×nh trạng ít thay đổi các cán quản trị cũ đS hạn chế phát huy −u việt m« h×nh qu¶n lý míi chuyÓn DNNN thµnh c¸c c«ng ty cæ phÇn Mét kh¶o s¸t cña ViÖn Qu¶n lý kinh tÕ Trung −¬ng n¨m 2002 cho thÊy: Khi cổ phần hoá có tới 88,6% giám đốc, 91,1% phó giám đốc và 90,9% kế toán tr−ởng không thay đổi vị trí Chỉ có 2,0% giám đốc, 4,3% phó giám đốc và 3,9% kế toán tr−ởng h−u (phần lớn tuổi cao) và 5,7% giám đốc, 2,1% phó giám đốc, 3,2% kế toán tr−ởng tự nguyện thôi giữ chức Đặc biệt, có 3,7% giám đốc, 2,5% phó giám đốc và 2,1% kế toán tr−ởng bắt buộc thay đổi, đó có giám đốc phó giám đốc trở thành Hội đồng quản trị với t− c¸ch lµ ng−êi ®−îc uû nhiÖm së h÷u vèn nhµ n−íc T×nh tr¹ng cña c¸c doanh nghiÖp nµy sau cæ phÇn ho¸ còng kh«ng mÊy sáng sủa Có 85,2% chủ tịch Hội đồng quản trị, 81,5% giám đốc, 77,9% phó giám đốc và 78,2% kế toán tr−ởng giữ nguyên chức vụ Có 4,2% Chủ tịch Hội đồng quản trị h−u, 4,6% tự nguyên thôi giữ chức và 6,1% bắt buộc thay đổi Đối với giám đốc các tỷ lệ t−ơng ứng là 6,0%, 7,0% và 5,6%; các phó giám 121 đốc là 6,2%, 7,0% và 9,0%, các kế toán tr−ởng là 5,1%, 9,9% và 6,8% Nếu cæ phÇn ho¸ c¸c DNNN, viÖc s¾p xÕp c¸n bé qu¶n lý cã nh÷ng chuyÓn biÕn tÝch cực thì ổn định nh− trên là cần thiết và đó là tác động tích cực cổ phần hoá Nh−ng, bối cảnh không đổi cán cổ phần hoá, đây là vấn đề mang tính tiêu cực Bởi vì, g−ơng mặt quản lý cũ với tỷ lệ cao nh− trªn, khã t¹o nªn søc chuyÓn biÕn m¹nh qu¶n lý kinh doanh cña C«ng ty cổ phần Có lẽ chi phối sở hữu Nhà n−ớc DNNN sau cổ phần ho¸ lµ mét nh÷ng nguyªn nh©n cña t×nh tr¹ng mang tÝnh tiªu cùc trªn 2.2.2.4 T×nh h×nh s¶n xuÊt kinh doanh cña doanh nghiÖp Trªn b×nh diÖn chung cña cæ phÇn ho¸ c¸c DNNN, theo thèng kª cña Ban đạo đổi và phát triển doanh nghiệp Trung −ơng: Sau cổ phần hoá vốn ®iÒu lÖ b×nh qu©n cña c¸c doanh nghiÖp c¶ n−íc t¨ng 44%, doanh thu t¨ng 23,6%, lîi nhuËn t¨ng 140% H¬n 90% sè c«ng ty cæ phÇn lµm ¨n cã lSi, nộp ngân sách bình quân tăng 24,9%, cổ tức bình quân đạt 17%/năm §èi víi ngµnh giao th«ng vËn t¶i, ch−a cã cuéc ®iÒu tra toµn diÖn vÒ thùc tr¹ng s¶n xuÊt kinh doanh cña c¸c doanh nghiÖp sau cæ phÇn ho¸ Tuy nhiên, theo báo cáo Ban đổi và phát triển doanh nghiệp Bộ Giao th«ng vËn t¶i: Sau cæ phÇn ho¸ c¸c DNNN thuéc ngµnh ®S cã sù t¨ng tr−ëng khá cao, tổng lợi nhuận tr−ớc thuế, mức đóng góp các doanh nghiệp tăng Tuy nhiên, số các doanh nghiệp sau cổ phần hoá có đơn vị gặp nhiều khó khăn, hoạt động sản xuất kinh doanh bị thua lỗ Khảo sát các doanh nghiệp sau cổ phần hoá theo nhóm đại diện cho giai ®o¹n triÓn khai cæ phÇn ho¸ (cña t¸c gi¶ luËn ¸n th¸ng n¨m 2006) cho thấy: Sản xuất kinh doanh các DNNN ngành giao thông vận tải biến động theo chiều h−ớng: tích cực và tiêu cực, đó tích cực (sản xuất tăng quy m«, hiÖu qu¶ kinh doanh vµ thu nhËp cña c¸n bé vµ c«ng nh©n cña doanh nghiệp tăng ) là chủ yếu (đúng nh− nhận định Ban đổi và phát triển doanh nghiÖp cña ngµnh) Cô thÓ: - §èi víi doanh nghiÖp sau cæ phÇn ho¸ cã sù t¨ng tr−ëng vÒ s¶n xuÊt kinh doanh: 122 Trong sè c¸c doanh nghiÖp t¸c gi¶ luËn ¸n kh¶o s¸t, c¸c doanh nghiÖp cã mức tăng tr−ởng so với ch−a cổ phần hoá chiếm tới 75%, đó có nhiÒu doanh nghiÖp cã møc t¨ng tr−ëng rÊt cao nh−: C«ng ty dÞch vô du lÞch ®−êng s¾t Hµ Néi sau n¨m cæ phÇn ho¸ (tõ 2003-2005) doanh thu t¨ng 7,3 lÇn, b×nh qu©n t¨ng 93,98%; C«ng ty cæ phÇn C¶ng §o¹n X¸ sau n¨m cæ phÇn ho¸ (2001-2005) doanh thu t¨ng 5,3 lÇn, b×nh qu©n t¨ng 39,6%; C«ng ty cæ phÇn VINAFCO sau n¨m cæ phÇn ho¸ (tõ 2001-2005) t¨ng doanh thu 4,6 lÇn, b×nh qu©n t¨ng 35,69%/n¨m; C«ng ty cæ phÇn C¶ng VËt C¸ch (Qu¸n Toan - H¶i Phßng) sau n¨m cæ phÇn ho¸ (20022005) doanh thu t¨ng 2,3 lÇn, b×nh qu©n 23,0%/n¨m; C«ng ty cæ phÇn vËn t¶i - Traco sau n¨m cæ phÇn ho¸ doanh thu t¨ng 3,4 lÇn, b×nh qu©n 22,6%/n¨m Tuy nhiªn, còng cã doanh nghiÖp cã møc t¨ng tr−ëng nh−ng ë møc thÊp nh− C«ng ty cæ phÇn DÞch vô tæng hîp c¶ng §µ N½ng sau n¨m cæ phÇn ho¸ chØ t¨ng 1,39 lÇn, b×nh qu©n 8,6%/n¨m Nguyªn nh©n chung vÒ t¨ng tr−ëng s¶n xuÊt kinh doanh cña c¸c C«ng ty cæ phÇn - DNNN ngµnh Giao th«ng vËn t¶i sau cæ phÇn ho¸ chñ yÕu t¨ng kh¶ n¨ng thu hút vốn đầu t−, đổi máy quản lý và các hoạt động quản trị kinh doanh Mức độ tăng tr−ởng khác các Công ty cổ phần - DNNN sau cổ phÇn ho¸ cña Ngµnh mét mÆt tr¹ng th¸i cña doanh nghiÖp tr−íc cæ phÇn hoá, đặc điểm hoạt động kinh doanh doanh nghiệp, mặt khác động máy khai thác các −u việt cổ phần hoá mang lại BiÓu 2.9 KÕt qu¶ kinh doanh cña c¸c DNNN tr−íc vµ sau cæ phÇn ho¸ Ngành GTVT đến tháng năm 2006 TT Doanh nghiÖp C«ng ty dÞch vô du lÞch ®−êng s¾t Hµ Néi C«ng ty cæ phÇn C¶ng §o¹n X¸ C«ng ty cæ phÇn VINAFCO C«ng ty cæ phÇn C¶ng VËt C¸ch C«ng ty cæ phÇn vËn t¶i C«ng ty cæ phÇn DÞch vô tæng hîp c¶ng Sè n¨m đã CPH (n¨m) 5 Doanh thu tr−íc CPH (tỷ đồng) 21,90 8,28 32,00 10,30 25,00 38,00 Doanh thu n¨m 2005 (tỷ đồng) 161,50 44,17 85,00 23,90 85,00 52,91 B×nh qu©n/n¨m (%) 93,98 39,60 35,69 23,00 22,60 8,60 123 §µ N½ng C«ng ty Cæ phÇn ph¸t triÓn Hµng H¶i (VIMADECO) C«ng ty Cæ phÇn CONTAINER phÝa Nam 62,17 62,7 0,00 40,66 33,67 - 22,22 Nguån: §iÒu tra cña t¸c gi¶ luËn ¸n th¸ng n¨m 2006 - §èi víi c¸c DNNN sau cæ phÇn ho¸ kh«ng cã sù t¨ng tr−ëng vµ suy gi¶m: Tuy sè c¸c doanh nghiÖp lo¹i nµy chiÕm tû nhá c¸c doanh nghiệp khảo sát (25%), nh−ng đây là điều đáng phải suy nghĩ Bởi vì, mục tiêu cổ phần hoá đS không đạt đ−ợc Trong số các doanh nghiệp loại này, C«ng ty cæ phÇn ph¸t triÓn hµng h¶i (VIMADECO) cã trô së t¹i 11 Vâ ThÞ S¸u (H¶i Phßng) Doanh nghiÖp ®−îc cæ phÇn ho¸ n¨m 2004 Sau cæ phÇn ho¸, doanh thu cña doanh nghiÖp hÇu nh− kh«ng t¨ng (tr−íc cæ phÇn ho¸ doanh thu đạt 62,116 tỷ, sau cổ phần hoá doanh thu đạt 62,70 tỷ đồng) BiÓu 2.10 Thùc tr¹ng cña c«ng ty cæ phÇn container sau cæ phÇn ho¸ tính đến tháng năm 2006 ChØ tiªu §Êt ®ai §.vÞ m2 1999 2003 2004 2005 57.138,0 57.138,0 57.138,0 57.138,0 ng−êi 309 180 167 167 2.1 Lao động quản lý “ 24 18 19 18 2.2 Lao động trực tiếp “ 285 165 148 149 Lao động thời vụ “ 5 M¸y mãc chuyªn dïng C¸i 12 12 12 12 Tæng vèn cña C«ng ty Tû 25,216 34,272 34,840 37,762 Tæng doanh thu “ 40,665 - - 33,675 6.1 VËn t¶i « t« “ 5,899 - - 4,872 6.2 Bèc xÕp “ 15,455 - - 11,683 6.3 Kho b·i “ 0,200 - - 1,682 6.4 §¹i lý container “ 18,591 - - 15,437 6.5 §¹i lý tµu biÓn “ 0,528 - - 0,000 Lao động th−ờng xuyên 124 Nguån: §iÒu tra cña t¸c gi¶ luËn ¸n th¸ng n¨m 2006 Tuy nhiên, sâu vào nghiên cứu toàn diện biến đổi doanh nghiệp cho thấy: nguồn lao động doanh nghiệp đS giảm từ 438 ng−ời xuống còn 330 ng−ời, đó chủ yếu là giảm lao động thời vụ (từ 288 ng−ời xuống còn 194 ng−ời) Nguồn vốn doanh nghiệp tăng từ 46,12 tỷ đồng lên 54,96 tỷ đồng Cơ sở vật chất đ−ợc tăng c−ờng, máy chuyên dùng, ô vận tải ph−ơng tiện quan trọng doanh nghiệp tăng Có lẽ, thời gian sau cổ phần hoá còn ngắn ch−a đủ để doanh nghiệp khai thác −u việt cổ phần hoá lµ nguyªn nh©n quan träng cña sù kh«ng t¨ng doanh thu cña doanh nghiÖp sau cæ phÇn ho¸ Riêng Công ty cổ phần CONTAINER phía Nam, thời gian cổ phần hoá đS tiến hành đ−ợc năm, thời gian quá dài cho ổn định Công ty và cho nó phát huy −u việt cổ phần hoá Nh−ng, hoạt động kinh doanh cña C«ng ty l¹i gi¶m sót so víi thêi gian tr−íc cæ phÇn ho¸ Tõ nguån sè liÖu kh¶o s¸t cho thÊy: Sau n¨m doanh thu kinh doanh cña C«ng ty ®S gi¶m tõ 40,665 tû n¨m 1999 xuèng cßn 33,675 tû n¨m 2005 So víi tr−íc cæ phÇn ho¸ tæng vèn cña doanh nghiệp tăng từ 25,216 tỷ lên 37,762 tỷ đồng, các sở vật chất đ−ợc trì, lao động doanh nghiệp đS giảm từ 309 ng−ời xuống còn 167 ng−ời, chủ yếu là giảm lao động trực tiếp Nh− phải chăng, tr−ớc cổ phần hoá hoạt động Công ty chủ yếu dựa vào lao động thủ công, sau cổ phần hoá giảm bớt lực l−ợng lao động này doanh thu Công ty không tăng mµ gi¶m xuèng Đi sâu vào cấu doanh thu Công ty cho thấy: Hoạt động vận tải ô tô giảm gần tỷ đồng, bốc xếp giảm 3,772 tỷ đồng, đại lý container giảm 3,154 tỷ đồng Điều này cho thấy, −u việt cổ phần hoá đS không đ−ợc phát huy từ không động máy quản lý Trong điều kiện cạnh tranh 125 ngµy cµng gay g¾t, C«ng ty ®S kh«ng ®Çu t− vµo c¬ së vËt chÊt, sau n¨m c¬ sở vật chất công ty không thay đổi Vì vậy, các hoạt động kinh doanh C«ng ty ®S bÞ gi¶m sót 2.2.2.5 2.2.2.5 T×nh h×nh vÒ ph©n phèi cña c¸c doanh nghiÖp sau cæ phÇn ho¸ Phân phối các DNNN sau cổ phần hoá có biến đổi so với tr−ớc cổ phÇn ho¸ c¶ vÒ ph−¬ng thøc ph©n phèi vµ c¸c kÕt qu¶ cña ph©n phèi - VÒ ph−¬ng thøc ph©n phèi: Nh÷ng ph−¬ng thøc ph©n phèi cho DNNN nói chung, ngành Giao thông vận tải nói riêng đS đ−ợc thay đổi theo ph−ơng thức phân phối công ty cổ phần, đó khác biệt là: phân phối đ−ợc thực mặt theo chế độ hạch toán theo các khoản chi phí cho hoạt động kinh doanh, c¸c kho¶n trÝch nép MÆt kh¸c cßn ®−îc h¹ch to¸n theo c¸c cæ phần đóng góp Sự biến đổi này đ−ợc thực tất các DNNN ngành giao th«ng vËn t¶i sau cæ phÇn ho¸ BiÓu 2.11 HiÖu qu¶ s¶n xuÊt kinh doanh cña DNNN ngµnh GTVT sau cæ phần hoá - tính đến tháng năm 2006 Tr−íc cæ phÇn ho¸ DOANH NGHIÖP SAU C¤ PHÇN HO¸ Lîi nhuËn Tû suÊt LN Lîi nhuËn Tû suÊt LN (Tr.®) (%) (Tr.®) (%) C«ng ty dÞch vô du lÞch ®−êng s¾t Hµ Néi 930,0 4,2 1.950,0 1,2 C«ng ty cæ phÇn C¶ng §o¹n X¸ -1.548 - 18,7 7.647,0 17,3 C«ng ty cæ phÇn VINAFCO 2.900,0 9,0 3.300,0 2,2 C«ng ty cæ phÇn C¶ng VËt C¸ch 1.703,0 16,5 2.918,0 12,20 350,0 1,4 2.000,0 2,4 530,0 1,4 1.555,0 2,9 H¶i (VIMADECO) 4.713,0 7,6 7.900,0 12,6 C«ng ty Cæ phÇn CONTAINER phÝa Nam 1.224,6 3,0 1.159,0 3,4 C«ng ty cæ phÇn vËn t¶i C«ng ty cæ phÇn DÞch vô tæng hîp c¶ng §µ N½ng C«ng ty Cæ phÇn ph¸t triÓn Hµng Nguån: §iÒu tra cña t¸c gi¶ luËn ¸n th¸ng n¨m 2006 126 - Về kết quá trình phân phối: Theo đánh giá chung, nhờ −u việt cổ phần hoá, hoạt động kinh doanh các DNNN ngành Giao thông vận tải có xu h−ớng tăng cao, đa số các doanh nghiệp sau cổ phần hoá làm ăn cã lSi, thu nhËp cña c¸n bé vµ c«ng nh©n t¨ng Tuy nhiªn, còng tõ kÕt qu¶ kh¶o s¸t cña t¸c gi¶ luËn ¸n th¸ng n¨m 2006 cho thÊy: + Tû suÊt lîi nhuËn sau thuÕ cña c¸c DNNN ngµnh Giao th«ng vËn t¶i sau cæ phÇn ho¸ t¨ng cao h¬n tr−íc ë mét sè doanh nghiÖp vµ gi¶m ®i ë mét sè doanh nghiÖp kh¸c (biÓu 2.10) C¸c DNNN sau cæ phÇn hãa cã tû suÊt lîi nhuËn t¨ng lµ C«ng ty cæ phÇn c¶ng §o¹n X¸ (tõ -18,7% lªn 17,3%); C«ng ty cæ phÇn vËn t¶i (tõ 1,4% lªn 2,4%); C«ng ty cæ phÇn dÞch vô tæng hîp c¶ng §µ N½ng (tõ 1,4% lªn 2,9%); C«ng ty cæ phÇn ph¸t triÓn Hµng H¶i (tõ 7,6% lªn 12,6%) vµ C«ng ty cæ phÇn CONTAINER phÝa Nam (tõ 3,0% lªn 3,4%) C¸c DNNN sau cæ phÇn ho¸ cã tû suÊt lîi nhuËn gi¶m lµ C«ng ty dÞch vô du lÞch ®−êng s¾t Hµ Néi (tõ 4,2% cßn 1,2%); C«ng ty cæ phÇn VINAFCO (tõ 9,0% cßn 2,2%); C«ng ty cæ phÇn c¶ng VËt C¸ch (tõ 16,5% cßn 12,2%) V× sè l−îng doanh nghiÖp cña t¸c gi¶ luËn ¸n kh¶o s¸t nhá so víi sè l−îng c¸c DNNN ngµnh Giao th«ng vËn t¶i ®S cæ phÇn ho¸ nªn ch−a thÓ ®−a kết luận nhận định chung nêu trên Tuy nhiên, kết trên hiệu kinh doanh cho thÊy mèi t−¬ng quan gi÷a sù ph¸t triÓn cña DNNN sau cæ phÇn ho¸ víi hiÖu qu¶ cña chóng + Thu nhËp b×nh qu©n cña c¸n bé, c«ng nh©n c¸c doanh nghiÖp sau cổ phần hoá có biến động theo xu h−ớng tăng là chủ yếu Trong số DNNN cña ngµnh sau cæ phÇn ho¸ kh¶o s¸t t¨ng thu nhËp cho c¸n bé, c«ng nhân có Công ty cổ phần vận tải (từ 1,1 triệu đồng/tháng tăng lên 2,3 triÖu/th¸ng); C«ng ty cæ phÇn c¶ng §o¹n X¸ (tõ triÖu/th¸ng lªn 2,6 triÖu đồng/tháng); Công ty cổ phần cảng Vật Cách (từ 1,2 triệu/tháng lên 1,6 triệu đồng/tháng); Công ty cổ phần dịch vụ tổng hợp cảng Đà Nẵng (từ 1,8 triệu/tháng lên 2,0 triệu đồng/tháng) Công ty du lịch dịch vụ đ−ờng sắt Hà 127 Nội có thu nhập không đổi (bình quân 1,2 triệu/tháng); Công ty cổ phần phát triÓn Hµng h¶i thu nhËp b×nh qu©n ®Çu ng−êi gi¶m (tõ 2,9 triÖu/th¸ng cßn 2,6 triÖu/th¸ng) 2.2.2.6 Tình hình các vấn đề kinh tế - xã hội khác Bên cạnh vấn đề tuý kinh tế, sau cổ phần hoá các DNNN ngành giao thông vận tải có vấn đề xS hội phát sinh nh−: Một số doanh nghiệp xếp lại đội ngũ lao động đS giảm bớt lực l−ợng lao động mình Một số lao động (lao động th−ờng xuyên doanh nghiệp) yếu sức khoẻ, trình độ chuyên môn thấp đ−ợc cho nghỉ theo chế độ (đ−ợc quy định theo các văn triển khai cổ phần hoá) Đây là việc làm cần thiết, đảm bảo yêu cầu nâng cao hiệu hoạt động doanh nghiệp Tuy nhiên sau cổ phần hoá, số doanh nghiệp tiếp tục giảm lực l−ợng lao động, nh−ng việc giải các chế độ cho ng−ời còn độ tuổi nghỉ việc ch−a thật thoả đáng Quan điểm đạo Bộ Giao thông vận tải vấn đề nµy lµ “C¸c doanh nghiÖp tiÕn hµnh cæ phÇn ho¸ ph¶i cè g¾ng sö dông hÕt, sử dụng tối đa lao động có, tránh tình trạng đẩy ng−ời lao động ngoài dây chuyền sản xuất doanh nghiệp Số lao động không xếp đ−ợc thì thực theo Nghị định sô 41/2002/NDD - CP ngày 11/04/2002 Chính phủ” Quan điểm trên là đúng, nh−ng cần phải có biện pháp cụ thể vấn đề này, là tránh tình trạng đẩy ng−ời khỏi doanh nghiệp sau đS cổ phần hoá, nh−ng không giải thoả đáng quyền lợi cho họ Đối với hoạt động các tổ chức chính trị nh− tổ chức Đảng, công ®oµn, ®oµn niªn: mét sè doanh nghiÖp tr× kh¸ tèt Tuy nhiªn, cã nh÷ng doanh nghiÖp (nhÊt lµ doanh nghiÖp Nhµ n−íc kh«ng n¾m quyÒn chi phối) việc trì các hoạt động các tổ chức chính trị, kể tổ chức đảng ch−a thùc sù tèt Theo b¸o c¸o cña Bé Giao th«ng vËn t¶i tæ chøc c¬ së §¶ng các đơn vị ngành phân tán Một số Tổng Công ty ch−a có Đảng thống toàn Công ty, số đơn vị thành viên đS cổ phần hoá trực thuộc 128 nhiều cấp đảng khác Từ tình trạng trên, việc triển khai các nghị Đảng ngành hạn chế, vai trò Đảng lSnh đạo các C«ng ty cæ phÇn ch−a ®−îc ph¸t huy 2.2.3 Những kết đạt đ−ợc và vấn đề đặt cần giải 2.2.3.1 Những kết đạt đ−ợc cổ phần hoá các DNNN ngành giao th«ng vËn t¶i Cæ phÇn ho¸ ®S ®−îc tiÕn hµnh ngµnh Giao th«ng vËn t¶i trªn 10 n¨m, nhiÒu doanh nghiÖp sau cæ phÇn ho¸ ®S trë thµnh c¸c c«ng ty cæ phÇn vµ vào hoạt động nhiều năm Trong khoảng thời gian đó, −u việt cổ phần hoá đS đ−ợc bộc lộ mức độ khác tuỳ theo đặc điểm kinh doanh cña doanh nghiÖp, tr¹ng th¸i cña doanh nghiÖp tr−íc cæ phÇn ho¸, thêi ®iÓm triÓn khai cæ phÇn ho¸ (thêi ®iÓm cæ phÇn ho¸ kh¸c chi phèi bëi các văn cổ phần hoá khác nhau) và động đội ngũ cán quản lý sau cổ phần hoá Tuy nhiên đánh giá chung, sau cổ phần hoá các DNNN ngành giao thông vận tải trở thành công ty cổ phần và hoạt động các công ty đạt đ−ợc kết sau: - Tr−ớc hết sau cổ phần hoá, tất các Công ty cổ phần ngành cã sù t¨ng tr−ëng vÒ vèn Sù t¨ng tr−ëng vÒ vèn kh«ng chØ diÔn qu¸ tr×nh cæ phÇn ho¸ mµ sau cæ phÇn ho¸ nhiÒu doanh nghiÖp tiÕp tôc ph¸t huy Ngoµi ra, cæ phÇn ho¸ nhµ n−íc cßn rót l−îng vèn kh¸ lín (do b¸n cæ phiếu) để sử dụng tái đầu t− cho các DNNN còn lại và các hoạt động chung ngµnh §©y lµ −u thÕ næi tréi cña c¸c DNNN ngµnh vµ sau cæ phÇn ho¸ Kh«ng nh÷ng vËy, nguån vèn cña c¸c doanh nghiÖp ®−îc sö dông hiÖu qu¶ hơn, tạo điều kiện cho doanh nghiệp chủ động kinh doanh - Thứ hai, biến động sở hữu các DNNN ngành sau cổ phần ho¸ thµnh c¸c C«ng ty cæ phÇn ®S tõng b−íc theo h−íng g¾n chÆt gi÷a quyÒn sở hữu và quyền sử dụng Điều đó mặt buộc doanh nghiệp phải có trách 129 nhiệm tài sản mình (khác biệt với chế độ công hữu tr−ớc đây các DNNN); mặt khác tạo quyền chủ động cho doanh nghiệp sử dụng các tài sản mình vào các hoạt động kinh doanh Nhờ đó, các tài sản doanh nghiệp đ−ợc sử dụng đầy đủ và hợp lý Những tiêu cực ®Çu t− míi tµi s¶n còng dÇn ®−îc kh¾c phôc - Thứ ba, hoạt động máy quản lý và đội ngũ lao động các c«ng ty cæ phÇn ®S cã nh÷ng chuyÓn biÕn tÝch cùc theo h−íng n©ng cao vai trß ng−ời đứng đầu doanh nghiệp, phát huy quyền chủ động các thành viên và ng−ời lao động Phần nhiều công ty cổ phần đS tiến hành xếp lại bé m¸y qu¶n lý theo h−íng tinh gi¶n vµ bè trÝ l¹i c¸n bé phï hîp h¬n víi tr×nh độ và phẩm chất ng−ời Những lao động trực tiếp đ−ợc tổ chức lại, đặc biệt kỷ luật lao động đ−ợc siết lại và chặt chẽ Ng−ời lao động có cæ phiÕu cã tr¸ch nhiÖm h¬n, hä ®−îc coi lµ ng−êi chñ thùc sù cña doanh nghiệp, kết kinh doanh không ảnh h−ởng đến thu nhập từ công sức lao động mà còn từ phần cổ phiều họ có chính sách −u đSi từ cổ phần ho¸ c¸c DNNN mang l¹i - Thứ t−, hoạt động kinh doanh các Công ty cổ phần sau cổ phần hoá DNNN ngành Giao thông vận tải có biến động theo h−ớng quy mô mở rộng, tốc độ tăng tr−ởng cao Sự biến động này là các biến động sở hữu, biến động tăng tr−ởng vốn và biến động tích cực tổ chức và trì lực l−ợng lao động cña doanh nghiÖp sau cæ phÇn ho¸ mang l¹i Tuy nhiªn, kÕt qu¶ nµy cã sù biÓu khác các doanh nghiệp Điều đó còn tuỳ thuộc vào thời điểm doanh nghiệp thực cổ phần hoá, loại hình kinh doanh và tính động đội ngũ cán quản lý doanh nghiệp - Thø n¨m, thùc tr¹ng ph©n phèi cña doanh nghiÖp sau cæ phÇn ho¸ còng cã nh÷ng chuyÓn biÕn tÝch cùc TÝnh ®a d¹ng cña ph©n phèi ®S ®−îc thùc hiÖn Bªn c¹nh ph©n phèi theo c¸c bé phËn cÊu thµnh s¶n phÈm, ph©n phèi theo cæ 130 phÇn ®S ®−îc thùc hiÖn NhiÒu doanh nghiÖp, khèi l−îng c¸c phÇn ph©n phèi biÓu hiÖn kÕt qu¶ vµ hiÖu qu¶ cña kinh doanh ®S t¨ng lªn (thu nhËp cña ng−êi lao động, lợi nhuận ) 2.2.3.2 Những vấn đề đặt cần giải các Công ty cổ phần ngµnh giao th«ng vËn t¶i sau cæ phÇn ho¸ DNNN Bên cạnh kết đạt đ−ợc, hoạt động các Công ty cổ phần ngµnh giao th«ng vËn t¶i sau cæ phÇn ho¸ DNNN diÔn theo chiÒu h−íng tiêu cực và đặt vấn đề cần giải sau: - Thứ nhất, biến động sở hữu vốn theo xu h−ớng khác nhau, đS và đặt vấn đề cần giải khác Việc Nhà n−ớc nắm quyền chi phối vốn DNNN sau cổ phần hoá số doanh nghiệp lµ cÇn thiÕt Tuy nhiªn, sè l−îng doanh nghiÖp nhµ n−íc n¾m quyÒn chi phèi qu¸ lín §èi víi doanh nghiÖp nhµ n−íc thùc sù cÇn thiÕt n¾m quyÒn chi phèi nÕu kh«ng cã c¬ chÕ phèi hîp gi÷a nhµ n−íc víi doanh nghiÖp sù chuyÓn biÕn hoạt động kinh doanh doanh nghiệp không nhiều níu kéo cña c¬ chÕ qu¶n lý cña c¸c DNNN cßn hiÖn h÷u nhiÒu c¸c doanh nghiÖp loại này, đặc biệt đội ngũ đại diện cho Nhà n−ớc doanh nghiệp Thực trạng này dẫn đến t−ợng mô hình doanh nghiệp thì , nh−ng máy tổ chức và chế hoạt động không có thay đổi §èi víi xu h−íng th©u tãm cæ phiÕu theo h−íng t− nh©n ho¸ doanh nghiÖp: ®©y lµ xu h−íng tÊt yÕu sÏ x¶y ra, nÕu nhµ n−íc kh«ng cã biÖn ph¸p can thiệp Trên khía cạnh nào đó, xu h−ớng này có −u điểm cña nã, v× nã t¹o cho nh÷ng ng−êi qu¶n lý, nh÷ng ng−êi cã ®Çu ãc kinh doanh có thực quyền để điều hành doanh nghiệp Tuy nhiên xét trên khía cạnh tiêu cực, việc thâu tóm cổ phiếu (nhất là điều kiện cổ phiếu đ−ợc đánh giá víi gi¸ trÞ thÊp - th−êng ë c¸c doanh nghiÖp thùc hiÖn cæ phÇn giai ®o¹n tr−íc) đẩy ng−ời lao động các DNNN sau cổ phần hoá đến chỗ bị thua thiệt và biÕn hä trë thµnh ng−êi lµm thuª 131 - Thứ hai, vấn đề tài chính các doanh nghiệp sau cổ phần hoá ch−a đ−ợc giải triệt để, là vấn đề công nợ, vấn đề bàn giao tài sản Đây là trở ngại cho hoạt động doanh nghiệp sau cổ phần hoá Vấn đề nµy ®S ®−îc Bé Giao th«ng vËn t¶i chó träng gi¶i quyÕt Tuy nhiªn, trªn thùc tÕ vÉn cßn tån t¹i ë c¸c DNNN ®S cæ phÇn ho¸ vµ tiÕp tôc ph¸t sinh ë c¸c DNNN sÏ cæ phÇn ho¸ - Thø ba, trªn thùc tÕ c¬ chÕ chÝnh s¸ch ®S xo¸ ®i nh÷ng c¸ch biÖt gi÷a DNNN với doanh nghiệp ngoài Nhà n−ớc việc vay vốn Tuy nhiên, trên thực tế còn khó khăn định các Công ty cổ phần - DNNN sau cæ phÇn ho¸ cña ngµnh Giao th«ng vËn t¶i nãi riªng cña tÊt c¶ c¸c DNNN sau cæ phÇn ho¸ nãi chung, viÖc vay vèn - Thứ t−, hoạt động quản trị kinh doanh doanh nghiệp đS có biến động tích cực Tuy nhiên, chi phối quan chủ quản doanh nghiÖp cßn kh¸ nÆng nÒ §Æc biÖt lµ Bé vÉn chi phèi viÖc bè trÝ c¸n bé cæ phÇn ho¸, sau cæ phÇn ho¸ vÉn chi phèi møc l−¬ng, hÖ sè l−¬ng cña ng−êi trùc tiếp là đại diện vốn sở hữu Nhà n−ớc Nói cách khác, quản lý ch−a có đổi triệt để Công ty cổ phần - DNNN sau cổ phần hoá nh− c«ng ty cæ phÇn ®−îc thµnh lËp míi cña c¸c c¬ quan qu¶n lý vÜ m« - Thứ năm, hoạt động kinh doanh các doanh nghiệp có chuyÓn biÕn theo h−íng tÝch cùc Nh−ng, nh×n chung sù chuyÓn biÕn ch−a thËt m¹nh mÏ nh− mong muèn, nh− −u viÖt cña h×nh thøc doanh nghiÖp mµ c¸c DNNN ngành chuyển đổi sang Hiện tại, sức cạnh tranh các Công ty cæ phÇn - DNNN sau cæ phÇn ho¸ ch−a thËt cao, hiÖu qu¶ kinh doanh cña C«ng ty cã t¨ng, nh−ng møc t¨ng thÊp - Thứ sáu, đề xS hội các Công ty cổ phần sau cổ phần ho¸ DNNN vÉn tiÕp tôc ph¸t sinh phøc t¹p c¸c tæ chøc chÝnh trÞ doanh nghiệp ch−a phát huy sức mạnh hoạt động Đánh giá chung, bên cạnh biến động tích cực các DNNN 132 ngµnh GTVT sau cæ phÇn ho¸, ®S xuÊt hiÖn xu h−íng cã tÝnh tr¸i ng−îc c¸c DNNN cña ngµnh sau cæ phÇn ho¸ lµ: T×nh tr¹ng mét sè doanh nghiÖp cã xu h−íng t− nh©n ho¸ vµ mét bé phËn kh¸c l¹i ë t×nh tr¹ng “bình mới, r−ợu cũ” chuyển biến không nhiều Cả xu h−ớng này cần cã nh÷ng biÖn ph¸p can thiÖp kÞp thêi 2.2.3.3 Nguyªn nh©n cña nh÷ng tån t¹i, h¹n chÕ cña c¸c C«ng ty cæ phÇn GTVT sau cæ phÇn ho¸ c¸c DNNN Nguyên nhân tồn trên, mặt bắt nguồn từ vấn đề tr−íc vµ cæ phÇn ho¸; mÆt kh¸c b¾t nguån tõ nh÷ng ph¸t sinh sau thực cổ phần hoá, đó nguyên nhân tr−ớc và cổ phần ho¸ lµ chñ yÕu Cô thÓ: - Nh÷ng nguyªn nh©n tõ tr−íc cæ phÇn ho¸ §ã lµ: + Trªn thùc tÕ, tr−íc cæ phÇn ho¸ c¸c DNNN ngµnh giao th«ng vËn tải có đóng góp định cho nghiệp xây dựng đất n−ớc Nh−ng nh×n chung, c¸c DNNN cña ngµnh ë t×nh tr¹ng lµm ¨n kÐm hiÖu qu¶ lµ chủ yếu Vì vậy, thân các DNNN có sức hấp dẫn kém đổi với cổ phần hoá T×nh tr¹ng trªn mét mÆt lµm cho qu¸ tr×nh cæ phÇn ho¸ chËm; mÆt kh¸c buéc các DNNN cổ phần hoá cần xác định các ph−ơng án cổ phần có tính khuyÕn khÝch ng−êi mua cæ phiÕu §ã lµ nh÷ng c¬ së lµm n¶y sinh nh÷ng biến động chuyển hoá các cổ phiếu sau này, các DNNN trở thành c¸c C«ng ty cæ phÇn + VÒ mÆt lý thuyÕt, cæ phÇn ho¸ cã nhiÒu −u ®iÓm Tuy nhiªn, cæ phÇn hoá các DNNN nh− n−ớc ta dễ dẫn đến t− nhân hoá chúng Đây là tính kh«ng bÕn v÷ng cña cæ phÇn ho¸ vµ lµ xu h−íng cã nh÷ng c¬ së kh¸ch quan nó Cơ sở đó thuộc mô hình Công ty cổ phần - sản phẩm cổ phần hoá các DNNN nói chung, ngành GTVT nói riêng Về vấn đề này xin nh¾c l¹i r»ng, m« h×nh C«ng ty cæ phÇn ®−îc thµnh lËp míi cã ®iÓm kh¸c víi C«ng ty cæ phÇn ®−îc h×nh thµnh tõ cæ phÇn ho¸ c¸c DNNN Trong sè c¸c 133 ®iÓm kh¸c biÖt, sù chi phèi hoÆc tham gia së h÷u cæ phÇn cña Nhµ n−íc vµ các cổ đông là ng−ời doanh nghiệp là khác biệt chủ yếu Chính khác biệt này tiềm ẩn nguy nảy sinh các vấn đề sau cổ phần hoá không xác định đ−ợc chế phối hợp hoạt động các cổ đông, là cổ đông nắm quyền chi phối + Trªn thùc tÕ, c¬ chÕ kÕ ho¹ch ho¸ tËp trung tån t¹i qu¸ l©u c¸c DNNN nói chung, ngành giao thông vận tải nói riêng Vì vậy, níu kéo dẫn đến chậm chuyển đổi các DNNN đS cổ phần hoá trở thành phổ biến Đây là các nguyên nhân dẫn đến chuyển biến chậm hoạt động kinh doanh các Công ty cổ phần Tính −u việt cổ phần hoá DNNN kh«ng ph¸t huy hÕt t¸c dông cña nã, chóng trë thµnh C«ng ty cæ phÇn + Trên thực tế, ng−ời và các văn khẳng định tính chất bình đẳng các thành phần kinh tế hoạt động kinh doanh Tuy nhiên, trên thùc tÕ sù ph©n biÖt qu¶n lý gi÷a DNNN vµ doanh nghiÖp ngoµi nhµ n−íc vÉn tån t¹i V× vËy, sau cæ phÇn ho¸ c¸c DNNN hÇu nh− kh«ng cßn là DNNN Đây là sở nảy sinh bất cập DNNN sau trở thµnh c«ng ty cæ phÇn - Nguyên nhân từ vấn đề cổ phần hoá Cæ phÇn ho¸ c¸c DNNN nãi chung, ngµnh GTVT nãi riªng lµ c«ng viÖc míi mÎ, ph¶i lµm thÝ ®iÓm vµ võa lµm võa rót kinh nghiÖm H¬n n÷a, qu¸ trình cổ phần hoá diễn thời gian khá dài Trong thời gian đó, việc triển khai cæ phÇn ho¸ dÇn hoµn thiÖn V× vËy theo nh÷ng thêi ®iÓm kh¸c nhau, c¸c doanh nghiÖp ®−îc cæ phÇn ho¸ theo nh÷ng néi dung vµ ph−¬ng thøc kh¸c Tình trạng đó đS phát sinh nguyên nhân ảnh h−ởng đến hoạt động doanh nghiệp sau cổ phần hoá Đó là: + Sù m©u thuÉn c¸c néi dung triÓn khai cæ phÇn ho¸, nhÊt lµ ph−ơng thức xác định cổ phần, định giá trị tài sản doanh nghiệp và chế mua, b¸n cæ phiÕu ®S n¶y sinh nh÷ng hËu qu¶ kh¸c gi÷a c¸c doanh 134 nghiệp Nhất là mâu thuẫn lợi ích các cổ đông các doanh nghiệp thùc hiÖn cæ phÇn ho¸ ë c¸c thêi ®iÓm kh¸c + Những bất cập xác định tỷ lệ vốn Nhà n−ớc nắm giữ ch−a hợp lý (qu¸ nhiÒu doanh nghiÖp nhµ n−íc n¾m quyÒn chi phèi, thËm chÝ cã nh÷ng doanh nghiÖp Nhµ n−íc kh«ng cÇn n¾m gi÷ cæ phiÕu, nh−ng vÉn n¾m gi÷), xác định giá trị doanh nghiệp, hình thức phát hành cổ phiếu giai đoạn ®Çu lµ nh÷ng nguyªn nh©n lµm cho c¸c DNNN sau cæ phÇn ho¸ vÉn kh«ng cã sù chuyÓn biÕn nhiÒu T×nh tr¹ng “b×nh míi, r−îu cò” chñ yÕu nh÷ng nguyên nhân này tác động - Nguyên nhân từ vấn đề phát sinh sau cổ phần hoá Sau cæ phÇn ho¸, DNNN trë thµnh c«ng ty cæ phÇn PhÇn lín c¸c bÊt cËp nguyªn nh©n tõ tr−íc vµ cæ phÇn ho¸ Tuy nhiªn, sau cæ phÇn ho¸ nguyên nhân tác động đến hoạt động kinh doanh doanh nghiệp còng cã vµ biÓu hiÖn trªn c¸c mÆt sau: + VÒ phÝa nhµ n−íc: Nh÷ng hËu qu¶ qu¸ tr×nh cæ phÇn ho¸ ch−a đ−ợc giải dứt điểm (tình trạng công nợ, các vấn đề xS hội doanh nghiÖp…) vÉn chËm ®−îc xö lý sau qu¸ tr×nh cæ phÇn ho¸ Trong ®iÒu kiÖn cña mét tæ chøc míi c¶i tæ, ®©y lµ mét nguyªn nh©n g©y nªn nh÷ng t¸c động tiêu cực cho doanh nghiệp + Về phía doanh nghiệp: Những nội dung hoạt động loại hình doanh nghiÖp míi (c«ng ty cæ phÇn so víi DNNN tr−íc ®©y) lµ nh÷ng trë ng¹i ban ®Çu cho doanh nghiÖp sau cæ phÇn ho¸, nhÊt lµ nh÷ng doanh nghiÖp vÉn tr× bé m¸y ®iÒu hµnh cò Hơn hầu hết các doanh nghiệp, sau cổ phần hoá tăng c−ờng đầu t−, c¶i tæ l¹i bé m¸y qu¶n lý… V× vËy, nh÷ng n¨m ®Çu c¸c néi dung nµy ch−a ph¸t huy t¸c dông T×nh tr¹ng chuyÓn biÕn chËm cña c¸c DNNN sau cæ phÇn ho¸ lµ c¸c nguyªn mang tÝnh kh¸ch quan nµy 135 * * * Qua phân tích thực trạng cổ phần hoá và giải các vấn đề sau cæ phÇn ho¸ DNNN ngµnh GTVT, luËn ¸n thÊy r»ng: mçi ngµnh kinh tế quốc dân có đặc điểm định Những đặc điểm đó là tiêu chí để phân biệt chúng với các ngành khác Đối với ngành giao thông vận tải và các DNNN ngành, đặc điểm ngành và các DNNN ngành đS ảnh h−ởng không nhỏ đến cổ phÇn ho¸ vµ sau cæ phÇn ho¸ trªn c¶ ph−¬ng diÖn: thuËn lîi vµ khã khăn, đó khó khăn là Qu¸ tr×nh cæ phÇn ho¸ c¸c DNNN nãi chung, ngµnh giao th«ng vËn t¶i nói riêng qua các giai đoạn đS đạt đ−ợc thành tựu định, nh−ng còn bất cập Tiến độ triển khai cổ phần hoá chậm; việc tính toán giá trị tµi s¶n cña c¸c DNNN ch−a thèng nhÊt vµ kh«ng thËt sù khoa häc; cæ phÇn ho¸ cßn mang tÝnh khÐp kÝn; cæ phÇn ho¸ míi chñ yÕu thùc hiÖn ë c¸c DNNN cã quy m« nhá lµ nh÷ng nguyªn nh©n lµm n¶y sinh nh÷ng bÊt cËp sau cæ phÇn ho¸, gi¶m ®i tÝnh −u viÖt cña cæ phÇn ho¸ Thùc tr¹ng c¸c DNNN ngµnh giao thông vận tải sau cổ phần hoá thể trên hai mặt tác động tích cực và tiêu cực cổ phần hoá đến hoạt động các doanh nghiệp Những tác động tích cực đ−ợc thể chủ yếu trên ph−ơng diện sở hữu, từ vấn đề sở hữu đS dẫn đến khả tăng c−ờng huy động vốn, sử dụng có hiệu các nguồn lực doanh nghiệp… Nhờ đó, hoạt động kinh doanh các DNNN ngành sau cổ phần hoá đS có tăng tr−ởng, đời sống ng−ời lao động đ−ợc cải thiện Tuy nhiên, biểu hiÖn mang tÝnh tÝch cùc trªn cßn ch−a nhiÒu Nh÷ng −u viÖt cña cæ phÇn ho¸ mặt lý thuyết ch−a đ−ợc phát huy mặt thực tế Nhiều vấn đề hậu cổ phần hoá còn nảy sinh làm hạn chế −u việt cổ phần hoá Những vấn đề 136 nµy tiÕp tôc cÇn ®−îc quan t©m xö lý vµ lµ bµi häc cho qu¸ tr×nh triÓn khai cæ phÇn ho¸ cña c¸c DNNN cßn l¹i ë nh÷ng n¨m tiÕp theo Ch−¬ng Quan ®iÓm vµ gi¶i ph¸p nh»m gi¶i quyÕt tèt các vấn đề cổ phần hoá và sau cổ phần hoá doanh nghiÖp nhµ n−íc ë ViÖt Nam 3.1 Quan điểm, ph−ơng h−ớng và mục tiêu giải các vấn đề cæ phÇn ho¸ vµ sau cæ phÇn ho¸ c¸c DNNN nãi chung vµ ngµnh giao th«ng vËn t¶i nãi riªng 3.1.1 Quan điểm chung giải các vấn đề cổ phần hoá và sau cổ phần ho¸ c¸c DNNN nãi chung vµ ngµnh Giao th«ng vËn t¶i nãi riªng 3.1.1.1 Phải đặt quá trình giải các vấn đề cổ phần hoá và sau cổ phần hoá chiến l−ợc đổi các DNNN Qua nghiên cứu lý thuyết và thực tiễn, tất rằng: Cổ phần hoá và giải các vấn đề kinh tế, xS hội nảy sinh sau cổ phần hoá các DNNN nãi chung, ngµnh giao th«ng vËn t¶i nãi riªng lµ mét c¸c gi¶i pháp nhằm xếp, đổi các DNNN Vì vậy, để phát triển các doanh nghiệp sau cổ phần hoá cần phải đặt quá trình cổ phần hoá các DNNN và giải các vấn đề sau cổ phần hoá chiến l−ợc đổi các DNNN Việc đặt quá trình cổ phần hoá các DNNN và giải các vấn đề sau cổ phần hoá chiến l−ợc đổi các DNNN tạo thuận lợi cho qu¸ tr×nh cæ phÇn ho¸ nh−: Xác định đ−ợc DNNN cần tiến hành cổ phần hoá, xây dựng lộ trình cổ phần hoá cho các doanh nghiệp đ−ợc xác định cổ phần hoá; xác định rõ ph−ơng án cho cổ phần hoá Đặc biệt, Chính phủ và Bộ giao thông vận tải chủ động đạo quá trình cổ phần hoá, có hỗ trợ cần 137 thiết doanh nghiệp quá trình cổ phần hoá Những b−ớc chuẩn bị tốt nh− trên là điều kiện cần thiết để cổ phần hoá thùc hiÖn thµnh c«ng Vµ ®−¬ng nhiªn, cæ phÇn ho¸ ®−îc thùc hiÖn tèt sÏ làm cho vấn đề hậu cổ phần hoá giảm bớt tiêu cực, vấn đề xúc cần phải giải Những −u việt cổ phần hoá các DNNN, v× thÕ míi ®−îc ph¸t huy sau c¸c doanh nghiÖp tiÕn hµnh cæ phÇn ho¸ trë thµnh c¸c C«ng ty cæ phÇn Trên thực tế, Nhà n−ớc nh− các Bộ, ngành đS hiểu rõ vấn đề này, các đề án và việc đạo hàng năm các vấn đề cổ phần hoá và sau cổ phần hoá đ−ợc coi nh− là nội dung quá trình đổi và xếp lại các DNNN Tuy nhiên, tính gắn kết các nội dung đề án, đặc biệt việc đạo ch−a cao Qu¸n triÖt quan ®iÓm nµy, c¸c Bé, ngµnh cÇn t¹o nªn sù g¾n kÕt gi÷a c¸c nội dung đổi và xếp lại các DNNN Cần quán triệt t− t−ởng cổ phần hoá đổi các DNNN với các h−ớng theo nhóm doanh nghiÖp: Nhãm thø nhÊt: lµ c¸c doanh nghiÖp ®iÒu kiÖn hiÖn cÇn ph¶i gi÷ l¹i h×nh thøc DNNN 100% vèn hoÆc CTCP mµ Nhµ n−íc n¾m gi÷ tû lÖ cæ phiÕu chi phèi trªn 51% Thuéc vµo nhãm nµy lµ nh÷ng doanh nghiÖp ho¹t động lĩnh vực sau: + C¸c doanh nghiÖp thuéc lÜnh vùc an ninh quèc phßng nh− s¶n xuÊt vò khÝ, thuèc næ, c¸c ph−¬ng tiªn thu ph¸t sãng + Các doanh nghiệp đóng vai trò then chốt kinh tế mà Nhà n−ớc cần phải nắm để tạo tiềm lực kinh tế và thực các chức điều tiết vĩ m« nÒn kinh tÕ nh− c¸c lÜnh vùc kinh doanh tiÒn tÖ, ng©n hµng, n¨ng l−îng, dÇu khÝ, khai kho¸ng + C¸c doanh nghiÖp thuéc vÒ c¬ së h¹ tÇng cã tÝnh chÊt nÒn t¶ng gióp c¸c 138 ngành khác phát triển Đó là ngành đòi hỏi vốn đầu t− lớn, thời gian thu hồi vèn chËm, tû suÊt lîi nhuËn thÊp nh− ®−êng s¸, cÇu cèng, bÕn c¶ng, s©n bay C¸c ngµnh v¨n ho¸ gi¸o dôc, y tÕ, thuû lîi nãi chung lµ nh÷ng ngµnh kh«ng hấp dẫn và ch−a đủ sức t− nhân + Các doanh nghiệp hoạt động các lĩnh vực nêu trên thực các giải pháp đổi tổ chức và cán quản lý, áp dụng kỷ luật thị tr−ờng vµo doanh nghiÖp, thùc hµnh trao quyÒn tù chñ viÖc b¶o toµn vèn đ−ợc giao đồng thời kiểm soát chặt chẽ theo luật DNNN Đối với các doanh nghiệp này số tr−ờng hợp và điều kiện định có thể ®−îc nhµ n−íc bao cÊp hoÆc bï lç Nhãm thø hai: lµ c¸c doanh nghiÖp thuéc c¸c ngµnh, c¸c lÜnh vùc thÊy kh«ng cÇn thiÕt ph¶i tr× h×nh thøc së h÷u nhµ n−íc th× nªn thu hÑp dÇn quá trình đa dạng hóa và cổ phần hóa để khuyến khích cạnh tranh và nâng cao hiệu hoạt động các doanh nghiệp này Nhãm thø ba: lµ c¸c DNNN thua lç kÐo dµi, mÊt kh¶ n¨ng to¸n, kh«ng thuéc diÖn nhµ n−íc trî cÊp nh− nhãm thø nhÊt vµ kh«ng thÓ tiÕn hµnh cæ phÇn ho¸ nh− ë nhãm thø hai th× ®−îc xö lý theo luËt ph¸ s¶n doanh nghiÖp theo định 315/HĐBT với giải pháp: sát nhập, cho thuê, nh−ợng b¸n vµ gi¶i thÓ kiªn quyÕt kh«ng tr× nã d−íi mäi h×nh thøc lµn t¨ng thªm g¸nh nÆng cho ng©n s¸ch xS héi 3.1.1.2 Nhận thức và giải tốt vấn đề đa sở hữu và đa thành phần kinh tế các DNNN Một các nội dung đổi chế quản lý kinh tế n−ớc ta lµ §¶ng vµ Nhµ n−íc ®S thõa nhËn sù tån t¹i kh¸ch quan cña nÒn kinh tÕ nhiều thành phần và có chế để các thành phần kinh tế cùng tồn và phát triển theo quy định pháp luật Trªn thùc tÕ, triÓn khai vµ ®Èy m¹nh qu¸ tr×nh cæ phÇn ho¸ c¸c DNNN nãi chung, ngµnh giao th«ng vËn t¶i nãi riªng lµ thõa nhËn sù tån t¹i kh¸ch 139 quan cña nhiÒu thµnh phÇn kinh tÕ, thÊy râ −u ®iÓm cña cña c¸c thµnh phÇn kinh tÕ ngoµi kinh tÕ nhµ n−íc Tuy nhiªn qu¸ tr×nh cæ phÇn ho¸ c¸c DNNN, viÖc cæ phÇn ho¸ khép kín nội doanh nghiệp vừa thể tính hình thức đổi các DNNN, vừa làm cho quá trình đổi kém hiệu Những tồn trên ®S ®−îc thõa nhËn vµ cã nh÷ng biÖn ph¸p kh¾c phôc B»ng chøng lµ: cã nh÷ng đổi việc xác định tỷ lệ cổ phiếu −u đSi, thực niêm yết cổ phiếu và đấu giá cổ phiếu, cho phép các nhà đầu t− n−ớc ngoài mua cổ phiếu các DNNN cổ phần hoá Những chuyển biến trên là đáng mừng, nh−ng là b−ớc đầu, đặc biệt triển khai còn hạn chế cổ phần hoá các DNNN ngµnh giao th«ng vËn t¶i Qu¸n triÖt quan ®iÓm trªn, qu¸ tr×nh tiÕn hµnh cæ phÇn ho¸ c¸c Bé, ngành cần đạo các đơn vị thuộc diện tiến hành cổ phần hoá cần đổi triệt để các ph−ơng án cổ phần hoá Cần hạn chế diễn biến xấu së h÷u c¸c cæ phÇn cña c¸c DNNN sau ®S cæ phÇn ho¸, nh−ng còng không can thiệp làm ảnh h−ởng đến quá trình chuyển nh−ợng cổ phiếu theo đúng quy luật kinh tế thị tr−ờng, đến cam kết đàm phán gia nhËp WTO CÇn nhÊn m¹nh r»ng, c¸c DNNN sau cæ phÇn ho¸ chuyÓn thµnh c¸c công ty cổ phần đS gặp khó khăn định hoạt động kinh doanh Khó khăn đó là phân biệt Nhà n−ớc các loại hình doanh nghiÖp kh¸c CÇn thÊy r»ng, c«ng ty cæ phÇn lµ mét lo¹i h×nh ph¸p lý doanh nghiệp chế thị tr−ờng định h−ớng XS hội chủ nghĩa Vì vậy, việc đảm bảo các điều kiện cần thiết cho nó hoạt động không liên quan đến các DNNN sau cổ phần hoá mà là vấn đề liên quan đến hoạt động cña mäi lo¹i h×nh doanh nghiÖp tån t¹i nÒn kinh tÕ quèc d©n 3.1.1.3 3.1.1.3 Phải đảm bảo các DNNN sau cổ phần hoá đạt hiệu kinh tế xã hội cao 140 Đổi các DNNN trên nhiều ph−ơng diện, đó có cổ phần hoá là các giải pháp nâng cao hiệu hoạt động kinh doanh các DNNN XÐt trªn ph−¬ng diÖn nµy, cæ phÇn ho¸ c¸c DNNN nãi chung, ngµnh giao th«ng vËn t¶i nãi riªng ®S qu¸n triÖt rÊt râ quan ®iÓm hiÖu qu¶ ph¸t triÓn kinh tÕ xS héi Tuy nhiªn trªn thùc tÕ, cæ phÇn ho¸ c¸c DNNN ngµnh giao th«ng vËn t¶i còng nh− cña c¶ n−íc ®ang béc lé nh÷ng h¹n chÕ nÕu xÐt theo c¸c yªu cÇu cña hiÖu qu¶ kinh tÕ T×nh tr¹ng trªn ®−îc béc lé trªn tất các ph−ơng diện: từ thời gian triển khai cổ phần hoá dài ảnh h−ởng đến hoạt động kinh doanh doanh nghiệp đến giải pháp xử lý để doanh nghiÖp hoµ nhËp vµo m« h×nh kinh doanh míi; tõ viÖc xö lý gi¸ trÞ tµi s¶n cña doanh nghiệp ch−a sát dẫn đến xác định giá trị cổ phiếu thấp gây thất thoát cho ngân sách đến giải lợi ích ng−ời lao động là thành viên cña doanh nghiÖp vµ sau cæ phÇn ho¸ Cổ phần hoá các DNNN phải xử lý vấn đề phức t¹p - xö lý mèi t−¬ng quan gi÷a hiÖu qu¶ tµi chÝnh cña doanh nghiÖp vµ hiÖu kinh tế xS hội Trong việc xử lý này thiên lệch phía nào đó lµm mÊt ®i −u viÖt cña cæ phÇn ho¸ hoÆc g©y nªn nh÷ng g¸nh nÆng cho doanh nghiÖp sau cæ phÇn ho¸ CÇn ph¶i xö lý mét c¸ch hµi hoµ gi÷a hiÖu qu¶ tµi chÝnh cña doanh nghiệp với hiệu kinh tế xS hội Để làm đ−ợc điều đó, nhà n−ớc cần mÆt t¹o nh÷ng ®iÒu kiÖn cho doanh nghiÖp ph¸t huy −u viÖt cña DNNN sau cæ phần hoá; mặt khác cần có hỗ trợ cần thiết để doanh nghiệp làm tốt các vấn đề mang tính xS hội, giảm bớt gánh nặng cho doanh nghiệp nh÷ng n¨m ®Çu sau chuyÓn thµnh c¸c C«ng ty cæ phÇn 3.1.1.4 Phải đảm bảo bình đẳng doanh nghiệp sau cổ phần hoá qu¶n lý c¸c doanh nghiÖp Mét nh÷ng lý cæ phÇn ho¸ tiÕn hµnh chËm lµ c¸c DNNN sî sau 141 chuyển sang các Công ty cổ phần quan tâm nhà n−ớc doanh nghiÖp sÏ kh«ng cßn ®−îc nh− tr−íc Doanh nghiÖp sÏ gÆp nh÷ng khã khăn định hoạt động, là vay vốn, các quan hệ với c¸c c¬ quan qu¶n lý vÜ m« Về mặt nguyên tắc quá trình đổi mới, nhà n−ớc xoá dần bao cấp tạo bình đẳng các doanh nghiệp Tuy nhiên trên thực tế, đối xử bất bình đẳng doanh nghiệp nhà n−ớc với các loại hình doanh nghiệp khác còn tồn theo kiểu “con đẻ” và "con nuôi” Điều đó mặt quan niệm doanh nghiệp nhà n−ớc giữ vai trò chủ đạo và nhà n−ớc nắm giữ, vì cÇn t¹o nh÷ng ®iÒu kiÖn tèt nhÊt cho nã ph¸t triÓn MÆt kh¸c, c¸c doanh nghiÖp ngoài nhà n−ớc quá trình phát triển bên cạnh đóng góp tích cực cho nÒn kinh tÕ, còng cã kh«ng Ýt doanh nghiÖp cã nh÷ng hiÖn t−îng tiªu cùc nh− trèn thuÕ, bu«n lËu, vay ng©n hµng kh«ng cã kh¶ n¨ng to¸n TÊt nhiªn, nh÷ng hiÖn t−îng trªn còng cã c¶ c¸c doanh nghiÖp nhµ n−ớc Tuy nhiên, các doanh nghiệp nhà n−ớc vị nó, việc xử lý c¸c tiªu cùc cã sù kh¸c biÖt h¬n c¸c doanh nghiÖp ngoµi nhµ n−íc Trong điều kiện hội nhập kinh tế, đặc biệt để thúc đẩy nhanh quá tr×nh cæ phÇn ho¸ c¸c DNNN nãi chung, ngµnh giao th«ng vËn t¶i nãi riªng; để các DNNN ngành giao thông vận tải sau cổ phần hoá không gặp khó khăn nhà n−ớc cần tạo chế quản lý nh− là sân chơi bình đẳng các doanh nghiÖp Tr−ớc mắt, cần tiếp tục xoá bỏ “đặc quyền, đặc lợi” các DNNN hàng loạt các vấn đề liên quan đến hoạt động doanh nghiệp nh−: vay vèn, chuyÓn giao tiÕn bé khoa häc vµ c«ng nghÖ, −u ®Si tiªu thô s¶n phÈm TiÕp theo, hoµn thiÖn LuËt doanh nghiÖp tiÕn tíi chØ thùc hiÖn nhÊt luËt doanh nghiÖp cho tÊt c¶ c¸c lo¹i h×nh doanh nghiÖp n−íc trªn lSnh thæ ViÖt Nam 3.1.1.5 LÊy hiÖu qu¶ kinh tÕ - x· héi lµm thíc thớc đo đánh giá kết 142 gi¶i ph¸p CPH DNNN Quan ®iÓm nµy xuÊt ph¸t tõ môc tiªu ph¸t triÓn kinh tÕ- xS héi mµ §¶ng và Nhân dân ta h−ớng đến, đó là thực xS hội: dân giàu, n−ớc mạnh, xS hội công bằng, dân chủ, văn minh Mục tiêu này có thể đạt đ−ợc mô hình kinh tế có khả động viên tối đa nguồn lực xS hội, các thµnh phÇn kinh tÕ vµo ph¸t triÓn lùc l−îng s¶n xuÊt, t¨ng nhanh khèi l−îng cải cho xS hội CPH DNNN phải nhằm tạo điều kiện để thu hút rộng rSi nguồn vốn để đầu t−, đổi kỹ thuật, công nghệ, quản lý và phát triển doanh nghiÖp, gãp phÇn tÝch cùc vµo c¬ cÊu l¹i hÖ thèng DNNN theo yªu cÇu phát triển kinh tế thị tr−ờng định h−ớng XHCN Đồng thời quá trình cổ phần ho¸ DNNN còng ph¶i lµm b¶o vÖ ®−îc tµi s¶n cña Nhµ n−íc qu¸ tr×nh chuyÓn DNNN thµnh CTCP, ph¸t triÓn doanh nghiÖp sau CPH vµ g¾n với phát triển đó là việc làm và thu nhập ng−ời lao động đ−ợc tăng lên Doanh nghiệp tham gia tích cực vào việc giải các vấn đề xS hội và bảo vÖ m«i tr−êng sinh th¸i NÕu kh«ng lµm t¨ng hiÖu qu¶ kinh tÕ - xS héi vµ không góp phần tích cực vào thực mục tiêu định h−ớng XHCN thì kh«ng thÓ nãi r»ng CPH DNNN ®S thµnh c«ng Quan điểm này đòi hỏi phải tăng c−ờng vai trò quản lý Nhà n−ớc toµn bé tiÕn tr×nh CPH vµ c¶ sau DNNN ®S chuyÓn thµnh CTCP, phải phát huy cao độ ý thức sáng tạo ng−ời lao động các doanh nghiệp CPH, phải tạo điều kiện để họ có cổ phần doanh nghiệp mình làm việc; đồng thời có chế, biện pháp ngăn ngừa và xử lý tiêu cực có thể x¶y qu¸ tr×nh tiÕn hµnh CPH 3.1.1.6 Nâng cao vai trò quản lý nhà n−ớc doanh nghiệp sau cæ phÇn ho¸ Xoá bỏ bao cấp là đúng, là giải pháp hữu hiệu nâng cao hiệu kinh tế xS hội kinh tế, đặc biệt là các DNNN Nh−ng xoá bỏ bao cấp không đồng nghĩa với buông lơi vai trò quản lý nhà n−ớc các doanh nghiệp, là, các DNNN sau cổ phần hoá 143 CÇn ph¶i thÊy r»ng, chuyÓn tõ DNNN sang c¸c c«ng ty cæ phÇn lµ biÖn pháp xếp và đổi các DNNN, tạo cho chúng sức sống mới, −u hoạt động kinh doanh Nh−ng cần phải hiểu rằng, cổ phần hoá các DNNN là quá trình “phẫu thuật thể bị bệnh” Vì vậy, thể đó sau phẫu thuật cần có chế độ chăm sóc “hậu phẫu” có thể bình phục và n©ng cao søc khoÎ ®−îc Trong cổ phần hoá, nhiều vấn đề kinh tế xS hội đS đ−ợc xử lý với can thiệp và hỗ trợ Nhà n−ớc nh− thành lập Ban đạo cổ phần hoá, tổ chức các hoạt động nghiệp vụ để định giá tài sản doanh nghiệp, xây dựng các ph−ơng án cổ phần hoá, xử lý các vấn đề kinh tế xS hội nảy sinh và sau quá trình cổ phần hoá (công nợ, vấn đề lao động dôi d− ) Tuy nhiªn sau cæ phÇn ho¸, ë c¸c doanh nghiÖp - nh÷ng C«ng ty cæ phÇn tiếp tục phát sinh vấn đề kinh tế, xS hội và vấn đề cổ phần hoá ch−a có thể giải dứt điểm Những vấn đề đó cÇn tiÕp tôc ®−îc xö lý Từ vấn đề trên, cần xác định rõ vai trò nhà n−ớc các doanh nghiệp đS cổ phần hoá Vai trò đó đ−ợc thể việc giải dứt điểm các vấn đề tồn cổ phần hoá và vấn đề nảy sinh cổ phần hoá còn kéo dài sau cổ phần hoá Vai trò đó còn thể nắm bắt vấn đề kinh tế, xS hội nảy sinh sau cổ phần hoá nh− vấn đề biến cổ phần hoá thành t− nhân hoá, vấn đề ổn định doanh nghiệp sau biến động tổ chức, vấn đề xS hội nảy sinh biến DNNN thành công ty cổ phần có nh− vËy míi ph¸t huy tÝnh −u viÖt cña cæ phÇn ho¸ c¸c DNNN Trªn ®©y lµ c¸c quan ®iÓm c¬ b¶n cã tÝnh nguyªn t¾c tiÕn hµnh CPH DNNN cần phải nắm vững và quán triệt đồng bộ, không coi nhẹ quan điểm nào Những vấn đề trên đS và hữu trên thực tế và biến động phức tạp, cần đ−ợc xác định kỹ và xử lý kịp thời 3.1.2 Ph−ơng h−ớng và mục tiêu cổ phần hoá hoá và xử lý các vấn đề sau cæ phÇn ho¸ c¸c DNNN nãi chung vµ c¸c DNNN ngµnh giao th«ng vËn t¶i 144 3.1.2.1 Ph−¬ng h−íng Văn kiện đại hội X Đảng đề nhiệm vụ có ý nghĩa chiến l−ợc việc xếp, đổi doanh nghiệp nhà n−ớc giai đoạn 2006- 2010 là hình thµnh vµ ph¸t triÓn hÖ thèng doanh nghiÖp ViÖt Nam lín m¹nh, cã søc c¹nh tranh cao §èi víi c¸c DNNN, cÇn" khÈn tr−¬ng hoµn thµnh kÕ ho¹ch s¾p xÕp, đổi DNNN theo h−ớng hình thành loại hình công ty nhà n−ớc đa sở hữu, chñ yÕu lµ c¸c c«ng ty cæ phÇn Thóc ®Èy viÖc h×nh thµnh mét sè tËp ®oµn kinh tế và tổng công ty nhà n−ớc mạnh, hoạt động đa ngành, đa lĩnh vực, đó có ngành chính có nhiều chủ sở hữu, sở hữu nhà n−ớc giữ vai trò chi phối §Èy m¹nh vµ më réng diÖn cæ phÇn ho¸ DNNN, kÓ c¶ c¸c c«ng ty 90, 91 " Quốc hội n−ớc ta thông qua kế hoạch phát triển kinh tế- xS hội 20062010 đặt yêu cầu, nhiệm vụ phát triển đất n−ớc, đó các giải pháp quan trọng là phải xếp, đổi DNNN cách mạnh mẽ Tại hội nghị xếp, đổi DNNN giai đoạn 2006- 2010 đ−ợc tổ chức ngày 7/10/2006, Thủ t−ớng Nguyễn Tấn Dũng khẳng định “ Nhiệm vụ xếp, đổi DN năm tới trọng tâm là CPH Mục tiêu đến năm 2010, chúng ta sÏ c¬ b¶n CPH xong DNNN” C¸c luËt míi ban hµnh vµ yªu cÇu c¶i c¸ch chøc quản lý hành chính nhà n−ớc kinh tế đòi hỏi tiếp tục phải có đổi DNNN cách Đề án đổi và xếp lại các DNNN ngành Giao thông vận tải còng ®S chØ râ: Bé Giao th«ng vËn t¶i sÏ tiÕp tôc rµ so¸t, ®iÒu chØnh, bæ sung Ch−ơng trình, kế hoạch đổi doanh nghiệp thuộc Bộ Từ nhận thức cần thiết và hiệu xếp, đổi DNNN đạt đ−ợc thời gian qua là sở quan trọng cho việc tiếp tục xếp, đổi DNNN thêi gian tíi theo chóng t«i, trªn ph−¬ng diÖn cæ phÇn ho¸ vµ gi¶i quyÕt các vấn đề sau cổ phần hoá các DNNN cần tập trung vào các h−ớng sau: - Më réng h¬n n÷a diÖn c¸c DNNN thùc hiÖn cæ phÇn ho¸ Nh÷ng doanh nghiệp tr−ớc đây thuộc diện giữ nguyên là DNNN chuyển đổi sang công 145 ty tr¸ch h÷u h¹n thµnh viªn nhµ n−íc n¾m gi÷ 100% vèn, cÇn rµ so¸t, xem xét lại để chuyển sang cổ phần hoá cho phù hợp với tiêu chí phân loại míi ChÝnh phñ ban hµnh CÇn tiÕp tôc cæ phÇn ho¸ c¶ c¸c c«ng ty nhµ n−íc độc lập thuộc các Bộ, địa ph−ơng theo h−ớng: các doanh nghiệp kinh doanh thì có thể cổ phần hoá toàn bộ, kể các doanh nghiệp hoạt động địa bµn khã kh¨n Nhµ n−íc cã chÝnh s¸ch hç trî cho doanh nghiÖp kh«ng ph©n biệt thành phần kinh tế Với đơn vị có khó khăn tài chính cần cấu lại tr−ớc chuyển đổi sở hữu; doanh nghiệp quy mô nhỏ, có cïng ngµnh nghÒ hoÆc cã mèi quan hÖ vÒ c«ng nghÖ, thÞ tr−êng víi c¸c doanh nghiệp khác thì nên sáp nhập, hợp để hình thành doanh nghiệp quy mô lớn hoạt động theo mô hình công ty mẹ- công ty Sau ®S tæ chøc l¹i sÏ tiÕn hµnh cæ phÇn ho¸ c«ng ty mÑ ViÖc s¸p nhËp, hîp nhÊt không đ−ợc làm ảnh h−ởng lớn đến tình hình sản xuất kinh doanh, tài chính đơn vị sáp nhập, hợp nhất; doanh nghiệp sản xuất, cung ứng sản phẩm, dịch vụ công ích cần xem xét để chuyển thành công ty trách nhiệm hữu hạn thµnh viªn - §Èy m¹nh h¬n n÷a viÖc s¾p xÕp, cæ phÇn ho¸ c¸c tËp ®oµn kinh tÕ, tæng c«ng ty nhµ n−íc C¸c tæng c«ng ty nhµ n−íc lµ lùc l−îng chñ lùc nÒn kinh tÕ quèc d©n, hiÖn ®ang chiÕm tíi 87% tæng sè vèn nhµ n−íc ®Çu t− vµo c¸c doanh nghiÖp, riªng c¸c tæng c«ng ty 91 chiÕm 71,6% Nh÷ng n¨m tr−íc ®©y chóng ta chñ yÕu s¾p xÕp, cæ phÇn ho¸ nh÷ng doanh nghiÖp quy m« nhá, cã mét sè c«ng ty võa vµ lín nh»m thu gän ®Çu mèi Trong bèi c¶nh héi nhËp quốc tế ngày càng sâu, đồng thời để triển khai thực Nghị Đại hội §¶ng toµn quèc lÇn thø X cÇn thùc hiÖn m¹nh mÔ h¬n viÖc s¾p xÕp, cæ phÇn hoá các tổng công ty nhà n−ớc, phải coi cổ phần hoá là khâu quan trọng để tạo chuyÓn biÕn c¬ b¶n viÖc n©ng cao hiÖu qu¶ DNNN Theo kÕ ho¹ch s¾p xếp, đổi DNNN giai đoạn 2006- 2010 thì từ đến hết năm 2010 CPH kho¶ng 1.500 DN( riªng cac DN thµnh viªn cña TCT nhµ n−íc ph¶i hoµn 146 thành năm 2008), đó năm 2007 phải CPH 550 DN (có khoảng 20 TCT),số còn lại thực các năm 2008- 2009 Theo Quyết định số 1729/Q§- TTg, ngµy 29/1/2007 cña Thñ t−íng ChÝnh phñ vÒ CPH c¸c TCT Nhà n−ớc, thì năm 2007 CPH 20 đơn vị Tuy nhiên, đến hết tháng 11/2007, CPH đ−ợc đơn vị đó là: TCT Điện tử và tin học, TCT Xuất nhập khÈu vµ X©y dùng- Vinaconex, TCT Th−¬ng m¹i vµ X©y dùng, TCT B¶o hiÓm ViÖt Nam- B¶o ViÖt Ng©n hµng Ngo¹i th−¬ng ViÖt Nam- Vietcombank vµ Ng©n hµng Ph¸t triÓn Nhµ §ång b»ng s«ng Cöu Long, TCT R−îu bia vµ N−íc gi¶i kh¸t Hµ Néi, TCT R−îu bia vµ N−íc gi¶i kh¸t Sµi Gßn ®S vµ ®ang hoµn thành xác định giá trị doanh nghiệp, nh−ng ch−a phát hành cổ phiếu lần đầu ®−îc - Nghiªn cøu c¸c h×nh thøc, biÖn ph¸p ®Èy m¹nh xS héi ho¸ c¸c ho¹t động công ích theo h−ớng cổ phần hoá các doanh nghiệp công ích chuyển cho các địa ph−ơng trực tiếp quản lý, xác lập các hình thức ®Çu t− míi - X©y dùng c¸c c¬ chÕ chÝnh s¸ch g¾n víi cæ phÇn ho¸ theo h−íng ®Èy m¹nh h¬n n÷a; më réng quyÒn cho c¸c doanh nghiÖp; kh«ng khÐp kÝn theo doanh nghiệp; định giá đúng giá trị và nâng cao hiệu kinh tế xS hội cña cæ phÇn ho¸ - Đẩy nhanh tiến trình xếp đổi doanh nghiệp nhà n−ớc Nghiêm túc thực đúng nội dung và lộ trình Ch−ơng trình cổ phần hoá DNNN cña chÝnh phñ còng nh− cña c¸c Bé, ngµnh ®S ®−îc ChÝnh phñ phª duyÖt C¸c Bé, ngµnh cÇn cã kÕ ho¹ch chi tiÕt mçi quý víi nh÷ng nhiÖm vô cô thÓ, phân công ng−ời phụ trách và đạo thực kế hoạch - Bªn c¹nh ®Èy m¹nh cæ phÇn ho¸, cÇn x©y dùng ch−¬ng tr×nh cñng cè phát triển DNNN đS cổ phần hoá Tổng kết lại kết đS đạt đ−ợc các DNNN đS cổ phần hoá, xác định rõ tồn tại, vấn đề cần xử lý để nâng cao hiệu hoạt động kinh doanh các DNNN đS chuyển 147 thµnh c«ng ty cæ phÇn 3.1.2.2 Môc tiªu * Mục tiêu chung đối vơi tất DNNN kinh tế: Theo số liệu tổng hợp từ các bộ, địa ph−ơng, tổng công ty 91, lấy mốc thời gian đến 31 tháng 12 năm 2005 n−ớc còn 2176 doanh nghiệp 100% vốn nhà n−ớc với tổng số vốn gần 260 nghìn tỷ đồng Trong đó, 1546 doanh nghiệp hoạt động sản xuất kinh doanh, 335 doanh nghiệp quốc phòng an ninh vµ s¶n xuÊt, cung øng s¶n phÈm c«ng Ých vµ 295 n«ng, l©m tr−êng quèc doanh NÕu ph©n theo c¬ quan chñ së h÷u, cã 301 doanh nghiÖp thuéc tæng c«ng ty 91; 408 doanh nghiÖp thuéc tæng c«ng ty 90; 307 doanh nghiệp thuộc các Bộ, ngành; 1.160 doanh nghiệp thuộc địa ph−ơng (Báo c¸o CP sè 133/BC-CP, ngµy 16/10/2006) Để đạo tiếp tục thực công tác xếp, đổi và cổ phần hoá DNNN, ChÝnh phñ ®S ®−a ch−¬ng tr×nh cæ phÇn ho¸ c¸c doanh nghiÖp Nhµ n−ớc giai đoạn 2006-2010 Mục tiêu ch−ơng trình đặt là: - Tiếp tục quá trình đổi doanh nghiệp Nhà n−ớc, kiên trì việc cổ phần hoá song song với việc tạo môi tr−ờng để thúc đẩy hình thành các tËp ®oµn kinh tÕ lín - Kiện toàn các Tổng công ty để làm nòng cốt phát triển thành các tập ®oµn kinh tÕ §©y sÏ lµ nh÷ng tËp ®oµn kinh tÕ ®a së h÷u, ®an xen gi÷a kinh tÕ Nhµ n−íc vµ c¸c thµnh phÇn kinh tÕ kh¸c - ChØ gi÷ l¹i 100% vèn Nhµ n−íc ë mét sè lo¹i h×nh doanh nghiÖp nhÊt định Một số lĩnh vực lâu đ−ợc coi là nhạy cảm thì tr−ớc yêu cầu hội nhập Chính phủ đS xác định lại để tiến hành cổ phần, ví dụ lĩnh vực ngân hàng, bảo hiểm Kế hoạch để cổ phần hoá tất các ngân hàng th−ơng mại Nhà n−ớc đS ®−îc chÝnh phñ v¹ch râ, b¾t ®Çu tõ Ng©n hµng Ngo¹i th−¬ng vµ sau cïng lµ Ng©n hµng n«ng nghiÖp 148 - Chính phủ đS định có 28 tập đoàn và tổng công ty Nhà n−ớc gi÷ l¹i 100% vèn ë c«ng ty mÑ, cßn l¹i gÇn 80 tËp ®oµn vµ tæng c«ng ty kh¸c cho tiến hành cổ phần hoá, đó có Tổng công ty Dệt may, Tổng công ty Công nghiệp tàu thủy có thể coi b−ớc đột phá cổ phần hoá giai ®o¹n 2006 -2010 lµ cæ phÇn ho¸ c¸c tËp ®oµn vµ Tæng c«ng ty - Theo ph−ơng án trên, từ đến hết năm 2010 n−ớc ta tiếp tục cổ phần hoá khoảng 1.500 doanh nghiệp và đến cuối năm 2010 n−ớc còn giữ lại 554 doanh nghiệp 100% vốn nhà n−ớc, đó 26 tập đoàn kinh tế, tổng công ty quy mô lớn; 178 doanh nghiệp hoạt động lĩnh vực an ninh, quốc phßng, s¶n xuÊt, cung øng s¶n phÈm, dÞch vô thiÕt yÕu; 200 n«ng, l©m tr−êng; 150 doanh nghiÖp thµnh viªn c¸c tËp ®oµn, tæng c«ng ty nhµ n−íc * Môc tiªu cña ngµnh GTVT Để thực ch−ơng trình cổ phần hoá DNNN mà Chính phủ đS xác định cho giai ®o¹n 2006- 2010, Bé giao th«ng vËn t¶i ®−a lé tr×nh cæ phÇn ho¸ c¸c doanh nghiÖp nhµ n−íc ngµnh cô thÓ lµ: - Đẩy nhanh công tác cổ phần hoá để thực mục tiêu chuyển đổi 169 DNNN đS xác định năm 2005, đó 87 DNNN đ−ợc xét diện cổ phần hoá (mục tiêu này không đạt năm 2005 và 2006) - Đối với 51 DNNN hoạt động công ích, tiếp tục thực chuyển đổi theo h−ớng: Cổ phần hoá giữ nguyên pháp nhân để chuyển đổi sang DNNN cã ®−îc giao nhiÖm vô c«ng Ých - §èi víi c¸c DNNN lµ thµnh viªn cña c¸c tæng c«ng ty thµnh lËp theo Quyết định 90/TTg Thủ t−ớng Chính phủ, tiếp tục tiến hành kế hoạch cổ phÇn ho¸ Cô thÓ: + Tổng công ty Công nghiệp ô tô Việt Nam: đS có đề án chuyển đổi hoạt động sang mô hình công ty mẹ - công ty con, Bộ Giao thông vận tải đạo theo lộ trình đS đ−ợc phê duyệt, đó có doanh nghiệp trực thuộc, 149 thuéc diÖn cæ phÇn ho¸ lµ: C«ng ty M«i giíi th−¬ng m¹i vµ ®Çu t− ph¸t triÓn giao th«ng vËn t¶i vµ C«ng ty c¬ khÝ vËn t¶i x©y dùng + Tæng c«ng ty ®−êng s«ng MiÒn B¾c: cã doanh nghiÖp ®−îc Bé chän cæ phÇn ho¸ lµ C«ng ty vËn t¶i thuû 2; C«ng ty vËn t¶i thuû 3; C«ng ty vËn t¶i thuû 4; C«ng ty vËn t¶i vµ c¬ khÝ thuû; C«ng ty vËt t− kü thuËt vµ X©y dùng c«ng tr×nh ®−êng thuû; C¶ng Hµ B¾c vµ c«ng ty S«ng biÓn Nam §Þnh + Tæng c«ng ty T− vÊn thiÕt kÕ giao th«ng vËn t¶i cã 10 doanh nghiÖp, đó doanh nghiệp chọn thực cổ phần hoá: Công ty T− vấn xây dựng địa chất công trình; Công ty T− vấn thiết kế xây dựng đ−ờng thuỷ; Công ty t− vÊn x©y dùng c«ng tr×nh giao th«ng 2; C«ng ty t− vÊn x©y dùng c«ng tr×nh giao th«ng 4; C«ng ty t− vÊn x©y dùng c«ng tr×nh giao th«ng 5; C«ng ty t− vÊn x©y dùng c«ng tr×nh giao th«ng + Tổng công ty xây dựng Thăng Long có 10 doanh nghiệp, đó có doanh nghiÖp ®−îc chän thùc hiÖn cæ phÇn ho¸: C«ng ty x©y dùng sè Th¨ng Long; C«ng ty C¬ khÝ vµ X©y dùng Th¨ng Long; C«ng ty CÇu Th¨ng Long; C«ng ty vËn t¶i vµ X©y dùng Th¨ng Long; C«ng ty C¬ khÝ vµ X©y dùng s« 10 Th¨ng Long; C«ng ty CÇu Th¨ng Long; C«ng ty X©y dùng sè Th¨ng Long + Tæng C«ng ty X©y dùng c«ng tr×nh giao th«ng cã 15 doanh nghiÖp, đó có 12 doanh nghiệp đ−ợc chọn thực cổ phần hoá là: Công ty xây dùng c«ng tr×nh thuû; C«ng ty t− vÊn x©y dùng c«ng tr×nh giao th«ng 1; C«ng ty CÇu ®−êng 10; C«ng ty C«ng tr×nh giao th«ng 116; C«ng ty C«ng tr×nh giao th«ng 124; C«ng ty C«ng tr×nh giao th«ng 128; C«ng ty c¬ khÝ x©y dùng c«ng tr×nh giao th«ng 121; C«ng ty ®−êng 126; C«ng ty x©y dùng c«ng tr×nh 136; C«ng ty s¶n xuÊt vËt liÖu vµ x©y dùng c«ng tr×nh giao th«ng 1; C«ng ty x©y dùng c«ng tr×nh vµ s¶n xuÊt vËt liÖu 117; C«ng ty x©y dùng, s¶n xuÊt c«ng nghiÖp vµ xuÊt nhËp khÈu 125 + Tæng c«ng ty X©y dùng c«ng tr×nh giao th«ng cã doanh nghiÖp, đó có doanh nghiệp đ−ợc chọn tiến hành cổ phần hoá là: Công ty Công 150 tr×nh giao th«ng 479; C«ng ty C«ng tr×nh giao th«ng 208; C«ng ty C«ng tr×nh giao th«ng 475 + Tæng c«ng ty X©y dùng c«ng tr×nh giao th«ng cã doanh nghiÖp, đó có doanh nghiệp đ−ợc chọn tiến hành cổ phần hoá là: Công ty Công tr×nh giao th«ng 503; C«ng ty x©y dùng c«ng tr×nh giao th«ng 501; C«ng ty x©y dùng c«ng tr×nh giao th«ng 586; C«ng ty x©y dùng c«ng tr×nh giao th«ng 506; C«ng ty x©y dùng c«ng tr×nh giao th«ng 507; C«ng ty x©y dùng vµ xuÊt nhËp khÈu giao th«ng 502 + Tæng c«ng ty X©y dùng c«ng tr×nh giao th«ng cã doanh nghiÖp, đó có doanh nghiệp đ−ợc chọn tiến hành cổ phần hoá là: Công ty t− vấn xây dựng công trình giao thông 625; Công ty khai thác đá và xây dựng c«ng tr×nh giao th«ng 621; C«ng ty C«ng tr×nh giao th«ng 68; C«ng ty C«ng tr×nh giao th«ng 675; C«ng ty C«ng tr×nh giao th«ng 60 + Tæng c«ng ty X©y dùng c«ng tr×nh giao th«ng cã doanh nghiÖp, đó có doanh nghiệp đ−ợc chọn tiến hành cổ phần hoá là: Công ty xây dùng C«ng tr×nh giao th«ng 874; C«ng ty x©y dùng C«ng tr×nh giao th«ng 820; C«ng ty x©y dùng C«ng tr×nh giao th«ng 892; C«ng ty x©y dùng C«ng tr×nh giao th«ng 875 vµ C«ng ty VËt t− vµ x©y dùng C«ng tr×nh + Tæng c«ng ty X©y dùng ®−êng thuû cã 11 doanh nghiÖp thµnh viªn, đó có doanh nghiệp đ−ợc chọn thực cổ phần hoá là: Công ty nạo vÐt vµ x©y dùng ®−êng thuû 1; C«ng ty n¹o vÐt ®−êng thuû 2; C«ng ty T− vÊn x©y dùng c«ng tr×nh giao th«ng 1; C«ng ty thi c«ng c¬ giíi; C«ng ty cung øng lao động; Công ty Công trình đ−ờng thuỷ miền Nam; Công ty Xây dựng công tr×nh ®−êng thuû vµ C«ng ty C«ng tr×nh + Tæng c«ng ty Th−¬ng m¹i vµ X©y dùng: Bé ®S tr×nh Thñ t−íng vÒ ph−¬ng ¸n cæ phÇn ho¸ toµn bé doanh nghiÖp cña Tæng c«ng ty Ngoµi ra, cßn cã mét sè doanh nghiÖp thuéc Tæng c«ng ty ®−îc thµnh lËp theo Quyết định 91/TTg đ−ợc đ−a vào danh sách cổ phần hoá 151 3.2 Những giải pháp chủ yếu nhằm giải vấn đề kinh tÕtÕ- x· héi vµ sau cæ phÇn ho¸ c¸c doanh nghiÖp ngµnh giao th«ng vËn t¶i Khi nghiên cứu các vấn đề nảy sinh các doanh nghiệp và sau cæ phÇn ho¸, luËn ¸n ®S chØ nh÷ng nguyªn nh©n c¶ tr−íc vµ qu¸ tr×nh cæ phÇn ho¸ Qu¸ tr×nh cæ phÇn ho¸ c¸c DNNN nãi chung vµ ngµnh Giao th«ng vËn t¶i nãi riªng vÉn cßn tiÕp tôc vµ ®ang ë giai ®o¹n tiÕn hành các đơn vị có quy mô lớn, có tiềm lực kinh tế Vì vậy, bên cạnh giải pháp trực tiếp xử lý các vấn đề kinh tế xS héi n¶y sinh sau cæ phÇn ho¸ c¸c DNNN, cÇn ph¶i ®−a nh÷ng gi¶i ph¸p cho c¶ qu¸ tr×nh cæ phÇn ho¸, thËm chÝ c¶ nh÷ng gi¶i ph¸p chung nh»m gi¶m thiÓu tác động tiêu cực quá trình cổ phần hoá cho hoạt động các doanh nghiệp sau cổ phần hoá Những giải pháp mà luận án đề xuất bao gồm nhãm cô thÓ sau: 3.2.1 Nhóm giải pháp tạo lập tiền đề cần thiết cho cổ phần hoá các DNNN 3.2.1.1 §æi míi c¬ chÕ qu¶n lý, s¾p xÕp l¹i c¸c DNNN theo h−íng phï hîp víi ngµnh nghÒ kinh doanh vµ khu vùc qu¶n lý HiÖn t¹i hÖ thèng c¸c DNNN nãi chung, c¸c DNNN ngµnh giao thông vận tải nói riêng còn nhiều đầu mối quản lý Tình trạng trên dẫn đến bất cập hoạt động kinh doanh các doanh nghiệp, đó có các DNNN đS cổ phần hoá Vì vậy, đổi chế quản lý, xếp lại các doanh nghiÖp nhµ n−íc nãi chung, c¸c DNNN tr−íc vµ sau cæ phÇn ho¸ nãi riêng là giải pháp nâng cao hiệu hoạt động các doanh nghiệp, đó có các công ty cổ phần Theo đánh giá Bộ Tài chính thì thời gian vừa qua, tốc độ cổ phần hóa DNNN ch−a đáp ứng đ−ợc yêu cầu và mục tiêu đặt Bên cạnh số Bộ, ngành, địa ph−ơng triển khai tích cực, hoàn thành kế hoạch thì còn Bộ, ngành, địa ph−ơng ch−a hoàn thành theo đề án đS đ−ợc phê duyÖt, vÝ dô nh− Tæng c«ng ty C«ng nghiÖp Tµu thuû ViÖt Nam, kÕ ho¹ch cæ 152 phÇn ho¸ 21 doanh nghiÖp nh−ng c¶ n¨m 2004, 2005 kh«ng thùc hiÖn ®−îc doanh nghiệp nào Hơn nữa, cổ phần hoá doanh nghiệp theo lĩnh vực và địa bàn không đồng đều, đến cuối năm 2005, DNNN đ−ợc cổ phần hóa ngµnh c«ng nghiÖp, giao th«ng, x©y dùng chiÕm 66%; ngµnh th−¬ng m¹i, dÞch vô chiÕm 27,6%; ngµnh n«ng, l©m, ng− nghiÖp chØ chiÕm 6,4%; doanh nghiÖp nhµ n−íc tØnh, thµnh phè trùc thuéc Trung −¬ng qu¶n lý ®−îc cæ phÇn hãa chiÕm 61,7%; c¸c tæng c«ng ty 91 chiÕm 9,3% Trong thêi gian tíi, ChÝnh phñ tiÕp tôc ®Èy m¹nh cæ phÇn ho¸ c¸c c«ng ty độc lập, đó −u tiên thu hút các nhà đầu t− mua cổ phần Đối với nh÷ng doanh nghiÖp cã khã kh¨n vÒ tµi chÝnh th× cÇn ®−îc c¬ cÊu l¹i tr−íc cæ phÇn ho¸, c¸c doanh nghiÖp cã quy m« nhá, kinh doanh cïng ngµnh nghÒ đ−ợc xem xét sát nhập, hợp nhất, không phụ thuộc đó là doanh nghiệp Trung −ơng hay địa phơng quản lý Những doanh nghiệp cung ứng sản phẩm dÞch vô c«ng Ých quèc phßng, an ninh mµ ch−a thùc hiÖn cæ phÇn ho¸ ®−îc sÏ ®−îc chuyÓn sang thµnh c«ng ty tr¸ch nhiÖm h÷u h¹n mét thµnh viªn Trªn thùc tÕ nh÷ng n¨m tr−íc ®©y, kÕ ho¹ch chñ yÕu lµ s¾p xÕp c¸c doanh nghiÖp quy m« nhá Thêi gian tíi, ChÝnh phñ vµ c¸c Bé, ngµnh sÏ thùc mạnh cổ phần hoá các công ty lớn và phải coi đây là khâu đột phá phát triển doanh nghiệp Các Bộ, ngành và địa ph−ơng tiếp tục đạo kiên việc cổ phần hoá và đổi DNNN, gắn trách nhiệm lSnh đạo địa ph−ơng, doanh nghiệp với kết cổ phần hoá địa phơng, đơn vị Cụ thể ngành GTVT cần tiến hành theo h−ớng: - §èi víi c¸c doanh nghiÖp hiÖn t¹i ch−a cæ phÇn ho¸ cÇn s¾p xÕp l¹i theo c¸c ®Çu mèi phï hîp víi ngµnh nghÒ kinh doanh, víi khu vùc qu¶n lý vµ phï hợp với định h−ớng phát triển ngành Chẳng hạn trên địa bàn tỉnh nên gom thµnh 1-2 doanh nghiÖp cã chung ngµnh nghÒ kinh doanh §èi víi vËn t¶i ®−êng s¾t nªn s¸t nhËp c¸c c«ng ty khu vùc thµnh c«ng ty, kh«ng nªn chia cắt làm miền nh− nay, để đảm bảo thông suốt huyết mạch giao thông từ B¾c vµo Nam 153 - T¸ch c¸c c«ng ty qu¶n lý ®−êng cao tèc, qu¶n lý ®−êng bé, qu¶n lý ®−êng s«ng, qu¶n lý h¹ tÇng ®−êng s¾t, h¹ tÇng c¶ng biÓn… thµnh c¸c c«ng ty hoạt động công ích trực thuộc Cục đ−ờng bộ, Cục đ−ờng sông, Cục đ−ờng sắt, Cục hàng hải để thu phí và cho các công ty kinh doanh thuê khai thác Ví dụ: §èi víi c¶ng biÓn, phÇn h¹ tÇng Côc sÏ ®Çu t− vµ cho c¸c c«ng ty c¶ng ®Çu t− khêm thiết bị bốc xếp để khai thác Các công ty kinh doanh đ−a vào danh sách cổ phần hoá, còn các công ty hoạt động công ích cho thuê tài sản và thu phí để hoàn vốn đầu t− từ ngân sách - Nhà n−ớc nên nắm trên 50% vốn các doanh nghiệp thuộc các ngành vận tải đ−ờng biển, vận tải đ−ờng sắt, các x−ởng đóng tàu lớn, các nhà m¸y chÕ t¹o « t« vµ thiÕt bÞ lín §èi víi lÜnh vùc vËn t¶i ®−êng bé, ®−êng s«ng, c¸c c«ng ty x©y dùng cì võa vµ nhá nhµ n−íc kh«ng nªn gi÷ tû lÖ vèn trên 50% Còn các tập đoàn, tổng công ty lớn có vai trò đặc biệt kinh tế và vai trò phát triển định h−ớng XHCN kinh tế thì không đ−ợc bỏ phần vốn nhà n−ớc để phát hành chứng khoán, giảm tỷ lệ phần vèn nhµ n−íc, lµm mÊt vai trß thËt sù cña kinh tÕ nhµ n−íc 3.2.1.2 X©y dùng vµ ph¸t triÓn hÖ thèng c¬ së h¹ tÇng cña nÒn kinh tÕ Đây là yêu cầu chung phát triển kinh tế đất n−ớc tr−ớc quá trình hội nhập và đất n−ớc b−ớc vào giai đoạn quá trình công nghiệp hoá, đại hoá Đối với các DNNN, xây dựng các sở hạ tầng, đặc biệt xây dựng chiÕn l−îc ®Çu t− c¸c trang thiÕt bÞ vµ c¸c ®iÒu kiÖn vËt chÊt tiªn tiÕn cho c¸c hoạt động các doanh nghiệp là tăng thêm khả năng, tiềm lực cho sản xuất kinh doanh Điều đó, mặt tạo cho các DNNN làm tốt chức nâng cao hiệu hoạt động kinh doanh Mặt khác tạo cho doanh nghiệp khả hấp dẫn các nhà đầu t− với t− cách là cổ đông t−ơng lai các DNNN tiến hành cổ phần hoá Khó khăn lớn n−ớc ta ®Çu t− x©y dùng c¬ së vËt chÊt vµ h¹ tÇng c¬ së cña nÒn kinh tÕ lµ vèn Bëi v×, nhu cầu đầu t− lớn, nh−ng khả thu hồi vốn đầu t− trực tiếp để tái đầu 154 t− x©y dùng míi vµ b¶o d−ìng c«ng tr×nh hÇu nh− kh«ng cã §Ó gi¶i quyÕt vÊn đề vốn, mặt cần đa dạng hoá huy động các nguồn vốn; mặt khác phải sử dụng nguồn vốn đầu t− cách đầy đủ và có hiệu Cụ thể ngành GTVT cần tiến hành theo h−ớng: - Đối với huy động nguồn vốn đầu t− từ n−ớc ngoài: Tiếp tục khai thác nguån vèn ODA x©y dùng c¸c c«ng tr×nh giao th«ng, mÆt kh¸c nghiªn cøu vµ t×m biÖn ph¸p thu hót nguån vèn ®Çu t− BOT Nguån vèn ®Çu t− tõ n−íc ngoµi tËp trung x©y dùng, c¶i t¹o vµ më réng c¸c c«ng tr×nh giao th«ng träng ®iÓm quy m« lín nh− c¸c tuyÕn ®−êng s¾t, c¸c tuyÕn ®−êng quèc lé, c¸c c©y cÇu lín trªn c¸c tuyÕn ®−êng s¾t, quèc lé CÇn xö lý nghiªm tóc vµ døt ®iÓm nh÷ng tiªu cùc sö dông nguån vèn ®Çu t− n−íc ngoµi x©y dùng c¸c c«ng tr×nh giao th«ng, t¹o niÒm tin cho c¸c nhµ cho vay vèn - Đối với huy động nguồn vốn đầu t− n−ớc: Một mặt đẩy mạnh các nguån thu ng©n s¸ch, tËp trung ®Çu t− x©y dùng c¸c c«ng tr×nh giao th«ng; mặt khác huy động nguồn vốn đầu t− các doanh nghiệp d−ới hình thức BOT, tạo các nguồn vốn mồi từ ngân sách để thu hút nguồn vốn dân theo ph−¬ng thøc nhµ n−íc vµ nh©n d©n cïng lµm, nhÊt lµ viÖc x©y dùng c¸c c«ng tr×nh giao th«ng n«ng th«n - §èi víi viÖc sö dông nguån vèn ®Çu t− cho cã hiÖu qu¶: Bé giao thông vận tải cần kiên đình hoSn dSn tiến độ các công trình có quy m« lín, nh−ng thiÕu tÝnh kh¶ thi, hiÖu qu¶ thÊp, hoÆc ®Çu t− vµo nh÷ng lÜnh vùc Ýt cã kh¶ n¨ng c¹nh tranh §èi víi c¸c c«ng tr×nh ®S ®Çu t−, cÇn ®Çu t− døt điểm, tránh kéo dài để sớm đ−a vào khai thác phục vụ sản xuất và đời sống, ph¸t huy hiÖu qu¶ cña c¸c c«ng tr×nh ®Çu t− - Liên quan đến vấn đề đầu t−, nh−ng tác động trực tiếp đến các doanh nghiệp ngành giao thông vận tải, đó có DNNN là việc xác định chế đấu thầu xây dựng các công trình giao thông Trong thời gian qua, lực x©y dùng vµ qu¶n lý cña c¸c DNNN ngµnh giao th«ng vËn t¶i, nhÊt lµ 155 c¸c Tæng c«ng ty giao th«ng ®S t¨ng lªn rÊt nhiÒu NhiÒu doanh nghiÖp ®S đảm đ−ơng xây dựng đ−ợc các công trình lớn n−ớc và v−ơn sang n−íc b¹n Lµo vµ Campuchia Vì vậy, cần có chế để phát huy vai trò các DNNN và doanh nghiÖp n−íc ®S cæ phÇn ho¸ sö dông c¸c nguån vèn x©y dùng c¸c c«ng tr×nh giao th«ng VÝ dô: cho phÐp c¸c doanh nghiÖp më réng c¸c ho¹t động đầu t− n−ớc ngoài, −u đSi việc vay vốn,… 3.2.1.3 Ph¸t triÓn vµ hoµn thiÖn c¸c yÕu tè thÞ tr−êng t¹o ®iÒu kiÖn thóc ®Èy cæ phÇn ho¸ DNNN Để tái đầu t− các doanh nghiệp, để các doanh nghiệp nói chung, DNNN tr−ớc và sau cổ phần hoá có chế và điều kiện hoạt động theo kinh tế thÞ tr−êng cÇn ph¶i cã nh÷ng gi¶i ph¸p mang tÇm vÜ m« nh»m ph¸t triÓn vµ hoµn thiÖn c¸c yÕu tè thÞ tr−êng §ã lµ: - Nhµ n−íc, còng nh− c¸c Bé, ngµnh ph¶i t¹o ®iÒu kiÖn, tr−íc hÕt lµ ®−a c¸c gi¶i ph¸p thùc hiÖn chÝnh s¸ch nhiÒu thµnh phÇn kinh tÕ N©ng cao hiÖu hoạt động kinh tế nhà n−ớc các lĩnh kinh tế Đồng thời mở rộng cửa cho các thành phần kinh tế khác tham gia để khai thác tiềm năng, đồng thời tăng tính cạnh tranh các lĩnh vực kinh tế - CÇn më réng h¬n n÷a cho sù tham gia cña c¸c thµnh phÇn kinh tÕ vµo các lĩnh vực kinh doanh Để làm tốt điều đó, cần cụ thể hoá và thực nghiêm túc các luật đS ban hành, nh− luật đầu t−, luật phá sản, luật đất đai, luËt th−¬ng m¹i, luËt thuÕ thu nhËp doanh nghiÖp T¹o nh÷ng ®iÒu kiÖn thuËn lîi cho c¸c tæ chøc vµ c¸ nh©n cã nguån vèn ®Çu t− më réng quy m« s¶n xuÊt kinh doanh - Hoµn thiÖn c¸c c«ng cô qu¶n lý vÜ m« C«ng t¸c quy ho¹ch, kÕ ho¹ch ph¶i g¾n liÒn víi kinh tÕ thÞ tr−êng Mäi ph−¬ng ¸n vÒ s¶n xuÊt kinh doanh phải đặt quan hệ so sánh chất l−ợng với giá n−ớc với n−ớc ngoµi, tr−íc hÕt lµ khu vùc - T¨ng c−êng tiÒm lùc vµ lµnh m¹nh nÒn tµi chÝnh quèc gia, thùc hiÖn 156 nghiªm chØnh luËt ng©n s¸ch, chuyÓn m¹nh chÝnh s¸ch tµi chÝnh, tiÒn tÖ vµ hoạt động ngân hàng phù hợp với chế thị tr−ờng Đổi quản lý giá cụ thể là cục giám định chất l−ợng, vụ pháp chế, Ban vật giá Chính phủ khuyến khích các đơn vị sản xuất hạ giá thành, nâng cao chất l−ợng để kích thÝch nhu cÇu tiªu dïng cña xS héi, t¨ng søc c¹nh tranh cña c¸c doanh nghiệp Tất vấn đề trên tác động đến toàn kinh tế, đó có quá trình cổ phần hoá các DNNN và các hoạt động sau cổ phần hoá cña c¸c DNNN Xem xÐt trªn ph−¬ng diÖn ®Çu t− cña ngµnh giao th«ng vËn t¶i cho thÊy: Ngµnh giao th«ng vËn t¶i ®−îc coi lµ ngµnh dÞch vô hÖ thèng ngµnh cña nÒn kinh tÕ quèc d©n Tuy nhiªn hÖ thèng c¸c ngµnh Giao th«ng vËn tải, có số hoạt động có đặc điểm có tính đặc thù nên tính công ích cao, khả thực các hạch toán kinh tế khó khăn, là các hoạt động liên quan đến các công trình giao thông quốc gia Gần đây (6/2006), ngành đS cho phép các đơn vị kinh tế ngoài nhà n−ớc tham gia cung ứng các ph−ơng tiÖn vËn t¶i ®−êng s¾t §©y lµ ®iÓm më ®Çu cho viÖc thùc hiÖn chÝnh s¸ch kinh tÕ nhiÒu thµnh phÇn nh÷ng lÜnh vùc vèn tr−íc ®©y lµ “vïng cÊm”, lµ lÜnh vực độc quyền khu vực kinh tế nhà n−ớc Trong ®Çu t− c¸c c«ng tr×nh giao th«ng, h×nh thøc ®Çu t− gi¸n tiÕp th«ng qua nguồn vốn ODA có −u điểm tập trung nguồn vốn lớn để xây dựng các công tr×nh tËp trung vµ døt ®iÓm Tuy nhiªn, ®Çu t− gi¸n tiÕp qua nguån vèn ODA sÏ khó thu hồi vốn và gánh nặng đó để lại cho hệ sau gánh trả, tr−ớc mắt nguồn kinh phí cho tu bảo d−ỡng chủ yếu qua lệ phí giao thông khó đủ trang tr¶i ViÖc ®Çu t− trùc tiÕp d−íi h×nh thøc BOT lµ h×nh thøc ®Çu t− kinh doanh theo kinh tÕ thÞ tr−êng H×nh thøc ®Çu t− nµy cã −u ®iÓm nguån vèn cña c¸c nhµ ®Çu t− vµ hä sÏ tù thu håi vèn Nhµ ®Çu t− sÏ ®Çu t− d−íi h×nh thøc nµy nÕu cã c¬ chÕ cho phÐp hä thu håi vèn vµ kinh doanh cã lSi H×nh thøc nµy cã thÓ thu hót nguån vèn ®Çu t− tõ n−íc ngoµi, nh−ng còng cã thÓ thu hót ®Çu t− tõ nguån vèn n−íc, c¸c doanh nghiÖp t− nh©n, c¸c tËp ®oµn kinh tÕ 157 m¹nh cña ViÖt Nam ®S cã tiÒm lùc kh¸ lín vÒ vèn V× vËy, mét mÆt cÇn tiÕp tôc t¨ng c−êng ®Çu t− th«ng qua nguån vèn ODA, cÇn t¨ng c−êng khuyÕn khÝch ®Çu t− theo h×nh thøc BOT, nhÊt lµ ®Çu t− cña c¸c tËp ®oµn m¹nh n−íc 3.2.1.4 Phát triển thị tr−ờng chứng khoán tạo môi tr−ờng kinh tế để thực hiÖn cæ phÇn ho¸ DNNN §øng tr−íc th¸ch thøc vµ c¬ héi cña héi nhËp kinh tÕ quèc tÕ, sù vËn hµnh chế thị tr−ờng đòi hỏi DN phải theo kịp tiến trình hội nhập Do đó, cần phải quy định bắt buộc tất các DNNN CPH phải niên yết trên thị tr−ờng chứng kho¸n bëi v× c¸c DNNN ë n−íc ta nguån vèn tõ ®Çu ®S thuéc së h÷u toµn d©n nªn rÊt cÇn c«ng khai ho¸ c¸c th«ng tin kinh tÕ cÇn thiÕt vÒ c¸c DN thùc hiÖn CPH, không với ng−ời làm việc các DN đó mà còn đối víi toµn xS héi H¬n n÷a thÞ tr−êng chøng kho¸n l¹i lµ kªnh thu hót vèn quan trọng từ xS hội để đầu t− và phát triển Các DN Viẹt Nam nói chung và các DNNN nói riêng thiếu vốn, đặc biệt đứng tr−ớc nhu cầu đầu t− để đại hoá công nghệ sản xuất, cần phải và không nên bỏ qua kênh tạo vốn nµy ThÞ tr−êng chøng kho¸n lµ mét yÕu tè cña nÒn kinh tÕ thÞ tr−êng, nã lµ lo¹i h×nh ph¸t triÓn cao cña nÒn kinh tÕ thÞ tr−êng N¬i ®©y diÔn c¸c quan hÖ trao đổi, mua bán chứng khoán nh− cổ phiếu, trái phiếu, ngân phiếu, kỳ phiếu Sự đời và phát triển thị tr−ờng chứng khoán là kết tất yếu giải mẫu thuẫn cung cầu vốn đầu t− trên thị tr−ờng Nó gắn với đời và ph¸t triÓn cña c¸c c«ng ty cæ phÇn ë c¸c n−íc trªn thÕ giíi, thÞ tr−êng chøng khoán đ−ợc chia thành hai loại và phụ thuộc vào mức độ quan hệ giao dịch phát triển thị tr−ờng chứng khoán đó là: - ThÞ tr−êng s¬ cÊp (thÞ tr−êng ph¸t hµnh) lµ m¬i mua b¸n chøng kho¸n ph¸t hµnh lÇn ®Çu, nhµ ph¸t hµnh lµ ng−êi b¸n nh− ChÝnh phñ, chÝnh quyÒn địa ph−ơng, các công ty, các tổ chức tài chính, còn nhà đầu t− là ng−ời mua bao gồm các cá nhân và các tổ chức đầu t−, họ gặp để xác định giá và 158 số l−ợng chứng khoán Thông qua thị tr−ờng này ng−ời bán huy động đ−ợc vốn ng−ời mua với các đối t−ợng đa dạng và phong phú - Thị tr−ờng thứ cấp (thị tr−ờng trao đổi) là nơi giao dịch chứng khoán đS ph¸t hµnh trªn thÞ tr−êng s¬ cÊp ë ®©y diÔn c¸c quan hÖ mua b¸n chøng kho¸n lµm h×nh thµnh c¸c tæ chøc nghiÖp vô giao dÞch mua b¸n, chuyÓn nh−îng chøng khoán Sở giao dịch chứng khoán đ−ợc hình thành và vào hoạt động Th«ng qua mua b¸n chøng kho¸n thÞ tr−êng s¬ cÊp cung øng, thÞ tr−êng thø cÊp thùc hiÖn ®iÒu hoµ l−u th«ng c¸c nguån vèn xS héi Kh«ng thÓ x©y dùng ®−îc thÞ tr−êng thø cÊp nÕu kh«ng x©y dùng ®−îc thÞ tr−êng s¬ cÊp ThÞ tr−êng chøng kho¸n cã vai trß vµ t¸c dông to lín, nã thóc ®Èy qu¸ tr×nh tÝch tô vµ tËp trung vèn cho c¸c c«ng ty, t¹o ®iÒu kiÖn Nhµ n−íc qu¶n lý vĩ mô thị tr−ờng vốn để đánh giá đ−ợc phát triển kinh tế, đánh giá kh¶ n¨ng kinh doanh cña c¸c doanh nghiÖp, lµ c«ng cô m¹nh mÏ thóc ®Èy cæ phần hoá DNNN Nhiều n−ớc đS sử dụng ph−ơng pháp số hoá (chỉ số DownJones, Standard, Ford ) để đo l−ờng lên xuống thị tr−ờng chứng khoán qua đó đánh giá đ−ợc biến động kinh tế n−ớc, khu vực N−íc ta tõ chuyÓn sang c¬ chÕ thÞ tr−êng, cïng víi sù ph¸t triÓn cña kinh tế nhiều thành phần, nhiều các tổ chức kinh tế đời ngày càng đa dạng Theo đó là xuất và phát triển việc phát hành các loại cổ phiếu, trái phiếu đề huy động vốn, là điều kiện khách quan ban đầu tốt và quan träng cho viÖc x©y dùng thÞ tr−êng chøng kho¸n ChÝnh phñ ®S thµnh lËp Uû ban chøng kho¸n Nhµ n−íc (th¸ng 11/1996) vµ trung t©m giao dÞch chøng kho¸n th¸ng 7/1998 ë Hµ Néi vµ ë thµnh phè Hå ChÝ Minh §©y lµ tæ chøc cã vai trß qu¶n lý ®iÒu hµnh viÖc mua b¸n, giao dÞch chứng khoán, công bố các thông tin hoạt động giao dịch chứng khoán, kiểm tra và giám sát hoạt động giám định chứng khoán Những năm qua thị tr−êng chøng kho¸n ViÖt Nam ®S tõng b−íc ®−îc ph¸t triÓn vµ ®S cã b−íc ph¸t triển v−ợt bực năm 2006 Đây là hội để các doanh nghiệp tham gia lên 159 sàn để thực cổ phần hoá và thu hút vốn Tuy nhiên, thị tr−ờng chứng khoán ViÖt Nam ®ang ë giai ®o¹n ph¸t triÓn “nãng” vµ Èn chøa nhiÒu nguy c¬ bÊt æn §Èy m¹nh viÖc x©y dùng vµ ph¸t triÓn thÞ tr−êng chøng kho¸n ë ViÖt Nam cÇn phải tiến hành đồng các ph−ơng pháp chủ yếu để mặt phát huy −u việt huy động vốn, mặt khác loại trừ yếu tố bất ổn Đó là: + Phải trì tốc độ kinh tế cao n−ớc, kiểm soát lạm phát, ổn định tỷ giá hối đoái, đây là b−ớc đầu tiên nh−ng quan trọng để xây dựng thÞ tr−êng chøng kho¸n ë ViÖt Nam Ph¸t triÓn thÞ tr−êng vèn ng¾n h¹n, cßn t¹o m«i tr−êng thuËn lîi cho thùc hiÖn vµ ®iÒu hµnh chÝnh s¸ch tµi chÝnh, tiền tệ có hiệu quả, qua đó góp phần ổn định kinh tế và trì mức tăng tr−ëng cao + T¨ng sè l−îng vµ n©ng cao chÊt l−îng hµng ho¸ cho thÞ tr−êng chøng khoán Hiện trên thị tr−ờng đS có hàng nghìn tỷ đồng cổ phiếu các c«ng ty cæ phÇn vµ c¸c DNNN cæ phÇn ho¸ Tuy nhiªn c¸c cæ phiÕu ë ®©y míi dõng l¹i ph¹m vi nh÷ng ng−êi s¸ng lËp vµ tham gia lÇn ®Çu C¸c c«ng ty cæ phÇn míi dõng ë møc c«ng ty cæ phÇn néi bé lµ chñ yÕu V× vËy, chØ huy động vốn phạm vi hẹp, chất l−ợng cổ phiếu ch−a đạt tiêu chuẩn có thể mua ®i b¸n l¹i trªn thÞ tr−êng chøng kho¸n CÇn triÓn khai tÝch cùc chuyÓn c¸c chøng kho¸n ®S cã theo tiªu chuÈn, t¹o ®iÒu kiÖn cho c¸c chøng kho¸n th«ng th−êng ®−îc ph¸t hµnh mang tÝnh đại chúng cao để các nhà đầu t− có thể mua rộng rSi trên thị tr−ờng thứ cấp HiÖn t¹i cã mét sè DNNN ë c¸c ngµnh c«ng nghiÖp (®iÖn lùc, chÕ biÕn sữa ) quá trình cổ phần hoá đS gắn với thị tr−ờng chứng khoán thông qua đấu thấu và niêm yết cổ phiếu Nhờ đó, huy động vốn rộng rSi hơn, đặc biệt cổ phiÕu b¸n ®−îc víi gi¸ cao h¬n Ngµnh Giao th«ng vËn t¶i cÇn nghiªn cøu x©y dựng các đề án triển khai theo kiểu gắn kết cổ phần hoá với thị tr−ờng chứng khoán để nâng cao hiệu cổ phần hoá 160 + X©y dùng hÖ thèng v¨n b¶n ph¸p lý cho thÞ tr−êng chøng kho¸n §©y lµ yếu tố then chốt đảm bảo cho thị tr−ờng chứng khoán làm đúng chức là mét lo¹i c¬ së h¹ tÇng vÒ tµi chÝnh nÒn kinh tÕ, lµ hµnh lang ph¸p lý t¹o điều kiện tiền đề trì lòng tin và bảo vệ các nhà đầu t− Chính phủ đS ban hành nghị định chứng khoán và thị tr−ờng chứng khoán, nghị định Uỷ ban chứng khoán Nhà n−ớc và định Thủ t−íng chÝnh phñ thµnh lËp c¸c së giao dÞch chøng kho¸n §©y lµ c¸c v¨n b¶n pháp lý trực tiếp tác động đến việc xây dựng thị tr−ờng chứng khoán, tạo nh÷ng ®iÒu kiÖn cho cæ phÇn ho¸ c¸c DNNN vµ xö lý chóng sau cæ phÇn ho¸ Những văn trên cần đ−ợc triển khai đồng và điều chỉnh kịp thời Tuy nhiªn cÇn ban hµnh tiÕp c¸c v¨n b¶n ph¸p lý cÇn thiÕt nh− luËt vÒ l−u gi÷ chøng kho¸n, c¸c quy chÕ vÒ niªm yÕt, giao dÞch, c«ng ty m«i giíi chøng khoán, quỹ đầu t− các văn pháp lý tác động gián tiếp đến thị tr−ờng chøng kho¸n nh− luËt d©n sù, luËt th−¬ng m¹i, luËt doanh nghiÖp t− nh©n luËt đầu t− n−ớc ngoài bổ sung lại cho phù hợp vì nó liên quan trực tiếp đến vấn đề sở hữu, đến quan hệ vay m−ợn, đến quan hệ kinh tế các chủ thể và toàn đời sống xS hội Cần phải thể chế hoá luật để bảo vệ các nhà đầu t−, bảo đảm an toàn cho vốn đầu t− trên thị tr−ờng chứng khoán, ngăn ngừa t−ợng tiêu cực lợi dụng thị tr−ờng chứng khoán để làm giàu bất chính, lừa đảo hoÆc sßng b¹c Bên cạnh đó cần xây dựng và phát triển các tổ chức trung gian cho hoạt động thị tr−ờng chứng khoán nh− các công ty bSo lSnh phát hành chứng kho¸n, c¸c c«ng ty m«i giíi chøng kho¸n, c¸c c«ng ty chøng kho¸n giao dÞch cho chÝnh m×nh, c¸c c«ng ty t− vÊn chøng kho¸n, c¸c quü ®Çu t− ph¸t triÓn các công ty kiểm toán đáp ứng đ−ợc yêu cầu thẩm định hai phía: các tổ chøc ph¸t hµnh chøng kho¸n vµ c¸c tæ chøc kinh doanh chøng kho¸n + Coi trọng việc đào tạo cán nhân viên cho thị tr−ờng chứng khoán Coi ®©y lµ mét gi¶i ph¸p cã tÝnh chiÕn l−îc v× thÞ tr−êng chøng kho¸n lµ mét lĩnh vực mới, kỹ thuật phức tạp, rủi ro cao, cần có đội ngũ cán nhân 161 viên nhanh nhạy, tinh thông nghiệp vụ và có t− cách đạo đức phải coi trọng số l−ợng và chất l−ợng đội ngũ 3.2.2 Nhãm gi¶i ph¸p thóc ®Èy m¹nh mÏ vµ v÷ng ch¾c cæ phÇn ho¸ DNNN 3.2.2.1 T¹o lËp m«i tr−êng thÓ chÕ thóc ®Èy cæ phÇn ho¸ c¸c doanh nghiÖp nhµ n−íc ViÖc cæ phÇn DNNN ë n−íc ta lµ mét c«ng viÖc míi mÎ, võa lµm võa rót kinh nghiÖm vµ ®iÒu chØnh §èi víi n−íc ta, cæ phÇn ho¸ tiÕn hµnh ®iÒu kiÖn tõ mét nÒn kinh tÕ s¶n xuÊt nhá lªn s¶n xuÊt lín, tõ c¸c quan hÖ kinh tÕ hiÖn vËt lµ chñ yÕu chuyÓn sang ph¸t triÓn c¸c quan hÖ kinh tÕ thÞ tr−êng Do vậy, để thúc đẩy triển khai vững cổ phần hoá, mặt chúng ta phải tích cùc t¹o c¸c ®iÒu kiÖn kh¸ch quan vÒ kinh tÕ, xS héi, cÇn thiÕt, mÆt kh¸c phải đặc biệt coi trọng vai trò nhân tố chủ quan việc đề và thực hiÖn c¸c gi¶i ph¸p chñ yÕu vÒ t− t−ëng, kÕ ho¹ch vµ ph−¬ng thøc tæ chøc thùc hiÖn, c¬ chÕ chÝnh s¸ch t¹o m«i tr−êng thuËn lîi vµ sù h−ëng øng tÝch cùc cña xS hội cổ phần hoá Cụ thể: - Tiếp tục việc giải các vấn đề t− t−ởng cho cổ phần hoá các DNNN Giải pháp này có vai trò quan trọng nhận thức t− t−ởng, qua đó tạo nên thống ý chí, kích thích lòng nhiệt tình và ý thức sáng tạo để thúc đẩy cổ phần hoá Cổ phần hoá DNNN là chủ tr−ơng to lớn, liên quan đến vấn đề thuộc đ−ờng lối chính sách Đảng và Nhà n−ớc nh− sở hữu, cấu kinh tế, vai trò chủ đạo kinh tế Nhà n−ớc, chính sách ng−ời lao động các DNNN cổ phần hoá Tr−ớc vấn đề nh− vậy, đS không ít cách nhìn và ý kiến khác nhau, mâu thuẫn Chẳng hạn có ý kiến cho rằng: các DNNN là yếu tố đảm bảo định h−ớng XHCN, giữ vai trò chủ đạo, là thành phần góp nhiều cho ng©n s¸ch Nhµ n−íc V× thÕ, cÇn ph¶i tiÕp tôc ph¸t triÓn c¸c DNNN, nÕu không là xa rời định h−ớng XHCN Mét sè ý kiÕn kh¸c l¹i cho r»ng, nÒn kinh tÕ hµng ho¸ nhiÒu thµnh 162 phÇn, chØ nªn ph¸t triÓn DNNN mét c¸ch chän läc, bëi v× ë c¸c n−íc nãi chung DNNN đạt hiệu thấp, nên họ đS t− nhân hoá Nh− vậy, đS không có sù thèng nhÊt tiÕn hµnh cæ phÇn ho¸, mÆc dï ChÝnh phñ, c¸c Bé, ngµnh đS có đề án đổi mới, xếp lại các DNNN, đó có đề án phần cổ phần ho¸ DNNN H¬n thÕ n÷a, mét sè DNNN vÉn cßn t− t−ëng û n¹i, kh«ng muèn thùc hiÖn cæ phÇn ho¸ V× vËy, cÇn ph¶i: + Làm cho các cấp uỷ, đảng viên tất các cấp lSnh đạo và sở các Bộ, ngành quán triệt đầy đủ và thống chủ tr−ơng Đảng cổ phÇn ho¸ DNNN, h¨ng h¸i tham gia viÖc cæ phÇn ho¸ thêi gian tíi NhÊt là giai đoạn cổ phần hoá các DNNN có quy mô lớn theo lộ trình đS xác định + Tổ chức tuyên truyền sâu rộng và giải thích cho ng−ời lao động các DNNN và toàn xS hội hiểu và nhận thức đúng đắn nội dung cña chñ tr−¬ng, chÝnh s¸ch cña §¶ng vµ ChÝnh phñ vÒ cæ phÇn ho¸ mét bé phËn DNNN Ph¶i lµm râ: cæ phÇn ho¸ DNNN kh«ng ph¶i lµ t− nh©n ho¸ mµ là quá trình chuyển đổi doanh nghiệp từ chủ sở hữu thành doanh nghiệp đa sở hữu Cổ phần hoá DNNN là biện pháp hữu hiệu để cấu lại doanh nghiệp, lợi ích các cổ đông, lợi ích ng−ời lao động, lợi ích Nhà n−ớc gắn liền với có nh− đảm bảo đ−ợc hoạt động, phát triển bÒn v÷ng doanh nghiÖp Thùc tiÔn cho thÊy ®©y lµ c«ng t¸c chiÕm vÞ trÝ träng yÕu qóa tr×nh chuyÓn doanh nghiÖp nhµ n−íc thµnh c«ng ty cæ phÇn Tr−ớc hết mặt quan điểm, cần giải hai vấn đề sau đây: Thø nhÊt, thùc hiÖn cæ phÇn ho¸ mét sè doanh nghiÖp nhµ n−íc kh«ng dÉn tíi lµm suy yÕu kinh tÕ nhµ n−íc, bëi lÏ c¬ cÊu kinh tÕ quèc d©n, Nhµ n−íc vÉn n¾m gi÷ c¸c doanh nghiÖp then chèt, träng yÕu, t¹o nÒn t¶ng cña sù ph¸t triÓn nÒn kinh tÕ quèc d©n vµ søc m¹nh kinh tÕ cña Nhµ n−íc xS héi chñ nghÜa XÐt trªn ph¹m vi toµn bé nÒn kinh tÕ quèc d©n, tµi s¶n cña Nhµ n−íc kh«ng bÞ gi¶m ®i, mµ cã kh¶ n¨ng t¨ng thªm nhê lîi tøc cæ phÇn cña Nhµ n−íc ë c«ng ty cæ phÇn vµ c¸c c«ng ty cæ phÇn lµm ¨n cã hiÖu qu¶ sÏ gia t¨ng mức đóng góp vào Ngân sách Nhà n−ớc Quá trình cổ phần hoá đ−ợc tiến hành 163 d−ới lSnh đạo Đảng và quản lý Nhà n−ớc xS hội chủ nghĩa CÇn nhËn thøc r»ng viÖc x©y dùng khu vùc kinh tÕ nhµ n−íc m¹nh kh«ng đồng nghĩa với việc phải trì số l−ợng lớn các DNNN hầu hết c¸c ngµnh nghÒ cña nÒn kinh tÕ Sù tr× nh− vËy, trªn thùc tÕ, l¹i lµm cho khu vực kinh tế này bị yếu Điều đó, tr−ớc hết là với nguồn lực có h¹n Nhµ n−íc kh«ng thÓ ®Çu t− mét c¸ch cã hiÖu qu¶ cho mét sè l−îng qu¸ lín c¸c DNNN Trong thêi gian qua, ®Çu t− mét c¸ch dµn tr¶i, l−îng vèn tất các DNNN nhỏ so với l−ợng vốn cần đầu t−, gây tình trạng thiếu vốn "kinh niên" các DNNN Kết là phần đông các doanh nghiệp này làm ăn thua lỗ, tạo gánh nặng tài chính khổng lồ cho ng©n s¸ch Nhµ n−íc ph¶i bï lç, trî gi¸… MÆt kh¸c nã còng lµm gi¶m kh¶ n¨ng tËp trung vèn cho c¸c DNNN quan träng, v× vËy ®S lµm gi¶m søc m¹nh các doanh nghiệp này, ảnh h−ởng tiêu cực tới vai trò chủ đạo chúng kinh tế vì mà ảnh h−ởng đến mục tiêu định h−ớng XHCN Thứ hai, việc thực cổ phần hoá không làm ảnh h−ởng đến quyền lợi kinh tÕ vµ vÞ trÝ cña mçi ng−êi doanh nghiÖp nÕu hä thùc sù cã kh¶ n¨ng và có đóng góp tích cực vào nâng cao hiệu sản xuất lao động doanh nghiệp Cần làm cho ng−ời lao động nhận thức đ−ợc CPH là biện pháp tạo điều kiện cho ng−ời lao động đ−ợc thực làm chủ Những chính sách −u đSi cổ phần cho ng−ời lao động các DNNN tiến hành CPH ®S t¹o ®iÒu kiÖn cho hä ®−îc thùc sù lµ ng−êi chñ së h÷u cña doanh nghiệp Với việc nắm giữ phần tài sản định doanh nghiệp, ng−ời lao động không là ng−ời làm thuê cho doanh nghiệp mà còn đồng thời lµ ng−êi chñ së h÷u cña doanh nghiÖp, ng−êi chñ cña chÝnh m×nh Lîi Ých cña họ càng gắn bó thiết thân với công ty Điều đó khuyến khích họ động, sáng tạo, tự chủ công việc Đây chính là động lực thúc đẩy họ s¶n xuÊt, tiÕt kiÖm chi phÝ, n©ng cao hiÖu qu¶ c«ng viÖc §ång thêi, lµ chñ së hữu công ty, ng−ời lao động giám sát cách sát hoạt động quản 164 lý Ban lSnh đạo công ty, ngăn chặn hành vi sai trái họ gây thiệt hại đến lợi ích công ty Khi thùc hiÖn c«ng t¸c phæ biÕn tuyªn truyÒn chñ tr−¬ng cæ phÇn cÇn chó ý số vấn đề sau đây: Cần xác định nội dung thiết thực CÇn thùc hiÖn víi nh÷ng h×nh thøc ®a d¹ng, coi träng hiÖu qu¶ cña c«ng t¸c phæ biÕn vµ tuyªn truyÒn Cần thực xS hội hoá công tác tuyên truyền xếp lại và đổi qu¶n lý c¸c doanh nghiÖp nhµ n−íc + TiÕp tôc phæ cËp réng rSi c¸c kiÕn thøc chñ yÕu vÒ ®Çu t− kinh tÕ thị tr−ờng, các tổ chức kinh tế đó có Công ty cổ phần, thị tr−ờng chøng kho¸n vµ ®−êng cæ phÇn ho¸ DNNN - Sửa đổi, bổ sung các văn bản, quy chế hành Nhà n−ớc, c¸c Bé, ngµnh t¹o ®iÒu kiÖn thuËn lîi cho c¸c doanh nghiÖp tiÕn hµnh cæ phÇn ho¸ Tõ kinh nghiÖm thùc tiÔn t¹i c¸c DNNN ®S cæ phÇn ho¸ nh÷ng n¨m qua, cần rà soát lại các văn bản, quy chế cổ phần hoá đS ban hành, để xây dựng hệ thống các văn pháp quy đầy đủ và đồng tạo điều kiện thuËn lîi cho c¸c doanh nghiÖp qu¸ tr×nh thùc hiÖn cæ phÇn ho¸, cÇn khẩn tr−ơng sửa đổi, bổ sung: + Chế độ đ−ợc mua cổ phần lần đầu tiến hành cổ phần hoá: Chính phủ đS có quy định áp dụng cụ thể loại doanh nghiệp, đó quy định DNNN giữ cổ phần chi phối, cổ phần đặc biệt: ph¸p nh©n ®−îc mua kh«ng qu¸ 10% vµ mét c¸ nh©n ®−îc mua kh«ng qu¸ 5% tæng sè cæ phÇn cña doanh nghiÖp §èi víi doanh nghiÖp mµ Nhµ n−íc kh«ng nắm cổ phiếu chi phối cổ phần đặc biệt: pháp nhân không đ−ợc mua quá 20% vµ mét c¸ nh©n kh«ng mua qu¸ 10% ChØ riªng lo¹i doanh nghiÖp mµ Nhµ n−íc kh«ng tham gia cæ phÇn th× kh«ng h¹n chÕ sè l−îng cæ phÇn mçi c¸ 165 nh©n vµ ph¸p nh©n ®−îc mua Nh−ng thùc tÕ th«ng t− sè 104-1998/TTBTC ngµy 18/7/1998 cña Bé tµi chÝnh h−íng dÉn vÒ tµi chÝnh DNNN chuyển thành CTCP đáp ứng hai điều kiện: * Cæ phÇn cña Nhµ n−íc chiÕm trªn 50% tæng sè cæ phÇn cña c«ng ty, * Cổ phần Nhà n−ớc ít gấp lần cổ phần cổ đông lớn khác công ty Cổ phần đặc biệt Nhà n−ớc là cổ phần Nhà n−ớc c«ng ty mµ Nhµ n−íc kh«ng cã cæ phÇn chi phèi nh−ng cã quyÒn quyÕt định số vấn đề quan trọng công ty đ−ợc ghi điều lệ tổ chức hoạt động công ty cổ phần Vì vậy, không thiết phải khống chế quyền đ−ợc mua cổ phần lần đầu pháp nhân, cá nhân theo tỷ lệ cố định áp dụng cho doanh nghiệp mà Nhà n−ớc giữ cổ phần chi phối, cổ phần đặc biệt nh− đS ban hành Còn các DNNN mà Nhà n−ớc không nắm cổ phần chi phối, cổ phần đặc biệt thì giống nh− các doanh nghiệp mµ Nhµ n−íc kh«ng tham gia cæ phÇn V× danh môc c¸c DNNN mµ Bé lựa chọn để cổ phần hoá có xác định áp dụng các hình thức chuyển đổi sử hữu khác đó nhà n−ớc không giữ cổ phần chi phối, cổ phần đặc tr−ng tức lµ kh«ng së h÷u cæ phÇn cña c¸c ph¸p nh©n, c¸ nh©n + Nhà n−ớc ban hành chế độ bán cổ phần cho nhà đầu t− n−ớc ngoài chủ tr−¬ng nµy lµ cÇn thiÕt Bëi v×, n−íc ta chuyÓn sang c¬ chÕ thÞ tr−êng hoµn c¶nh c¬ së vËt chÊt kü thuËt cña nÒn kinh tÕ cßn phæ biÕn ë t×nh tr¹ng cò kü, l¹c hËu, c¸c nhµ qu¶n lý ch−a am hiÓu nhiÒu vÒ kinh tÕ thÞ tr−êng mét thêi gian dµi ¸p dông c¬ chÕ kÕ ho¹ch hãa tËp trung, c¸c c¸n bé khoa häc, lSnh đạo các ngành các đơn vị chủ yếu là đào tạo n−ớc, các n−ớc XHCN cũ nên còn sâu nặng với có chế kế hoạch hóa cũ Hơn nữa, đó còng lµ thùc hiÖn nh÷ng cam kÕt ViÖt Nam ®S gia nhËp WTO Quá trình cổ phần hoá n−ớc ta thời gian qua, việc đối t−ợng mua cổ phần hạn hẹp đ−ợc Uỷ ban Kinh tế và Ngân sách Quốc hội xác định là nguyên nhân chính khiến đa phần các doanh nghiệp sau CPH không có thay đổi 166 đáng kể ph−ơng thức quản lý, quản trị doanh nghiệp Thực tiễn cho thấy, thêi gian dµi, cæ phÇn lÇn ®Çu chñ yÕu Nhµ n−íc n¾m gi÷ phÇn chi phối, tiếp đến là bán cho ng−ời lao động, nhà đầu t−, cá nhân có quan hệ với doanh nghiÖp QuyÒn mua cæ phÇn cña c¸c nhµ ®Çu t− cã tiÒm n¨ng vèn, c«ng nghÖ, n¨ng lùc qu¶n lý (bao gåm nhµ ®Çu t− vµ ngoµi n−íc) chØ đ−ợc mua số l−ợng cổ phần hạn chế Chính sách cổ đông chiến l−ợc còn cách biệt nhà đầu t− n−ớc và n−ớc ngoài, ch−a tạo điều kiện để thu hút và gắn kết hoạt động đầu t− nhà đầu t− chiến l−ợc với phát triÓn cña doanh nghiÖp CPH C¬ chÕ b¸n cæ phÇn cßn ch−a phï hîp víi c¸c doanh nghiÖp cæ phÇn cã quy m« lín nh− c¸c nhµ m¸y xi m¨ng, c¸c nhµ m¸y điện… Ch−a có quy định cho phép các nhà đầu t− chiến l−ợc đ−ợc quyền mua lô lớn số cổ phần bán CTCP để đ−ợc tham gia quản lý, điều hµnh doanh nghiÖp sau CPH Thực tiễn n−ớc ta cho thấy, việc nâng cao trình độ quản lý cán chế thị tr−ờng là cấp bách Thêm vào đó giới có xu h−ớng toµn cÇu hãa vµ hîp t¸c kinh tÕ quèc tÕ Môc tiªu b¸n cæ phÇn cho nhµ ®Çu t− n−ớc ngoài cần đạt đ−ợc là thu hút vốn, công nghệ, nâng cao trình độ quản lý các nhà quản lý doanh nghiệp Việt Nam Trong đó mục tiêu thu hút vốn còng quan träng, nh−ng quan träng h¬n lµ sö dông vèn nªn ph¶i tÝnh to¸n mét tû lÖ cæ phÇn b¸n cho nhµ ®Çu t− n−íc ngoµi ë møc thÝch hîp (Trung Quèc quy định tỷ lệ bán cho nhà đầu t− n−ớc ngoài không quá 30% vốn điều lệ DNCPH) Mục tiêu nâng cao trình độ các nhà quản lý Việt Nam là quan trọng, vì nó không có tác dụng thân doanh nghiệp mà còn toàn kinh tế C¨n cø vµo c¸c môc tiªu, vµo luËt ®Çu t− n−íc ngoµi ®S ban hµnh cÇn x¸c định loại doanh nghiệp đ−ợc phép bán cổ phần cho nhà đầu t− n−ớc ngoài còng nh− møc ¸p dông b¸n cho tõng doanh nghiÖp cô thÓ V× ®©y lµ viÖc míi, nªn mét mÆt cÇn nghiªn cøu, lµm thö nghiÖm, häc hái kinh nghiÖm n−íc 167 ngoài để vận dụng + Đơn giản ph−ơng thức cổ phần hoá để rút ngắn thời gian tiến hành CPH: HiÖn muèn CPH c¸c DNNN ph¶i thùc hiÖn theo quy tr×nh cã b−íc: chuÈn bÞ cæ phÇn ho¸; x©y dùng ph−¬ng ¸n cæ phÇn ho¸, doanh nghiÖp hay bé phËn doanh nghiÖp; duyÖt vµ triÓn khai thùc hiÖn ph−¬ng ¸n cæ phÇn ho¸; m¾t c«ng ty cæ phÇn vµ d¨ng ký kinh doanh §©y lµ c¸c b−íc cÇn thiÕt chuyÓn DNNN thµnh c«ng ty cæ phÇn Song kh«ng nhÊt thiÕt ph¶i ¸p dông lần l−ợt và đày đủ các b−ớc nêu trên tất các DNNN cổ phần hoá Chỉ doanh nghiệp mà nhà n−ớc giữ cổ phần chi phối, cổ phần đặc biÖt míi ph¶i lËp ph−¬ng ¸n cô thÓ Cßn c¸c DNNN kh«ng n¾m cæ phÇn chi phối cần xác định số l−ợng lao động cần giữ lại sau cổ phần hoá Những vấn đề khác nh− ph−ơng án tổ chức sản xuất, tổ chức quản lý, đầu t− hội đồng cổ đông định Thời gian thực CPH n−ớc ta ®S nhanh h¬n tr−íc NÕu nh− tr−íc ®©y, thêi gian thùc hiÖn CPH b×nh qu©n đơn vị vào khoảng 437 ngày thì sau có nghị định 187 đS rút xuống còn kho¶ng 260 ngµy (gi¶m 40%) Thêi gian CPH ®−îc rót ng¾n mét phÇn lµ các doanh nghiệp diện CPH bắt buộc phải chủ động rút ngắn thời gian xö lý nh÷ng tån t¹i vÒ tµi chÝnh tr−íc thùc hiÖn CPH MÆt kh¸c viÖc x¸c định giá trị doanh nghiệp bán cổ phần thông qua các định chế tài chính trung gian đS góp phần nâng cao tính chuyên nghiệp, đảm bảo tính khách quan quá trình định giá bán cổ phần, qua đó góp phần rút ngắn thời gian thực công việc này Thêm vào đó quá trình CPH đS đ−ợc xem xét, trình duyÖt víi thêi gian nhanh h¬n - Hoàn thiện việc xác định giá trị doanh nghiệp tiến hành cổ phÇn ho¸ §Ó chuyÓn doanh nghiÖp nhµ n−íc sang c«ng ty cæ phÇn ph¶i tiÕn hµnh việc xác định giá trị doanh nghiệp, đó có xác định giá trị phần vốn 168 Nhà n−ớc doanh nghiệp Xác định giá trị doanh nghiệp không phải là công viÖc mang tÝnh kü thuËt nghiÖp vô thuÇn tuý, mµ cã ý nghÜa kinh tÕ - xS héi trọng yếu vì nó liên quan đến việc bảo toàn vốn Nhà n−ớc, đến quyền lợi ng−ời lao động doanh nghiệp nhà n−ớc đ−ợc cổ phần hoá và đến khả bảo đảm hiệu hoạt động sản xuất kinh doanh công ty cổ phần t−¬ng lai Việc xác định giá trị thực tế doanh nghiệp là giá trị toàn tài sản hiÖn cã cña doanh nghiÖp t¹i thêi ®iÓm cæ phÇn ho¸ mµ ng−êi mua, ng−êi b¸n cổ phần chấp nhận đ−ợc Đó là việc làm hoàn toàn phù hợp với nguyên tắc thị tr−ờng Song việc áp dụng quy định này thực tế lại vấp phải nhiều khã kh¨n §ã lµ: - NÒn kinh tÕ n−íc ta ®ang qu¸ tr×nh chuyÓn sang kinh tÕ thÞ tr−êng các loại thị tr−ờng ch−a phát triển đồng Việc tính toán và mua bán tài sản ch−a cã c¬ së, mang nhiÒu tÝnh −íc lÖ chñ quan - Cã nhiÒu lo¹i tµi s¶n dïng doanh nghiÖp nhµ n−íc ®S hÕt thêi h¹n khấu hao lại đ−ợc đánh giá và dùng lại, trình độ kỹ thuật thấp kém - Hệ thống sổ sách kế toán doanh nghiệp ch−a đầy đủ và rõ ràng gây khó khăn cho việc xác định chính xác giá trị doanh nghiệp Việc xác định giá trị thực tế doanh nghiệp cần bảo đảm: không gây nªn nh÷ng thÊt tho¸t tµi s¶n vµ vèn cña Nhµ n−íc; t¹o ®iÒu kiÖn tµi chÝnh thuËn lîi cho doanh nghiÖp sau cæ phÇn ho¸ Những nguyên tắc và ph−ơng pháp xác định giá trị thực tế doanh nghiệp nêu Nghị định 44/CP đáp ứng các yêu cầu này Trong việc thực thực tế cần chú ý thêm số vấn đề sau đây: - Ph©n lo¹i c¸c tµi s¶n mµ tr−íc ®©y Nhµ n−íc ®Çu t− cho doanh nghiÖp nhà n−ớc để có biện pháp sử lý hợp lý Theo đó, tài sản Nhà n−ớc t¹i doanh nghiÖp phï hîp víi ph−¬ng ¸n kinh doanh míi cña c«ng ty cæ phÇn chuyÓn giao l¹i cho c«ng ty cæ phÇn theo gi¸ thÞ tr−êng t¹i thêi ®iÓm chuyÓn doanh nghiÖp Nhµ n−íc thµnh c«ng ty cæ phÇn Nh÷ng tµi s¶n cña Nhµ n−íc 169 kh«ng phï hîp víi ph−¬ng ¸n kinh doanh míi sÏ chuyÓn giao l¹i cho nhµ n−ớc để điều chuyển cho doanh nghiệp khác lý, không ép buộc c«ng ty míi ph¶i nhËn Nh÷ng tµi s¶n míi ®S hÕt thêi h¹n khÊu hao sÏ ®−îc chuyển giao lại cho công ty cổ phần và tuỳ mức độ mà tính vào giá trị phần vốn Nhà n−ớc doanh nghiệp để phù hợp với thông lệ quản lý tài chính - Với tài sản tr−ớc đây doanh nghiệp nhà n−ớc vay vốn để đầu t− đS hoàn lại đủ vốn cho ng−ời vay, nên đ−ợc chia thành phần: Một phần thuéc së h÷u Nhµ n−íc theo tinh thÇn doanh nghiÖp cña Nhµ n−íc ®Çu t− phÇn vèn t¨ng thªm thuéc së h÷u Nhµ n−íc Mét phÇn tÝnh cho ng−êi lao động doanh nghiệp, coi đó là −u đSi khuyến khích tính tích cực và chủ động phát triển vốn ng−ời lao động doanh nghiệp - Xác định hợp lý, hợp tình tồn đọng tài chính mà công ty cổ phần cã thÓ kÕ thõa tõ doanh nghiÖp nhµ n−íc Cã thÓ xo¸ bá cho doanh nghiÖp khoản nợ khó đòi, khoản lỗ phát sinh quá trình sản xuất - kinh doanh tr−íc ®©y nh÷ng nguyªn nh©n kh¸ch quan (vÝ dô, t×nh tr¹ng l¹m ph¸t cao nh÷ng n¨m ®Çu thËp kû 90) HiÖn nay, còng nh− thêi gian tíi lùc cản lớn tiến trình CPH DNNN là việc xác định và giải công nî vèn vay ng©n hµng Thùc tr¹ng nî qu¸ h¹n cña c¸c DNNN víi c¸c ng©n hµng th−¬ng m¹i cã thÓ ph©n theo c¸c nhèm chñ yÕu sau: Mét lµ, c¸c TCT x©y dùng c«ng tr×nh giao th«ng thuéc Bé GTVT, sè nî −íc tÝnh hiÖn lªn đến trên 12.000 tỷ đồng, chủ yếu là nợ xấu Hai là, số TCT xây dựng có số nợ xấu khá lớn, −ớc tính lên tới trên 2.000 tỷ đồng Ba là, các DN xuất nhËp khÈu, th−¬ng m¹i, dÞch vô, c«ng tr×nh giao th«ng, chÕ biÕn n«ng s¶n sè nợ xấu −ớc tính lên đến 2.5000- 3.000 tỷ đồng - Việc xác định giá trị quyền sử dụng đất vào giá trị doanh nghiệp CPH ch−a có h−ớng dẫn cụ thể các văn h−ớng dẫn thi hành Luật đất đai, đặc biệt là mức giá áp dụng, trình tự thủ tục… Thực tế hầu nh− các đơn vị lựa chọn hình thức thuê đất, không lựa chọn hình thức giao đất vì giá thuê đất 170 các địa ph−ơng ban hành còn ch−a sát với giá thị tr−ờng ch−a đ−ợc điều chỉnh kịp thời với biến động trên thị tr−ờng; thực giao đất thì phải tính giá trị quyền sử dụng đất vào giá trị doanh nghiệp, tăng quy mô vốn Nhà n−ớc đơn vị CPH quá lớn ảnh h−ởng đến hiệu sản xuất kinh doanh cña c¸c doanh nghiÖp sau CPH vµ kh«ng hÊp dÉn nhµ ®Çu t− Tuy nhiªn kinh tế thị tr−ờng giá trị đất đai là phận quan và chiếm tỷ trọng lớn tổng giá trị DN CPH, làm không tốt việc xác định giá trị đất đai dẫn đến thất thoát lớn tài sản Nhà n−ớc CPH - Đổi việc tổ chức xác định giá trị doanh nghiệp cách: Thu hút c¸c chuyªn gia kinh tÕ - kü thuËt cña c¸c c¬ quan khoa häc, c¸c tr−êng vµo việc đánh giá tài sản Thật tôn trọng ý kiến các chuyên gia việc đánh giá giá trị thực tế các tài sản Đề cao vai trò Đại diện doanh nghiệp việc xác định giá trị doanh nghiệp Xét rộng ra, có thể coi ng−ời đại diện này chính là "đại diện ng−ời mua" theo tinh thần Nghị định 44/CP cổ phần hoá đS xác định Mở rộng phân cấp việc định giá trị doanh nghiệp Với các doanh nghiệp có giá trị trên 10 tỷ đồng, thay vì Bộ Tài chính thẩm định và Thủ t−ớng Chính phủ định, nên quy định là "cấp nào định thành lập (hoặc thành lập lại) doanh nghiệp có thẩm quyền định giá trị doanh nghiệp chuyển sang công ty cổ phần" Điều này góp phần rút ngắn thời gian cổ phần hoá và bảo đảm thực chÊt cña c«ng viÖc h¬n Ph−ơng thức định giá doanh nghiệp cần đ−ợc linh hoạt hơn, tài sản doanh nghiÖp kh«ng cÇn sö dông th× ph¶i xö lý kÞp thêi, kh«ng Ðp doanh nghiÖp ph¶i ®−a vµo cæ phÇn ho¸ TÊt nhiªn, còng ph¶i nh×n nhËn tõ phÝa ng−ời mua, để chống độc quyền t− nhân chống t−ợng chuyển tài sản nhà n−ớc vào tay số ít ng−ời làm sai lệch chủ tr−ơng cổ phần hoá và để đông đảo ng−ời xS hội biết và tham gia đầu t−, cần chú trọng chào bán c«ng khai trªn c¸c trung t©m giao dÞch cæ phiÕu, tr¸i phiÕu vµ c¸c ph−¬ng tiÖn 171 thông tin đại chúng Ngoµi c¸c h×nh thøc trªn cã thÓ ¸p dông thªm c¸c h×nh thøc nh− thµnh lËp c«ng ty cæ phÇn míi trªn c¬ së mét DNNN hiÖn cã lµm s¸ng lËp viªn, b¸n cæ phÇn cho c¸n bé c«ng nh©n viªn doanh nghiÖp vµ ng−êi ngoµi doanh nghiÖp, kÓ c¶ cho DNNN kh¸c vµ h×nh thøc hîp t¸c xS cæ phÇn đó có phần vốn DNNN định cổ phần hoá, nhà n−ớc là cổ đông nắm giữ phÇn vèn nµy + Thực công tác kế hoạch cổ phần hoá các DNNN: Ban đổi doanh nghiệp các Bộ, ngành cần đệ trình danh sách DNNN cần phải cổ phần hoá, trên sở đó các Bộ, ngành xây dựng kế hoạch, xác định lộ trình cổ phần hoá các DNNN trực thuộc Bộ, ngành mình và kế hoạch đó đ−ợc đệ trình để Chính phủ phê duyệt Tuy nhiên, các Bộ, ngµnh còng ph¶i tiÕn hµnh triÓn khai mét c¸ch cô thÓ, giao kÕ ho¹ch cho c¸c tæng c«ng ty thùc hiÖn theo tõng n¨m Cã nh− vËy kÕ ho¹ch ®−a míi cã thÓ thực đúng tiến độ Vì cổ phần hoá DNNN là vấn đề kinh tế xS hội phức tạp, cã nhiÒu biÕn sè rµng buéc cÇn ph¶i xem xÐt, nªn x©y dùng vµ triÓn khai kÕ ho¹ch cæ phÇn ho¸ cÇn ph¶i: * Nắm vững các thông t− hoạt động các DNNN danh mục cæ phÇn ho¸ * Phân tích sâu sắc khả chuyển doanh nghiệp thành CTCP để có biÖn ph¸p thÝch hîp * N¾m v÷ng c¸c ph−¬ng thøc thùc hiÖn cæ phÇn ho¸ * Dù b¸o ph−¬ng h−íng vµ triÓn väng s¶n xuÊt kinh doanh doanh nghiÖp chuyÓn thµnh c«ng ty cæ phÇn * Lập các ngân quỹ và kế hoạch phụ trợ để thực cổ phần hoá + N©ng cao tÝnh hiÖu qu¶ cña cæ phÇn ho¸ c¸c DNNN 172 Để nâng cao hiệu cổ phần hoá, là để tránh tiêu cực xảy sau cổ phần hoá cần xử lý các vấn đề cụ thể sau: * Xác định hợp lý giá trị doanh nghiệp không để xảy thất thoát tiêu cực làn thiệt hại đến tài sản quốc gia §Æc biÖt, tÝnh to¸n gi¸ trÞ doanh nghiÖp cÇn g¾n víi thÞ tr−êng, ®−a giá trị đất đai vào giá trị doanh nghiệp, là doanh nghiệp có đất đai các đô thị lớn Đối với tài sản không cần thiết hoạt động kinh doanh cña doanh nghiÖp cÇn ph¶i xö lý vµ tr¶ cho nhµ n−íc; kh«ng đ−a vào giá trị doanh nghiệp để cổ phần hoá; tạo gánh nặng cho hoạt động doanh nghiÖp sau cæ phÇn ho¸ * DNNN chuyển thành công ty cổ phần cần đ−ợc h−ởng các chế độ −u đSi nh− đ−ợc h−ởng theo quy định luật khuyến khích đầu t− n−ớc, đ−ợc tiếp tục h−ởng các chế độ vay vốn các tổ chức tín dụng nhà n−ớc nh− các DNNN, tiếp tục hoạt động quốc tế, xuất nh− các DNNN Tr−ớc cổ phần đ−ợc chủ động sử dụng số d− quỹ khen th−ởng và quỹ phúc lợi ch−a ch−a cho ng−ời lao động làm việc để họ mua cổ phần * Tiếp tục nghiên cứu, hoàn thiện chính sách ng−ời lao động doanh nghiệp CPH chính sách ng−ời lao động là vấn đề có liên quan trực tiếp đến quyền lợi cán công nhên viên làm việc doanh nghiệp Nên đ−ợc quan tâm nhiều CPH DNNN, có tác động trực tiếp đến tiến độ thực CPH giải tất vấn đề này không tạo tác dông tÝch cùc vÒ mÆt kinh tÕ mµ cßn t¹o t¸c dông tÝch cùc vÒ mùt xS héi * Tạo điều kiện thuận lợi cho ng−ời lao động đ−ợc h−ởng đúng và đủ chế độ −u đSi mua cổ phần doanh nghiệp Trong thời gian vừa qua, chính sách Nhà n−ớc với ng−ời lao động doanh nghiệp nhà n−ớc chuyển thµnh c«ng ty cæ phÇn ®S ®−îc ®iÒu chØnh theo h−íng t¨ng c−êng −u ®Si, t¹o điều kiện cho ng−ời lao động có cổ phần và thực quyền làm chủ, 173 nh− bảo đảm công ăn việc làm, thu nhập họ doanh nghiệp nhà n−ớc đS chuyển thành công ty cổ phần Tuy nhiên, việc thực các quy định này thực lại nảy sinh thêm vấn đề cần nghiên cứu điều chỉnh Cần tăng c−ờng mức độ −u đSi cho ng−ời lao động làm việc doanh nghiệp nhà n−ớc theo thâm niên công tác và mức độ đóng góp họ với doanh nghiệp nhà n−ớc Cần điều chỉnh u đSi cho ngời lao động có phân biệt theo ngành nghề, lĩnh vực hoạt động Sự điều chỉnh này nhằm h−ớng tới bình đẳng tránh ảnh h−ởng các yếu tố khách quan đến quyền lợi ngời lao động * Giải hợp lý lao động dôi d− quá trình xếp lại và cổ phần hoá doanh nghiệp nhà n−ớc Ph−ơng án giải lao động các doanh nghiÖp nhµ n−íc chuyÓn thµnh c«ng ty cæ phÇn cÇn ®−îc xÐt trªn mÆt: bảo đảm việc làm và sống ngời lao động; bảo đảm điều kiện để công ty cổ phần đạt đ−ợc yêu cầu nâng cao hiệu kinh doanh, đó có hiệu sử dụng lao động * Kịp thời phối kết hợp giải các vấn đề cụ thể nhà n−ớc và doanh nghiệp giải chế độ ng−ời lao động để họ không c¶m thÊy bÞ thiÖt thßi DNNN chuyÓn thµnh c«ng ty cæ phÇn * Sớm nghiên cứu và xác lập chế phân phối công ty cổ phần để cã nÒn t¶ng ph¸p lý nhÊt gi÷a c¸c doanh nghiÖp 3.2.2.2 Đẩy mạnh các hoạt động triển khai tổ chức cổ phần hoá các DNNN Hoạt động triển khai cổ phần hoá năm qua ch−a thật tốt là các nguyên nhân gây tiêu cực hoạt động Công ty cổ phần - DNNN sau cổ phần hoá Vì vậy, để khắc phục vấn đề này c¸c doanh nghiÖp sÏ cæ phÇn ho¸ cÇn ph¶i: - Tăng c−ờng lãnh đạo và đạo Đảng công tác cổ phần hoá các DNNN 174 TiÕn tr×nh cæ phÇn ho¸ DNNN ë n−íc ta nãi chung, ngµnh Giao th«ng vận tải nói riêng thành công đến mức nào, gắn liền với trách nhiệm lSnh đạo Đảng Cộng sản Việt Nam Sự lSnh đạo và đạo Đảng là nhân tố định tạo hiệu cổ phần hoá Nhiệm vụ quan trọng là phải làm chủ tr−ơng Đảng thực vào sống đó là: + Ph¶i t¨ng c−êng c«ng t¸c t− t−ëng toµn §¶ng, toµn d©n nh»m quán triệt đầy đủ và thông suốt chủ tr−ơng cổ phần hoá DNNN Uốn nắn nhận thức lệch lạc, quan điểm sai trái để có thống cao các cÊp §¶ng vµ chÝnh quyÒn, c¸c DNNN + Ban c¸n sù §¶ng bé c¸c Bé, ngµnh ph¶i kÕt hîp chÆt chÏ víi c¸c cÊp chính quyền đạo triển khai, khắc phục tình trạng chần chừ dự, nghe ngãng, thiÕu kiªn quyÕt + T¨ng c−êng vai trß cña tæ chøc c¬ së §¶ng t¹i c¸c doanh nghiÖp + Chăm lo xây dựng đội ngũ cán và ng−ời lao động, là cán quản lý doanh nghiệp và các chuyên gia có đủ sức đủ tài phục vụ có hiệu viÖc triÓn khai CPH cæ phÇn ho¸ vµ ph¸t triÓn doanh nghiÖp chuyÓn thµnh c«ng ty cæ phÇn + Thùc hiÖn tèt quy chÕ d©n chñ c¬ së, t¨ng c−êng c«ng t¸c kiÓm tra định kỳ và kỷ luật để cổ phần hoá các DNNN đ−ợc thực nghiêm túc và đạt kết - N©ng cao n¨ng lùc qu¶n lý cña nhµ n−íc vµ cña c¸c Bé, ngµnh cæ phÇn ho¸ Cô thÓ: + Nâng cao lực quan nghiên cứu, ban đổi doanh nghiÖp cña ChÝnh phñ, c¸c Bé, ngµnh, ban hµnh c¸c v¨n b¶n, quy chÕ cæ phÇn ho¸ DNNN Rµ so¸t l¹i c¸c v¨n b¶n ph¸p luËt ®S ban hµnh, tiÕn hµnh nh÷ng sửa đổi cần thiết cho phù hợp + Nghiªn cøu ban hµnh c¬ chÕ qu¶n lý vèn nhµ n−íc ®Çu t− mµ c¸c 175 doanh nghiệp thuộc thành phần kinh tế để theo dõi giám sát việc sử dụng vốn doanh nghiệp hoạt động sản xuất kinh doanh + Kiện toàn máy đạo, điều hành cổ phần hoá DNNN các cấp, để máy đạo các cấp thực là quan tham m−u tích cực, chuyên tâm với nhiÖm vô ®−îc giao + Phát huy vai trò các tr−ờng đại học, chuyên nghiệp để bồi d−ỡng nghiÖp vô chøng kho¸n vµ thÞ tr−êng chøng kho¸n - Phát huy các vai trò đoàn thể doanh nghiệp để thúc đẩy tiến tr×nh cæ phÇn ho¸ c¸c DNNN cña ngµnh C¸c tæ chøc ®oµn thÓ doanh nghiÖp nh− c«ng ®oµn, niªn, n÷ công có vai trò quan trọng việc đáp ứng nhu cầu này và đ−ợc tiến hành với các nội dung: Thông qua các hình thức hội nghị, trao đổi, giải pháp thắc mắc, thu thập ý kiến, đề xuất ng−ời, hoạt động tổ chức này góp phần giải toả ách tắc cùng với lSnh đạo doanh nghiệp giải nguyện vọng chính đáng công nhân C¸c gi¶i ph¸p trªn, thùc chÊt lµ nh»m t¹o c¸c ®iÒu kiÖn kh¸ch quan c¬ b¶n, cÇn thiÕt cho tiÕn hµnh vµ thóc ®Èy cæ phÇn ho¸ DNNN thêi gian tíi Do vËy cÇn ®−îc c¸c Bé, ngµnh vµ c¸c doanh nghiÖp triÓn khai tÝch cùc vµ đồng Bởi vì, cổ phần hoá các DNNN có tiến hành tốt, vấn đề phát sinh sau cæ phÇn ho¸ míi ®−îc gi¶m thiÓu, −u thÕ cña cæ phÇn ho¸ c¸c DNNN míi ®−îc ph¸t huy 3.2.3 Nhóm giải pháp giải các vấn đề phát sinh sau cổ phần hoá c¸c DNNN Những vấn đề tiêu cực nảy sinh các DNNN sau cổ phần hoá năm vừa qua đòi hỏi phải có biện pháp đề phòng các DNNN tiến hành cổ phần hoá Những giải pháp đó đS đ−ợc đề cập trên Đối với các DNNN ®S cæ phÇn ho¸, th× nh÷ng gi¶i ph¸p phßng ngõa kh«ng cßn gi¸ trÞ V× vậy, cần phải có giải pháp chữa trị có tính cụ thể cho vấn đề Đó là: 176 3.2.3.1 Giải pháp giải các vấn đề phát sinh sở hữu doanh nghiÖp sau cæ phÇn ho¸ Những vấn đề phát sinh Công ty cổ phần đ−ợc hình thành từ DNNN sau cæ phÇn ho¸ nh−: Mét sè C«ng ty cæ phÇn - DNNN cæ phÇn ho¸ kh«ng cÇn Nhµ n−íc n¾m gi÷ quyÒn chi phèi, nh−ng Nhµ n−íc vÉn n¾m gi÷ ®S gây khó khăn phát huy tính chủ động doanh nghiệp Hiện t−îng thu gom cæ phiÕu vµo mét sè ng−êi biÕn cæ phÇn ho¸ thµnh t− nh©n ho¸ và vấn đề tồn đọng sở hữu là bất cập cần phải xử lý vấn đề sở hữu Những bất cập trên đS ảnh h−ởng lớn đến hoạt động doanh nghiệp sau cổ phần hoá Vì vậy, xử lý các vấn đề trên đS trở thành yêu cầu cấp bách các DNNN đS cổ phần hoá Với bất cập đó, cần phải tập trung các vấn đề sau: - VÒ nguyªn t¾c, cÇn t¹o cho c¸c C«ng ty cæ phÇn - DNNN sau cæ phÇn ho¸ nh÷ng ®iÒu kiÖn khai th¸c c¸c −u viÖt cña doanh nghiÖp sau cæ phÇn ho¸ Sù ph¸t triÓn cña c¸c doanh nghiÖp nµy sÏ t¹o møc lSi cæ tøc cao, ®©y lµ c¬ së để các cổ đông bảo toàn cổ phiếu, là công nhân doanh nghiệp Tình tr¹ng thu gom cæ phiÕu vµo mét sè ng−êi mét c¸ch kh«ng lµnh m¹nh sÏ ®−îc h¹n chÕ mét c¸ch tèi ®a - §èi víi mét sè doanh nghiÖp, Nhµ n−íc kh«ng nhÊt thiÕt ph¶i n¾m cæ phÇn chi phèi, nh−ng hiÖn ®ang n¾m cæ phÇn chi phèi: Nhµ n−íc cÇn rµ so¸t l¹i, ®−a danh s¸ch vµ cã thÓ tiÕp tôc b¸n cæ phÇn cña Nhµ n−íc hiÖn ®ang n¾m gi÷ hoÆc cho phÐp doanh nghiÖp tiÕp tôc ph¸t hµnh cæ phiÕu mét mÆt tăng thêm vốn, mặt khác tạo thay đổi t−ơng quan phần vốn nhà n−ớc n¾m gi÷ víi phÇn vèn kh¸c §©y lµ gi¶i ph¸p c¸c c«ng ty cæ phÇn cña c¸c n−íc vÉn th−êng lµm vµ còng lµ sù ph¸t huy tÝnh −u viÖt cña c«ng ty cæ phÇn việc huy động vốn cho nhu cầu mở rộng quy mô sản xuất kinh doanh cña doanh nghiÖp Trªn thùc tÕ, mét sè c«ng ty cæ phÇn cña ngµnh GTVT ®S triÓn khai, nh−ng sè c¸c doanh nghiÖp thùc hiÖn kh«ng nhiÒu Mét mÆt, 177 h×nh thøc ph¸t hµnh cæ phiÕu cßn khÐp kÝn, mÆt kh¸c tÝnh hÊp dÉn cæ phiÕu cña mét sè doanh nghiÖp ch−a cao Trong ®iÒu kiÖn thÞ tr−êng chøng kho¸n sôi động và có nhiều thuận lợi, bên cạnh đ−a các DNNN giai đoạn cæ phÇn ho¸ lªn sµn giao dÞch, cÇn khuyÕn khÝch c¸c DNNN ®S cæ phÇn ho¸ tham gia thÞ tr−êng chøng kho¸n - Cần giải cách dứt điểm vấn đề liên quan đến vốn quỹ còn tồn đọng nh−: + Xử lý các vấn đề công nợ doanh nghiệp cổ phần hoá với nhà n−ớc nh− các doanh nghiệp với Tuy nhiên, đây là vấn đề phức tạp và quy mô rộng Vì vậy, trên thực tế vấn đề này còn nhiều tồn đọng gây nh÷ng trë ng¹i cho doanh nghiÖp sau cæ phÇn ho¸ Trong sè c¸c biÖn ph¸p, biÖn ph¸p khoanh nî vµ xo¸ nî DNNN tr−íc ®©y g©y nªn lµ biÖn ph¸p cã tính tích cực doanh nghiệp Bởi vì, các khoản nợ là DNNN tr−ớc đây gây nên, không thể để các Công ty cổ phần - DNNN đS cổ phần hoá phải chịu, trách nhiệm đó phải thuộc nhà n−ớc với t− cách là chủ sở hữu các DNNN tr−íc ®©y Trong b¸o c¸o cña ChÝnh phñ tr×nh Quèc héi ngµy 16 th¸ng 10 n¨m 2006 cã chØ râ " Nî xÊu cña c¸c DNNN cæ phÇn ho¸ ®S ®−îc xö lý mét b−íc c¬ b¶n, t¹o ®iÒu kiÖn cho doanh nghiÖp thùc sù lµnh m¹nh vÒ tµi chính hoạt động với hình thức công ty cổ phần.Trong quá trình xếp, cổ phần hoá DNNN từ năm 2002 đến nay, có 154 doanh nghiệp có khó khăn nguyªn nh©n kh¸ch quan ®S ®−îc xö lý giSn nî, khoanh nî, xo¸ nî thuÕ vµ các khoản phải nộp ngân sách với tổng số tiền là 314,91 tỷ đồng Trong số doanh nghiệp đS cổ phần hoá, có 2.000 doanh nghiệp với 2.519 tỷ đồng nợ và tµi s¶n lo¹i trõ kh«ng tÝnh vµo gi¸ trÞ doanh nghiÖp C«ng ty Mua b¸n nî vµ tµi sản tồn đọng đS tiếp nhận nợ và tài sản loại trừ 1.222 doanh nghiệp với giá trị là 1.411 tỷ đồng; đó, đS xử lý cho 331 doanh nghiệp với giá trịlà 390 tỷ đồng, giá trị thu hồi là 125 tỷ đồng" (Chính phủ Số: 133/BC-CP, 2006) + Tiếp tục xử lý vấn đề bất cập việc bàn giao tài sản, là bàn giao các bất động sản nh− nhà x−ởng, văn phòng làm việc DNNN tr−ớc 178 đây xây dựng trên đất thuê các DNNN ch−a cổ phần hoá các tæ chøc kh¸c Đối với tài sản xây dựng trên đất DNNN ch−a cổ phần hoá, đất đó không ảnh h−ởng đến hoạt động DNNN ch−a cổ phần, cần xử lý theo h−ớng đ−a vào DNNN đS cổ phần và định giá cho doanh nghiệp để thu ngân sách nhà n−ớc Đối với đất thuê các tổ chức khác, tuỳ theo cần thiết các công trình có thể tạo điều kiện để đơn vị th−ơng l−ợng giải Giải dứt điểm các tồn đọng vốn quỹ, đất đai không tạo điều kiện cho các công ty cổ phần hoạt động kinh doanh thuận lợi, nâng cao hiÖu qu¶ kinh doanh mµ cßn t¹o søc hÊp dÉn cho c¸c c«ng ty cæ phÇn tham gia vào thị tr−ờng chứng khoán, nhằm cải thiện và giải các vấn đề mặt sở hữu bất cập, gây trở ngại cho hoạt động kinh doanh c¸c doanh nghiÖp sau cæ phÇn ho¸ 3.2.3.2 Nh÷ng gi¶i ph¸p pháp tổ chức và quản lý các DNNN sau cổ phÇn ho¸ Nh÷ng tiªu cùc vÒ tæ chøc vµ qu¶n lý cña c¸c DNNN sau cæ phÇn ho¸ nh−: khã kh¨n vay vèn; sù kh«ng râ rµng qu¶n lý cña nhµ n−íc vừa với t− cách là đại diện phần vốn mình doanh nghiệp vừa là quan chủ quản các doanh nghiệp, chi phối ng−ời đại diện nhà n−ớc doanh nghiệp; giảm sút quy mô và tốc độ tăng tr−ởng các DNNN sau cổ phần hoá là vấn đề cần nhanh chóng đ−ợc khắc phục các DNNN sau cổ phần hoá Theo vấn đề xin đ−ợc đ−a các cách giải quyÕt sau: - Về khó khăn vay vốn: Trong giải pháp liên quan đến cổ phần hoá, luận án đS có kiến nghị vấn đề này Trên thực tế, không có văn nào ph©n biÖt sù kh¸c biÖt vÒ vay vèn gi÷a DNNN vµ DNNN sau cæ phÇn hãa Tuy nhiên, trên thực tế có t− t−ởng dẫn đến ứng xử khác các tổ chức tín dụng các doanh nghiệp khác Về vấn đề này cần gi¶i quyÕt tõ phÝa: 179 + §èi víi c¸c C«ng ty cæ phÇn - DNNN sau cæ phÇn ho¸: CÇn t¹o dùng niềm tin các tổ chức tín dụng để xoá định kiến doanh nghiÖp ngoµi nhµ n−íc Thùc chÊt DNNN còng kh«ng ph¶i lµ nh÷ng doanh nghiệp có tín chấp vay vốn mà họ th−ờng đễ đ−ợc chấp nhận vay vốn vì đứng đằng sau họ là nhà n−ớc với t− cách là “khổ chủ” khoản vay “khó đòi” các DNNN Những năm qua, hoạt động các công ty cổ phần từ các DNNN cổ phÇn ho¸ ®S cã nh÷ng chuyÓn biÕn theo xu h−íng tÝch cùc, nh÷ng −u viÖt cña cæ phÇn ho¸ ®S b−íc ®Çu ®−îc ph¸t huy Thùc tr¹ng trªn ®S phÇn nµo t¹o ®−îc niÒm tin cña c¸c tæ chøc tÝn dông V× vËy, viÖc vay vèn ®S tõng b−íc ®−îc c¶i thiện và đây là giải pháp cần thiết doanh nghiệp + §èi víi nhµ n−íc, cÇn nghiªn cøu c¬ chÕ vay vèn hoÆc t¹o lËp nh÷ng c¬ chÕ thuËn lîi h¬n n÷a thu hót vèn; t¹o søc c¹nh tranh cho C«ng ty cæ phần - DNNN sau cổ phần hoá việc thu hút vốn các tổ chức tín dông, tr−íc hÕt lµ c¸c ng©n hµng - Về quan hệ quản lý vốn và hoạt động kinh doanh nhà n−ớc DNNN sau cæ phÇn ho¸ víi t− c¸ch lµ ng−êi së h÷u hoÆc n¾m quyÒn chi phèi doanh nghiệp: Một mặt có giải pháp thay đổi mối t−ơng quan quan hệ quản lý vèn; mÆt kh¸c Nhµ n−íc cÇn ban hµnh c¬ chÕ qu¶n lý theo h−íng kho¸n vốn giải các vấn đề quản lý theo chế Hội đồng quản trị Công ty cổ phần nhằm tạo chủ động cho doanh nghiệp hoạt động kinh doanh Gi¶i ph¸p tèt nhÊt lµ kho¸n quü vèn theo c¸c tiªu chÝ b¶o toµn vµ t¨ng tr−ëng vèn, nhµ n−íc tiÕp nhËn lîi Ých trªn phÇn vèn cña m×nh th«ng qua lợi tức cổ phiếu nh− cổ đông khác - Về giảm sút tốc độ tăng tr−ởng các DNNN sau cổ phần hoá: Nh÷ng gi¶i ph¸p vÒ vèn, vÒ së h÷u, vÒ quan hÖ qu¶n lý sÏ ph¸t huy t¸c dông triển khai tốt, nhờ đó mức độ tăng tr−ởng các DNNN sau cổ phần hoá đ−ợc đẩy nhanh Bên cạnh đó, các vấn đề xếp lại tổ chức, đào tạo đội ngũ lao động, đầu t− thêm tài sản cố định là vấn đề cần đ−ợc các 180 doanh nghiÖp tËp trung gi¶i quyÕt Cô thÓ: + VÒ s¾p xÕp l¹i tæ chøc: tån t¹i kh¸ phæ biÕn ë c¸c C«ng ty cæ phÇn DNNN sau cæ phÇn ho¸ lµ vÉn tr× kiÓu tæ chøc bé m¸y qu¶n trÞ nh− tr−íc cổ phần hoá Tình trạng này mặt chi phối nhà n−ớc viÖc s¾p xÕp bé m¸y qu¶n trÞ cña doanh nghiÖp MÆt kh¸c, nh÷ng ng−êi bé m¸y phÇn lín lµ nh÷ng ng−êi cò cña doanh nghiÖp tr−íc cæ phÇn ho¸ nên ít có thay đổi Về vấn đề này cần giải theo h−ớng Tr−ớc hết, nhà n−ớc cần giảm bớt chi phối doanh nghiệp các vấn đề nội bé cña hä Thø hai, c¸c thµnh viªn bé m¸y qu¶n trÞ cÇn n©ng cao tr×nh độ, tiếp cận với các vấn đề quản trị theo mô hình công ty cổ phần Tự thân ng−ời hội đồng quản trị, là máy quản trị (ban giám đốc, các phòng ban chức ) phải có thay đổi hy vọng tạo chuyÓn biÕn cña doanh nghiÖp Cã thÓ nãi, c«ng t¸c c¸n bé cã vai trß quyÕt định phát triển các Công ty cổ phần Đối với Công ty cổ phần Nhµ n−íc chiÕm gi÷ 51% vèn trë lªn, hiÖn t¹i ban ®iÒu hµnh c«ng ty gÇn nh− theo chế độ bổ nhiệm doanh nghiệp nhà n−ớc Nên cần thay đổi quy trình bổ nhiệm các lSnh đạo công ty nh− sau: Hội đồng quản trị tổ chức thi tuyển giám đốc, phó giám đốc Giám đốc là ng−ời làm thuê cho hội đồng quản trị và hội đồng quản trị lựa chọn bổ nhiệm Hàng năm hội đồng quản trị đánh giá kết quả, hiệu hoạt động ban giám đốc Chế độ đSi ngộ (l−ơng và tiền th−ởng…) trả phần hiệu hoạt động kinh doanh cña doanh nghiÖp vµ theo sù cèng hiÕn cña tõng ng−êi Cã nh− khuyến khích và đánh giá đúng khả cống hiến ng−ời qu¶n lý c«ng ty + Về đào tạo lại đội ngũ lao động: Đây là vấn đề tối cần thiết đội ngũ lao động Công ty cổ phần - DNNN sau cổ phần hoá Trong cổ phần hoá, doanh nghiệp đS có bố trí lại đội ngũ lao động theo h−ớng tinh giản Những ng−ời lao động tuổi cao, trình độ không phù hợp 181 đS đ−ợc giải chế độ nghỉ việc (h−u chờ nghỉ chế độ ) Tuy nhiên, viÖc lùa chän nh− vËy míi chñ yÕu dùa vµo tiªu chÝ tuæi t¸c, b»ng cÊp vµ số nguồn lao động có doanh nghiệp Số lao động có DNNN tr−íc cæ phÇn ho¸ cã thùc lùc chÊt l−îng thÊp, cã thÓ cã b»ng cÊp cao Bëi vì, họ đS qua nhiều năm sống chế bao cấp và thuộc đối t−ợng đ−ợc h−ởng −u đS cao chế độ bao cấp Vì vậy, cần có kế hoạch đào tạo lại đội ngũ lao động, nâng cao chất l−ợng đáp ứng yêu cầu lao động chế hoạt động công ty cổ phần và điều kiện gia nhập WTO Đối với các doanh nghiệp đS cổ phần hoá: nội dung đào tạo đội ngũ lao động doanh nghiệp rộng: từ kiến thức theo chuyên ngành đội ngũ lao động đảm nhận đến các kiến thức chung kinh tế thị tr−ờng, các kiến thức pháp luật Số l−ợng đào tạo và đào tạo lớn, nội dung rộng đòi hỏi các doanh nghiệp cần xây dựng đề án đào tạo, chuẩn bị kinh phí và lựa chọn ph−ơng thức đào tạo phù hợp với điều kiện lao động doanh nghiệp + Về đầu t− thêm tài sản cố định: cổ phần hoá tạo thêm nguồn vốn là héi vµng cho c¸c doanh nghiÖp ®Çu t− c¶i t¹o c«ng nghÖ, më réng quy m« s¶n xuÊt §©y còng lµ gi¶i ph¸p t¹o møc t¨ng tr−ëng cao cho doanh nghiÖp sau cæ phÇn ho¸ ViÖc ®Çu t− thªm tµi s¶n cña c«ng ty cæ phÇn cÇn phèi hîp víi rµ soát chiến l−ợc kinh doanh để đảm bảo đầu t− đúng h−ớng và khai thác đầu t− cã hiÖu qu¶ 3.2.3.3 Gi¶i ph¸p pháp xử lý các vấn đề phân phối sau cổ phần hoá Sự thay đổi nội dung và ph−ơng thức phân phối theo chế công ty cổ phần đS tạo nên động lực cho các Công ty cổ phần - DNNN sau cổ phần ho¸ Tuy nhiªn, møc t¨ng gi¶m thÊt th−êng cña lîi nhuËn ë c¸c doanh nghiÖp đS cổ phần hoá, mức tăng thu nhập ng−ời lao động thấp nhiều doanh nghiệp năm vừa qua là vấn đề cần tập trung giải Về logich, kết kinh doanh không tốt ảnh h−ởng đến hoạt động phân phối doanh nghiệp Vì vậy, đổi phân phối các DNNN phải dùa trªn c¬ së c¶i thiÖn t×nh tr¹ng kinh doanh Tuy nhiªn, ®iÒu kiÖn kinh 182 doanh ch−a tèt, ph©n phèi c¸c DNNN sau cæ phÇn ho¸ cÇn gi¶i quyÕt tèt mối quan hệ tích luỹ và tiêu dùng Mối quan hệ đó đ−ợc biểu thông qua x¸c lËp tû lÖ gi÷a c¸c kho¶n vèn quü: quü t¸i ®Çu t− më réng s¶n xuÊt, qòy khen th−ëng, quü l−¬ng, lîi tøc vµ quü phóc lîi §èi víi nh÷ng doanh nghiÖp lµm ¨n cã lSi: viÖc gi¶i quyÕt c¸c mèi quan hÖ ph©n phèi cã nhiÒu thuËn lîi V× vËy, lîi tøc cæ phiÕu cña doanh nghiệp có thể đạt mức cao Tuy nhiên, để tái đầu t− và cải thiện điều kiện lao động doanh nghiệp, nên trì mức cổ tức cao không quá lần mức lSi suất ngân hàng năm Việc đề xuất mức cổ tức mức không cao quá lần mức lSi xuất ngân hành là nhằm đảm bảo để ng−ời sử hữu các cổ phần công ty có động lực gắn kết trách nhiệm với việc sản xuất kinh doanh công ty, song mặt khác là biện pháp để ngăn chặn việc các nhà đầu t− có tiềm lực thông qua thị tr−ờng thu gom cổ phiếu các cổ đông là ng−ời lao động các công ty dẫn tới b−ớc đẩy họ khỏi công ty nhằm thâu tãm c«ng ty §èi víi nh÷ng doanh nghiÖp lµm ¨n kh«ng cã lSi, cÇn tr× møc cæ tøc t−ơng ứng mức lSi suất ngân hàng Với mức cổ tức nh− đảm bảo đ−ợc lợi ích các cổ đông để họ yên tâm và gắn kết với công ty t×nh tr¹ng s¶n xuÊt kinh doanh cña c«ng ty kh«ng ®−îc thuËn lîi V× thùc chÊt møc cæ tøc bao gåm phÇn: phÇn chi phÝ tiÒn vay (nh− vay vèn tõ c¸c tæ chøc tín dụng) và mức lợi nhuận phân phối qua cổ phiếu Chú trọng đảm bảo mức thu nhập đảm bảo tiền l−ơng tối thiểu ng−ời lao động 3.2.3.4 Giải pháp giải vấn đề xã hội nảy sinh sau cổ phần hoá DNNN Trong các vấn đề phát sinh DNNN sau cổ phần hoá, vấn đề xS hội có tính phức tạp và khó giải Bởi vì, nhiều vấn đề thuộc phạm vi cña doanh nghiÖp mµ néi dung tæ chøc vµ qu¶n lý chóng cã nhiÒu ®iÓm kh¸c biệt với các DNNN từ đó chúng đ−ợc hình thành Tuy nhiên, có thể lấy phát triển doanh nghiệp, hiệu kinh doanh làm mục tiêu và động lực cho đề xuất các h−ớng giải các vấn đề tốn doanh nghiệp xS 183 héi Cô thÓ: - VÒ ph¸t huy vai trß cña c¸c tæ chøc chÝnh trÞ doanh nghiÖp: VÊn đề này đS đ−ợc đề cập giải pháp các DNNN Tuy nhiên, các DNNN đS cổ phần hoá cần tập trung vào các vấn đề sau: + Nâng cao nhận thức cho Hội đồng quản trị và máy quản trị doanh nghiệp vai trò các tổ chức chính trị hoạt động kinh doanh doanh nghiệp Từ đó các chủ thể quản lý doanh nghiệp chủ động tổ chøc c¸c tæ chøc chÝnh trÞ hÖ thèng qu¶n lý cña m×nh Cã sù phèi hîp tèt gi÷a c¸c tæ chøc chÝnh trÞ cña doanh nghiÖp víi bé m¸y qu¶n trÞ võa phôc vô cho hoạt động kinh doanh, vừa nâng cao đời sống vật chất tinh thần cho các thµnh viªn doanh nghiÖp + §èi víi mçi tæ chøc chÝnh trÞ doanh nghiÖp: cÇn n©ng cao vai trß mình hoạt động kinh doanh doanh nghiệp Từ đó các cán qu¶n trÞ kinh doanh thÊy ®−îc sù cÇn thiÕt vµ t¹o nh÷ng ®iÒu kiÖn cho doanh nghiệp hoạt động Đối với tổ chức Đảng: Đảng uỷ, chi và các tổ đảng là hình thức cần ®−îc tæ chøc c¸c C«ng ty cæ phÇn, tr−íc hÕt lµ c¸c doanh nghiÖp nhµ n−íc sau cæ phÇn ho¸ CÇn ph¸t huy vai trß cña c¸c tæ chøc §¶ng doanh nghiÖp Đối với các Công ty cổ phần - DNNN đS cổ phần hoá, các tổ chức đảng vµ tæ chøc ®oµn thÓ doanh nghiÖp ®S ®−îc h×nh thµnh tõ tr−íc V× vËy, tảng tổ chức đS có Việc còn lại là nâng cao hiệu hoạt động chóng doanh nghiÖp §èi víi c¸c tæ chøc ®oµn thÓ doanh nghiÖp nh−: Công đoàn, niên, nữ công có vai trò quan trọng việc đáp øng nhu cÇu nµy Thông qua các hình thức hội nghị, trao đổi, giải pháp thắc mắc, thu thập ý kiến, đề xuất ng−ời, hoạt động tổ chức này góp phần giải toả ách tắc cùng với lSnh đạo doanh nghiệp giải nguyện vọng chính đáng công nhân + §èi víi c¸c tæ chøc chÝnh trÞ cÊp trªn: cÇn chó träng ®Çu t−, h−íng dÉn 184 các doanh nghiệp hình thành các tổ chức và giúp đỡ chúng hoạt động theo chøc n¨ng cña tõng tæ chøc doanh nghiÖp * * * Từ vấn đề lý luận và thực tiễn đ−ợc nghiên cứu ch−ơng 1, qua phân tích thực trạng cổ phần hoá và giải các vấn đề phát sinh sau cổ phần hoá các DNNN ngành GTVT, là qua đánh giá thành c«ng còng nh− nh÷ng h¹n chÕ, tån t¹i cña viÖc gi¶i quyÕt c¸c ph¸t sinh sau cæ phần hoá ch−ơng 2, ch−ơng 3, luận án đS đề xuất các quan điểm cổ phần hoá và giải các vấn đề sau cổ phần hoá các DNNN nói chung và ngµnh Giao th«ng vËn t¶i nãi riªng LuËn ¸n ®S kiÕn nghÞ ph−¬ng h−íng tiÕp tục thúc đẩy tiến trình cổ phần hoá các DNNN, xây dựng các mục tiêu cổ phần hoá và xử lý các vấn đề sau cổ phần hoá các DNNN nói chung và các DNNN ngµnh GTVT thêi gian tíi Trªn c¬ së c¸c quan ®iÓm, ph−¬ng h−ớng và mục tiêu đS đ−ợc xác định, luận án đề xuất các giải pháp cổ phần hoá và xử lý các vấn đề sau cổ phần hoá Việc đề xuất các quan điểm đ−ợc nhấn mạnh vào các vấn đề thực tiễn còn ch−a đ−ợc chú trọng, vào các vấn đề phát sinh và sau cổ phần hoá nh−: Phải đặt quá trình giải các vấn đề cổ phần hoá và sau cổ phần hoá chiến l−ợc đổi các DNNN; nhận thức và giải tốt vấn đề đa sở hữu và đa thành phần kinh tế các DNNN sau cổ phần hoá; phải đảm bảo các DNNN sau cổ phần hoá đạt hiệu kinh tế xS hội cao, phải đảm bảo bình đẳng doanh nghiệp sau cổ phần hoá quản lý các doanh nghiệp; phải nâng cao vai trò quản lý nhà n−ớc doanh nghiệp sau cổ phần hoá Ph−ơng h−ớng và các giải pháp đ−ợc luận án xác định cho các doanh nghiÖp nhµ n−íc chuÈn bÞ cæ phÇn ho¸ vµ nh÷ng doanh nghiÖp nhµ n−íc ®S cæ phần hoá Các mục tiêu đ−ợc xác định cụ thể cho giai đoạn và loại doanh nghiệp Giải pháp đ−ợc đề xuất thành nhóm: Nhóm giải pháp tạo lập tiền đề cần thiết cho quá trình cổ phần hoá các DNNN; nhóm giải pháp 185 thóc ®Èy m¹nh mÏ vµ v÷ng ch¾c cæ phÇn ho¸ DNNN vµ nhãm gi¶i ph¸p gi¶i các vấn đề đS và phát sinh các DNNN sau cổ phần hoá §èi víi nhãm gi¶i ph¸p thø nhÊt, thùc hiÖn c¸c gi¶i ph¸p nµy mét mÆt sÏ t¹o các điều kiện tiền đề cần thiết cho các DNNN có đủ sở thực cổ phần hoá §èi víi nhãm gi¶i ph¸p thø hai, mét mÆt nh»m t¹o lËp m«i tr−êng ph¸p lý thông thoáng nh−ng đầy đủ giúp các DNNN thực cổ phần hoá thuËn lîi vµ kh«ng lµm ph¸t sinh nh÷ng h¹n chÕ hay tiªu cùc sau tiÕn hµnh cổ phần hoá từ đó góp phần nâng cao hiệu các DNNN sau cổ phần hoá; mặt khác các giải pháp này thúc đẩy mạnh mẽ các hoạt động tiÕn hµnh triÓn khai cæ phÇn ho¸ §èi víi nhãm gi¶i ph¸p thø ba, thùc hiÖn c¸c gi¶i ph¸p nµy gióp cho c¸c DNNN đS cổ phần hoá thực đúng mục tiêu cổ phần hoá, hoạt động kinh doanh có hiệu và vấn đề tiêu cực đ−ợc hạn chế và b−íc kh¾c phôc KÕt luËn Cæ phÇn hãa bé phËn doanh nghiÖp nhµ n−íc lµ gi¶i ph¸p quan träng đ−ợc khẳng định khuôn khổ cải cách DNNN nói chung và DNNN ngành GTVT nói riêng Giải pháp này tạo động lực các DN thông qua thay đổi hình thức sở hữu, cấu tổ chức và họat đông quản trị kinh doanh Gi¶i ph¸p nµy gãp phÇn quan träng n©ng cao hiÖu qu¶ qu¶n trÞ doanh nghiệp tốt hình thức doanh nghiệp tr−ớc CPH, nhờ đó tăng c−ờng kh¶ n¨ng c¹nh tranh cña DN trªn thÞ tr−êng hµng hãa vµ dÞch vô Tuy nhiªn, −u việt đó CPH bộc lộ có hình thức, b−ớc và nội dung thực phù hợp với đặc điểm và điều kiện cụ thể DN Qua nghiên cứu đề tài “Những vấn đề lý luận và thực tiễn cổ phần hoá và sau cæ phÇn ho¸ c¸c DNNN ë ViÖt Nam" (LÊy vÝ dô ngµnh Giao th«ng vËn t¶i) luËn ¸n ®S ®−a nh÷ng kÕt luËn sau: 186 CPH các DNNN là biện pháp có tính đặc thù quá trình đổi c¸c DNNN, lµ qu¸ tr×nh chuyÓn c¸c DNNN thµnh c¸c c«ng ty CP §ã lµ biÖn pháp chuyển DN từ sở hữu nhà n−ớc sang sở hữu nhiều chủ thể, đó tồn phần sở hữu nhà n−ớc; là quá trình huy động các nguồn vốn ®Çu t− ph¸t triÓn s¶n xuÊt , xö lý vµ kh¾c phôc nh÷ng tån t¹i hiÖn thêi cña DNNN; tạo điều kiện cho ng−ời góp vốn và ng−ời lao động thực làm chủ DN Tất nhằm mục đích nâng cao hiệu sản xuất kinh doanh DN, giảm nhẹ gánh nặng nhà n−ớc DN CPH c¸c DNNN cã rÊt nhiÒu −u viÖt, nh−ng còng n¶y sinh nhiÒu vÊv đề và sau CPH Những vấn đề đặt sau CPH chủ yếu là: Tồn t− t−ởng bao cấp chế cũ để lại; xu h−ớng t− nhân hóa DN; chậm chuyể đổi quản trị điều hành DN và vấn đề xS hội nảy sinh Những vấn đề đó cần đ−ợc lý giải lý luận và thực tiễn, làm sở cho việc đề xuất c¸c gi¶i ph¸p xö lý vµ sau CPH Cã nh− vËy, c¸c −u viÖt cña CPH c¸c DNNN míi ®−îc ph¸t huy Kinh nghiệm CPH và giải các vấn đề sau CPH số n−ớc trên giới cho thấy: Mỗi n−ớc có quy mô, tốc độ và ph−ơng pháp tiến hành kh¸c N−íc nµo cã c¸ch thøc tiÕn hµnh v÷ng ch¾c th× kÕt qu¶ CPH tèt, vấn đề nảy sinh sau CPH ít Tuy nhiên, muốn CPH thành công cần phải thùc sù vµo cuéc vµ phèi hîp chÆt chÏ gi÷a chÝnh phñ, c¸c bé, ban ngµnh vµ các DNNN Cần phải xác lập môi tr−ờng pháp lý hoàn chỉnh, xác định vai trò chøc n¨ng, nhiÖm vô vµ quyÒn h¹n cña c¸c tæ chøc tham gia vµo qu¸ tr×nh CPH Cần phải đầu t− chi phí ban đầu, có hỗ trợ cho ng−ời lao động, giải các vấn đề nảy sinh sau CPH Thùc tÕ qu¸ tr×nh CPH c¸c DNNN nãi chung, ngµnh GTVT nãi riªng cho thấy: Tuy CPH đS đạt đ−ợc kết định, nh−ng còn 187 tồn Đó là: Nhận thức vấn đề CPH còn v−ớng mắc Cơ chế chính sách còn bất cập Tính toán giá trị DN ch−a đầy đủ dẫn đến thất thãat nguån lùc cña Nhµ n−íc Bé m¸y thùc hiÖn CPH ch−a thùc sù chuyªn nghiệp Tiến độ triển khai CPH còn chậm so với kế họach và chủ yếu các DNNN có quy mô nhỏ CPH còn mang tính khép kín và chậm đổi Nhiều vấn đề kinh tế xS hội tiêu cực nảy sinh sau CPH Từ nghiên cứu lý luận và tổng kết thực tiễn, luận án đS đề xuất các quan điểm, ph−ơng h−ớng và các giải pháp đẩy nhanh tiến độ CPH Đặc biệt, đề xuất các giải pháp để các DNNN CPH có ít vấn đề tiêu cực nảy sinh sau CPH vµ ®−a nh÷ng gi¶i ph¸p cô thÓ cho c¸c DNNN ®S CPH, nh»m giải vấn đề nảy sinh các DN này sau CPH Kết sản xuất kinh doanh số DNNN đàu ch−ơng trình CPH năm vừa qua càng chứng tỏ tính đúng đắn giải pháp CPH c¸c DNNN nghµnh GTVT ®i kÌm víi sù thµnh lËp nhiÒu CTCP vÒ GTVT đóng vai trò quan trọng xác lập kinh tế thị tr−ờng vững Việt Nam t−ơng lai Vì việc CPH cần đ−ợc lSnh đạo và đạo chặt chẽ đảng và Nhà n−ớc, cần có tâm cao, có ph−ơng án khả thi và lựa chọn cán có trách nhiệm, đủ kiến thức lĩnh vực này để trùc tiÕp tham gia ch−¬ng tr×nh CPH danh môc c«ng tr×nh cña t¸c gi¶ Bïi Quèc Anh (2001), "Doanh nghiÖp nhµ n−íc ë ViÖt Nam vµ sù lùa chän giải pháp cổ phần hoá" Tạp chí Kinh tế và Phát triển, Số chuyên đề Khoa M¸c- Lªnin, th¸ng 11/2001, Hµ Néi Bïi Quèc Anh (2003), "Thóc ®Èy cæ phÇn ho¸ doanh nghiÖp nhµ n−íc 188 ngµnh Giao th«ng vËn t¶i" T¹p chÝ Th−¬ng m¹i, Sè 19, th¸ng 5/2003, Hµ Néi Bïi Quèc Anh (2003) "Cæ phÇn ho¸, gi¶i ph¸p n©ng cao søc c¹nh tranh cña doanh nghiÖp" T¹p chÝ Th−¬ng m¹i, Sè , th¸ng 7/2003, Hµ Néi Bùi Quốc Anh (2006) "Làm gì để giải vấn đề Kinh tế - XS hội ph¸t sinh ë c¸c doanh nghiÖp ngµnh Giao th«ng vËn t¶i sau cæ phÇn ho¸" Tạp chí Kinh tế và Phát triển, Số đặc san khoa Mác - Lênin, tháng 10/2006, Hµ Néi Danh môc tµi liÖu tham tham kh¶o Chu Hoàng Anh (1999), “Về chính sách ñối với người lao ñộng doanh nghiệp cổ phần hoá” Tạp chí Lao ñộng và xã hội, số 148, trang 30-31 Chu Hoàng Anh (2001), “Chính sách và chế ñộ ñối với người lao ñộng và sau cổ phần hoá và ña dạng hoá” Tài liệu Hội thảo cổ phần hoá ðỗ Trọng Bá (1996), “Doanh nghiệp nhà nước - Một số vấn ñề lý luận và thực tiễn” Tạp chí nghiên cứu kinh tế số 21, trang 41-45 Trương Văn Bân (1996), “Bàn cải cách DNNN” Sách dịch, Nhà xuất Chính trị quốc gia Boä Giao thoâng vaän taûi (2001), “Báo cáo kết tình hình cổ phần hoá các DNNN ngành Giao thông vận tải tính ñến 31/12/2000” Ban ñổi doanh nghiệp Bộ Giao thông vận tải Trần Công Bảng (1998), “Tiến trình và triển vọng cổ phần hoá DNNN Việt Nam” Tạp chí kinh tế phát triển, trang 5-8 Bộ Tài chính (2001),“Viện nghiên cứu tài chính và công ty chứng khoán Merrill Lyuch”, Tài liệu trình bày Hội thảo cổ phần hoá và các kinh nghiệm quốc tế Bộ Tài chính Việt Nam 189 Boä Giao thoâng vaän taûi (2001), “Báo cáo ñổi doanh nghiệp nhà nước trợ giúp cho ngành Giao thông vận tảiỢ Ban quản lý dự án Biển đông thuộc Bộ GTVT ( tháng 7/2001) Boä Giao thoâng vaän taûi (2004), “Báo cáo kết sản xuất kinh doanh và công tác xếp, ñổi và phát triển DNNN Giao thông vận tải năm 2003 và kế hoạch năm 2004”, Bộ Giao thông vận tải ( tháng năm 2004) 10 Boä Giao thoâng vaän taûi (2004), “Báo cáo tình hình xếp ñổi doanh nghiệp nhà nước Giao thông vận tải sau năm thực Chương trình hành ñộng Chính phủ thực Nghị TW 3”, Bộ Giao thông vận tải (3/2004) 11 Bé Giao th«ng v©n tai (2005), “Báo cáo tình hình xếp ñổi DNNN năm 2004, dự kiến kế hoạch năm 2005 và các giải pháp thực hiện”, Bộ Giao thông vận tải (01/2005) 12 Nguyễn Văn Biên (1994), “Cổ phần hoá lối các DNNN kinh tế thị trường canh tranh”, Tạp chí kinh tế phát triển số 44, trang 54-55 13 Trần Ngọc Bút (4/1998), “Bức xúc cổ phần hoá DNNN”, Tạp chí kinh tế và dự báo tháng 4/1998, trang 17-18 14 Bộ Tài chính (1993), “Cơ sở khoa học việc nghiên cứu số DNNN thành công ty cổ phần Việt Nam”, Chương trình khoa học cấp Nhà nước, mã số KX - 0307 - 05 15 “Cổ phần hoá các DNNN - các văn kiện hành” Nhà xuất Chính trị quốc gia, năm 1998 16 Trần Ngọc Côn (1995), “Vì cổ phần hoá chậm?” Thời báo Kinh tế Sài Gòn, số 49 năm 1995, trang 16 17 Trần Tiến Cường (2001), “Các vấn ñề tồn và phát sinh doanh nghiệp sau cổ phần hoá, ña dạng sở hữu” Tài liệu Hội thảo cổ phần hoá 190 18 Hà Thị Kim Dung (1996), “Cổ phần hoá biện pháp giải nguồn vốn các DNNN” Tạp chí kinh tế dự báo tháng 1/1996, trang 40-41 19 ðoàn Kim ðan (1999), “Những trở ngại cổ phần hoá DNNN” Báo Nhân dân ngày 22/2/1999, trang 20 ðảng Cộng sản Việt Nam (1991), “Văn kiện ðại hội ñại biểu toàn quốc lần thứ VII” Nhà xuất Chính trị quốc gia, tháng 4/1991 21 ðảng Cộng sản Việt Nam (1996), “Văn kiện ðại hội ñại biểu toàn quốc lần thứ VIII” Nhà xuất Chính trị quốc gia, tháng 4/1996 22 ðảng Cộng sản Việt Nam (2006), “Văn kiện ðại hội ñại biểu toàn quốc lần thứ X” Nhà xuất Chính trị quốc gia, năm 2006 23 Lê Hoàng Hải (2001), “Một số vướng mắc tài chính ñối với doanh nghiệp sau cổ phần hoá và ña dạng sở hữu.” Tài liệu hội thảo cổ phần hoá 24 PTS Nguyễn Xuân Hào (1998), “Cải cách DNNN và vấn ñề lao ñộng dôi dư ngành Giao thông vận tải” Bài viết Hội thảo cổ phần hoá DNNN 25 TS Nguyễn Xuân Hào (2001), “Tình hình thực cổ phần hoá DNNN Bộ Giao thông vận tải” Tài liệu Hội thảo cổ phần hoá DNNN 26 Lê Văn Hội (2003), “Cổ phần hoá số DNNN ngành Giao thông vận tải: Thực trạng và giải pháp” Luận án tiến sỹ kinh tế Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh 27 Hiến kế nâng cao hiệu sản xuất kinh doanh, khắc phục thua lỗ các doanh nghiệp nhà nước thuộc Bộ (2005), Vụ tài chính Bộ Giao thông vận tải 28 Divil Heald (1985), “Tư nhân hoá - chính sách, phương pháp và thủ tục”, ADB Manila năm 1985 29 Athar Hussaiu (1999), “Gánh nặng phúc lợi xã hội các DNNN Trung QuốcỢ Tài liệu dự án đào tạo quản lý kinh tế Văn phòng Chắnh phủ Việt Nam phối hợp với Viện Adam Smith, tháng 1/1999 191 30 Phạm Văn Hùng (1998), “Cổ phần hoá DNNN nước ta nay, thành công bước ñầu và ñiều kiện cần tháo gỡ” Tạp chí Sinh hoạt lý luận số 3/1998, trang 24-25 31 Minh Hương (1998), “Nét xác ñịnh giá trị DNNN” Tạp chí Tài chính 10/1998, trang 24-25 32 Nguyễn Văn Huy (2001), “Cổ phần hoá và ña dạng sở hữu DNNN: Thực trạng và ñịnh hướng tiếp tục ñẩy mạnh” Tài liệu hội thảo cổ phần hoá DNNN 33 Nguyễn đình Kháng, Vũ Văn Phúc (1998), ỘNhững nhận thức kinh tế chắnh trị giai ñoạn ñổi Việt nam” Nhà xuất Chính trị quốc gia tháng 4/1998 34 Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh, “Kinh tế nhà nước và quá trình cổ phần hoá DNNN - Những vấn ñề lý luận và thực tiễn Việt Nam” Kỷ yếu khoa học ñề tài cấp năm 1999-2000 35 V.I Lenin (1998), “Bàn kiểm kê, kiểm soát” Nhà xuất Chính trị Quốc gia tháng 4/1988 36 Ngô Xuân Lộc (1998), “Cổ phần hoá yêu cầu thiết cải cách DNNN” Tạp chí Công sản số 17, trang 21-22 37 Lê Chi Mai (1993), “Vấn ñề vốn cổ phần hoá DNNN” Luận án PTS kinh tế chuyên ngành Tài chính, lưu thông tiền tệ và tín dụng 38 Bredan Marin (1999), “Tư nhõn hoỏ cỏc nước cú kinh tế chuyển đổi.” Dự án ñào tạo quản lý Văn phòng Chính phủ Việt Nam phối hợp với Viện Adam Smith tổ chức 39 C.Marc (1978), “Tư tuyển tập” tập Nhà xuất Chính trị quốc gia 40 C Mac (1984), “Tư tuyển tập”, tập 1, phần II Nhà xuất 192 Chính trị quốc gia 41 C.Marc - P.Ăngghen (1994), “Tuyển tập”, tập 25, phần I Nhà xuất Chính trị quốc gia 42 ðoàn Văn Mạnh (1998), “Công ty cổ phần và chuyển DNNN thành công ty cổ phần” Nhà xuất Thống kê tháng 4/1998 43 Bộ kế hoạch và ñầu tư (1997), “Những ñiều kiện cần thiết triển khai thị trường chứng khoán Việt Nam” Thông tin kinh tế xã hội trang 34 - 38 44 Ban vật giá Nhà nước (1992), “Những vấn ñề lý luận và thực tiễn cổ phần hoá khu vực kinh tế quốc doanh” ðề tài nghiên cứu khoa học cấp bộ, mã số 91-98-017 45 Phan Thành Phố (1996), “Những vấn ñề kinh tế và ñổi kinh tế Việt Nam” Nhà xuất Chính trị quốc gia 46 Phan Thành Phố, Nguyễn Thị Thơm (1997), “Phát hành và lưu thông chứng khoán, giải pháp quan trọng ñể hình thành và phát triển thị trường chứng khoán” Tạp chí Cộng sản, trang 41-43 47 Tào Hữu Phùng (1998), “Cổ phần hoá nhiệm vụ quan trọng và bách” Tạp chí Cộng sản số 13, trang 11-13, 24 48 Chu Hữu Quý (1998), “Trung Quốc ñiều chỉnh chế ñộ sở hữu và cổ phần hoá DNNN” Tạp chí Cộng sản, trang 56-59 49 ðặng Quyết Tiến (1996), “Tình hình thực cổ phần hoá DNNN thời gian qua và phương hướng thời gian tới” Tạp chí kinh tế phát triển, trang 4-6 50 ðặng Quyết Tiến (1998), “Tăng tốc cho “cỗ xe” cổ phần hoá” Tạp chí Tài chính, trang 25 - 26 193 51 Doãn Quang Thiện (1998), “Góp phần ñẩy nhanh cổ phần hoá nước ta nay” Tạp chí Kinh tế và dự báo, trang 19-20 52 Nguyễn Thị Thơm (1999), “Cổ phần hoá DNNN Việt Nam” Luận án tiến sỹ kinh tế 53 Nguyễn Thị Thơm (1995), “Lựa chän DNNN nước ta nay” Tạp chí sinh hoạt lý luận số 1, trang 39-40 54 Mai Hữu Thực (1993), “Cổ phần hoá DNNN: Thực chất, mục tiêu, vấn ñề và giải pháp” Thông báo khoa học, trường ðại học Kinh tế Quốc dân, trang 33-35 55 ðỗ Bình Trọng (1998), “Một số suy nghĩ cổ phần hoá DNNN” Tạp chí nghiên cứu kinh tế, trang 31-34 56 Trịnh đình Từ (1997), ỘCổ phần hoá DNNN Trung Quốc nayỢ Tạp chí Cộng sản, trang 58-60 57 Lê Xuân Tùng (1999), “Cổ phần hoá là ñường ñúng ñắn ñể ñổi làm cho doanh nghiệp thêm mạnh” Báo Hà Nội mới, trang 58 Lê Xuân Tùng (1999), “Cổ phần hoá là chuyển hình thức hoạt ñộng phù hợp cho doanh nghiệp” Báo Hà Nội mới, trang 59 ChÝnh phñ (2006), "B¸o c¸o kÕt qu¶ vµ ph−¬ng h−íng nhiÖm vô, gi¶i ph¸p cæ phÇn ho¸ DNNN n¨m 2006- 2010", Baùo caùo Chính phuû Sè: 133/BC-CP (16/10/2006) 60 §¹i häc kinh tÕ quèc d©n, Th«ng tin kinh tÕ- xk héi, sè 25 th¸ng 5/2006, tr 159-163 61 §¹i häc kinh tÕ quèc d©n, Th«ng tin kinh tÕ- xk héi, sè 29 th¸ng 10/2006, tr.202-213 194 62 §¹i häc kinh tÕ quèc d©n, Th«ng tin kinh tÕ- xk héi, sè 30 th¸ng 11/2006, tr.163 63 Chính phủ (2004), “Nghị định chính phủ việc chuyển công ty nhà n−ớc thành công ty cổ phần”, Nghị định chính phủ Số: 187/2004/NĐ-CP 64 Bộ Giao thông vận tải (2006), “Báo cáo công tác xếp, đổi mới, phát triển doanh nghiÖp nhµ n−íc thuéc Bé Giao th«ng vËn t¶i giai ®o¹n 2001- 2005, kÕ ho¹ch 2006”, (th¸ng n¨m 2006) 65 Bé Gi¸o dôc vµ §µo t¹o (2006), Gi¸o tr×nh Kinh tÕ ChÝnh trÞ Mac- Lªnin, NXB, CTQG, HN-2006 phô lôc TẬP PHIẾU ðIỀU TRA, PHỎNG VẤN DOANH NGHIỆP (Về tác ñộng cổ phần hoá doanh nghiệp) I THÔNG TIN CHUNG VỀ DOANH NGHIỆP Tên doanh nghiệp: CÔNG TY CỔ PHẦN XUẤT NHẬP KHẨU VÀ DỊCH VỤ CẢNG SÀI GÒN Trụ sở doanh nghiệp: 171 Nguyễn Tất Thành - Q4 - Tp Hồ Chí Minh Năm thành lập: 1994 Năm cổ phần hoá: 2003 Lĩnh vực hoạt ñộng chủ yếu: Dịch vụ hàng hải II BIẾN ðỘNG NGUỒN LỰC CỦA DOANH NGHIỆP Chỉ tiêu D.v Trước 2003 2004 2005 CPH ðất ñai M2 Diện tích ñất doanh nghiệp “ 2.000 a ðất XD trụ sở “ 4.00 b ðất XD nhà xưởng “ c ðất kho tàng “ d ðất khác “ Nguồn lao ñộng Ng 2.1 Tổng Lð thường xuyên “ 180 177 166 135 a Lao ñộng quản lý “ 27 27 26 25 + Quản lý DN “ 19 19 17 14 + Quản lý ñội, tổ, P.xưởng “ 08 08 09 11 b Lao ñộng trực tiếp “ 97 94 84 80 2.2 Lao ñộng thời vụ “ 06 19 06 05 2.3 Lð quản lý qua ñào tạo “ 2.4 Lð trực tiếp qua ñào tạo “ 04 04 04 04 Cơ sở vật chất Cái 3.1 Trạm ñiện, máy phát “ 3.2 Máy chuyên dùng “ 3.3 Ôtô vận tải “ 3.4 Dây chuyền máy móc “ 1.600 Tổng nguồn vốn DN Tr.ñ 4.1 Vốn tự có “ 4.2 Vốn vay “ 4.3 Các vốn dự án “ 4.4 Vốn các nguồn khác “ 4.5 Vốn nhà nước “ 4.6 Vốn cổ ñông ngoài nhà “ 14.978 7.000 7.000 7.000 5.593 2.100 2.100 2.100 4.900 4.900 4.900 nước III KẾT QUẢ VÀ HIỆU QUẢ CỦA CÁC NGÀNH TRONG DOANH NGHIỆP NĂM TRƯỚC NĂM CỔ PHẦN HÓA (ðơn vị: Tr.ñ) TÊN NGHÀNH TỔNG THU CHI PHÍ VẬT CHẤT Dịch vụ HH 886 860 CHI PHÍ LAO ðỘNG THU NHẬP BQ NGƯỜI/THÁNG LỢI NHUẬN SAU THUẾ 1,7 118 VI KẾT QUẢ VÀ HIỆU QUẢ CỦA CÁC NGÀNH TRONG DOANH NGHIỆP NĂM 2004 (ðơn vị: Tr.ñ) TÊN NGÀNH Dịch vụ HH TỔNG THU 7.798 CHI PHÍ VẬT CHẤT 6.297 CHI PHÍ LAO ðỘNG THU NHẬP BQ NGƯỜI/THÁNG 546 1,5 LỢI NHUẬN SAU THUẾ 955 TẬP PHIẾU ðIỀU TRA, PHỎNG VẤN DOANH NGHIỆP (Về tác ñộng cổ phần hoá doanh nghiệp) I THÔNG TIN CHUNG VỀ DOANH NGHIỆP Tên doanh nghiệp: CÔNG TY CỔ PHẦN CẢNG VẬT CÁCH Trụ sở doanh nghiệp: KM số - QL5 - Quán Toan - Hải Phòng Năm thành lập: 1994 Năm cổ phần hoá: 2002 Lĩnh vực hoạt ñộng chủ yếu: Khai thác cảng II BIẾN ðỘNG NGUỒN LỰC CỦA DOANH NGHIỆP Chỉ tiêu ðất ñai D.v Trước CPH 2003 2004 2005 M2 Diện tích ñất DN “ 183.746 a ðất XD trụ sở “ 480 2.900 183.746 b ðất XD nhà xưởng “ 204 3.000 2.9000 2.900 c ðất kho tàng “ 7.462 9.990 3.000 3.000 d ðất khác(bãi, cầu bến, ñường GT) “ 48.200 167.856 167.856 9.990 Nguồn lao ñộng Ng 2.1 Tổng Lð thường xuyên “ a Lao ñộng quản lý “ + Quản lý DN + b 183.746 383 383 167.856 350 327 327 383 48 30 30 327 “ 11 11 30 Quản lý ñội, tổ, P.xưởng “ 19 19 11 Lao ñộng trực tiếp “ 297 297 19 214 2.2 Lao ñộng thời vụ “ 0 297 2.3 Lð quản lý qua ñào tạo “ 30 30 2.4 Lð trực tiếp qua ñào tạo “ 320 320 30 Cơ sở vật chất Cái 3.1 Trạm ñiện, máy phát “ 04 02 02 3.2 Máy chuyên dùng (ñế, cần trục) “ 06 10 12 03 3.3 Ôtô vận tải “ 05 06 06 12 3.4 Dây chuyền máy móc (xe nâng) “ 02 02 02 06 8.539 18.455 19.259 03 6.455 7.259 21.858 3.600 3.600 3.600 8.400 8.400 8.400 Tổng nguồn vốn DN Tr.ñ 4.1 Vốn tự có “ 4.2 Vốn vay “ 4.3 Các vốn dự án “ 4.4 Vốn các nguồn khác “ 4.5 Vốn nhà nước “ 4.6 Vốn cổ ñông ngoài nhà nước “ 320 6.499 III KẾT QUẢ VÀ HIỆU QUẢ CỦA CÁC NGÀNH TRONG DOANH NGHIỆP NĂM TRƯỚC NĂM CỔ PHẦN HÓA (ðơn vị: Tr.ñ) TÊN NGHÀNH TỔNG THU Khai thác cảng CHI PHÍ VẬT CHẤT CHI PHÍ LAO ðỘNG THU NHẬP BQ NGƯỜI/THÁNG LỢI NHUẬN SAU THUẾ 1,2 1.703 10.300 VI KẾT QUẢ VÀ HIỆU QUẢ CỦA CÁC NGÀNH TRONG DOANH NGHIỆP NĂM 2004 (ðơn vị: Tr.ñ) TÊN NGÀNH Khai thác cảng TỔNG THU 23.899 CHI PHÍ VẬT CHẤT CHI PHÍ LAO ðỘNG 10.355 THU NHẬP BQ NGƯỜI/THÁNG 10.779 LỢI NHUẬN SAU THUẾ 1,6 2.918 TẬP PHIẾU ðIỀU TRA, PHỎNG VẤN DOANH NGHIỆP (Về tác ñộng cổ phần hoá doanh nghiệp) I THÔNG TIN CHUNG VỀ DOANH NGHIỆP Tên doanh nghiệp: Công Ty Dịch Vụ Du Lịch ðường Sắt Hà Nội Trụ sở doanh nghiệp ñóng tại: 142 Lê Duẩn - ðống ða - Hà Nội Năm thành lập: 1993 Năm cổ phần hoá: 2004 Lĩnh vực hoạt ñộng chủ yếu: Kinh doanh dịch vụ, du lịch, thương mại II BIẾN ðỘNG NGUỒN LỰC CỦA DOANH NGHIỆP……………… Chỉ tiêu ð.V Trước 2003 2004 2005 CPH I/ ðẤT ðAI M2 */Diện tích ñất ñai DN “ ðất XD trụ sở “ 6886 ðất XD nhà xưởng “ 11921 ðất kho tàng “ 13097 ðất khác “ 1562 II/ NGUỒN LAO ðỘNG Ng Tổng Lð thường xuyên “ a Lao ñộng quản lý “ - Quản lý DN “ - Quản lý ñội, tổ, xưởng “ b Lao ñộng trực tiếp “ 170 Lao ñộng thời vụ “ 70 Lð quản lý qua ñào tạo “ Lð trực tiếp qua ñào tạo “ 130 207 37 III/ CƠ SỞ VẬT CHẤT Trạm ñiện, máy phát Cái 4 Máy chuyên dùng “ 5 Ôtô vận tải “ Dây chuyền máy móc “ IV/ TỔNG NGUỒN VỐN Tr.ñ DN Vốn tự có “ 10,146,408,848 10,146,408,848 Vốn vay “ 25,497,010,098 Các vốn dự án “ 10,584,533,637 10,584,533,637 Vốn các nguồn khác “ 1,163,881,951 1,163,881,951 Vốn nhà nước “ 10,146,408,848 9,271,008,633 Vốn cổ ñông ngoài nhà “ 1,833,519,015 5,613,900,000 nước III KẾT QUẢ VÀ HIỆU QUẢ CỦA CÁC NGÀNH TRONG DOANH NGHIỆP NĂM TRƯỚC NĂM CỔ PHẦN HÓA ðVT: Triệu ñồng CHI PHÍ TÊN NGHÀNH TỔNG THU VẬT CHẤT CHI PHÍ LAO ðỘNG LỢI THU NHẬP NHUẬN Kinh doanh khách sạn 10,1 tỷ 1,2 triệu/ng 450 triệu Kinh doanh dịch vụ du lịch 11,8 tỷ 1.2 triệu/ng 480 triệu IV KẾT QUẢ VÀ HIỆU QUẢ CỦA CÁC NGÀNH TRONG DOANH NGHIỆP NĂM 2004 ðVT: Triệu ñồng TÊN NGÀNH TỔNG THU CHI PHÍ CHI PHÍ VẬT CHẤT LAO ðỘNG THU NHẬP LỢI NHUẬN KD cho thuê văn phòng 11 tỷ triệu/ng 350 triệu KD Du Lịch 130 tỷ 1.2 triệu/ng 950 triệu KD nhà nghỉ, khách sạn 20,5 tỷ 1.2 triệu/ng 650 triệu TẬP PHIẾU ðIỀU TRA, PHỎNG VẤN DOANH NGHIỆP (Về tác ñộng cổ phần hoá doanh nghiệp) I THÔNG TIN CHUNG VỀ DOANH NGHIỆP Tên doanh nghiệp: CÔNG TY CỔ PHẦN DỊCH VỤ TỔNG HỢP CẢNG ðÀ NẴNG Trụ sở doanh nghiệp: 02 ựường Bạch đằng - đà Nẵng Năm thành lập: 1994 Năm cổ phần hoá: 2002 Lĩnh vực hoạt ñộng chủ yếu: Dịch vụ hàng hải II BIẾN ðỘNG NGUỒN LỰC CỦA DOANH NGHIỆP Chỉ tiêu ðất ñai D.v Trước CPH 2003 2004 2005 M2 Diện tích ñất DN thuê “ 3869 3869 3664 3664 a ðất XD trụ sở DN thuê “ 1847 1847 1642 1642 b ðất XD nhà xưởng DN thuê “ 2022 2022 2022 2022 c ðất kho tàng “ d ðất khác “ Nguồn lao ñộng Ng 2.1 Tổng Lð thường xuyên “ 119 115 127 134 a Lao ñộng quản lý “ 24 37 36 41 + Quản lý DN “ 16 17 16 16 + Quản lý ñội, tổ, P.xưởng “ 18 20 20 25 b Lao ñộng trực tiếp “ 111 107 126 120 2.2 Lao ñộng thời vụ “ 10 20 25 20 2.3 Lð quản lý qua ñào tạo “ 18 20 20 25 2.4 Lð trực tiếp qua ñào tạo “ 83 87 81 75 Cơ sở vật chất Cái 3.1 Trạm ñiện, máy phát “ 3.2 Máy chuyên dùng “ 3.3 Ôtô vận tải “ 3.4 Dây chuyền máy móc “ Tổng nguồn vốn DN Tr.ñ 4.1 Vốn tự có “ 4.2 Vốn vay “ 4.3 Các vốn dự án “ 4.4 Vốn các nguồn khác “ 4.5 Vốn nhà nước “ 4.6 Vốn cổ ñông ngoài nhà nước “ 33 25 9.192 4.762 1.800 1.800 1.800 4.200 4.200 4.200 III KẾT QUẢ VÀ HIỆU QUẢ CỦA CÁC NGÀNH TRONG DOANH NGHIỆP NĂM TRƯỚC NĂM CỔ PHẦN HÓA (ðơn vị: Tr.ñ) TÊN NGHÀNH CHI PHÍ VẬT CHẤT TỔNG THU Dịch vụ tổng hợp CHI PHÍ LAO ðỘNG 38.000 THU NHẬP BQ NGƯỜI/THÁNG LỢI NHUẬN SAU THUẾ 1,8 530 VI KẾT QUẢ VÀ HIỆU QUẢ CỦA CÁC NGÀNH TRONG DOANH NGHIỆP NĂM 2004 (ðơn vị: Tr.ñ) TÊN NGÀNH TỔNG THU Dịch vụ tổng hợp 52.913 CHI PHÍ VẬT CHẤT CHI PHÍ LAO ðỘNG THU NHẬP BQ NGƯỜI/THÁNG 2,0 LỢI NHUẬN SAU THUẾ 1.555 TẬP PHIẾU ðIỀU TRA, PHỎNG VẤN DOANH NGHIỆP (Về tác ñộng cổ phần hoá doanh nghiệp) I THÔNG TIN CHUNG VỀ DOANH NGHIỆP Tên doanh nghiệp: Công Ty Cổ phần VINAFCO Trụ sở doanh nghiệp ựóng tại: 36 ựường Phạm Hùng - Mỹ đình - Từ Liêm - Hà Nội Năm thành lập: 1987 Năm cổ phần hoá: 2001 Lĩnh vực hoạt ñộng chủ yếu: Vận tải hàng hoá ñường biển, dịch vụ vận tải ña phương thức nước và quốc tế, KD kho bãi, trung tâm phân phối hàng hoá, SXKD thép XD và kinh doanh hàng hoá XNK II BIẾN ðỘNG NGUỒN LỰC CỦA DOANH NGHIỆP……………… Chỉ tiêu I/ ðẤT ðAI D.v Trước CPH 2003 2004 2005 M2 */Diện tích ñất ñai DN “ ðất XD trụ sở “ 200 4000 4000 4000 ðất XD nhà xưởng “ 0 31000 ðất kho tàng “ 6000 26000 26000 26000 ðất khác “ 123 II/ NGUỒN LAO ðỘNG Ng Tổng Lð thường xuyên “ 350 500 550 600 a Lao ñộng quản lý “ 70 100 100 100 - Quản lý DN “ - Quản lý ñội, tổ, xưởng “ b Lao ñộng trực tiếp “ 280 400 450 500 Lao ñộng thời vụ “ Lð quản lý qua ñào tạo “ Lð trực tiếp qua ñào tạo “ III/ CƠ SỞ VẬT CHẤT Trạm ñiện, máy phát Cái 1 Máy chuyên dùng “ 0 0 Ôtô vận tải “ 12 16 Dây chuyền máy móc “ 1 IV/ TỔNG NGUỒN VỐN DN Tr.ñ Vốn tự có “ Vốn vay “ Các vốn dự án “ Vốn các nguồn khác “ Vốn nhà nước “ 2800 6800 6800 6800 “ 2800 30000 40000 50000 Vốn cổ ñông ngoài nhà nước III KẾT QUẢ VÀ HIỆU QUẢ CỦA CÁC NGÀNH TRONG DOANH NGHIỆP NĂM TRƯỚC NĂM CỔ PHẦN HÓA ðVT: Triệu ñồng TỔNG THU TÊN NGHÀNH Hð SX KD thép xây dựng CHI PHÍ VẬT CHẤT CHI PHÍ LAO ðỘNG 32 tỷ THU NHẬP LỢI NHUẬN 2.9 IV KẾT QUẢ VÀ HIỆU QUẢ CỦA CÁC NGÀNH TRONG DOANH NGHIỆP NĂM 2004 ðVT: Triệu ñồng TÊN NGÀNH TỔNG THU Hoạt ñộng tàu biển 96 tỷ Máy thép 51 tỷ CHI PHÍ CHI PHÍ VẬT CHẤT LAO ðỘNG THU NHẬP 3.3 LỢI NHUẬN TẬP PHIẾU ðIỀU TRA, PHỎNG VẤN DOANH NGHIỆP (Về tác ñộng cổ phần hoá doanh nghiệp) I THÔNG TIN CHUNG VỀ DOANH NGHIỆP Tên doanh nghiệp: Công Ty Cổ Phần Vận Tải - Traco Trụ sở doanh nghiệp ñóng tại: 45 ðinh Tiên Hoàng - Hải Phòng Năm thành lập: 1969 Năm cổ phần hoá: 2000 Lĩnh vực hoạt ñộng chủ yếu: Giao nhận, vận tải hàng hoá II BIẾN ðỘNG NGUỒN LỰC CỦA DOANH NGHIỆP………………… Chỉ tiêu D.v Trước 2003 Năm 2004 Năm 2005 600 700 700 34.000 34.000 CP I/ ðẤT ðAI M2 */Diện tích ñất ñai DN “ ðất XD trụ sở “ ðất XD nhà xưởng “ ðất kho tàng “ ðất khác “ II/ NGUỒN LAO ðỘNG 200 1.600 Ng 85 120 145 265 Tổng Lð thường xuyên “ 20 30 30 35 a Lao ñộng quản lý “ - Quản lý DN “ - Quản lý ñội, tổ, xưởng “ b Lao ñộng trực tiếp “ 50 80 100 120 Lao ñộng thời vụ “ 15 35 45 45 Lð quản lý qua ñào tạo “ Lð trực tiếp qua ñào tạo “ 15 35 45 45 10 20 25 30 37 III/ CƠ SỞ VẬT CHẤT Trạm ñiện, máy phát Cái Máy chuyên dùng “ Ôtô vận tải “ Dây chuyền máy móc “ IV/ TỔNG NGUỒN VỐN DN Tr.ñ Vốn tự có “ 5,000,000,000 10,000,000,000 15,000,000,000 Vốn vay “ 1,000,000,000 2,000,000,000 3,500,000,000 Các vốn dự án “ Vốn các nguồn khác “ Vốn nhà nước “ 270,000,000.00 360,000,000.00 315,000,000.00 Vốn cổ ñông ngoài nhà nước “ III KẾT QUẢ VÀ HIỆU QUẢ CỦA CÁC NGÀNH TRONG DOANH NGHIỆP NĂM TRƯỚC NĂM CỔ PHẦN HÓA ðVT: Triệu ñồng TÊN NGHÀNH Dịch vụ vận tải TỔNG THU CHI PHÍ VẬT CHẤT CHI PHÍ LAO ðỘNG 25 tỷ THU NHẬP LỢI NHUẬN 1,1triệu/ng 350 triệu IV KẾT QUẢ VÀ HIỆU QUẢ CỦA CÁC NGÀNH TRONG DOANH NGHIỆP NĂM 2004 ðVT: Triệu ñồng TỔNG TÊN NGÀNH Giao nhận vận tải và Logistic THU 85 tỷ CHI PHÍ CHI PHÍ VẬT CHẤT LAO ðỘNG LỢI THU NHẬP 2,3triệu/người NHUẬN tỷ TẬP PHIẾU ðIỀU TRA, PHỎNG VẤN DOANH NGHIỆP (Về tác ñộng cổ phần hoá doanh nghiệp) I THÔNG TIN CHUNG VỀ DOANH NGHIỆP Tên doanh nghiệp: CÔNG TY CỔ PHẦN PHÁT TRIỂN HÀNG HẢI (VIMADECO) Trụ sở doanh nghiệp: 11 Võ Thị Sáu - Hải Phòng Năm thành lập: 1993 Năm cổ phần hoá: 2004 Lĩnh vực hoạt ñộng chủ yếu: Dịch vụ hàng hải II BIẾN ðỘNG NGUỒN LỰC CỦA DOANH NGHIỆP Chỉ tiêu ðất ñai D.v Trước CPH 2003 2004 2005 M2 Diện tích ñất DN “ a ðất XD trụ sở “ 1.128 1.128 1.128 1.128 b ðất XD nhà xưởng “ 810 810 810 810 c ðất kho tàng “ 9.850 9.850 9.850 9.850 d ðất khác (bãi) “ Nguồn lao ñộng Ng 438 438 410 330 2.1 Tổng Lð thường xuyên “ 135 135 133 131 a Lao ñộng quản lý “ 15 15 15 15 + Quản lý DN “ + Quản lý ñội, tổ, P.xưởng “ b Lao ñộng trực tiếp “ 288 288 253 184 2.2 Lao ñộng thời vụ “ 2.3 Lð quản lý qua ñào tạo “ 2.4 Lð trực tiếp qua ñào tạo “ 175.451 175.451 175.451 175.451 163.663 163.663 163.663 163.663 Cơ sở vật chất Cái 3.1 Trạm ñiện, máy phát “ 3.2 Máy chuyên dùng (xe nâng) “ 05 05 05 06 3.3 Ôtô vận tải “ 12 12 12 13 3.4 Dây chuyền máy móc “ Tr.ñ 46.116 49.162 49.925 54.962 4.1 Vốn tự có “ 26.311 23.048 4.2 Vốn vay “ 4.3 Các vốn dự án “ 4.4 Vốn các nguồn khác “ 2.912 9.155 9.925 14.962 4.5 Vốn nhà nước “ 16.893 16.893 20.400 20.400 4.6 Vốn cổ ñông ngoài nhà “ 19.600 19.600 nước Tổng nguồn vốn DN III KẾT QUẢ VÀ HIỆU QUẢ CỦA CÁC NGÀNH TRONG DOANH NGHIỆP NĂM TRƯỚC NĂM CỔ PHẦN HÓA (ðơn vị: Tr.ñ) TÊN NGHÀNH TỔNG THU CHI PHÍ VẬT CHẤT 62.116 44.327 Dịch vụ HH CHI PHÍ LAO ðỘNG THU NHẬP BQ NGƯỜI/THÁNG LỢI NHUẬN SAU THUẾ 2,9 4.713 13,7 VI KẾT QUẢ VÀ HIỆU QUẢ CỦA CÁC NGÀNH TRONG DOANH NGHIỆP NĂM 2004 (ðơn vị: Tr.ñ) TÊN NGÀNH TỔNG THU Dịch vụ HH CHI PHÍ VẬT CHẤT CHI PHÍ LAO ðỘNG THU NHẬP BQ NGƯỜI/THÁNG 62.700 LỢI NHUẬN SAU THUẾ 2,6 7.900 TẬP PHIẾU ðIỀU TRA, PHỎNG VẤN DOANH NGHIỆP (Về tác ñộng cổ phần hoá doanh nghiệp) I THÔNG TIN CHUNG VỀ DOANH NGHIỆP Tên doanh nghiệp: CÔNG TY CỔ PHẦN CẢNG ðOẠN XÁ Trụ sở doanh nghiệp: 15 Ngô Quyền - Hải Phòng Năm thành lập: 1995 Năm cổ phần hoá: 2001 Lĩnh vực hoạt ñộng chủ yếu: Khai thác cảng II BIẾN ðỘNG NGUỒN LỰC CỦA DOANH NGHIỆP Chỉ tiêu ðất ñai D.v Trước CPH 2003 2004 2005 M2 Diện tích ñất DN “ a ðất XD trụ sở “ b ðất XD nhà xưởng “ c ðất kho tàng “ d ðất khác “ Nguồn lao ñộng Ng 179 175 192 231 2.1 Tổng Lð thường xuyên “ 179 175 192 231 a “ 40 30 42 42 Lao ñộng quản lý 91.476,86 + Quản lý DN “ 20 28 28 + Quản lý ñội, tổ, P.xưởng “ 10 14 14 b Lao ñộng trực tiếp “ 145 150 189 154 2.2 Lao ñộng thời vụ “ 2.3 Lð quản lý qua ñào tạo “ 30 42 42 2.4 Lð trực tiếp qua ñào tạo “ 145 150 189 Cơ sở vật chất Cái 3.1 Trạm ñiện, máy phát “ 02 02 03 3.2 Máy chuyên dùng “ 06 09 09 3.3 Ôtô vận tải “ 09 07 07 3.4 Dây chuyền máy móc “ 38.798 62.767 62.336 3.507 5.035 8.504 22.532 18.628 291 200 200 17.850 17.850 17.850 17.150 17.150 17.150 Tổng nguồn vốn DN Tr.ñ 4.1 Vốn tự có “ 4.2 Vốn vay “ 4.3 Các vốn dự án “ 4.4 Vốn các nguồn khác “ 4.5 Vốn nhà nước “ 4.6 Vốn cổ ñông ngoài nhà “ 10.502 10.233 nước III KẾT QUẢ VÀ HIỆU QUẢ CỦA CÁC NGÀNH TRONG DOANH NGHIỆP NĂM TRƯỚC NĂM CỔ PHẦN HÓA (ðơn vị: Tr.ñ) TÊN NGHÀNH Khai thác cảng TỔNG THU CHI PHÍ VẬT CHẤT CHI PHÍ LAO ðỘNG THU NHẬP BQ NGƯỜI/THÁNG LỢI NHUẬN SAU THUẾ -1.548 8.280 VI KẾT QUẢ VÀ HIỆU QUẢ CỦA CÁC NGÀNH TRONG DOANH NGHIỆP NĂM 2004 (ðơn vị: Tr.ñ) TÊN NGÀNH TỔNG THU Khai thác cảng 44.170 CHI PHÍ VẬT CHẤT CHI PHÍ LAO ðỘNG THU NHẬP BQ NGƯỜI/THÁNG 2,6 LỢI NHUẬN SAU THUẾ 7.647 TẬP PHIẾU ðIỀU TRA, PHỎNG VẤN DOANH NGHIỆP (Về tác ñộng cổ phần hoá doanh nghiệp) I THÔNG TIN CHUNG VỀ DOANH NGHIỆP Tên doanh nghiệp: CÔNG TY CỔ PHẦN CONTAINER PHÍA NAM Trụ sở doanh nghiệp: 11 Nguyễn Huệ - Q1 - Tp Hồ Chí Minh Năm thành lập: 1993 Năm cổ phần hoá: 1999 Lĩnh vực hoạt ñộng chủ yếu: Dịch vụ hàng hải II BIẾN ðỘNG NGUỒN LỰC CỦA DOANH NGHIỆP Chỉ tiêu ðất ñai D.v Trước 2003 CPH 2004 2005 M2 Diện tích ñất doanh nghiệp “ 638 638 638 a ðất XD trụ sở “ 56.500 56.500 56.500 b ðất XD nhà xưởng “ c ðất kho tàng “ d ðất khác “ Nguồn lao ñộng Ng 2.1 Tổng Lð thường xuyên “ 309 180 167 167 a Lao ñộng quản lý “ 24 18 19 18 + Quản lý DN “ 05 03 05 04 + Quản lý ñội, tổ, P.xưởng “ 19 15 14 14 b Lao ñộng trực tiếp “ 285 165 148 149 2.2 Lao ñộng thời vụ “ 04 07 05 05 2.3 Lð quản lý qua ñào tạo “ 24 18 19 18 2.4 Lð trực tiếp qua ñào tạo “ 255 149 138 138 Cơ sở vật chất Cái 3.1 Trạm ñiện, máy phát “ 3.2 Máy chuyên dùng “ 3.3 Ôtô vận tải “ 3.4 Dây chuyền máy móc “ 02 10 Tổng nguồn vốn DN Tr.ñ 34.272 34.840 37.762 4.1 Vốn tự có “ 4.272 4.840 7.762 4.2 Vốn vay “ 4.3 Các vốn dự án “ 4.4 Vốn các nguồn khác “ 4.5 Vốn nhà nước “ 9.000 9.000 9.000 4.6 Vốn cổ ñông ngoài nhà “ 21.000 21.000 21.000 25.216 nước III KẾT QUẢ VÀ HIỆU QUẢ CỦA CÁC NGÀNH TRONG DOANH NGHIỆP NĂM TRƯỚC NĂM CỔ PHẦN HÓA (ðơn vị: Tr.ñ) TÊN NGHÀNH Vận tải ôtô Bốc xếp Kho bãi ðại lý container ðại lý tàu biển Cộng TỔNG THU CHI PHÍ VẬT CHẤT CHI PHÍ LAO ðỘNG THU NHẬP BQ NGƯỜI/THÁNG LỢI NHUẬN SAU THUẾ 5.889 15.455 200 18.591 2.174 4.703 (332) 5.497 528 204 40.665 12.078 16.341 12.246 VI KẾT QUẢ VÀ HIỆU QUẢ CỦA CÁC NGÀNH TRONG DOANH NGHIỆP NĂM 2004 (ðơn vị: Tr.ñ) TÊN NGHÀNH Vận tải ôtô Bốc xếp Kho bãi ðại lý container Cộng TỔNG THU CHI PHÍ VẬT CHẤT CHI PHÍ LAO ðỘNG 4.872 11.683 1.682 15.437 1.749 3.389 4.441 5.261 1.627 3.902 562 5.155 1.496 4.392 679 5.021 10.246 11.590 33.675 THU NHẬP BQ NGƯỜI/THÁNG LỢI NHUẬN SAU THUẾ Phô lôc DANH SÁCH DNNN NGÀNH GTVT § Cæ PHÇN HOÁ TÍNH đếN 2006 I Giai ®o¹n thùc hiÖn thÝ ®iÓm cæ phÇn ho¸ DNNN (5/1992-4/1996) C«ng ty §¹i lý Liªn hiÖp vËn chuyÓn - n¨m 1993 chÝnh thøc chuyÓn thành Công ty cổ phần Tổng vốn điều lệ 6.257,5 triệu đồng Tỷ lệ vốn Nhà n−íc 18%, c¸n bé c«ng nh©n viªn C«ng ty lµ 33,1%, ng−êi ngoµi c«ng ty 48,9% ii Giai ®o¹n më réng cæ phÇn ho¸ c¸c DNNN (5/1996 6/1998) Công ty khai thác đá Đồng Giao Ngày chuyển chính thức 1/9/1996 Tổng vốn điều lệ 3.200,0 triệu đồng Tỷ lệ vốn Nhà n−ớc 49,8% Tỷ lệ vốn cán công nhân viên 30,7% Tỷ lệ vốn cổ đông ngoài doanh nghiệp 19,5% C«ng ty xe kh¸ch H¶i Phßng Ngµy chuyÓn chÝnh thøc 1/9/1996 Tæng vốn điều lệ 1.826,0 triệu đồng Tỷ lệ vốn Nhà n−ớc 30,0% Tỷ lệ vốn cán công nhân viên 70% Tỷ lệ vốn cổ đông ngoài doanh nghiệp 0,0% XÝ nghiÖp tµu thuyÒn B×nh §Þnh Ngµy chuyÓn chÝnh thøc 1/9/1996 Tổng vốn điều lệ 1.150,0 triệu đồng Tỷ lệ vốn Nhà n−ớc 51,0% Tỷ lệ vốn cán công nhân viên 19,0% Tỷ lệ vốn cổ đông ngoài doanh nghiệp 30,0% C.ty vËn t¶i thuû H¶i D−¬ng Ngµy chuyÓn chÝnh thøc 1/1/1998 Tæng vốn điều lệ 2.863,0 triệu đồng Tỷ lệ vốn Nhà n−ớc 45,7% Tỷ lệ vốn cán công nhân viên 54,3% Tỷ lệ vốn cổ đông ngoài doanh nghiệp 0,0% C.ty H¶i ¢u H¶i Phßng Ngµy chuyÓn chÝnh thøc 1/1/1998 Tæng vèn điều lệ 1.282,0 triệu đồng Tỷ lệ vốn Nhà n−ớc 15,0% Tỷ lệ vốn cán công nhân viên 57,9% Tỷ lệ vốn cổ đông ngoài doanh nghiệp 27,7% iii Giai ®o¹n thóc ®Èy nhanh cæ phÇn ho¸ (tõ 6/1998 - 2006) Công ty cổ phần đại lý vận tải SAFI: Vốn điều lệ 5,692 tỷ, đó vèn nhµ n−íc n¾m gi÷ lµ 20%, vèn cæ phÇn cña c¸n bé c«ng nh©n viªn cña doanh nghiệp là 40%, vốn cổ đông ngoài doanh nghiệp là 40% Số lao động doanh nghiệp là 152 ng−ời Công ty cổ phần vận chuyển Container Quốc tế Vốn điều lệ tỷ đồng, đó vốn cổ phần nhà n−ớc nắm giữ chiếm 20%, vốn cán công nhân viên doanh nghiệp là 20%, vốn các cổ đông ngoài doanh nghiệp là 60% Số lao động doanh nghiệp là 29 ng−ời C«ng ty cæ phÇn DÞch vô vËn t¶i ®−êng s¾t khu vùc I Vèn ®iÒu lÖ tû đồng, đó vốn nhà n−ớc nắm giữ chiếm 40%, vốn cán công nhân viên doanh nghiệp là 11%, vốn các cổ động ngoài doanh nghiệp là 49% Số lao động doanh nghiệp là 48 ng−ời C«ng ty cæ phÇn s¶n xuÊt vËt liÖu x©y dùng vµ x©y dùng lµ cæ phÇn hoá phận Công ty vận tải xếp dỡ đ−ờng thuỷ nội địa thuộc Cục đ−ờng sông Vốn điều lệ: 720 triệu đồng Việt Nam Vốn nhà n−ớc nhà n−ớc là 13%; vốn cán công nhân viên 27%, vốn cổ đông ngoài doanh nghiệp chiếm 60% Số lao động 70 ng−ời C«ng ty cæ phÇn vËt t− kü thuËt vËn t¶i «t« lµ cæ phÇn ho¸ mét bé phËn cña C«ng ty vËn t¶i «t« sè thuéc Côc ®−êng bé ViÖt Nam Vèn ®iÒu lÖ: 512 triệu đồng, nhà n−ớc 50%; vốn cán công nhân viên chiếm 40%, vốn cổ đông ngoài doanh nghiệp chiếm 10% Số lao động 32 ng−ời Công ty cổ phần d−ợc và thiết bị vật t− y tế Vốn điều lệ: 9,9 tỷ đồng, nhà n−ớc 45%; vốn cán công nhân viên chiếm 45%, vốn cổ đông ngoài doanh nghiệp chiếm 10% Số lao động 378 ng−ời Công ty cổ phần hợp tác lao động với n−ớc ngoài Vốn điều lệ 2,5 tỷ, đó vốn nhà n−ớc chiếm 30%, vốn ng−ời lao động doanh nghiệp chiếm 62%, vốn cổ đông ngoài doanh nghiệp chiếm 8% Số lao động 184 ng−ời Công ty cổ phần Vận tải hành khách Thanh Xuân: Vốn điều lệ 4,5 tỷ đồng, vèn nhµ n−íc chiÕm 58%, c¸n bé c«ng nh©n viªn doanh nghiÖp n¾m gi÷ 25%, vốn các cổ đông ngoài doanh nghiệp là 17% Số lao động là 226 ng−ời C«ng ty cæ phÇn Container phÝa Nam thuéc Tæng c«ng ty Hµng h¶i Việt Nam Vốn điều lệ: 30 tỷ đồng, đó cổ phần nhà n−ớc 30%; vốn cán công nhân viên chiếm 55%, vốn cổ đông ngoài doanh nghiệp chiếm 10% Số lao động 396 ng−ời 10 C«ng ty cæ phÇn kh¸ch s¹n H¶i V©n Nam lµ kÕt qu¶ cña cæ phÇn ho¸ mét bé phËn cña C«ng ty dÞch vô du lÞch ®−êng s¾t Sµi Gßn thuéc Liªn hiÖp đ−ờng sắt Việt Nam Vốn điều lệ Công ty: 19,269 tỷ đồng, vốn nhà n−íc chiÕm 27%; vèn cña c¸n bé c«ng nh©n viªn chiÕm 60%, vèn cña cæ đông ngoài doanh nghiệp chiếm 13% 11 C«ng ty cæ phÇn VËn t¶i s«ng biÓn Th¸i B×nh lµ cæ phÇn ho¸ toµn bé Công ty Vận tải sông biển Thái Bình Vốn điều lệ: 5,789 tỷ đồng, vốn nhà n−íc chiÕm 69%; vèn cña c¸n bé c«ng nh©n viªn chiÕm 15%, vèn cña cæ đông ngoài doanh nghiệp chiếm 16% 217 lao động 12 C«ng ty cæ phÇn X©y l¾p c«ng tr×nh giao th«ng Vèn ®iÒu lÖ 6,25 tû, đó vốn nhà n−ớc chiếm 70%, vốn cán công nhân viên doanh nghiệp chiếm 7%, vốn cổ đông ngoài doanh nghiệp chiếm 23% Số lao động là 64 ng−ời 13 C«ng ty cæ phÇn x©y l¾p c«ng tr×nh lµ cæ phÇn ho¸ toµn bé C«ng ty Dịch vụ vận tải số Vốn điều lệ: tỷ đồng, vốn nhà n−ớc chiếm 27%; vốn cán công nhân viên chiếm 50%, vốn cổ đông ngoài doanh nghiệp chiếm 23% Số lao động 148 ng−ời, 14 C«ng ty cæ phÇn x©y dùng giao th«ng sè I lµ cæ phÇn ho¸ mét bé phận Công ty xây dựng và th−ơng mại Vốn điều lệ: tỷ đồng, cổ phần nhµ n−íc chiÕm 22%; vèn cña c¸n bé c«ng nh©n viªn chiÕm 60%, vèn cæ đông ngoài doanh nghiệp chiếm 18% Số lao động 15 ng−ời 15 C«ng ty cæ phÇn DÞch vô vËn t¶i lµ cæ phÇn ho¸ xÝ nghiÖp dÞch vô vận tải thuộc Công ty vận tải ôtô số Vốn điều lệ: 2,2 tỷ đồng, vốn nhà n−íc chiÕm 60%; vèn cña c¸n bé c«ng nh©n viªn chiÕm 20%, vèn cña cæ đông ngoài doanh nghiệp chiếm 20% Số lao động 35 ng−ời 16 C«ng ty cæ phÇn vËn t¶i vµ giao nhËn ViÖt Nam lµ cæ phÇn ho¸ Trung t©m vËn t¶i vµ giao nhËn thuéc C«ng ty du lÞch vµ tiÕp thÞ Giao th«ng vËn t¶i Vốn điều lệ: 1,5 tỷ đồng, cổ phần nhà n−ớc chiếm 17%; vốn cán công nhân viên chiếm 39%, vốn cổ đông ngoài doanh nghiệp chiếm 44% Số lao động 23 ng−ời 17 C«ng ty cæ phÇn X©y dùng c«ng tr×nh giao th«ng 505 lµ cæ phÇn ho¸ toµn bé C«ng ty c«ng tr×nh giao th«ng 505 thuéc Tæng c«ng ty x©y dùng c«ng trình giao thông số Vốn điều lệ: 12,5 tỷ đồng, vốn nhà n−ớc chiếm 65%; vốn cán công nhân viên chiếm 30%, vốn cổ đông ngoài doanh nghiệp chiếm 5% Số lao động 248 ng−ời 18 C«ng ty cæ phÇn Container miÒn Trung thuéc Tæng c«ng ty Hµng h¶i Việt Nam Vốn điều lệ: tỷ đồng, vốn nhà n−ớc chiếm 30%; vốn cán công nhân viên chiếm 50%, vốn cổ đông ngoài doanh nghiệp chiếm 20% Số lao động 49 ng−ời 19 C«ng ty cæ phÇn DÞch vô vËn t¶i vµ Th−¬ng m¹i thuéc Tæng c«ng ty Hàng hải Việt Nam Vốn điều lệ: tỷ đồng, vốn nhà n−ớc chiếm 30%; vốn cán công nhân viên chiếm 22%, vốn cổ đông ngoài doanh nghiệp chiếm 48% Số lao động 46 ng−ời 20 C«ng ty cæ phÇn DÞch vô vËn t¶i biÓn lµ cæ phÇn ho¸ xÝ nghiÖp vËn t¶i thuộc Công ty dịch vụ vận tải II Vốn điều lệ: tỷ đồng, vốn nhà n−ớc chiếm 50%; vốn cán công nhân viên chiếm 50% Số lao động 65 ng−ời 21 C«ng ty cæ phÇn t− vÊn x©y dùng c«ng tr×nh thuû bé lµ cæ phÇn ho¸ C«ng ty t− vÉn x©y dùng thuû thuéc Côc ®−êng s«ng Vèn ®iÒu lÖ: 2,1 tû đồng, vốn nhà n−ớc chiếm 30%; vốn cán công nhân viên chiếm 70% Số lao động 62 ng−ời 22 C«ng ty cæ phÇn §¹i lý vËn t¶i: Vèn ®iÒu lÖ C«ng ty lµ 1,2 tû, đó vốn nhà n−ớc chiếm giữ là 50%, vốn cán công nhân viên doanh nghiệp là 30%, vốn cổ đông ngoài doanh nghiệp là 20% Lao động sau cổ phÇn lµ 65 ng−êi 23 C«ng ty cæ phÇn Bª t«ng 620 Ch©u Thíi lµ cæ phÇn ho¸ c¶ C«ng ty thuéc Tæng c«ng ty x©y dùng c«ng tr×nh giao th«ng Vèn ®iÒu lÖ: 58,8 tû đồng, đó nhà n−ớc nắm giữ 50% vốn; vốn cán công nhân viên chiếm 40%, vốn cổ đông ngoài doanh nghiệp chiếm 10% Số lao động 839 ng−êi 24 C«ng ty cæ phÇn X©y dùng giao th«ng 118 Vèn ®iÒu lÖ 6,5 tû, đó vốn nhà n−ớc chiếm giữ là 38%, vốn cán công nhân viên doanh nghiệp là 37%, vốn cổ đông ngoài doanh nghiệp là 25% Số lao động lµ 242 ng−êi 25 C«ng ty cæ phÇn C¬ khÝ x©y dùng C«ng tr×nh giao th«ng 465 Vèn điều lệ tỷ, đó vốn nhà n−ớc chiếm giữ là 28%, vốn cán công nhân viên doanh nghiệp là 57%, vốn cổ đông ngoài doanh nghiệp là 15% Số lao động là 320 ng−ời 26 C«ng ty cæ phÇn DÞch vô vËn t¶i Sµi Gßn Vèn ®iÒu lÖ 30 tû, đó vốn nhà n−ớc chiếm giữ là 57%, vốn cán công nhân viên doanh nghiệp là 28%, vốn cổ đông ngoài doanh nghiệp là 15% Số lao động cña doanh nghiÖp lµ 215 ng−êi 27 C«ng ty cæ phÇn x©y dùng sè Th¨ng Long Vèn ®iÒu lÖ 6,81 tû, đó vốn nhà n−ớc chiếm giữ là 36%, vốn cán công nhân viên doanh nghiệp là 61%, vốn cổ đông ngoài doanh nghiệp là 3% Số lao động là 308 ng−ời 28 Công ty cổ phần Dịch vụ Hàng Hải Vốn điều lệ 5,3 tỷ, đó vốn nhµ n−íc chiÕm gi÷ lµ 20%, vèn cña c¸n bé c«ng nh©n viªn cña doanh nghiÖp lµ 20%, vốn cổ đông ngoài doanh nghiệp là 40% Số lao động là 116 ng−ời 29 C«ng ty cæ phÇn X©y dùng C«ng tr×nh giao th«ng 525 Vèn ®iÒu lÖ 8,873 tỷ, đó vốn nhà n−ớc chiếm giữ là 63%, vốn cán công nhân viên doanh nghiệp là 32%, vốn cổ đông ngoài doanh nghiệp là 5% Số lao động doanh nghiệp là 301 ng−ời 30 Công ty cổ phần Xây dựng công trình Vốn điều lệ: 1,2 tỷ đồng, vốn cña nhµ n−íc chiÕm 21%; vèn cña c¸n bé c«ng nh©n viªn chiÕm 45%, vèn cæ đông ngoài doanh nghiệp chiếm 34% Số lao động 35 ng−ời 31 Công ty cổ phần Vận tải biển Hải Âu Vốn điều lệ: 15 tỷ đồng, vốn cña nhµ n−íc chiÕm 30%; vèn cña c¸n bé c«ng nh©n viªn chiÕm 50%, vèn cæ đông ngoài doanh nghiệp chiếm 20% Số lao động 37 ng−ời 32 C«ng ty cæ phÇn C¬ khÝ söa ch÷a V¹n Xu©n Vèn ®iÒu lÖ: 1,5 tû đồng, vốn nhà n−ớc chiếm 35%; vốn cán công nhân viên chiếm 20%, vốn cổ đông ngoài doanh nghiệp chiếm 45% Số lao động 21 ng−ời 33 C«ng ty cæ phÇn S¶n xuÊt vËt liÖu vµ X©y dùng c«ng tr×nh 405 Vèn điều lệ: tỷ đồng, vốn nhà n−ớc chiếm 9%; vốn cán công nhân viên chiếm 80%, vốn cổ đông ngoài doanh nghiệp chiếm 11% Số lao động lµ 98 ng−êi 34 C«ng ty cæ phÇn Th−¬ng m¹i, DÞch vô tæng hîp c¶n H¶i Phßng Vèn điều lệ: 7,5 tỷ đồng, vốn nhà n−ớc chiếm 30%; vốn cán công nhân viên chiếm 55%, vốn cổ đông ngoài doanh nghiệp chiếm 15% Số lao động là 27 ng−ời 35 C«ng ty cæ phÇn XuÊt nhËp khÈu vµ Cung øng vËt t− hµng h¶i Vèn điều lệ: 2,5 tỷ đồng, vốn nhà n−ớc chiếm 30%; vốn cán công nhân viên chiếm 20%, vốn cổ đông ngoài doanh nghiệp chiếm 50% Số lao động là 35 ng−ời 36 C«ng ty cæ phÇn VËn t¶i vµ Th−¬ng m¹i ®−êng s¾t Vèn ®iÒu lÖ: 5,5 tỷ đồng, vốn nhà n−ớc chiếm 30%; vốn cán công nhân viên chiếm 60%, vốn cổ đông ngoài doanh nghiệp chiếm 10% Số lao động là 76 ng−ời 37 C«ng ty cæ phÇn §¹i lý vËn t¶i lµ cæ phÇn ho¸ chi nh¸nh §¹i lý dÞch vụ vận tải thuộc Công ty vận tải ô tô số Vốn điều lệ: 1,2 tỷ đồng, vốn nhµ n−íc chiÕm 50%; vèn cña c¸n bé c«ng nh©n viªn chiÕm 30%, vèn cæ đông ngoài doanh nghiệp chiếm 20% Số lao động 65 ng−ời 38 Công ty cổ phần Cơ khí và Vận tải Hà Nội Vốn điều lệ: 4,3 tỷ đồng, đó vốn nhà n−ớc chiếm 53%; vốn cán công nhân viên chiếm 47%, vốn cổ đông ngoài doanh nghiệp chiếm 0% Số lao động 140 ng−ời 29 C«ng ty cæ phÇn C«ng tr×nh thuû I lµ cæ phÇn ho¸ mét bé phËn XÝ nghiÖp C«ng tr×nh thuû thuéc Tæng c«ng ty X©y dùng c«ng tr×nh giao th«ng Vốn điều lệ: 1,2 tỷ đồng, đó vốn nhà n−ớc chiếm 21%; vốn cán công nhân viên chiếm 45%, vốn cổ đông ngoài doanh nghiệp chiếm 24% Số lao động 72 ng−ời 40 C«ng ty cæ phÇn DÞch vô vËn t¶i Trung −¬ng Vèn ®iÒu lÖ 7,23 tû đồng, đó vốn nhà n−ớc chiếm 30%; vốn cán công nhân viên chiếm 70%, vốn cổ đông ngoài doanh nghiệp chiếm 0% Số lao động doanh nghiÖp 271 ng−êi 41 C«ng ty cæ phÇn Tin häc vµ C«ng nghÖ Hµng h¶i Vèn ®iÒu lÖ 1,5 tû đồng, đó vốn nhà n−ớc chiếm 21%; vốn cán công nhân viên chiếm 60%, vốn cổ đông ngoài doanh nghiệp chiếm 19% Số lao động doanh nghiÖp 36 ng−êi 42 C«ng ty cæ phÇn X©y dùng sè Th¨ng Long Vèn ®iÒu lÖ 5,1 tû đồng, đó vốn nhà n−ớc chiếm 21%; vốn cán công nhân viên chiếm 60%, vốn cổ đông ngoài doanh nghiệp chiếm 19% Số lao động doanh nghiÖp 236 ng−êi 43 C«ng ty cæ phÇn Th−¬ng m¹i dÞch vô vµ X©y dùng Vèn ®iÒu lÖ 3,5 tû đồng, đó vốn nhà n−ớc chiếm 30%; vốn cán công nhân viên chiếm 30%, vốn cổ đông ngoài doanh nghiệp chiếm 40% Số lao động doanh nghiÖp 39 ng−êi 44 C«ng ty cæ phÇn C¬ khÝ th−¬ng m¹i vµ VËn t¶i « t« sè Vèn ®iÒu lÖ 1,7 tỷ đồng, đó vốn nhà n−ớc chiếm 18%; vốn cán công nhân viên chiếm 30%, vốn cổ đông ngoài doanh nghiệp chiếm 52% Số lao động doanh nghiệp 27 ng−ời 45 C«ng ty cæ phÇn VËn t¶i vµ cung øng x¨ng dÇu Vèn ®iÒu lÖ 4,0 tû đồng, đó vốn nhà n−ớc chiếm 30%; vốn cán công nhân viên chiếm 50%, vốn cổ đông ngoài doanh nghiệp chiếm 20% Số lao động doanh nghiÖp 102 ng−êi 46 Công ty cổ phần Hàng hải Sài Gòn Vốn điều lệ 9,0 tỷ đồng, đó vèn cña nhµ n−íc chiÕm 20%; vèn cña c¸n bé c«ng nh©n viªn chiÕm 60%, vèn cổ đông ngoài doanh nghiệp chiếm 20% Số lao động doanh nghiệp là 73 ng−êi 47 Công ty cổ phần Container phía Bắc Vốn điều lệ 27,0 tỷ đồng, đó vốn nhà n−ớc chiếm 30%; vốn cán công nhân viên chiếm 40%, vốn cổ đông ngoài doanh nghiệp chiếm 30% Số lao động doanh nghiÖp 256 ng−êi 48 Công ty cổ phần Cao su chất dẻo Đại Mỗ Vốn điều lệ 4,7 tỷ đồng, đó vốn nhà n−ớc chiếm 53%; vốn cán công nhân viên chiếm 30%, vốn cổ đông ngoài doanh nghiệp chiếm 17% Số lao động doanh nghiÖp 76 ng−êi 49 Công ty cổ phần Vật liệu xây dựng 720 Vốn điều lệ 13,0 tỷ đồng, đó vốn nhà n−ớc chiếm 60%; vốn cán công nhân viên chiếm 40%, vốn cổ đông ngoài doanh nghiệp chiếm 0% Số lao động doanh nghiÖp 143 ng−êi 50 C«ng ty cæ phÇn C¬ khÝ x©y dùng giao th«ng Vèn ®iÒu lÖ 14,0 tû đồng, đó vốn nhà n−ớc chiếm 65%; vốn cán công nhân viên chiếm 27%, vốn cổ đông ngoài doanh nghiệp chiếm 8% Số lao động doanh nghiÖp 271 ng−êi 51 C«ng ty C«ng tr×nh giao th«ng B19, thuéc Tæng c«ng ty X©y dùng c«ng tr×nh giao th«ng 52 C«ng ty C«ng tr×nh giao th«ng 246, thuéc Tæng c«ng ty X©y dùng c«ng tr×nh giao th«ng 53 C«ng ty vËn t¶i « « sè 8, thuéc Côc ®−êng bé ViÖt Nam 54 C«ng ty X©y dùng c«ng tr×nh giao th«ng 842, thuéc Tæng c«ng ty X©y dùng c«ng tr×nh giao th«ng 55 C«ng ty C«ng tr×nh 1, thuéc Tæng c«ng ty x©y dùng ®−êng thuû 56 Chi nh¸nh C«ng ty vËn t¶i vµ thuª tµu §µ N½ng 57 XÝ nghiÖp §¹i lý APL, thuéc c«ng ty VËn t¶i vµ thuª tµu 58 Chi nh¸nh Nha Trang - Thµnh phè Hå ChÝ minh, thuéc C«ng ty C«ng nghÖ Hµng h¶i 59 Xí nghiệp vận tải ô tô, thuộc Công ty vận tải đ−ờng thuỷ nội địa 60 C«ng ty X©y dùng c«ng tr×nh giao th«ng 872, thuéc Tæng c«ng ty X©y dùng c«ng tr×nh giao th«ng 61 C«ng ty X©y dùng sè Th¨ng Long, thuéc Tæng c«ng ty X©y dùng Th¨ng Long 62 C«ng ty C¬ giíi vµ x©y dùng Th¨ng Long, thuéc Tæng c«ng ty X©y dùng Th¨ng Long 63 Chi nhánh Bút Sơn, thuộc Công ty vận tải đ−ờng thuỷ nội địa 64 Trung dịch vụ tổng hợp, thuộc Công ty vận tải đ−ờng thuỷ nội địa 65 C«ng ty Cung øng vµ dÞch vô Hµng h¶i 1, thuéc Tæng c«ng ty Hµng h¶i ViÖt Nam 66 C«ng ty C¬ khÝ 75, thuéc Tæng c«ng ty ®−êng s«ng MiÒn B¾c 67 C«ng ty C¬ khÝ c«ng tr×nh 2, thuéc Tæng c«ng ty ®−êng s«ng miÒn Nam 68 C«ng ty vËt t− thiÕt bÞ vµ X©y dùng c«ng tr×nh giao th«ng 69 C«ng ty DÞch vô kü thuËt c¶ng H¶i Phßng 70 C«ng ty DÞch vô ®−êng thuû miÒn Nam, thuéc Tæng c«ng ty ®−êng s«ng miÒn Nam 71 Công ty đóng và sửa chữa ph−ơng tiện thuỷ Cần Thơ, thuộc Tổng c«ng ty §−êng s«ng miÒn Nam 71 C«ng ty X©y dùng c«ng tr×nh Giao th«ng 610, thuéc T«ng c«ng ty X©y dùng c«ng tr×nh giao th«ng 72 C«ng ty X©y dùng c«ng tr×nh Giao th«ng 674, thuéc T«ng c«ng ty X©y dùng c«ng tr×nh giao th«ng 73 C«ng ty VËt − thiÕt bÞ vµ X©y dùng c«ng tr×nh giao th«ng 624, thuéc T«ng c«ng ty X©y dùng c«ng tr×nh giao th«ng 74 C«ng ty VËn t¶i « t« sè 10, thuéc Côc §−êng bé ViÖt Nam 75 Xí nghiệp đá Đồng Mỏ, thuộc Tổng công ty Đ−ờng sắt Việt Nam 76 C«ng ty c«ng tr×nh ®−êng s¾t 3, thuéc Tæng c«ng ty §−êng s¾t ViÖt Nam 77 C«ng ty X©y dùng c«ng tr×nh ®−êng s¾t, thuéc Tæng c«ng ty ®−êng s¾t ViÖt Nam 78 C«ng ty Ph¸t triÓn Hµng h¶i, thuéc Tæng c«ng ty Hµng H¶i ViÖt Nam 79 C«ng ty t− vÊn X©y dùng c«ng tr×nh Hµng h¶i, thuéc Tæng c«ng ty Hµng h¶i ViÖt Nam 80 Tæng c«ng ty ®−êng s¾t ViÖt Nam chuyÓn 11 DNNN vµ bé phËn DNNN thµnh viªn 81 Tæng c«ng ty C«ng nghiÖp tµu thuû ViÖt Nam cã DNNN vµ bé phËn DNNN thµnh viªn 82 Tæng c«ng ty Hµng kh«ng ViÖt Nam cã DNNN vµ bé phËn DNNN thµnh viªn 83 Tổng công ty Xây dựng công trình giao thông có đơn vị thành viên 84 Tổng công ty Xây dựng công trình giao thông có đơn vị thành viên 85 Tổng công ty Xây dựng công trình giao thông có đơn vị thành viên 86 Tổng công ty Xây dựng công trình giao thông có đơn vị thành viên 87 Tổng công ty Xây dựng công trình giao thông có đơn vị thành viên 88 Tổng công ty xây dựng Thăng Long có đơn vị thành viên 89 Tổng công ty t− vấn thiết kế giao thông vận tải có đơn vị thành viên 90 Tổng công ty Công nghiệp ô tô Việt Nam có đơn vị thành viên 91 Tổng công ty đ−ờng sông miền Bắc có đơn vị thành viên 92 Tổng công ty xây dựng đ−ờng thuỷ có đơn vị thành viên 93 Tổng công ty th−ơng mại và xây dựng có đơn vị thành viên 94 Các đơn vị thuộc Cục đ−ờng Việt Nam có đơn vị trực thuộc 95 Các doanh nghiệp đoàn thể có đơn vị thành viên (Công ty xây dựng và dÞch vô giao th«ng vËn t¶i, thuéc C«ng ®oµn giao th«ng vËn t¶i ViÖt Nam) 96 Các đơn vị trực thuộc có đơn vị thành viên - Năm 2005, đS cổ phần hoá đ−ợc 100 doanh nghiệp, đó: 14 doanh nghiÖp thuéc c¸c Tæng C«ng ty 91 vµ 86 doanh nghiÖp trùc thuéc Bé, c¸c Côc chuyên ngành và trực thuộc các Tổng công ty 90 (67 công ty nhà n−ớc độc lập vµ 19 bé phËn doanh nghiÖp) - N¨m 2006, th¸ng ®Çu n¨m Bé Giao th«ng vËn t¶i ®S cæ phÇn ho¸ 15 doanh nghiÖp, gåm: + C«ng ty VËn t¶i vµ thuª tµu (Vietfracht) + XÝ nghiÖp x©y dùng c«ng tr×nh - Tæng C«ng ty X©y dùng ®−êng thuû + XÝ nghiÖp x©y dùng c«ng tr×nh thuéc Tæng C«ng ty X©y dùng ®−êng thuû + C«ng ty thi c«ng c¬ giíi thuéc Tæng C«ng ty X©y dùng ®−êng thuû + C«ng ty ®Çu t− x©y dùng vµ th−¬ng m¹i thuéc Tæng C«ng ty X©y dùng ®−êng thuû + C«ng ty s¶n xuÊt vµ kinh doanh xe m¸y thuéc Tæng c«ng ty C«ng nghiÖp « t« ViÖt Nam + C«ng ty th−¬ng m¹i vµ s¶n xuÊt vËt t− thiÕt bÞ Giao th«ng vËn t¶i thuéc Tæng c«ng ty C«ng nghiÖp « t« ViÖt Nam + C«ng ty s¶n xuÊt vËt liÖu vµ x©y dùng c«ng tr×nh thuéc Tæng C«ng ty X©y dùng c«ng tr×nh giao th«ng + C«ng ty x©y dùng c«ng tr×nh thuû thuéc Tæng C«ng ty X©y dùng c«ng tr×nh giao th«ng + C«ng ty CÇu ®−êng 10 thuéc Tæng C«ng ty X©y dùng giao th«ng + C«ng ty s¶n xuÊt kinh doanh VËt liÖu x©y dùng sè thuéc Tæng C«ng ty X©y dùng c«ng tr×nh giao th«ng + C«ng ty cÇu 14 thuéc Tæng C«ng ty X©y dùng c«ng tr×nh giao th«ng + C«ng ty Th−¬ng m¹i ®Çu t− vµ X©y dùng 424 thuéc Tæng C«ng ty X©y dùng c«ng tr×nh giao th«ng + C«ng ty C«ng tr×nh giao th«ng 675 thuéc Tæng C«ng ty X©y dùng c«ng tr×nh giao th«ng + Chi nh¸nh C«ng ty XuÊt nhËp khÈu vµ H¹ tÇng ®Çu t− Giao th«ng vËn t¶i t¹i §µ N½ng