Số liệu năm 2016 cho thấy so với những địa phương đạt điểm cao nhất thì TP Hồ Chí Minh tụt khá xa ở hai nội dung: tham gia của người dân ở cấp cơ sở, kiểm soát tham nhũng trong khu vự[r]
(1)NâNg cao NăNg lực cạNh traNh - từ chíNh quyềN địa phươNg đếN doaNh Nghiệp
CHỉ sỐ NNG LỰC CẠNH TrANH CẤp TỉNH
VÀ CHỉ sỐ HIỆU QUẢ QUẢN TrỊ VÀ HÀNH CHíNH CÔNG CẤp TỉNH CỦA THÀNH pHỐ H CHí MINH
ThS NGUYỄN CHI MAI*
*Học viện Hành Quốc gia sở Thành phố Hồ Chí Minh
Trong thời gian qua, Việt Nam bắt đầu trọng đến công tác đánh giá chất lượng dịch vụ
cơng, thơng qua nâng cao chất lượng phục vụ hệ thống quyền cấp Với nỗ lực vươn lên, TP Hồ Chí Minh đạt nhiều thành tựu công cải cách hành chính, cải cách dịch vụ cơng Tuy nhiên, bên cạnh cịn khơng tồn thể trong tiêu đánh giá Bài viết phân tích Chỉ số lực cạnh tranh cấp tỉnh (PCI) Chỉ số hiệu quản trị hành cơng cấp tỉnh (PAPI) TP Hồ Chí Minh, từ đưa số giải pháp nhằm nâng cao số Thành phố tương lai.
Từ khóa: PCI, PAPI
Provincial Competitiveness Index and Provincial Governance and Public Administration Performance Index of Ho Chi Minh City
In recent years, Vietnam has begun to focus on the quality of public service delivery, thereby improving the quality of service provided by the government of all levels In an effort to enhance public service quality, Ho Chi Minh City also achieved many achievements in public administration reform and public service reform However, there are also many existent issues expressed in the evaluation criteria This article analyzes the Provincial Competitiveness Index (PCI) and the Provincial Public Administration and Performance Index (PAPI) of Ho Chi Minh City, thereby providing some solutions to improve these indicators of the City in the future
key words: PCI, PAPI
1 Thực trạng PCI PAPI TP Hồ Chí Minh
1.1 PCI TP Hồ Chí Minh
Năm 2015, PCI TP Hồ Chí Minh xếp hạng thứ nước tín hiệu
đáng mừng, song cần phân tích kỹ mặt điểm số Giai đoạn 2007 - 2010, TP Hồ Chí Minh tụt hạng, đặc biệt năm 2010 xuống loại Năm 2011 bắt đầu lên hạng, đỉnh điểm 2014 xếp thứ , đạt loại tốt, song 2015 lại tụt bậc, loại tốt, sau Đà Nẵng, Đồng Tháp, Quảng Ninh, Vĩnh Phúc, Lào Cai Điểm PCI 2015 (61,36) so với 2011 (61,93) thấp đi, lại thăng hạng lớn (từ thứ 20 lên thứ 6) chứng tỏ điểm PCI nhiều địa phương khác nước
tụt hậu nghiêm trọng Năm 2016, PCI TP Hồ Chí Minh có tăng điểm chút song xếp hạng thứ 8, tụt hạng so với năm 2015 bậc, số
tỉnh khác Bình Dương, Vĩnh Long có cải thiện mạnh mẽ
Bảng: Kết 10 số thành phần PCI TP Hồ Chí Minh giai đoạn 2013-2016
(2)ngày so với năm trước), Chi phí khơng thức (doanh nghiệp nhìn nhận tượng nhũng nhiễu giải thủ tục hành cho doanh nghiệp giảm từ 76% năm 2015 64% năm 2016) Các nỗ lực cải cách thủ tục hành chính, tăng cường thân thiện cán Ba số điểm so với số lại năm 2016 Gia nhập thị trường (7,99 điểm); Đào tạo lao động (7,12 điểm) Dịch vụ hỗ trợ doanh nghiệp (6,82 điểm) Tuy nhiên, năm 2016 Đào tạo lao động Gia nhập thị trường tăng điểm điểm số Dịch vụ hỗ trợ doanh nghiệp lại giảm điểm so với năm 2015 Điểm số chi phí thời gian, tiếp cận đất đai có cải thiện trước Điểm số chi phí khơng thức có cải thiện song điểm nội dung thấp, đạt 4,74 điểm năm 2016 Chỉ số Tính minh bạch, cạnh tranh bình đẳng, Tính động quyền tỉnh giảm điểm Đặc biệt giảm điểm mạnh mẽ số Thiết chế pháp lý (từ 5,04 năm 2015 xuống 4,25 điểm năm 2016, 26% doanh nghiệp cho biết “Hệ thống pháp luật ln có chế giúp doanh nghiệp tố cáo hành vi tham nhũng cán bộ” giảm đáng kể từ mức 34% năm 2013 Điều cho thấy doanh nghiệp TP Hồ Chí Minh chưa thực an tâm an toàn pháp lý Thành phố
Bốn lĩnh vực điểm thấp TP Hồ Chí Minh (dưới điểm) là: Chi phí khơng thức, Cạnh tranh bình đẳng, Tính động quyền tỉnh Thiết chế pháp lý Điều năm 2016 mà thể toàn giai đoạn 2013-2016 Như vậy, nguyên nhân dẫn đến tụt hạng năm gần đây, mặt yếu mà TP Hồ Chí Minh cần ý cải thiện tương lai Về vấn đề bình đẳng cạnh tranh, theo báo cáo UBND TP Hồ Chí Minh triển khai NQ-19 Chính phủ thừa nhận, nhiều doanh nghiệp khu vực kinh tế tư nhân cho doanh nghiệp nhà nước Tổng công ty lớn ưu đãi hầu hết lĩnh vực chủ chốt, như: tiếp cận đất đai, khoản tín dụng, hợp đồng nhà nước, cấp phép khai thác khoáng sản quan hành ưu tiên giải thủ tục Về doanh nghiệp FDI toàn
mơ nhỏ, hướng vào xuất có mức lãi tương đối thấp; cung cấp hàng hóa, dịch vụ cho nhà sản xuất lớn Tập đoàn đa quốc gia, thường nằm vị trí thấp chuỗi giá trị sản phẩm Các doanh nghiệp FDI sản xuất lĩnh vực cơng nghệ cao có xu hướng nhập hàng hóa đầu vào từ nước xuất xứ, mà TP Hồ Chí Minh thành phố dẫn đầu phát triển công nghệ cao nên có kết luận tương tự
TP Hồ Chí Minh nên tham khảo địa phương có số PCI dẫn đầu Đà Nẵng Năm 2016, Đà Nẵng có điểm Chi phí khơng thức 6,51; Cạnh tranh bình đẳng 5,45 tính động 7,06 Thiết chế pháp lý đạt 6,47 điểm Rõ ràng chi phí khơng thức tính động Đà Nẵng TP Hồ Chí Minh nhiều (gần điểm gần điểm) Ba nội dung cao điểm Đà Nẵng (hơn 7,5) Gia nhập thị trường (9,22), Đào tạo lao động (7,98) Chi phí thời gian (7,74) Như vậy, mặt chiến lược Đà Nẵng làm tốt: trọng đào tạo lao động hướng mục tiêu phát triển chất lượng nguồn nhân lực không dựa vào nhân công rẻ, thiếu tay nghề Việc xây dựng hệ thống cửa liên thông cấp Thành phố giúp cho Đã Nẵng có Chi phí thời gian rút ngắn, đặc biệt Chỉ tiêu gia nhập thị trường thơng thống đạt gần mức tối đa
(3)NâNg cao NăNg lực cạNh traNh - từ chíNh quyềN địa phươNg đếN doaNh Nghiệp tư (cao yếu tố sở hạ tầng chất lượng
nguồn lao động) Rõ ràng TP Hồ Chí Minh cần nâng cao chất lượng điều hành, giúp thu hút nhà đầu tư nhiều
1.2 PAPI TP Hồ Chí Minh
PAPI 2015 TP Hồ Chí Minh khơng tốt, đánh giá tổng quan mức độ trung bình thấp bốn mức độ đánh giá, giảm so với năm trước liên tục nhóm trung bình cao, giảm khoảng 7% Năm 2011 số hiệu quản trị hành cơng cấp tỉnh (PAPI) TP Hồ Chí Minh xếp thứ 18 nước, đến năm
2015 số rơi xuống thứ 47 số 63 tỉnh, thành Năm 2016, TP Hồ Chí Minh tiếp tục nằm nhóm đạt điểm trung bình thấp với 34,91 điểm (tăng không nhiều, năm 2015 34,22 điểm) Hai nội dung bị người dân đánh giá thấp, cho điểm thấp số tham gia người dân kiểm soát tham nhũng
Số liệu năm 2016 cho thấy so với địa phương đạt điểm cao TP Hồ Chí Minh tụt xa hai nội dung: tham gia người dân cấp sở, kiểm soát tham nhũng khu vực công Hai trục đạt điểm Trách nhiệm giải trình Tham gia người dân cấp sở PAPI qua năm (TP Hồ Chí Minh)
Tham gia người dân
cấp sở
Công khai
minh bạch Trách nhiệm giải trình
Kiểm sốt tham nhũng trong KV công
Thủ tục hành
chính cơng Cung ứng DVC
2011 5.14 6.01 5.24 6.15 7.08 7.15
2012 4.74 5.8 5.14 6.37 7.08 7.52
2013 4.79 6.28 5.64 6.31 7.07 7.23
2014 4.69 5.85 5.78 6.4 6.85 7.54
2015 4.27 5.41 4.97 5.14 7.05 7.38
2016 4.7 5.75 4.92 5.03 7.00 7.51
Nhóm
2015 Thấp TB Cao Thấp Thấp Cao Cao
So sánh từ năm 2011 đến năm 2016 nói chung xu hướng tiêu giảm, có trục thủ tục hành cơng cung ứng dịch vụ cơng trì mức cao Riêng năm 2016, điểm số trục tham gia người dân công khai minh bạch tăng so với năm 2015, song trách nhiệm giải trình kiểm sốt tham nhũng giảm
Tham gia người dân cấp sở
Năm 2016, TP Hồ Chí Minh tiếp tục xếp loại thấp So với năm 2015 hai nội dung tiêu Chất lượng bầu cử Tri thức cơng dân sụt giảm, Đóng góp tự nguyện Cơ hội tham gia tăng điểm hẳn năm 2015 Trong đó, lẽ Tri thức cơng dân TP phải cao hai đầu não đất nước, tập trung giới trí thức nhân lực có trình độ cao Năm 2016 có bầu
cử nên điểm hội tham gia tăng lên, nhiên Chất lượng bầu cử lại giảm sút nhược điểm mà Thành phố cần khắc phục Bầu cử đại diện thơn/tổ dân phố cạnh tranh TP Hồ Chí Minh, nơi có 20% số trả lời cho biết có từ hai ứng cử viên trở lên để họ lựa chọn TP Hồ Chí Minh nơi có số cử tri mời tới tham gia bỏ phiếu bầu trưởng thôn/tổ trưởng tổ dân phố thấp tồn quốc
Cơng khai minh bạch
(4)ra công bố họp tổ dân phố Trách nhiệm giải trình với người dân
Năm 2015 xếp loại thấp Năm 2016, số giảm điểm song lại nằm nhóm trung bình cao, chứng tỏ nội dung nước giảm điểm mạnh Trong ba nội dung nghiên cứu nội dung Ban Thanh tra nhân dân đạt điểm thấp Về hiệu Ban Thanh tra nhân dân, Hải Dương đạt điểm cao (1,65 điểm) TP Hồ Chí Minh đạt điểm thấp (1 điểm)
Kiểm sốt tham nhũng khu vực cơng Năm 2015, xếp loại thấp bốn loại So với năm 2011 sụt giảm khoảng 17% Năm 2016, tiêu thuộc loại thấp Theo Bảng ta thấy hai nội dung giảm điểm so với năm 2015 kiểm soát tham nhũng cung ứng dịch vụ công kiểm sốt tham nhũng quyền Câu hỏi Tỷ lệ người cho biết cán quyền khơng dùng tiền cơng quỹ vào mục đích riêng TP Hồ Chí Minh đạt thấp 29,27% so với tỉnh cao Bến Tre 79,32% Hai nội dung có tăng điểm Công tuyển dụng vào Nhà nước Quyết tâm chống tham nhũng Tỷ lệ người biết Luật phịng chống tham nhũng TP Hồ Chí Minh đạt điểm cao tồn quốc TP Hồ Chí Minh cần học tập Cần Thơ, Tiền Giang, Bến Tre tỉnh đạt điểm cao Trong đó, Đà Nẵng 2016 lọt vào nhóm điểm thấp
Thủ tục hành cơng
Năm 2015 xếp loại cao Năm 2016, điểm trục có giảm khơng đáng kể lọt xuống nhóm trung bình thấp chứng tỏ điểm trục địa phương khác gia tăng nhiều Điểm thấp bốn nội dung nghiên cứu cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất Trong nội dung Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, theo báo cáo PAPI hai khía cạnh TP Hồ Chí Minh điều tra Phí niêm yết cơng khai Nhận kết lịch hẹn
Cung ứng dịch vụ cơng
Có tới Tỉnh/Thành phố (gồm Vĩnh Long,
Rịa-Vũng Tàu) phía Nam ln đứng nhóm 16 địa phương đạt điểm cao kể từ năm 2011 Ở tiêu này, TP Hồ Chí Minh năm 2015 tăng so với năm 2011 khoảng 3% số điểm So với năm 2014 lại giảm nhẹ, TP Hồ Chí Minh lại điểm thấp nước nội dung quãng thời gian tới trường tiểu học công lập Điều chứng tỏ giao thơng TP Hồ Chí Minh thường xun bị tắc nghẽn tình trạng học sai địa bàn cịn phổ biến Năm 2016, TP Hồ Chí Minh tiếp tục nằm nhóm điểm cao Nội dung sở hạ tầng giảm, ba nội dung lại tăng điểm thể ưu cung ứng dịch vụ công Thành phố Những vấn đề kinh tế - xã hội đáng quan ngại nhất
Tham khảo Báo cáo PAPI năm 2015 cho thấy đói nghèo vấn đề quan ngại nước vấn đề thứ hai TP Hồ Chí Minh Vấn đề quan ngại TP Hồ Chí Minh đường sá giao thông Lượng dân nhập cư lao động thị lớn TP Hồ Chí Minh nhiều, đường sá chưa cải thiện phù hợp nên vấn nạn tắc đường, ô nhiễm, ngập nước, tai nạn giao thông xảy thường xuyên Đây vấn đề cấp bách cần giải Với thành phố có tốc độ tăng trưởng cao so với nước TP Hồ Chí Minh mức độ phân hóa giàu nghèo rõ rệt, chuẩn nghèo cao nhiều địa phương khác Một mặt, kinh tế tồn giới suy thối, vấn đề tăng giá, hạn hán đe dọa Mặt khác, lượng dân nghèo từ nơi đổ TP Hồ Chí Minh kiếm sống ngày tăng Vì vậy, cần quan tâm đến sách phù hợp với người nghèo, người ăn xin Ví dụ, áp dụng kinh nghiệm Đà Nẵng “cho cần câu không cho cá”, không cho tiền người ăn xin mà đưa quê để hỗ trợ phát triển sản xuất thoát nghèo
(5)NâNg cao NăNg lực cạNh traNh - từ chíNh quyềN địa phươNg đếN doaNh Nghiệp
2 Một số giải pháp nhằm nâng cao điểm số PCI PAPI TP Hồ Chí Minh tương lai
Với tình hình PCI PAPI phân tích nêu trên, chúng tơi xin đưa vài giải pháp TP Hồ Chí Minh nhằm nâng cao điểm số tiêu này:
- Hoàn thiện văn quy phạm pháp luật theo hướng thơng thống, tạo điều kiện cho doanh nghiệp phát triển lành mạnh, bình đẳng, rút bớt thủ tục phiền hà
- Cần có đường hướng chiến lược phát triển doanh nghiệp FDI, tham khảo Đà Nẵng: trọng đào tạo lao động hướng mục tiêu phát triển chất lượng nguồn nhân lực
- Cần trọng sách với dân nhập cư, nhằm vừa thu hút nhân tài, vừa giảm nghèo, giảm tệ nạn xã hội
- Cải tạo sở hạ tầng (đường sá) Thành phố Giãn dân quan, nhà máy, khu vực ven đô thị Xây hệ thống đường cầu phù hợp với thị đơng dân, đại Có sách phát triển loại hình giao thơng cơng cộng Giảm thiểu phương tiện xe cộ cũ gây ô nhiễm môi trường Xây dựng thành phố theo cốt tổng thể để chống ngập nước, triều cường Đảm bảo nâng cao dân trí chấp hành Luật Giao thơng, nâng cao hiệu lực thi hành luật
- Tham khảo Đà Nẵng việc xây dựng chế cửa liên thơng cấp Thành phố, kết hợp với chương trình Chính phủ điện tử
- Chú trọng vấn đề dân chủ sở cấp địa phương Cần có kiểm tra giám sát thường xuyên với cấp xã phường, thôn, tổ thực dân chủ sở có biện pháp, chế tài thực không Thực dân chủ bầu cử thơn tổ nói riêng tồn quốc nói chung; đẩy mạnh công tác giới thiệu, ứng cử, tiếp xúc, thông tin ứng viên
- Công khai minh bạch thu chi xã phường, hộ nghèo, qui hoạch sử dụng đất, biểu phí nhiều hình thức niêm yết trụ sở, lấy ý kiến, thông báo qua loa phát thanh, tin; đặc biệt cần đưa họp nhân dân
- Tạo thêm kênh tiếp thu ý kiến người dân nâng cao độ nóng, tính hiệu kênh Ví dụ đường dây nóng phải thực nóng, đại biểu nhân dân phải tiếp xúc với nhân dân, tránh bệnh hình thức thực Sau tiếp thu cần có xử lý nghiêm minh phản hồi kết
- Ban hành biện pháp, chế tài mạnh mẽ với biểu tiêu cực tham nhũng, hối lộ, nhận phí bơi trơn Kiểm tra, tra xử lý nghiêm với vi phạm thực công vụ công chức, viên chức, nhiều văn bản, chế, đường lối tốt, người thực sai văn Có thể tham khảo Đà Nẵng việc thiết lập bảng điện tử để người dân đánh giá công chức nơi làm việc
- Đề xuất nghiên cứu kinh nghiệm Singapore việc “lương thật cao, chế tài thật nặng” công chức Trong tuyển dụng cần trọng tư tưởng phục vụ tận tụy, lâu dài, theo quan điểm Singapore, kỹ bổ sung sau, song tư tưởng dân khó đào tạo bổ sung Tuyển dụng cần cơng khai theo hướng thi tuyển minh bạch để lấy nhân tài, tránh gian lận, tránh ưu tiên “mối quan hệ” tuyển dụng
Rất mong TP Hồ Chí Minh làm tốt giải pháp nêu tương lai, chất lượng dịch vụ hành cơng Thành phố vươn lên xứng tầm thành phố đầu tàu nước, thành phố đáng sống với chất lượng sống tốt, văn minh, đại, nghĩa tình
TÀI LIỆU THAM KHẢO
1 Báo cáo PCI 2016; 2 Báo cáo PAPI 2016;
3.http://www.pcivietnam.org/diem-tin/ tp-.-ho-chi-minh-lo-%E2%80%9Cmat- diem%E2%80%9D-voi-nha-dau-tu-vi- %E2%80%9Cco-phi%E2%80%9D-long-hanh-a1240.html;
4 http://laodong.com.vn/su-kien-binh-luan/bao-cao-noi-xuoi-papi-noi-nguoc-540401.bld; 5 http://www.thesaigontimes.vn/145372/