viec phat triln KKT ve sd luong, quy mo cung can phdi can nhdc ky luang, cd budc di than trpng \ara triln khai vira nghien cihi, rut kinh nghiem de diiu chinh kip thoi nhdm nang ca[r]
(1)THAM KHAO NlTOC NGOAI
\ Kinh nghiem phat trien cac Khu M te tP tai Han Quoc
ThS TRAN DUY DONG
Pho Vu trudng Vu quan ly cac KKT, Bo KH&DT
Hdn Qudc bdt ddu xdy dipig vd phdt trien mo hinh khu kinh te tif (free economic zone) tif ndm 2003 Mac dii thai gian phdt trien cliUa Idu (ciing thdi gian Viet Nam hinh thdnh KKT ddu tien KKT md Chu Led), nhimg md hinh qudn ly, ca che, chinh sdch phdt trien cdc KKT tif ten Hdn
Qudc thdi gian qua Id nhifng kinh nghiem tdt de tham khdo
1 Qua trinh hinh va phat trien cac KKT tu Han Qudc
Han Qudc mai phat trien mo hinh KK'T lu lir nam 2003 \di \iec hinh KKT ddu lien la Incheon Busan-Jinhae va GwangNang Sau nam lir hinh KKT ddu lien Chinh phu Han Qudc quyet dinh lap them KKT tu mdi la Yellow Sea Saemangeum-Gunsan va Daegu-Gyeongbuk
Chfnh phu Han Qudc xac dinh muc tieu phat trien cac KKT ciia mmh la xay dung cac KKT trd cac trung tam kinh doanh qudc te tao moi trudng kinh doanh moi truong sdng mang chuan muc qudc le nudc ngoai nhdm tap trung thu hiit cac nha dau tu nuoc ngoai Tdm nhin ciia \ iec phat trien cac KKT lu lai Han Qudc la bien cac KKT ddu mdi ciia the gidi \ l mat kinh doanh (nganh cong nghe cao giao due >• tetieu chuan loan cdu) tdng va dich vu logistics, cong nghiep cong nghe cao (hinh clusters, thu hut cac lap doan da qudc gia)
Mpi diem quan trpng chinh sach phat trien cdc KKT tu a Han ()uoc Id de tranh canh Uanh giifa cac KKT \a tan dung lai the so sanh cua limg KKT tir Chfnh phii xac dinh cdc llnh NTIC uu
lien phat Irien eiia lung KKT Iren ca sd diiu kien tilm nans ciia time KKT
(Xem bieu difdi ddy)
De ddm bao khd nang can ddi cac ngudn luc ddu tu xay dung tdng ky thuat cac KKT ke hoach ddu tu phdt triln cac KKT cung dupc xay dung theo limg giai doan cu thi Theo dd KK'T lap nam 2003 se hoan cac du an tdng co ban va trien khai thu hiit FDI giai doan 2015 - 2020 KKT cdn lai se hoan cac c6n2 v'\tc nav Irons siai doan 2020-2030
2 Mpt sd van de cu the phat trien cac KKT tu tai Han Quoc
2.1 Td chifc bd md\ qudn l\ KKT
0 cap trung uong Chi'nh phu
Han Qudc lap Uy ban Phat triln KKT (Free economic zone Committe) true thupc true tie'p Thu ludng Chfnh phii gdm ed cac \ien la lanh dao nhieu Bo nganh
cua Han Qudc va dai dien mpt so nha nghien cihi nha kinh le cao cap Bo trudng Bp Kinh te Tri thifc lam Trudng iiy ban ii\ ban cd nhiem \-u xay dung quy hoach chinh sach ke hoach phat triln cac KKT tu quyei dinh nhimg van dl ldn ngodi tham quyin ciia chi'nh quyin tinh Giiip viec cho uy ban cd Van phdng Xay dung Ke hoach KKT tu (free economic zone planning office), gdm cac can bo ciia cac bp nganh va dia phuong Van phdng cd trach nhiem giiip iiy ban thuc hien cac nhiem vu
va diiu phdi hoat dpng ciia KKT
tu
0 cap dia phuong Ban quan ly KKT tu dupc lap tai cac dia phuang cd KKT tu do, true thupc chfnh quyin cap linh Truang ban qudn ly KKT tu dupc tuyen chpn theo mpt quy trfnh rat chat che (khong nhat thiet phai la cong chifc Nha nudc ma cd the tuyen chpn tir khu vuc tu nhan), la nsudi cd kinh nshiem va trinh STT
1
2
-1
4
5
6
Khu kinh te
Incheon
Busan-Jinhae
Gvvangyang
Yellow Sea
Saemangeum-Gunsan
Daegu-Gyeongbuk
Nam
thanh lap
2003
2003
2003
2008
2008
2008 Dien
tich (km2)
290.4
104.8
90.5
55
66.9
39.5
.Nganh nghe thu hut dau tu
Phat tnen llnh vuc logistic, kinh doanh dich vu (global business senice) du lich
nghi duang va giai trf cong nghe cao
Phat tnen linh vuc van tai bien cong nghiep co ham lirong ky thuat cao du lich
va dich vu gan voi bien
Phat tnen llnh \irc van tai bien san pham thep va hoa chai du lich va dich vu
Phat trien linh vuc cong nghe cao cong nghe sinh hoc va van tai bidn
Phat tnen linh vuc cong nghe cao cong nghe moi tai tao du lich va dich \TJ cho
khach Trung Quoc
Phat men linh vuc giao due y te cong nghiep thai trang cong nghe thong tin
(2)THAM KHAO NlTOTC NGOAI
dp cao linh vuc qudn ly ddu tu, xay dung, am hiiu vl phat trien kinh te JBan qudn ly KKT la ca quan thuc thi cac chfnh sach ve KKT, qudn ly ddu tu, xay dimg KKT tu theo quy hoach Mpt sd Ban qudn ly KKT cd tham quyin rpng, duoc thuc hien cac quyin han pham vi quyin han cua chfnh quyin tinh
Trong qua trinh diiu hanh, cac van dl lien quan den KKT duac xem xet, can nhdc ky luang tren co sd tham khao y kien ciia Hpi ddng tu van bao gdm dai dien cac bp, nganh, cac doanh nghiep, cac chuyen gia tren nhiiu llnh virc
De tao thuc hien co che hanh chfnh thong thoang "mpt cira, tai chd", Chinh phii quy dinh tham quyin rat ldn eho Ban qudn ly KKT cap tinh va duac quy dinh mpt dao Luat rieng vl KKT Ban qudn ly KKT cd cac quyin han tuang duong vai chii tich tinh, tu xay dung ke hoach dau tu phat trien, quye't dinh cap phep ddu tu, xay dung KKT Chi cd nhung du an ldn ddu tu vao KKT nhifng ngdnh quan trpng, ddn ddt, dinh hudng cho loan nganh mdi can xin y kien ciia cap Trung uong (iiy ban Phat triln KKT)
2.2 Chinh sdch hd trg, ifii ddi ddu tu
Chfnh phii Han Qudc xac dinh viec thu hiit cac nha ddu tu nuoc ngoai la muc tieu chfnh vay cac nha ddu tu nudc ngoai ddu tu vao cac KKT tu dupc hudng cac chfnh sach uu dai, hd tip ddu tu dac biel Cu thi:
- Nha ddu tu nudc ngoai dau tu vao KKT tu dupc miln tdi da 100% thue thu nhap doanh nghiep nam dau, gidm 50% cho nam tie'p theo Dl dupc hudng un dai thue TNDN tren, nha ddu tu cdn dau tu ldn hon sd vdn yeu cdu tdi thilu theo cac nganh llnh vuc (vf du: linh vuc sdn xuat 30 trieu USD; du lich 20 trieu USD; logistics: 10 trieu USD va R&D trieu USD) Tai Han Qudc chi rieng cac KKT dac biet mai dupc uu dai thue, dau tu ngoai KKT dac biet, kl ed ddu tu vao KCN cung khong dupc hudng LAi dai thue
- Dau tu vdo KKT duac miln cac loai thue (thue thu nhap doanh nghiep, thu nhap cd nhan, thue tai sdn ) tir 5-7 nam va giam 50% nam tiep theo
- Qiinh phti Han Qudc hd trp mpt phdn vdn dau tu tdng co ban cua cac KKT, phdn cdn lai se ngan sach cua dia phuang thuc hien hoac lua chpn doanh nghiep va thda thuan vdi doanh nghiep cac hang muc ddu tu tdng
- Cac llnh virc uu tien ddu tu linh vuc cong nghe cao, gido due, benh vien diu dupe Chfnh phii Han Qudc ho trp ddu tu
- Chfnh phu cung quy dinh cac thu tuc dupc dan gidn hod cdc linh vuc lao dpng, y te, nhd d tao diiu kien thuan lai cho nha ddu tu nudc ngoai thuan loi giao dich, lam viec va sinh sdng tai cac KKT
2.3 Vdn de ddi dai
- Vl dat dai: dia phuang dl xuat
quy hoach, trinh cap Trung uong (iiy ban phat triln KKT Bp Kinh te Tri thiic chii tri) quye't dinh Sau duac ddng y vl quy hoach, doanh nghiep dupc cap phip kinh doanh lien hanh thu hdi dat dai, gidi phdng mat bdng
- Viec ddu tu bat dpng sdn tai Hdn Qude dupc qudn ly rat nghiem ngat Chfnh phu cd chfnh sach qudn ly ngudn lai cua doanh nghiep de ddm bdo ddu tu dung muc dfch
- Cdc KKT tu cua Han Qudc chil yeu dupc phat triln tren dat nong nghiep ngu nghiep Tuy nhien, viee chuyen ddi muc dfch sir dung dat khong gap khd khan chinh sach nh t quan ciia Chfnh phii uu tien sir dung dat vao phdt trien cong nghiep
- Gia dat dupe Chfnh phu va chinh quyin dia phuang kilm soat, dupc tfnh loan tren co sd Ipi fch ma KKT tu dem lai nen thudng d miic cao so vdi miic trung binh VI vay, viec din bii dupc lien hanh thda dang va thuan Ipi
3 Mot sd nhan xet, danh gia tir kinh nghiem cua Han Qudc trong phat trien KKT va kha nang van diing tai Viet Nam
Han Qudc cd mpt sd kinh nghiem phat triln KKT phii hpp vdi diiu kien cua Viet Nam, cd the nghien ciiu, ap dimg de phat trien KKT tai Viet Nam, cu the la:
Thif nhdi, tai Han Qudc, tdm
quan trpng ciia cac KKT tu dupc xac dinh ro rdng; KKT tu rdt dupc quan tam, coi trpng d cd cap Trung uong va dia phuang Chinh phii Han Qudc phat trien cac KKT cung thdi dilm vai Viet nam (nam 2003) nhung vdi nhung budc di rdt than trpng va y dd kinh te rat ro rdng Han Qudc hien mdi phat triln KKT tu dd tap trung ngudn luc trudc cho KKT lap nam 2003, cac KKT cdn lai dupe tap trung phat triln cho
(3)THAM KHAO NlTOTC NGOAI
giai doan 2020-2030 Mdi KKT diu cd dinh hudng, muc lieu thu hul ddu tu phdt triln rieng tren ca sd dieu kien, lai the so sanh ciia limg viing Trong thdi gian tdi, cdc KKT ven bi^n lai Viet Nam cung can dupe can nhdc, diiu chinh dinh hudng, muc lieu thu hiit ddu tu tren ca sd loi the so sanh cua timg KKT nhdm ddo bdo hieu qud ddu tu, tranh lang phf ddt dai vd canh tranh giifa cdc KKT
Thif hai, dinh hudng chuyen
mon hda, phat trien chieu sau cac KKT tir va thu hiit ddu tu tren nhung llnh vuc cong nghe cao, hien dai ciia the gidi va hinh clusters ihl hien r5 d cd chfnh sach phat trien KKT tu cQng nhu phat triln cac KCN lai Han Qudc Trong thdi gian tdi tai Viet Nam cdn xem xet thuc hien thf dilm hfnh mpt sd KCN theo mo hfnh clusters, dd cho phep ap dung mpt sd CO che, chfnh sach dac thii vl qudn ly va uu dai, dac biet la uu dai cho doanh nghiep FDI
Thu ba Bp may qudn ly Nha
nudc ciia Han Qudc cd mpt sd van dl can hoan thien them vl vai trd ciia uy ban phat triln KKT cung nhu tham quyin ciia Ban qudn ly KKT Tuy nhien, viec td chifc bp may qudn ly KKT tu d Han Qudc cho th y nhan thifc thdng nhai ciia Chfnh phii vl tam quan ciia KKT tu ^o ciia Han Qudc viec xay dung dpng luc mdi dl phat triln kinh te Hdn Qudc Viec td chifc iiy ban phat triln KKT gdm Bp Irudng nhiiu Bp, nganh vd cdc chuyen gia kinh le cao cap va eo vai trd ngang CO uu diem la cac chfnh sach ap dung cho cac KKT diu dua tren hieu qua kinh te, dupc cap nhat vai kiln thifc hien dai han che y chf chil quan chfnh tri Mac du, mo hfnh tai Han Qudc cdn cd mpt sd dilm chua thuc su phii hop vai Viet Nam, nhien mo hinh dat mpt yeu cdu ddi voi Viet Nam la can hfnh mot co quan du thdm quyin, ngudn luc de thuc hien vai tro tham muu cho Chfnh phu Viet Nam quan ly Nha nudc ve KKT d cap Trung uong va ddu mdi phdi hpp vai cac bp nsanh Truns
uang thuc hien qudn ly KKT Thdm quyin rpng ciia cdc Ban quan ly KKT tai Han Qudc vi ca ban ed net tuang ddng vdi cac Ban qudn ly KKT cua Viet Nam hien da duac phan cap, uy quyin tren nhieu linh vuc
Thif tu, Han Qudc da ban hanh
mpt Luat rieng cho cdc KKT tu do, hoat dpng cua cac KKT dupc thuc hien thdng nhat theo Luat nen han che dupc tinh trang chdng cheo giQa cdc van bdn quy pham phap luat Trong giai doan tdi, hoat dpng ciia eae KKT tai Viet Nam cung nen can nhdc quy dinh thdng nhat tai van ban Luat dl trdnh tinh trang chdng cheo giifa Nghi dinh ve KCN, KKT vol cac van bdn phap lual ehuyen ngdnh tren mpt sd linh vuc nhu hien Viec ban hanh Luat rieng ciia KKT tao diiu kien cho cdc CO quan Nha nudc cd thi ap dung thi dilm cac chfnh sach mdi va md, riit kinh nghiem nhan rpng ddi vdi cac khu virc khde Ddng thdi, Luat KKT rieng v6i cdc CO che, chinh sach uu dai, quan ly dac thii khong bi han che bdi cac phdp luat chuyen nganh lien quan se tao thuan Ipi cho KKT phdt triln dot pha, tao hieu ifng lan tda tfch ctic ddi v6i cac viing lan can
Thif ndm, tai Han Qudc, cac
KXT tu ciing dupc hd trp lir Chfnh phu dl xay dung mpt sd cong trinh tang ky thuat ca bdn Han Qudc chi phat triln KKT de tap trung ngudn luc ciia Nha nudc
dl phat trien cac KKT nay, U-ong cd phan chia giai doan he't siic cu thi, phu hop khd nang huy dpng ngudn lire, dd uu lien tap trung dau tu cho KKT lap nam 2003 cac KKT cdn lai se dupc phat triln trong giai doan 2020-2030 Thuc te nguon vdn hd trp ciia Chinh phii Han Qudc va chfnh quyin dia phutJng chiem ty le chii yeu vdn dau tu cac cong trinh tdng co ban KKT Tuy nhien, vdn xdy tinh trang khd nang tai chfnh han che nen tien dp cong trinh khong dupc dam bdo d Viet Nam viec phat triln KKT ve sd luong, quy mo cung can phdi can nhdc ky luang, cd budc di than trpng \ara triln khai vira nghien cihi, rut kinh nghiem de diiu chinh kip thoi nhdm nang cao hon nCfa hieu qua ciia cac KKT ven bien; uu lien tap trung phat trien cac KKT d nhifng vung thuc sir cd nhiiu tiem nang diiu kien huy dpng cac ngudn lire tu nhan vao KKT khd khan, viee hd trp ngan sach Trung uang cho cac KKT la can thie't de tao ca sd ban ddu thiic day su phdt triln cac KKT ven biin nhung ngan sdch hien cdn han che dd cdn phdi tap trung uu lien han cho cac KKT cd nhiiu dieu kien thuan Ipi phdt triln."