Tăng cường công tác quản lý nhà nước về sử dụng vốn đầu tư xây dựng công trình thủy lợi bằng nguồn vốn trái phiếu chính phủ tỉnh ninh bình

LỜI CAM ĐOAN Tác giả xin cam đoan cơng trình nghiên cứu thân tác giả Các kết nghiên cứu kết luận luận văn trung thực, không chép từ nguồn hình thức Việc tham khảo nguồn tài liệu thực trích dẫn ghi nguồn tài liệu tham khảo quy định Tác giả luận văn Ông Việt An i LỜI CÁM ƠN Tác giả xin trân trọng cám ơn giúp đỡ, tạo điều kiện thầy cô giáo, giảng viên Khoa Kinh tế Quản lý, Đào tạo Đại học Sau đại học toàn thể giáo viên trường Đại học Thủy Lợi, đặc biệt xin gửi lời cảm ơn tới cô giáo – PGS TS Ngơ Thị Thanh Vân tận tình hướng dẫn, giúp đỡ tác giả thực Luận văn thạc sĩ ii MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN .i LỜI CÁM ƠN ii DANH MỤC BẢNG BIỂU vii DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT viii PHẦN MỞ ĐẦU .1 CHƯƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC SỬ DỤNG VỐN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠNG TRÌNH THỦY LỢI BẰNG NGUỒN VỐN TRÁI PHIẾU CHÍNH PHỦ 1.1 Cơ sở lý luận vốn đầu tư xây dựng 1.1.1 Khái niệm đặc điểm đầu tư xây dựng .5 1.1.2 Các hình thức tổ chức quản lý dự án đầu tư xây dựng [9] 1.1.3 Phân loại nguồn vốn hình thức đầu tư xây dựng 1.1.4 Vai trò đầu tư xây dựng kinh tế 1.2 Nguồn vốn trái phiếu Chính phủ sử dụng vốn trái phiếu Chính phủ .10 1.2.1 Vốn trái phiếu Chính phủ 10 1.2.2 Bản chất trái phiếu Chính phủ 11 1.2.3 Các phương thức huy động vốn trái phiếu Chính phủ [5] .11 1.2.4 Yêu cầu sử dụng vốn trái phiếu Chính phủ cho đầu tư xây dựng .15 1.3 Quản lý nhà nước sử dụng vốn đầu tư xây dựng cơng trình Thủy lợi vốn trái phiếu Chính Phủ 16 1.3.1 Các văn quy định nhà nước sử dụng vốn đầu tư xây dựng cơng trình Thủy lợi vốn trái phiếu Chính phủ 16 1.3.2 Nội dung quản lý nhà nước sử dụng vốn đầu tư xây dựng cơng trình Thủy lợi vốn trái phiếu Chính phủ .17 1.3.3 Các tiêu chí đánh giá cơng tác quản lý nhà nước sử dụng vốn đầu tư xây dựng cơng trình Thủy lợi vốn trái phiếu Chính phủ 20 1.3.4 Các nhân tố ảnh hưởng đến công tác quản lý nhà nước sử dụng vốn đầu tư xây dựng cơng trình Thủy lợi vốn trái phiếu Chính phủ 23 1.4 Cơ sở thực tiễn công tác quản lý nhà nước sử dụng vốn đầu tư xây dựng cơng trình Thủy lợi nguồn vốn trái phiếu Chính phủ 25 iii 1.4.1 Cơng trình thủy lợi sử dụng vốn trái phiếu Chính phủ Việt Nam 25 1.4.2 Các đơn vị giao theo dõi làm chủ đầu tư quản lý cơng trình Thủy lợi sử dụng vốn trái phiếu Chính phủ 27 1.4.3 Các học kinh nghiệm từ địa phương quản lý 27 1.5 Các cơng trình cơng bố liên quan đến đề tài 29 CHƯƠNG THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ SỬ DỤNG VỐN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CÔNG TRÌNH THỦY LỢI BẰNG NGUỒN VỐN TRÁI PHIẾU CHÍNH PHỦ TỈNH NINH BÌNH 32 2.1 Điều kiện tự nhiên tình hình kinh tế - xã hội tỉnh Ninh Bình 32 2.1.1 Điều kiện tự nhiên 32 2.1.2 Tình hình kinh tế - xã hội 33 2.2 Thực trạng công tác quản lý nhà nước sử dụng vốn trái phiếu Chính phủ đầu tư cho cơng trình Thủy lợi tỉnh Ninh Bình giai đoạn 2011-2017 34 2.2.1 Chính sách đầu tư xây dựng cơng trình sử dựng vốn trái phiếu Chính phủ Tỉnh 34 2.2.2 Tình hình thực cơng tác khảo sát, lập, thẩm định phê duyệt dự án 35 2.2.3 Tình hình thực cơng tác đấu thầu 37 2.2.4 Tình hình thực công tác tra, giám sát, đánh giá đầu tư 39 2.2.5 Tình hình thực cơng tác quản lý chất lượng cơng trình 40 2.2.6 Tình hình phân bổ vốn 40 2.2.7 Tình hình thực giải ngân vốn 41 2.2.8 Các cơng trình, dự án phải điều chỉnh tổng mức đầu tư 45 2.3 Đánh giá hiệu cơng trình Thủy lợi sử dụng vốn đầu tư TPCP mang lại cho tỉnh Ninh Bình giai đoạn 2011-2017 48 2.3.1 Hiệu sử dụng vốn 48 2.3.2 Hiệu kinh tế - xã hội môi trường 49 2.4 Đánh giá thực trạng công tác quản lý nhà nước sử dụng vốn đầu tư xây dựng công trình Thủy lợi vốn trái phiếu Chính phủ 52 2.4.1 Kết đạt 52 2.4.2 Tồn tại, hạn chế nguyên nhân 55 iv Kết luận chương 58 CHƯƠNG ĐỀ XUẤT GIẢI PHÁP TĂNG CƯỜNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ SỬ DỤNG VỐN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠNG TRÌNH THỦY LỢI BẰNG NGUỒN VỐN TRÁI PHIẾU CHÍNH PHỦ TỈNH NINH BÌNH 60 3.1 Định hướng đầu tư xây dựng cơng trình Thủy lợi vốn trái phiếu Chính phủ tỉnh Ninh Bình 60 3.1.1 Mục tiêu phát triển kinh tế xã hội 60 3.1.2 Phát triển hệ thống Thủy lợi nâng cao chất lượng hiệu cơng trình Thủy lợi đầu tư vốn trái phiếu Chính phủ 62 3.2 Những thuận lợi, khó khăn việc sử dụng vốn trái phiếu Chính phủ đầu tư cho cơng trình Thủy lợi thời gian tới 65 3.2.1 Thuận lợi 65 3.2.2 Khó khăn 65 3.3 Một số giải pháp tăng cường công tác quản lý nhà nước sử dụng vốn đầu tư xây dựng cơng trình Thủy lợi nguồn vốn trái phiếu Chính phủ tỉnh Ninh Bình 67 3.3.1 Xác định chủ trương, công tác lập kế hoạch phân bổ vốn đầu tư .68 3.3.2 Nâng cao công tác quản lý nhà nước sử dụng vốn giai đoạn chuẩn bị đầu tư 70 3.3.3 Nâng cao công tác quản lý nhà nước sử dụng vốn giai đoạn thực đầu tư 72 3.3.4 Nâng cao công tác quản lý nhà nước sử dụng vốn giai đoạn kết thúc đầu tư 78 3.3.5 Tăng cường công tác kiểm tra, tra, giám sát cơng tác quản lý cơng trình đầu tư 82 3.3.6 Nâng cao lực cho Chủ đầu tư, chất lượng đội ngũ cán công chức thực thi dự án .83 Kết luận chương 85 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ .86 2.1 Kiến nghị với Chính quyền cấp 87 2.1.1 Đối với Nhà nước .87 v 2.1.2 Đối với UBND tỉnh Ninh Bình 88 2.2 Kiến nghị với Bộ Sở Nông nghiệp phát triển nông thôn 88 2.3 Kiến nghị với Cơ quan quản lý trực tiếp vốn kế hoạch phân bổ vốn Tỉnh 89 2.4 Kiến nghị đơn vị sử dụng vốn đầu tư xây dựng 90 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 91 vi DANH MỤC BẢNG BIỂU Bảng 1.1 Kế hoạch vốn TPCP để xây dựng cơng trình thuỷ lợi Bộ .25 Bảng 1.2 Tỷ lệ vốn TPCP tổng vốn ĐTPT Bộ 26 Bảng 1.3 Thống kê dự án nước hoàn thành hoàn thành 26 Bảng 1.4 Danh mục dự án đầu tư giai đoạn 2017-2020 nước 26 Bảng 2.1 Kế hoạch vốn TPCP giai đoạn 2011-2017 theo ngành lĩnh vực 41 Bảng 2 Kế hoạch vốn TPCP giai đoạn 2011-2017 dự án cho cơng trình Thủy lợi 42 Bảng 2.3 Các dự án Thủy lợi sử dụng vốn TPCP giai đoạn 2011-2017 phải điều chỉnh chỉnh TMĐT 46 Bảng 2.4 Cơng trình Thủy lợi sử dụng TPCP hoàn thành đưa vào khai thác, sử dụng .52 Bảng 2.5 Tình hình nợ đọng vốn TPCP dự án ĐTXD cơng trình Thủy Lợi giai đoạn 2011-2017 .53 Bảng 3.1 Mục tiêu phát triển kinh tế giai đoạn 2015 – 2020 61 vii DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT BĐKH: Biến đổi khí hậu BĐKH – NBD: Biến đổi khí hậu – Nước biển dâng BQL: Ban quản lý CNH – HĐH: Cơng nghiệp hóa – Hiện đại hóa CTTL: Cơng trình thủy lợi ĐTXD: Đầu tư xây dựng ĐTPT: Đầu tư phát triển GDP: Tổng sản phẩm quốc nội GPMB: Giải phóng mặt HĐND: Hội đồng nhân dân HTTL: Hệ thống thủy lợi KBNN: Kho bạc nhà nước KT – XH: Kinh tế - Xã hội NN&PTNT: Nông nghiệp Phát triển nông thôn NSNN: Ngân sách nhà nước SCNC: Sửa chữa nâng cấp TPCP: Trái phiếu phủ UBND: Ủy ban nhân dân XDCB: Xây dựng viii PHẦN MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Kinh tế Việt Nam kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa, phụ thuộc cao vào xuất thơ đầu tư trực tiếp nước ngồi Đảng Cộng sản Việt Nam chủ trương xây dựng Việt Nam hệ thống kinh tế thị trường theo định hướng xã hội chủ nghĩa Xét mặt kinh tế, Việt Nam quốc gia thành viên Liên Hiệp Quốc, Tổ chức Thương mại Thế giới, Quỹ Tiền tệ Quốc tế, Nhóm Ngân hàng Thế giới, Ngân hàng Phát triển châu Á, Diễn đàn Hợp tác Kinh tế châu Á - Thái Bình Dương, ASEAN Việt Nam tham gia hiệp định thương mại tự đa phương với nước ASEAN, Hàn Quốc, Nhật Bản, Trung Quốc số nước khác Năm 2017 đánh dấu kỷ lục tăng trưởng kinh tế, thu hút vốn đầu tư nước ngoài, kim ngạch thương mại hay khách du lịch đến Việt Nam Lần sau nhiều năm, Việt Nam đạt vượt toàn 13 tiêu kinh tế - xã hội năm Tuy nhiên bội chi ngân sách, suất lao động thấp, thiên tai thách thức với kinh tế nước ta Năm 2017 tăng trưởng kinh tế đạt 6,81%, vượt tiêu 6,7% Quốc hội đề ra, mức tăng trưởng cao 10 năm qua Đặc biệt, kinh tế hai quý cuối năm ghi nhận mức tăng trưởng 7% Vốn trái phiếu Chính phủ chất nguồn vốn vay, theo báo cáo Kiểm toán nhà nước, nguồn vốn bị bộ, ngành, địa phương lạm dụng sử dụng cách tràn lan, lãng phí Kiểm toán nhà nước tồn công tác xây dựng nhu cầu vốn chưa phù hợp: chưa theo thứ tự ưu tiên, chưa tiến độ nên số dự án dư vốn lớn chưa giải ngân phải điều chỉnh kế hoạch vốn kéo dài thời gian tốn Ngồi ra, có tình trạng xây dựng vượt kế hoạch vốn giai đoạn; nhiều địa phương chí đăng ký cho dự án bố trí đủ vốn; khơng báo cáo xác số liệu phân bổ hàng năm dẫn đến xác định vượt nhu cầu Việc phân bổ vốn chưa sát, không phù hợp với nhu cầu, chí giao cho dự án địa phương khơng ký; cho tạm ứng vốn chưa có đủ hồ sơ Hiệu sử dụng nguồn vốn TPCP tỉnh, địa phương cịn thấp, thất thốt, lãng phí ngun nhân chất lượng công tác khảo sát, lập, thẩm định, phê duyệt thiết kế, dự tốn cịn hạn chế, chưa phù hợp thực tế, phải điều chỉnh, bổ sung làm chậm tiến độ thực Thậm chí, có dự án duyệt cịn trùng lý trình đầu tư từ nguồn vốn khác Điều dẫn đến tình trạng đội vốn dự án đầu tư Ninh Bình nói chung, lĩnh vực hạ tầng, thủy lợi nói riêng Đây vấn đề xúc khơng riêng tỉnh Ninh Bình mà nước Dưới lãnh đạo, đạo UBND tỉnh Ninh Bình năm qua dự án đầu tư xây dựng cơng trình Thủy lợi nguồn vốn TPCP đạt kết đáng ghi nhận Tuy nhiên, vài năm gần đây, khối lượng vốn đầu tư hoạt động suy giảm, đầu tư dàn trải; hiệu sử dụng nguồn vốn đầu tư cịn thấp, tình trạng thất lãng phí cịn diễn ra, công tác quản lý nhà nước sử dụng vốn TPCP cịn lỏng lẻo dẫn đến tình trạng đội vốn dự án đầu tư nói chung dự án hạ tầng, thủy lợi nói riêng tỉnh Ninh Bình Đây thực nhiệm vụ trọng tâm đòi hỏi cấp, ngành từ Trung ương đến địa phương phải liệt việc thẩm định, định triển khai thực tổ chức kiểm tra, giám sát dự án đầu tư Nhận biết tầm quan trọng công tác đầu tư xây dựng ngành thuỷ lợi nước ta nói chung, tỉnh Ninh Bình nói riêng, lợi ích từ việc quản lý, sử dụng hiệu vốn TPCP dự án ngành Thủy lợi thúc đẩy phát triển KT-XH, nâng cao chất lượng đời sống người dân, em chọn đề tài: “Tăng cường công tác quản lý nhà nước sử dụng vốn đầu tư xây dựng cơng trình Thuỷ lợi nguồn vốn trái phiếu Chính phủ tỉnh Ninh Bình” để làm nội dung nghiên cứu luận văn Mục đích nghiên cứu đề tài Thơng qua việc phân tích, đánh giá q trình sử dụng vốn trái phiếu Chính phủ công tác quản lý nhà nước sử dụng vốn đầu tư xây dựng cơng trình Thủy lợi vốn trái phiếu Chính phủ năm vừa qua tỉnh Ninh Bình; từ kết đạt được, tồn cần khắc phục nguyên nhân rút để từ đề xuất giải pháp ... tồn công tác quản lý nhà nước đầu tư xây dựng công trình Thủy lợi sử dụng vốn trái phiếu Chính phủ thời gian vừa qua; tăng cường công tác quản lý nhà nước vốn đầu tư xây dựng cơng trình Thủy lợi. .. nhà nước đầu tư xây dựng công trình Thủy lợi sử dụng vốn trái phiếu Chính phủ thời gian vừa qua; tăng cường công tác quản lý nhà nước vốn đầu tư xây dựng cơng trình Thủy lợi sử dụng nguồn vốn trái. .. đến công tác quản lý nhà nước sử dụng vốn đầu tư xây dựng cơng trình Thủy lợi vốn trái phiếu Chính phủ 23 1.4 Cơ sở thực tiễn công tác quản lý nhà nước sử dụng vốn đầu tư xây dựng cơng trình Thủy