Giải pháp quản lý vốn ngân sách nhà nước trong đầu tư xây dựng cơ bản trên địa bàn tỉnh nam định

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC BÁCH KHOA HÀ NỘI o0o TRẦN VĂN HƯNG GIẢI PHÁP QUẢN LÝ VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TRONG ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH NAM ĐỊNH LUẬN VĂN THẠC SỸ CHUYÊN NGÀNH QUẢN TRỊ KINH DOANH HÀ NỘI - 2014 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC BÁCH KHOA HÀ NỘI o0o TRẦN VĂN HƯNG GIẢI PHÁP QUẢN LÝ VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TRONG ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH NAM ĐỊNH LUẬN VĂN THẠC SỸ CHUYÊN NGÀNH QUẢN TRỊ KINH DOANH NGƯỜI HƯỚNG DẪN: PGS TS NGUYỄN VĂN THANH HÀ NỘI - 2014 Luận văn cao học QTKD Viện KT&QL – ĐHBKHN LỜI CẢM ƠN Tôi xin chân thành cám ơn đến Quý thầy cô Trường Đại học Bách Khoa Hà Nội tận tình giảng dạy hướng dẫn cho kiến thức suốt thời gian theo học trường Tác giả xin bày tỏ lòng biết ơn tới PGS.TS Nguyễn Văn Thanh người tận tình hướng dẫn, tạo điều kiện để tác giả thực luận văn Xin chân thành cám ơn đóng góp khoa học xác đáng thầy hội đồng chấm luận văn tốt nghiệp Xin trân trọng cảm ơn quan, cá nhân, bạn đồng nghiệp hỗ trợ cho nhiều thông tin ý kiến thiết thực q trình tơi thu thập thơng tin để hồn thành luận văn Học viên Trần Văn Hưng Trần Văn Hưng, CH 2011-2013 Luận văn cao học QTKD Viện KT&QL – ĐHBKHN LỜI CAM ĐOAN Luận văn thạc sỹ khoa học với đề tài "Giải pháp quản lý vốn ngân sách Nhà nước đầu tư xây dựng địa bàn tỉnh Nam Định" cơng trình thân tơi độc lập nghiên cứu cách nghiêm túc Tơi hồn tồn chịu trách nhiệm nội dung tính trung thực Đề tài nghiên cứu Học viên Trần Văn Hưng Trần Văn Hưng, CH 2011-2013 Luận văn cao học QTKD Viện KT&QL – ĐHBKHN DANH MỤC CÁC TỪ, CỤM TỪ VIẾT TẮT Từ viết tắt Diễn giải nghĩa CTMT Chương trình mục tiêu ĐT Đấu thầu ĐTXDCB Đầu tư xây dựng KHĐT Kế hoạch đầu tu KBNN Kho bạc Nhà nước KTXH Kinh tế xã hội KCHT Kết cấu hạ tầng HĐND Hội đồng nhân dân NĐ Nam Định NSNN Ngân sách Nhà nước QLDA Quản lý dự án TMĐT Tổng mức đầu tư TTMT Thị trường mục tiêu UBND Ủy ban nhân dân XD Xây dựng XDCB Xây dựng Cột cờ Nam Định Trần Văn Hưng, CH 2011-2013 Luận văn cao học QTKD Viện KT&QL – ĐHBKHN DANH MỤC BẢNG, HÌNH VÀ SƠ ĐỒ Danh mục bảng Bảng 2.1: Tăng trưởng kinh tế 45 Bảng 2.2: Hiện trạng chuyển dịch cấu kinh tế 45 Bảng 2.3: Cơ cấu GDP phân theo thành phần kinh tế 46 Bảng 2.4: Thu chi ngân sách tỉnh Nam Định 47 Bảng 2.5: Đầu tư toàn xã hội tỉnh Nam Định 49 Bảng 2.6: Cơ cấu vốn giai đoạn 2006-2010 64 Bảng 2.7 Vốn trái phiếu Chính Phủ bố trí theo lĩnh vực ngành 65 Bảng 3.1: Danh mục công trình dự kiến đầu tư xây dựng đến 2020 80 Bảng 3.2 Dự báo thu hút vốn đầu tư vào tỉnh Nam Định 81 Bảng 3.3: Tốc độ tăng trưởng GDP, GDP bình quân đầu người TTMT 82 Bảng 3.4: Quy trình tạm ứng, tốn vốn 84 Bảng 3.5: Quy chế xử phạt vi phạm tổ chức, cá nhân 86 Bảng 3.6: Quy chế khen thưởng tổ chức, cá nhân làm tốt công tác sau 88 Bảng 3.7: Tóm tắc lợi ích giải pháp 91 Danh mục hình Hình 1: Một góc thành phố Nam Định Hình Khách sạn Nam Cường - Nam Định 36 Hình Hồ Vị Xuyên 48 Hình 4: Đường Nam Định-Phủ Lý 90 Hình Một góc thành phố Nam Định 94 Danh mục sơ đồ Sơ đồ 1.1: Hệ thống Ngân sách nhà nước Việt Nam 11 Sơ đồ 1.2: Quy trình thực đầu tư dự án xây dựng 19 Sơ đồ 1.3: Quy trình quản lý vốn đầu tư XDCB từ NSNN Error! Bookmark not defined Trần Văn Hưng, CH 2011-2013 Luận văn cao học QTKD Viện KT&QL – ĐHBKHN MỤC LỤC PHẦN MỞ ĐẦU CHƯƠNG 1: CƠ SỞ LÝ THUYẾT VỀ QUẢN LÝ VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TRONG ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN 1.1 Tổng quan quản lý 1.2 Những vấn đề chung ngân sách nhà nước 1.2.1 Khái niệm ngân sách nhà nước 1.2.2 Một số đặc điểm Ngân sách nhà nước 1.2.3 Chức Ngân sách nhà nước 1.2.4 Tổ chức hệ thống phân cấp quản lý Ngân sách nhà nước 10 1.3 Vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước 13 1.3.1 Khái niệm đặc điểm vốn ĐTXDCB từ NSNN: 13 1.3.2 Vai trò vốn ĐTXDCB từ NSNN 16 1.3.3 Phân loại vốn ĐTXDCB từ NSNN 17 1.4 Nội dung quản lý vốn ĐTXDCB từ NSNN 18 1.4.1 Khái niệm đặc điểm quản lý vốn ĐTXDCB từ NSNN 18 1.4.2 Nội dung quản lý vốn ĐTXDCB từ NSNN: 21 1.5 Thị trường mục tiêu chế tài, khen thưởng 34 1.5.1 Khái niệm thị trường: 34 1.5.2 Chế tài 35 1.5.3 Khen thưởng 35 1.6 Tóm tắt chương nhiệm vụ chương 2: 35 CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG QUẢN LÝ VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TRONG ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN 37 TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH NAM ĐỊNH 37 2.1 Điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội Nam Định 37 2.1.1 Điều kiện tự nhiên 37 2.1.2 Điều kiện kinh tế 43 2.1.3 Điều kiện văn hoá - xã hội 50 2.1.4 Thuận lợi khó khăn việc phát triển KT-XH tỉnh 51 2.2 Công tác quản lý vốn ngân sách nhà nước đầu tư xây dựng địa bàn tỉnh Nam Định 52 Trần Văn Hưng, CH 2011-2013 Luận văn cao học QTKD Viện KT&QL – ĐHBKHN 2.2.1 Công tác ban hành văn quy định việc quản lý sử dụng vốn đầu tư phát triển 52 2.2.2 Công tác ban hành thực quy hoạch, kế hoạch: 53 2.2.3 Công tác lập, thẩm định, phê duyệt dự án sử dụng vốn ngân sách nhà nước, 55 2.2.4 Cơng tác lập, phân bổ, bố trí vốn đầu tư: 56 2.2.5 Công tác triển khai thực dự án: 58 2.2.6 Đánh giá chung kết triển khai thực dự án giai đoạn 20062010 60 2.2.7 Công tác giám sát, đánh giá đầu tư, tra, kiểm tra: 61 2.2.8 Công tác tra, kiểm tra; Kiểm toán: 62 2.3 Đánh giá việc sử dụng nguồn vốn NSNN ĐTXDCB địa bàn tỉnh Nam Định giai đoạn 2006-2010 64 2.3.1 Tổng nguồn vốn đầu tư phát triển giai đoạn 2006-2010: 64 2.3.2 Kết thực vốn đầu tư phát triển năm 2006-2010 66 2.4 Tóm tắt chương nhiệm vụ chương 3: 69 CHƯƠNG 3: GIẢI PHÁP QUẢN LÝ VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC 70 TRONG ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN 70 TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH NAM ĐỊNH 70 3.1 Xu hướng quản lý vốn NSNN đầu tư XDCB năm tới Việt Nam 70 3.2 Định hướng quản lý vốn NSNN ĐTXDCB địa bàn tỉnh Nam Định đến năm 2020 73 3.3 Giải pháp 1: Nghiên cứu thị trường, chọn TTMT đầu tư xây dựng sử dụng vốn ngân sách nhà nước địa bàn tỉnh Nam Định: 77 3.3.1 Mục tiêu giải pháp: 77 3.3.2 Căn đề giải pháp: 77 3.3.3 Nội dung giải pháp: 78 3.3.4 Dự kiến kế hoạch triển khai giải pháp: 81 3.3.5 Dự toán chi phí thực giải pháp: 81 3.3.6 Hiệu khả thi thực giải pháp: 81 3.3.7 Các điều kiện để giải pháp triển khai: 82 Trần Văn Hưng, CH 2011-2013 Luận văn cao học QTKD Viện KT&QL – ĐHBKHN 3.4 Giải pháp 2: Xây dựng quy trình cấp phát, tạm ứng, toán vốn NSNN ĐTXDCB 82 3.4.1 Mục tiêu giải pháp: 82 3.4.2 Căn giải pháp: 83 3.4.3 Nội dung giải pháp: 83 3.4.4 Dự kiến kế hoạch triển khai giải pháp: 84 3.2.5 Khái toán kinh phí: 84 3.2.6 Hiệu xây dựng giải pháp: 85 3.2.7 Các điều kiện để giải pháp triển khai thực hiện: 85 3.5 Giải pháp 3: Xây dựng quy chế thưởng, phạt việc sử dụng vốn ngân sách nhà nước 85 3.5.1 Mục tiêu giải pháp: 85 3.5.2 Căn giải pháp: 85 3.5.3 Nội dung giải pháp xây dựng quy chế thưởng phạt việc sử dụng vốn ngân sách nhà nước 86 3.5.5 Khái tốn chi phí cho giải pháp: 89 3.5.6 Hiệu thực giải pháp: 90 3.5.7 Các điều kiện để giải pháp triển khai: 90 3.6 Tóm tắt chương 3: 90 KẾT LUẬN VÀ KHUYẾN NGHỊ 92 Kết luận: 92 Khuyến nghị 92 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO PHỤ LỤC Trần Văn Hưng, CH 2011-2013 Luận văn cao học QTKD Viện KT&QL – ĐHBKHN PHẦN MỞ ĐẦU Tính cấp thiết lý chọn đề tài: Trong năm qua, Đảng, Nhà nước tập trung nguồn lực chi cho công tác đầu tư xây dựng bản, ngân sách Nhà nước vai trò chủ đạo để đầu tư phát triển hệ thống kết cấu hạ tầng kinh tế, xã hội Nhờ đó, hệ thống kết cấu hạ tầng có bước phát triển, bước đáp ứng yêu cầu xây dựng bảo vệ đất nước, góp phần bảo đảm tăng trưởng kinh tế nhanh, phát triển lĩnh vực văn hoá, xã hội, giảm nhẹ thiên tai, bảo đảm quốc phòng, an ninh, nâng cao đời sống nhân dân, xố đói, giảm nghèo, rút ngắn khoảng cách vùng, miền Một số cơng trình đại đầu tư xây dựng đạt tiêu chuẩn khu vực quốc tế, góp phần tạo diện mạo cho đất nước Năng lực công nghệ chất lượng nguồn nhân lực đầu tư xây dựng nâng lên Tuy nhiên việc quản lý vốn ngân sách Nhà nước đầu tư xây dựng cịn nhiều bất cập Do việc đầu tư xây dựng hệ thống kết cấu hạ tầng nước ta nhiều hạn chế, yếu kém, lạc hậu, thiếu đồng bộ, tính kết nối, điểm nghẽn trình phát triển Hạ tầng đô thị chất lượng tải Hạ tầng xã hội thiếu số lượng, yếu chất lượng, hiệu sử dụng chưa cao, chưa đáp ứng yêu cầu dịch vụ xã hội bản, đặc biệt y tế, giáo dục Hạ tầng thông tin phát triển chưa đôi với quản lý, sử dụng cách có hiệu Nhiều cơng trình chậm tiến độ, chất lượng, chi phí cao Cơng tác quản lý, khai thác, sử dụng, dịch vụ hạ tầng yếu, hiệu thấp Hạn chế, yếu nêu có nguyên nhân khách quan chủ quan, nguyên nhân chủ quan chủ yếu Tư phát triển kết cấu hạ tầng chậm đổi mới, chưa phù hợp với chế thị trường; nguồn lực đầu tư chủ yếu dựa vào ngân sách nhà nước, chưa huy động nhiều nguồn lực nhà nước, chưa tạo ủng hộ mạnh mẽ chia sẻ trách nhiệm tồn dân Cơng tác quản lý nhà nước đầu tư nhiều bất cập; hệ thống pháp luật thiếu đồng bộ, nhiều quy định chưa phù hợp; phân cấp mạnh, thiếu chế giám sát quản lý có hiệu Chất lượng quy hoạch cịn thấp, thiếu tính đồng bộ, bao quát, kết nối tầm nhìn dài hạn; quản lý thực Trần Văn Hưng, CH 2011-2013 Luận văn cao học QTKD Viện KT&QL – ĐHBKHN Bảng 3.7: Tóm tắc lợi ích giải pháp Vấn đề tồn tai Giải pháp Giải pháp 1: Nghiên cứu thị trường, chọn thị trường mục tiêu đầu tư xây dựng sử dụng vốn ngân sách nhà nước địa bàn tỉnh Nam Định - Việc đầu tư xây dựng sử dụng vốn ngân sách Nhà nước cịn dàn trải - Nhiều cơng trình bị kéo dài, chậm tiến độ, không phát huy hiệu đầu tư - Có cơng trình có ý nghĩa, điểm nhân để phát triển kinh tế - xã hội, thu hút đầu tư - Xác định thị trường mục tiêu để đầu tư hướng - Đầu tư có trọng tâm, trọng điểm, cơng trình điểm nhấn, cơng trính có ý nghĩa quan trọng để phát triển kinh tế - xã hội, thu hút đầu tư Giải pháp 2: Xây dựng quy trình cấp phát, tạm ứng tốn vốn NSNN ĐTXDCB - Việc cấp phát theo chế xin cho, chưa công khai, minh bạch - Cơng tác tạm ứng, tốn cịn thời gian, chưa tinh giản thủ tục - Từng bước công khai việc phân bổ vốn đầu tư xây dựng - Giảm thủ tục, tiết kiệm thời gian, chi phí cơng tác tạm ứng, toán vốn đầu tư xây dựng Giải pháp 3: Xây dựng quy chế thưởng, phạt việc sử dụng vốn ngân sách nhà nước Công tác đầu tư xây dựng nhiều vi phạm khâu từ giai đoạn chuẩn bị đầu tư, thực đầu tư, kết thúc đầu tư Trần Văn Hưng, CH 2011-2013 - Từng bước thực tốt công tác thanh, kiểm tra, xử lý vi phạm, dần chấn chỉnh công tác đầu tư xây dựng sử dụng vốn ngân sách địa bàn tỉnh Nam Định - Các tổ chức, cá nhân có liên quan đến xây dựng sử dụng nguồn vốn ngân sách Nhà nước dần có ý thức, trách nhiệm thực thi công vụ, nhiệm vụ 91 Luận văn cao học QTKD Viện KT&QL – ĐHBKHN KẾT LUẬN VÀ KHUYẾN NGHỊ Kết luận: Trong bối cảnh tồn cầu hố liên kết kinh tế quốc tế diễn mạnh mẽ tạo nhiều hội thách thức việc triển khai sách hội nhập theo chủ trương sách Nhà nước Thời gian qua với tiềm hội đầu tư nước đầu tư trực tiếp nước ngoài, Nam Định có chuyển biến tích cực việc thu hút sử dụng hiệu nguồn vốn đầu tư nước, nguồn vốn FDI để phục vụ mục tiêu phát triển nhanh bền vững Để thực điều này, vấn đề xây dựng đồng kết cấu hạ tầng cốt lõi, việc sử dụng nguồn vốn ngân sách Nhà nước đầu tư xây dựng địa bàn tỉnh quan trọng Sử dụng có hiệu vốn ngân scahs Nhà nước tạo cơng trình đảm bảo chất lượng, yêu cầu kỹ mỹ thuật, phát huy tốt hiệu đầu tư Tất vấn đề đưa phân tích luận văn Từ trả lời câu hỏi nghiên cứu Mục đích luận văn phân tích thực trạng quản lý vốn ngân sách Nhà nước đầu tư xây dựng tỉnh Nam Định, tìm tồn tại, từ để có nhìn nhận tổng thể đưa giải pháp nhằm làm tốt công tác quản lý vốn ngân sách Nhà nước đầu tư xây dựng Khuyến nghị Xuất phát từ sở yêu cầu thực giải pháp trên, xin đưa số khuyến nghị nhằm quản lý tốt vốn ngân sách Nhà nước đầu tư xây dựng địa bàn tỉnh Nam Định: tầng a Quản lý chặt chẽ việc thực quy hoạch phát triển kết cấu hạ Tổ chức nghiên cứu xây dựng quy hoạch chung hệ thống kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội tỉnh, đồng thời thường xuyên rà soát, điều chỉnh, bổ sung quy hoạch phát triển hệ thống kết cấu hạ tầng ngành, lĩnh Trần Văn Hưng, CH 2011-2013 92 Luận văn cao học QTKD Viện KT&QL – ĐHBKHN vực đảm bảo đồng bộ, kết nối nội ngành liên ngành phù hợp với quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội tỉnh đến năm 2020 Tăng cường công tác quản lý nhà nước thực quy hoạch kết cấu hạ tầng, đề cao trách nhiệm thủ trưởng quan phân công chịu trách nhiệm tổ chức thực quy hoạch, bảo đảm hiệu tính khả thi Coi trọng công tác giám sát, kiểm tra, tra thực quy hoạch xử lý nghiêm vi phạm quy hoạch b Tăng cường thu hút nguồn vốn xã hội đầu tư cho phát triển hệ thống kết cấu hạ tầng Tích cực vận động, thu hút đầu tư theo hình thức BOT (xây dựng - vận hành - chuyển giao), BTO (xây dựng - chuyển giao - vận hành), BT (xây dựng - chuyển giao), PPP (hợp tác đầu tư nhà nước - tư nhân); có chế để tạo sức hút, huy động vốn thành phần kinh tế để đầu tư hạ tầng khu công nghiệp, cụm công nghiệp, thuỷ lợi, giao thông, điện, chợ, trường học, bệnh viện, thể thao, văn hoá, đồng thời tập trung tháo gỡ, giải kịp thời khó khăn vướng mắc q trình đầu tư dự án Tiếp tục rà soát dự án chấp thuận đầu tư, xác định nguyên nhân dự án chậm triển khai để tháo gỡ khó khăn, vướng mắc thu hồi dự án không đủ khả thi thiếu lực triển khai theo quy định Thực biện pháp nâng cao hiệu đầu tư, tăng cường công tác quản lý đầu tư xây dựng thuộc nguồn vốn ngân sách Nhà nước; nghiên cứu ban hành phân công, phân cấp quản lý đầu tư xây dựng dự án, cơng trình thuộc nguồn vốn ngân sách Nhà nước Thực quản lý quy hoạch kiến trúc hạ tầng kỹ thuật đô thị địa bàn tỉnh Tăng cường kiểm tra chất lượng cơng trình đầu tư xây dựng từ nguồn vốn ngân sách Nhà nước Triển khai kịp thời quy định trung ương quản lý đầu tư xây dựng Có sách khuyến khích thành phần kinh tế tham gia đầu tư thực chủ trương xã hội hoá lĩnh vực giáo dục, y tế thể dục thể thao Trần Văn Hưng, CH 2011-2013 93 Luận văn cao học QTKD Viện KT&QL – ĐHBKHN c Nâng cao hiệu lực, hiệu quản lý vốn ngân sách Nhà nước đầu tư xây dựng Các Sở, ban, ngành, UBND huyện, thành phố đạo chủ đầu tư làm tốt việc lập, thẩm định phê duyệt dự án đầu tư, thiết kế kỹ thuật, hồ sơ mời thầu công tác tổ chức đấu thầu theo Luật Chỉ đạo thực đầy đủ quy định giám sát đánh giá đầu tư; chế độ, nội dung báo cáo định kỳ tình hình thực kế hoạch vốn đầu tư phát triển thuộc nguồn NSNN, trái phiếu Chính phủ theo quy định Tăng cường công tác giám sát, kiểm tra, tra hoạt động đầu tư xây dựng cơng trình kết cấu hạ tầng, kịp thời phát hiện, ngăn chặn sử lý hành vi gây lãng phí, thất vốn đầu tư Nhà nước Chỉ đạo phối hợp sở, ban, ngành, huyện, thành phố trình thực dự án có liên quan đến nhiều ngành, huyện, thành phố, đảm bảo thống đạo triển khai thực dự án, đặc biệt công tác giải phóng mặt Hình Một góc thành phố Nam Định Trần Văn Hưng, CH 2011-2013 94 Luận văn cao học QTKD Viện KT&QL – ĐHBKHN DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Cục Thống kê tỉnh Nam Định (2005-2011), Niên giám thống kê, Nhà xuất Thống kê, Hà Nội UBND thành phố Nam Định (năm 2011), Đồ án điều chỉnh Quy hoạch chung thành phố Nam Định đến năm 2025 UBND thành phố Nam Định (năm 2011), Đồ án nâng cấp thành phố Nam Định đô thị loại I trực thuộc tỉnh Thủ tướng Chính phủ (2008), “Quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế xã hội đến 2020, định hướng đến 2030” Tỉnh uỷ Nam Định (2006), Văn kiện Đại hội Đảng tỉnh Nam Định lần thứ XVIII Ủy ban nhân dân tỉnh Nam Định (2011), Kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội năm 2011 - 2015 UBND tỉnh Nam Định (2005), “Báo cáo tình hình phát triển kinh tế xã hội tỉnh Nam Định năm 2005” UBND tỉnh Nam Định (2006), “Báo cáo tình hình phát triển kinh tế xã hội tỉnh Nam Định năm 2006" UBND tỉnh Nam Định (2007), “Báo cáo tình hình phát triển kinh tế xã hội tỉnh Nam Định năm 2007” 10 UBND tỉnh Nam Định (2008), “Báo cáo tình hình phát triển kinh tế xã hội tỉnh Nam Định năm 2008” 11 UBND tỉnh Nam Định (2009), “Báo cáo tình hình phát triển kinh tế xã hội tỉnh Nam Định năm 2009” 12 UBND tỉnh Nam Định (2010), “Báo cáo tình hình phát triển kinh tế xã hội tỉnh Nam Định năm 2010” 13 UBND tỉnh Nam Định (2011), “Báo cáo tình hình phát triển kinh tế xã hội tỉnh Nam Định năm 2011” Trần Văn Hưng, CH 2011-2013 Luận văn cao học QTKD 14 Viện KT&QL – ĐHBKHN UBND tỉnh Nam Định (2012), Chương trình hành động xây dựng hệ thống kết cấu hạ tầng đồng tỉnh Nam Định đến năm 2020 15 Sở Kế hoạch Đầu tư Nam Định (2008), Quy hoạch phát triển kinh tế xã hội tỉnh Nam Định 2011-2020 16 Tô Thiện Hiền (2012), Nâng cao hiệu quản lý ngân sách Nhà nước tỉnh An Giang giai đoạn 2011 - 2015) 17 Quốc hội, Luật Đấu thầu số 61/2005/QH11 ngày 29/11/2005 18 Quốc hội, Luật Xây dựng số 16/2003/QH11 ngày 26/11/2003 Chính phủ, Nghị định số 85/2009/NĐ-CP Chính phủ hướng dẫn thi hành Luật đấu thầu 19 Chính phủ, Nghị định số 12/2009/NĐ-CP ngày 12/02/2009 quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình 20 Chính phủ, Nghị định số 15/2003/NĐ-CP ngày 06/02/2013 quản lý chất lượng cơng trình xây dựng 21 Chính phủ, Nghị định số 112/2009/NĐ-CP ngày 14/12/2009 quản lý chi phí đầu tư xây dựng cơng trình 22 Chính phủ, Nghị định số 48/2010/NĐ-CP ngày 07/5/2010 hợp đồng hoạt động xây dựng 23 Chính phủ, Nghị định số 53/2007/NĐ-CP ngày 04/4/2007 quy định xử phạt vi phạm hành lĩnh vực kế hoạch đầu tư 24 Thủ tướng Chính phủ Chính phủ, Chỉ thị số 1792/CT-TTg ngày 15/10/2011 thủ tướng Chính phủ quản lý đầu tư xây dựng từ vốn ngân sách Nhà nước 25 Bộ Tài chính, Thơng tư số 86/2011/TT-BTC ngày 17/6/2011 quy định quản lý, toán vốn đầu tư thuộc nguồn NSNN Trần Văn Hưng, CH 2011-2013 Luận văn cao học QTKD Viện KT&QL – ĐHBKHN PHỤ LỤC Phụ lục 1: Quy hoạch, kế hoạch phê duyệt Phụ lục 2: Các Dự án bị kéo dài thời gian thi công Phụ lục 3: Kế hoạch triển khai giải pháp Phụ lục 4: Dự toán triển khai giải pháp Bản đồ tỉnh Nam Định Trần Văn Hưng, CH 2011-2013 Luận văn cao học QTKD Viện KT&QL – ĐHBKHN Phụ lục 1: Quy hoạch, kế hoạch phê duyệt STT Các quy hoạch, kế hoạch A I Tên quan phê duyệt QUY HOẠCH Quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội cấp tỉnh Quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội tỉnh Nam Định đến năm Thủ tướng Chính phủ 2020, định hướng đến năm 2030 II Quy hoạch ngành Quy hoạch phát triển sản xuất nông nghiệp, thủy sản muối giai đoạn 2010-2020, tầm nhìn đến 2030 tỉnh UBND tỉnh Nam Định Rà sốt, bổ sung Quy hoạch bố trí ổn định dân cư tỉnh Nam Định 2011- UBND tỉnh 2015 định hướng đến năm 2020 Quy hoạch hệ thống chợ tỉnh Nam Định đến năm 2010, định hướng đến UBND tỉnh năm 2020 - Quy hoạch mạng lưới kinh doanh xăng dầu địa bàn tỉnh Nam Định đến năm 2010, tầm nhìn đến năm UBND tỉnh 2020 - Quy hoạch tổng thể phát triển khu công nghiệp địa bàn tỉnh Nam Định đến năm 2020 III Quy hoạch chung xây dựng đô thị Trần Văn Hưng, CH 2011-2013 UBND tỉnh Luận văn cao học QTKD Viện KT&QL – ĐHBKHN tỉnh Quy hoạch chung xây dựng thị trấn Quỹ Nhất, huyện Nghĩa Hưng đến UBND Tỉnh năm 2020 Quy hoạch chung xây dựng thị trấn Lâm, huyện Ý Yên đến năm 2020 Quy hoạch chung xây dựng thị trấn Gôi, Vụ Bản đến năm 2020 IV UBND Tỉnh UBND Tỉnh Quy hoạch chi tiết xây dựng đô thị Quy hoạch chi tiết phường Quy hoạch chi tiết phường Bà Triệu, thành phố Nam Định Quy hoạch chi tiết phường Phan Đình Phùng, thành phố Nam Định Quy hoạch chi tiết phường Vị Xuyên, thành phố Nam Định UBND tỉnh UBND tỉnh UBND tỉnh Quy hoạch chi tiết tỷ lệ /2.000 phường Cửa Nam, thành phố Nam UBND tỉnh Định Quy hoạch khu Tái định cư, Đô thị mới,Dân cư Quy hoạch chi tiết khu TĐC khu CN Mỹ Trung UBND tỉnh Quy hoạch chi tiết khu TĐC khu vực chùa thôn Phúc Trọng xã Mỹ Xá khu Bãi Viên xã Lộc Hòa thành phố UBND tỉnh Nam Định Điều chỉnh quy hoạch chi tiết khu trung tâm thành phố Nam Định khu Trần Văn Hưng, CH 2011-2013 UBND tỉnh Luận văn cao học QTKD Viện KT&QL – ĐHBKHN vực hồ Hàng Nan Quy hoạch khu Công nghiệp Quy hoạch chi tiết Khu Công nghiệp Bảo Minh, huyện Vụ Bản Quy hoạch chi tiết Khu Công nghiệp Hồng Tiến, huyện Ý Yên Quy hoạch chi tiết Khu Công nghiệp Thành An, TP Nam Định Quy hoạch KCN Hòa Xá B UBND tỉnh UBND tỉnh UBND tỉnh Bộ Xây dựng KẾ HOẠCH Chỉ tiêu kế hoạch dự toán ngân sách nhà nước năm 2009 Chỉ tiêu kế hoạch dự toán ngân sách nhà nước năm 2010 Chỉ tiêu kế hoạch dự toán ngân sách nhà nước năm 2011 Chỉ tiêu kế hoạch dự toán ngân sách nhà nước năm 2012 Chỉ tiêu kế hoạch dự toán ngân sách nhà nước năm 2013 Trần Văn Hưng, CH 2011-2013 UBND tỉnh UBND tỉnh UBND tỉnh UBND tỉnh UBND tỉnh Luận văn cao học QTKD Viện KT&QL – ĐHBKHN Phụ lục 2: Các Dự án bị kéo dài thời gian thi công STT Danh mục Dự án Địa điểm XD gian KC- Mỹ Lộc huyện Mỹ Lộc HT 09-10 TP Nam Nguyễn Khuyến Định 06-08 Trực Ninh 07-08 Trường THPT Trực Ninh (nhà hiệu bộ) nhà thầu hạn chế; Công tác GPMB chậm ( nhà học chức ) Lý - Năng lực tài Trung tâm dạy nghề Trường THPT Thời Trường THPT Mỹ Lộc ( nhà học 21 lớp, cải tạo phòng chức ) Nhà Truyền thống huyện Ý Yên - Năng lực nhà thầu hạn chế - Năng lực nhà thầu hạn chế Mỹ Lộc 08-10 - Năng lực tài nhà thầu hạn chế; Công tác GPMB chậm Ý Yên 04-05 - Năng lực nhà thầu hạn chế Bệnh viện Điều - Năng lực nhà thầu Hải Hậu 03-04 Đường trục trung tâm huyện Mỹ Lộc (cầu Giáng - Lê Xá) Mỹ Lộc 04-05 - Năng lực chủ đầu tư hạn chế Đường Nam Ninh Hải (đoạn Chợ Quỳ - cầu Gai) Nam Trực 10-12 - Công tác GPMB chậm Cầu Cổ Chử Nam Trực 09-11 - Công tác GPMB chậm 10 Nhà máy nước Cát Thành Trực Ninh 06-07 - Không huy động vốn đối ứng dưỡng PHCN tỉnh Nam Định ( GĐ I ) Trần Văn Hưng, CH 2011-2013 chủ đầu tư hạn chế Luận văn cao học QTKD Viện KT&QL – ĐHBKHN Phụ lục 3: Kế hoạch triển khai giải pháp Công việc Đơn vị thực Thời gian thực hiên Cơng tác rà sốt, tổng hợp số Sở Kế hoạch Đầu tư Tháng năm 2015 liệu đầu tư xây dựng chủ trì, phối hợp với đơn vị liên quan năm qua Thực công tác tư tưởng UBND cấp, sở, Tháng năm 2015 đầu tư xây dựng sử ngành liên quan dụng vốn ngân sách nhà nước Tổ chức lớp tập huấn, hội thảo công tác đầu tư xây dựng sử dụng nguồn vốn Nhà nước Lãnh đạo, cán phục Tháng năm 2015 trách công tác liên quan đến đầu tư xây dựng sở, ngành, UBND huyện, thành phố Rà soát quy hoạch, thống UBND cấp chủ trì, Tháng - 5, năm nhất, công bố lĩnh vực tập phối hợp với ngành 2015 trung đầu tư, cơng trình liên quan trọng điểm phù hợp với quy hoạch phát triển kinh tế - xã hội, quy hoạch ngành Ban hành văn quy định công tác đầu tư xây dựng sử dụng nguồn vốn ngân sách nhà nước Trần Văn Hưng, CH 2011-2013 - Các Sở, ngành liên Trong năm 2015 quan tham mưu cho thời gian UBND cấp tỉnh - Các phòng tham mưu cho UBND cấp huyện Luận văn cao học QTKD Viện KT&QL – ĐHBKHN Phụ lục 4: Dự tốn kinh phí triển khai giải pháp Cơng việc Khái tốn kinh phí (triệu đồng) Cơng tác rà soát, tổng hợp số liệu 50 đầu tư xây dựng năm qua Thực công tác tư tưởng đầu tư 50 xây dựng sử dụng vốn ngân sách nhà nước Tổ chức lớp tập huấn, hội thảo 500 công tác đầu tư xây dựng sử dụng nguồn vốn Nhà nước Rà sốt quy hoạch, thống nhất, cơng bố 200 lĩnh vực tập trung đầu tư, cơng trình trọng điểm phù hợp với quy hoạch phát triển kinh tế - xã hội, quy hoạch ngành Ban hành văn quy định 300 công tác đầu tư xây dựng sử dụng nguồn v ốn ngân sách nhà nước Tổng Trần Văn Hưng, CH 2011-2013 1.100 Luận văn cao học QTKD Viện KT&QL – ĐHBKHN ABSTRACT Thesis: Solutions to the management of the state budget investment in capital construction at Nam Dinh province Nam Dinh province is one of provinces which has low budget revenue and every year gets supplementary state budget to invest into capital construction The management of the state budget investment in capital construction, for recent years, has recorded several achievements Buildings have been constructed with the state budget, which brings into the efficiency in investment, and contributes to the local socio-economy However, the management of the state budget investment in capital construction still has several limitations It is necessary to enhance the effect of management of the state budget investment in capital construction According to theoretical background to the management of the state budget and the local situation of the state budget investment in capital construction, the thesis found out several solutions to enhancing the efficient management of the state budget investment in capital construction in Nam Dinh Solution 1: Researching the market, selecting one target market on the investment into capital construction in Nam Dinh Solution 2: Building allocation process, advancing and giving the state budget payment Solution 3: Building regulations on rewarding and punishment of the state budget use Author Trần Văn Hưng Trn Vn Hng, CH 2011-2013 Luận văn cao học QTKD Viện KT&QL – ĐHBKHN TÓM TẮT NỘI DUNG LUẬN VĂN Đề tài: Giải pháp quản lý vốn ngân sách Nhà nước đầu tư xây dựng địa bàn tỉnh Nam Định Nam Định tỉnh có nguồn thu ngân sách thấp, hàng năm phải nhận bổ sung từ ngân sách Trung ương để đầu tư xây dựng Trong năm qua công tác quản lý vốn ngân sách Nhà nước đầu tư xây dựng địa bàn tỉnh đạt kết định Nhiều cơng trình xây dựng từ nguồn vốn ngân sách Nhà nước, phát huy tốt hiệu đầu tư, góp phần phát triển kinh tế - xã hội tỉnh Tuy nhiên công tác quản lý vốn ngân sách Nhà nước đầu tư xây dựng địa bàn tỉnh nhiều tồn tại, hạn chế, cần thiết phải nâng cao hiệu quản lý vốn ngân sách Nhà nước đầu tư xây dựng Dựa sở lý luận quản lý vốn ngân sách Nhà nước thực trạng đầu tư xây dựng sử dụng nguồn vốn ngân sách Nhà nước địa bàn tỉnh Nam Định, kết luận văn xây dựng giải pháp nhằm nâng cao hiệu quản lý vốn ngân sách Nhà nước đầu tư xây dựng địa bàn tỉnh Nam Định Giải pháp 1: Nghiên cứu thị trường, chọn thị trường mục tiêu đầu tư xây dựng địa bàn tỉnh Nam Định Giải pháp 2: Xây dựng quy trình cấp phát, tạm ứng toán vốn NSNN ĐTXDCB Giải pháp 3: Xây dựng quy chế thưởng, phạt việc sử dụng vốn NSNN ĐTXDCB Học viên Trần Văn Hưng Trần Văn Hưng, CH 2011-2013 ... lý vốn ngân sách nhà nước đầu tư xây dựng địa bàn tỉnh Nam Định Đánh giá việc sử dụng nguồn vốn ngân sách nhà nước đầu tư xây dựng địa bàn tỉnh Nam Định giai đoạn 2006-2010 Hình Khách sạn Nam. .. - Khái quát hóa sở lý luận quản lý vốn ngân sách Nhà nước đầu tư xây dựng - Tổng hợp, phân tích thực trạng quản lý vốn ngân sách Nhà nước đầu tư xây dựng địa bàn tỉnh Nam Định giai đoạn nay,... 2: Trong chương trình bày vấn đề sở lý luận quản lý nguồn vốn ngân sách Nhà nước đầu tư xây dựng Nêu khái niệm, vấn đề chung ngân sách Nhà nước, vai trò vốn ngân sách Nhà nước đầu tư xây dựng bản,